첫째, "세 가지 농촌 문제" 의 개념
이른바 삼농 문제는 사실 농촌 문제, 농민 문제, 농업 문제의 총칭이다. 어떤 사람들은 삼농 문제를 "농민이 정말 씁쓸하고, 농촌이 정말 가난하고, 농업이 정말 위험하다" 고 요약했다. 사실, 삼농 문제는 하나의 문제나 몇 가지 문제가 아니라, 다변적이고 상호 연관된 시스템 문제이다. 그 표현은 다음과 같습니다.
농업 문제는 주로 농업 산업화에 나타난다. 현재 중국의 대부분의 농업은 여전히 자급자족하는 소농 경제에 속하며 규모 경제는 없다. WTO 에 가입한 후 해외 집약화 농업의 도전에 어떻게 대처할 것인가? 중국과 같은 농업 대국에게 이것은 심각한 문제가 될 것이다. 게다가, 농업 구매 매커니즘이 원활하지 못한 것도 농업이 빠르게 발전할 수 없는 중요한 원인이다. 농부들은 자신이 심은 물건이 팔리지 않거나 너무 싸게 팔리지 않는다고 불평하는데, 주로 농민이 교육과 정보에 제한을 받아 일정 기간 동안 특정 작물을 집중적으로 재배하고 좋은 판매 채널이 없는 경우가 많다. 이런 상황에서 제품은 좋은 가격을 팔 수 없을 것이다.
현재 농촌의 두드러진 문제 중 하나는 호적 제도 개혁이다. 과거의 호적 제도는 도시와 농촌을 둘로 나누어 도시와 농촌의 경제 발전과 문화 수준의 큰 차이를 형성했다. 이런 호적제도는 계획경제체제 하에서 하향행정 관리에 필요하며, 사회주의 시장경제를 건설하는 오늘날에는 이미 현재의 경제사회 형세에 적응하지 못하고 있다.
농민의 문제는 품질과 부담이라는 두 가지 문제로 나눌 수 있다. 농민의 자질은 주로 문화적 자질을 가리킨다. 통계에 따르면, 2005 년까지 우리나라의 의무교육 커버율은 이미 95% 에 달했고, 농촌 인구는 아직 보급되지 않은 9 년 인구의 대다수를 차지하고 있다. 이와 동시에, 가족계획 정책은 농촌에서도 보이콧을 당했다. 문화적 자질의 영향으로 농촌은' 가난할수록 가난해진다' 는 악순환을 형성했다. 농민의 부담을 경감하는 문제에서 중공중앙국무부는 농민의 부담을 경감해야 한다고 여러 차례 강조했지만, 일부 지방에서는' 금지령' 을 내렸는데, 농민의 부담은 여전하여 농민들이 국세 납부, 집단상방 등을 거부하는 사건을 불러일으켰다. 농민의 부담이 커서 농민의 수입 증가에 직접적인 영향을 미친다. 농민들의 부담이 큰 중요한 이유 중 하나는 정부 개혁의 힘이 부족하다는 것이다. 현재 일부 지방정부 부처는 여전히' 관리하는 사람이 많지 않고 먹는 사람이 많다' 고 남아 있다. 따라서, 농민의 부담을 경감하려면, 우선 기구를 대대적으로 간소화하고, 인원을 줄이고, 효율을 높이고, 농민의 수입을 최우선으로 하는 것을 고려해야 한다.
둘째, 현재 중국의 "세 가지 농촌 문제" 에 대한 제한 요인
(a) 농촌 노동력 과잉, 농민의 전반적인 질이 낮다.
1. 농촌 인구가 많다. 중국은 세계에서 인구가 가장 많은 나라입니다. 2005 년 중국 통계연감에 따르면 2004 년 말까지 중국 총인구는 654.38+0.29988 만명으로 농촌 인구는 75705 만명으로 58.24% 를 차지했다. 이는 세계에서 보기 드문 일이다. 최근 몇 년 동안 중국 농촌 인구가 전체 인구를 차지하는 비중은 계속 하락하고 있지만, 여전히 세계 여러 나라보다 훨씬 높다.
교육 수준이 낮고 농민의 질이 보편적으로 낮다.
신중국이 설립된 지 50 여 년이 지났지만, 우리 정부는 줄곧 과학교흥국에 힘쓰고 있지만, 여러 가지 이유로 우리나라 농민의 과학문화 자질은 여전히 보편적으로 낮다. 현재 우리나라 농촌 노동력의 37.3% 는 초등학교 이하 문화 수준, 50.2% 는 중학교 문화 수준, 9.7% 는 고등학교 문화 수준, 2. 1% 는 중등 학교 문화 수준, 0.6% 만이 대학 이상 문화 수준을 가지고 있는 것으로 집계됐다. 농촌 노동력의 평균 교육 연수는 7.3 년으로, 도시 노동력의 평균 교육 연수 10.2 년보다 3 년 낮다. 중국의 문맹자의 92% 가 농촌에 있다. 농업부문에 따르면 농촌 노동력의 약 20% 만이 단기 훈련을 받았고, 초급 직업기술교육이나 훈련을 받은 사람은 3.4%, 중등 직업교육은 0. 13% 에 불과했다. 대부분의 농민들은 직업기술교육을 받은 적이 없고,' 일기장' 이 부족하다. 농민의 문화적 소질이 낮아 이미 농촌과 현대 농업의 수요를 만족시킬 수 없다. 지금도 우리나라 대부분의 농촌 지역의 교육 기반시설은 여전히 상당히 낙후되어 있으며, 상당수의 농촌 적령 청소년들은 교육 도구가 없는 토실 환경에서만 공부할 수 있다. 농촌학교의 많은 선생님들은 모두 민영교사이고, 어떤 선생님들은 현지 방언으로 강의하기도 한다. 이런 조건 하에서는 교육 효과가 이상적이지 않다. 뿐만 아니라 농촌에는 학교에 가지 못하는 아이들이 많다. 하나는 농촌 학부모가 아이의 독서에 대해 충분히 알지 못하고, 하나는 현재 교육비용이 너무 높다는 것이다. 우리나라는 9 년 의무교육을 실시하여 교육 비용이 낮지 않다. 매년 성장률이 농민의 소득 증가율보다 훨씬 빠른 것 같다. 이것도 어느새 농민의 부담을 증가시켰다. 농민이 부자가 되는 길에 또 산이 하나 있다. 많은 농촌 소년들이 중학교를 마치고 초등학교를 졸업하기도 전에 학교를 떠나 일찍 아르바이트를 했다.
이 사람들의 보편적인 자질이 낮고, 평균 교육 수준이 도시보다 훨씬 낮고, 취업 기술이 낮고, 기술을 받아들이고 시장 경제의 변화에 적응할 수 있는 능력이 상대적으로 약하기 때문에, 이 농촌 잉여 노동력은 결국 도시로의 이동이 제한되어 있다. 도시로 옮겨야 하는 농민들이 도시로 옮겨도 그들의 일은 큰 제한을 받는다. 현재 우리나라의 취업 압력은 매우 크며, 도시에도 대량의 실업자가 존재한다. 도시로 몰려드는 농민공들은 대부분 기량이 없어 중체력, 저소득 일에만 종사할 수 있다. 농민의 말로 말하자면, 도시 사람들이 하기 싫은 더러운 일이라, 일하는 시간이 너무 길다. 이것은 필연적으로 농민 수입이 낮고 생활난 등 사회문제의 출현으로 이어질 것이다.
이러한 이유로 농민과 도시 주민의 소득 격차가 계속 커지고 농촌은 보편적으로 빈곤이 낙후되었다. 1997 년 농민 1 인당 순소득은 2090. 1 원, 도시 주민 1 인당 가처분소득은 5 160.3 원, 두 소득 격차는1:2 였다 2004 년 농민 1 인당 순소득은 2936.4 원이었고, 도시 주민은 942 1.6 원이었고, 격차는 이미 1:3.2 로 확대되었다.
(b) 농업 생태 조건이 심각하게 악화되어 농업 경작지가 해마다 감소하고 있다.
1. 우리나라 농업 생태 조건의 악화는 토지자원이 제한되어 농목지 수가 줄고 토양의 질이 떨어지는 것으로 나타났다. 수토유실 면적이 국토면적의 1/3 에 달한다. 우리나라에는 200 만 평방킬로미터가 넘는 수토유실 지역이 시급히 통치가 필요하며, 경지 면적은 매년 평균 10 만 묘로 줄어든다. 중국의 토지 사막화가 심각하다. 우리나라의 사막화 토지 면적은 262 만 제곱킬로미터로 전국 국토면적의 27% 를 차지하며 14 개 광동성에 해당하며 매년 2460 제곱킬로미터의 속도로 확장되고 있다. 자연 조건이 열악하고 가뭄이 많고 바람이 많이 불고 식물이 희박하며 초지 퇴화, 사막화, 알칼리화가 심하여 생태 환경이 매우 취약하고 농촌에 연료, 사료, 비료, 목재가 부족하여 현지 군중의 생산생활에 심각한 영향을 미쳤다. 약 65,438+0/4 의 농촌 빈곤층이 사막화 지역에 살고 있다. 개혁개방 이후 대대적인 삼림 파괴로 삼림 축적량이 급격히 감소하여 전국 약 3000 묘의 삼림지가 소림지, 관목림지, 무림지로 전환되었다. 산림 자원 위기가 갈수록 심각해지고 있다. 공기, 물, 고형 폐기물의 오염이 갈수록 심각해지고 산성비의 면적이 급속히 확대되었다. 토양오염면적이 전체 경작지 면적의 1/6 을 차지한다. 우리나라는 매년 생태 환경 악화로 인한 재해 손실이 연간 GDP 의 약 5% 를 차지한다. 농업 생태의 심각한 악화는 의심할 여지 없이 취약한 농업을 설상가상으로 만들고 있으며, 농업 농촌의 지속 가능한 발전을 제약하는 요인이다.
경작지가 급격히 감소하다.
(1) 자연 요소. 최근 몇 년 동안, 기후 조건의 악화로 인해 생태 환경의 악화 추세는 낙관적이지 않고, 수토유실, 사막화, 사막화 등 생태 환경 문제로 인해 원래의 제한된 경지 면적이 날로 줄어들고 있다. 국가통계청이 발표한 최신 자료에 따르면 2005 년 중국의 1 인당 경작지 점유율은 오늘날 세계 1 인당 경작지 점유율의 40% 에 불과했다.
(2) 인적 요소. 농촌 인구가 절대적으로 증가함에 따라 경작지는 농업 생산의 가장 기본적인 요소로서 공업 발전지, 도시 발전지, 교통개발지, 부동산 개발지 등으로 우리나라에서 끊임없이 감소하고 있다. 중국 경작지의 총면적이 1996 년 1.95 1 억무에서 2004 년 1.837 억무, 8 로 줄어든 것으로 집계됐다. 이 땅의 대부분은 도시에 의해 점령되었다. 국토자원부는 현재 우리나라 도시와 농촌 건설용지가 약 24 만 평방킬로미터로 1 인당 건설용지가 130 여 평방미터에 달하며 선진국 82.4 평방미터와 개발도상국 83.3 평방미터의 평균수준보다 훨씬 높다는 수치를 발표했다. 교외를 포함한 세계에서 가장 번화한 도시인 뉴욕은 1 인당 점유 면적이 1 12.5 평방미터에 불과하다. 또한 농촌 생활 여건이 좋지 않아 농촌 청장년 대부분이 도시로 옮겨갔고, 대부분 노약자인' 3860 부대' 가 과학영농을 할 수 없어 많은 경작지가 척박해졌다. 게다가 화학비료 농약의 과도한 사용으로 토지 산출 능력이 크게 떨어졌다.
(3) 농촌 공업은 자연적으로 약하고, 규모가 작고, 효율이 낮다.
1. 농촌 산업은 자연적인 취약성을 가지고 있다. 전통 농업은 농작물 재배를 위주로 하고, 농작물 생산은 계절성이 강하고 강도가 낮으며, 물질 에너지 변환 효율이 낮아 자연 조건의 영향을 많이 받는다. 농민의 수입은 왕왕 날씨에 달려 있다.
중국의 농업 생산은 비효율적이다. 중국 농촌에서는 산간 지역이 넓고 농업 생산은 대부분 전통적인 생산 경영 모델을 따른다. 작가의 고향에서 농민들은 주로 소로 밭을 갈고 손으로 벼를 친다. 농업 경영 주체가 분산되고, 규모가 작고, 노동 도구가 낙후되어 생산 효율이 낮다. 노동 생산성 저하로 농민 소득에 영향을 미치다.
농산물은 비용이 많이 들고 농민 소득은 낮다. 첫째, 비료, 농약, 농막 등 농업생산수단의 가격이 오르고 있어 농산물 가격이 오르지 않고 반락하지 않는다. 국가가 농산물 수매 가격을 여러 차례 인상했지만 이런 상태는 변하지 않았다. 농업 투입과 생산량은 반비례한다. 심지어 더 많이 심을수록 수확이 커진다.
(d) 안전 조치의 부족, 위험에 저항하는 농민의 능력 부족
1. 정부가 농민에게 의존하는 토지보장은 갈수록 약화되고 있다. 공업개발지, 도시개발지, 교통발전용지가 해마다 감소하여, 토지 취득 시 농민들은 왕왕 합리적인 보상을 받지 못한다. 토지를 잃은 농민은 단지 제한된 징지 보상금에 의지하여 생계를 유지한다. 이 농부들은 땅을 잃는 것이 그들에게 어떤 의미인지 깊이 깨달았다. 현재 경제가 고속으로 성장할 때는 아무것도 없다. 일단 경제가 변동하면 심각한 사회문제를 초래할 수 있다.
2. 농촌에는 의료보장이 부족하여 병으로 인한 빈민, 귀빈 현상이 심각하다. 농촌 의료 위생 기반이 약하기 때문에, 국가가 농촌 의료 위생에 대한 투입이 심각하게 부족하여, 농촌 의료 부족 현상이 보편적으로 존재한다. 동시에 농민 수입이 낮아 농민의 의료 수요도 제약하고 있다. 의료비의 증가가 농민의 실제 수입의 증가를 능가하기 때문에 농민들은 종종 무거운 의료비를 감당할 수 없기 때문에 치료의 기회를 포기한다. 우리나라 농민들이 돈이 부족해 진료를 받는 비율이 1985 의 4% 에서 2000 년 9% 로 오른 것으로 집계됐다. 우리나라 농촌 빈곤인구의 약 50% 가 병으로 빈궁을 일으키거나 병으로 빈궁으로 돌아오는 것이다. 우리나라 인구가 적은 민족 지역의 절반 이상의 행정촌에는 보건원이 없다. 소수민족이 거주하는 행정촌 587 개, 총 인구는 약 95 만명, 그 중 빈곤인구17 만 5 천명, 빈곤율 18.4% 로 같은 기간 전국 빈곤율 14.9% 보다 높다. 농촌은 병으로 빈궁을 일으키고 빈궁으로 돌아오는 현상이 더욱 심각하다.
(5) 기타 제도적 제약
1. 호적 제도에 대하여. 몇 차례의 개혁을 거쳐 중국의 호적 제도에 중대한 변화가 생겼다. 그러나 호적제도는 여전히 경제 발전의 장애물이라는 것을 알아야 한다. 우선, 그것은 경제 요소의 자유로운 흐름을 약화시키고 경제의 지속 가능한 발전을 방해하며, 전국적으로 통일된 노동력과 인재 시장을 형성하는 데 불리하다. 둘째, 도시화 과정을 방해하고 농업 현대화와 농촌 인구 이전에 제도적 장애를 형성한다. 중국의 대량의 농촌 인구는 이전해야 하지만, 사실상 규제는 근본적으로 완화되지 않았다. 또한, 현재의 호적 제도는 도시와 농촌의 분할을 악화시키고, 도시와 농촌의 전반적인 조정을 방해하고, 사회적 분화를 악화시키고, 주택 소비 교육 사회 보장 등의 이익과 직결된다. 호적마다 대우가 다르다. 이는 평등한 시민권을 인위적으로 3 ~ 6 등급으로 나눌 뿐만 아니라 빈부 격차를 가중시킨다. 따라서 도시와 농촌의 호적 통일의 의미는 단순히 호적본에서 농민의 호적 라벨을 바꾸는 것이 아니라 농촌 농민과 도시 주민들에게 동등한 국민대우를 주는 것이다. 이 점이 없다면,' 가구 개조' 의 상징적인 의미는 실질적 의미보다 크며, 농민의 현황을 근본적으로 바꿀 방법이 없다.
2. 토지 제도에 대하여. 우리나라의 현행 토지제도는 토지가 국가 소유이며 농민들에게 개인 사용에 할당돼 토지는 자유롭게 양도하고 자유롭게 거래할 수 없고, 인위적으로 농민을 제한된 토지로 제한한다고 규정하고 있다. 농민이 시내에 가서 아르바이트를 하면 자신의 토지를 가지고 갈 수 없고, 가까운 농민에게만 임대할 수 있다. 또 농지 규모가 작기 때문에 농민 지급 능력이 제한되어 임대한 토지는 많은 제한을 받고 임대료는 매우 낮다. 농민이 시내에 들어가는 데는 자본이 없고, 심지어 생활보장도 없어, 노부녀와 어린이를 농촌에 남겨 둘 수밖에 없었다. 이것은 농업 생산 효율을 높이고 농업 발전을 촉진하는 데 아무런 도움이 되지 않는다. 또한 토지 소유권으로 인한 토지 취득 제도 문제로 인해 농민들은 토지 취득 후 합리적인 보상을 받을 수 없었다. 법적 관점에서 볼 때 토지는 국가에 속하고 농민들은 경영권을 잃었을 뿐, 토지 취득 후 보상은 그리 많지 않기 때문이다. 토지를 잃은 농민에게 적절한 전문직이 없다면, 토지의 보장 기능이 더 이상 존재하지 않으면, 그들은 농민보다 더 나쁘고, 도시 주민보다 더 나쁜 가장 가난한 계층이 될 것이다. 현행 토지제도가 어느 정도 농촌 농민을' 고정' 시켰다고 할 수 있지만 소유권 문제로 농민의 권리는 보장될 수 없고 현대사회 발전의 수요에 맞지 않아 개혁해야 한다고 할 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지)
셋째, "세 가지 농촌 문제" 를 해결하기위한 조치와 제안
(a) 기술 혁신을 가속화하고 과학과 교육을 통해 농업을 진흥시키는 전략을 실시하다.
과학기술은 제 1 생산력이다. 사회주의 시장 경제로 농업을 발전시켜 농업의 지속 가능한 발전을 실현하는데, 과학기술은 관건이고, 인재는 기초이며, 교육은 기초이다. 농민의 문화적 질이 기본적으로 낮은 현황을 바꿔야 한다.
1. 기초교육을 강화하고 성인교육과 직업기술훈련을 중시하며 농촌 인구의 자질을 전면적으로 높이다. 첫째, 법에 따라 9 년 의무교육을 보급하고, 여러 채널을 통해 자금을 모으고, 농촌 교육 인프라 투자를 늘리고, 학교 운영 조건을 지속적으로 개선하고, 농촌 교육 경비의 비율을 국가 교육 경비의 비율에 포함시키고, 기초 교육이 농민이 부담하는 국면을 점차 역전시키는 것이다. 자질교육을 강화하는 동시에 농촌의 실제 상황에 따라 교육의 여러 단계에서 직업교육을 도입하고, 학생들의 학습 적극성을 높이며, 기초문화 지식과 전문 기술을 모두 갖춘 현대 농민을 양성해야 한다. 둘째, 농민에 대한 실용 기술 훈련과 시장 경제 의식 교육을 강화하여 농민들이 시장 수요 변화에 적응하고 생산 구조를 조정할 수 있는 능력을 높여야 한다. 농촌 성인 교육의 구현에서는 교육 내용과 교수법을 개혁하고, 교육 내용의 조작성을 높이고, 일자리 훈련에 중점을 두고, 농촌 산업 구조조정에 초점을 맞추고, 관련 고교와 공동으로 학교를 운영하고, 시기적절하게 다양한 수준과 다양한 종류의 전문 학원을 개최해야 한다. 농업생산과 농업교육의 과학기술 함량을 높여야 할 뿐만 아니라 농촌 도시화 발전에 적응하고 제조업과 서비스업에 필요한 근로자와 전문가를 양성하고 훈련시켜 농촌 노동력을 비농산업으로 이전할 수 있도록 각종 교육 직업기술 훈련 서비스를 제공해야 한다.
2. 정보화로 농촌 발전을 촉진하다. 사회주의 새 농촌을 건설하는 것은 중국 현대화 과정의 중대한 역사적 임무이다. 새로운 농촌 건설의 큰 효과를 얻으려면 근본적으로 농촌의 면모를 바꾸기 위해서는 반드시 대국에서 출발해야 하고, 실제에서 출발해야 하며, 현재 우리나라 농촌의 실제 상황을 겨냥하여 정보화 건설을 돌파구로 삼아야 한다. 현재 문화질이 낮은 농민에 대한 체계적인 문화교육과 직업기술훈련은 물론 중요하지만, 결국 국가자금이 제한되어 있어 이런 조직적인 교육훈련은 전국 9 억여 농민에게 혜택을 줄 수 없다. 오늘날 이 정보가 매우 발달한 시대에, 농민들이 도시 사람들과 같은 것을 보고 들을 수 있도록 광범위한 농촌 정보 플랫폼을 구축할 수 있다면, 건강한 문화 관념, 시장 정보, 국가 정책 법규가 점차 농민들의 마음속에 깊이 파고들 수 있다면, 이것은 적은 노력으로 더 많은 효과를 얻을 수 있을 것이다. 최근 정보산업부는' 마을통공사' 를 적극 추진해 전국 행정마을의 95% 이상을 전화와 텔레비전에 연결했다. 현재의 문제는 기존 네트워크 자원을 최대한 활용하여 농촌 정보 플랫폼을 구축하는 방법입니다. 이 문제에 있어서 정부는 통신 등의 부서를 이끌고 통합하여 다음과 같은 모델을 만들 수 있다.
모드 1: 전화 자원을 이용하여 농촌 상담 셔틀을 개통하고 전문가에게 농민들의 궁금증을 해결해 달라고 요청합니다.
모드 2: 농촌 정보전문망 개설, 정부부문 전문정보 제공. 농촌 중심학교에 농촌 인터넷 문화정보소를 설치해 정보를 받고, 전담자가 컴퓨터 관리, 전단지 인쇄, 과학 CD 굽기 등을 담당한다. 학생 연락원을 통해 수시로 농민에게 실용 정보를 발표하고, 농민 수요 정보를 수집하고, 상호 작용을 형성하고, 정보를 가정으로 들여보낼 수 있다.
모드 3: 부자가 된 지도자의 역할을 충분히 발휘하고, 마을의 문화적 자질이 높거나 경제적 여건이 좋은 농가를 선택해 정책 지원을 해주고, 정보전파와 발전부의 시범점으로 삼는다.
마을마다 상황이 다르고, 정보 수요가 다르며, 정보 플랫폼을 구축하는 방식이 다를 수 있다. 하지만 핵심은 정보 플랫폼이 시장 운영, 정부 지도, 도움 방식으로 진정한 서비스를 제공하고 농업을 돕고 농업을 촉진하는 역할을 해야 한다는 것입니다.
3. 농업 과학 기술 투자를 늘리고 농업의 위험 방지 능력과 경쟁력을 강화한다. 첫째, 새로운 농업 과학 기술 혁신 시스템의 설립을 가속화하십시오. 더 많은 조건을 만들고, 농업 선도 기업, 농업 연구 기관 및 기타 조직을 시장 경제의 최전선으로 밀어 넣고, 선도 기업이 과학 기술 인재를 유치하고, 과학 기술 성과를 변화시키고, 첨단 기술을 홍보하고, 첨단 기술을 개발하고, 농촌 과학 기술 수준을 향상시킬 수 있도록 합니다. 둘째, 농업 기술 보급 체계 건설을 강화하고, 정부 농업 체제 개혁을 계속 심화시키고, 농업기업 기술 보급을 대대적으로 제창하고 장려하며, 과학기술을 제 1 생산력과 자질 농민으로 의지하여 근본적으로 농업 경쟁력을 강화하는 것이다. 정부 재정은 매년 공익성 농업 과학 기술 투입을 비례적으로 증가시켜 농민에게 무료 또는 저요금의 공익성 기술 서비스를 제공해야 한다.
(b) 생태 농업 개발 및 농업 생태 환경 개선
날로 악화되는 농업 생태 상황을 바꾸기 위해서는 생태농업을 발전시키는 길을 걷는 것이 필연적이다. 생태농업은 생태와 생태경제학 원리에 따라 시스템 공학방법을 적용해 전통농업기술과 현대농업기술을 결합해 현지 자연과 사회자원의 장점을 최대한 활용하고 계획하고 실시하는 종합농업생산체계다. 농업 발전을 출발점으로 농업, 숲, 물, 축산, 부산물, 어업의 전반적인 계획을 실행하여 각 산업이 서로 지지하고 보완할 수 있도록 농업 생태계의 물질과 에너지의 다단계 이용과 선순환을 촉진하여 경제적, 생태적, 사회적 이익의 통일을 실현하였다.
농업 생태 환경의 악화를 감안할 때, 우리는 먼저 농업 토지, 수자원, 삼림, 풀을 점진적으로 전개해야 한다.
지상 자원을 합리적으로 개발하여 개발 활용, 보호 관리, 자원 증식의 유기적 결합을 위한 과학적 모니터링 관리 체계를 형성하다. 둘째, 농업 생태계에서 다양한 자원 조합의 특성과 상호 작용 변화 법칙을 분석하고, 요소의 최적 조합을 선택하고, 자원의 최적 조합 기능을 충분히 발휘하는 것이다. 예를 들어, 경 사진 농지를 개조하고 능선 재배 기술을 보급함으로써 경 사진 농지를 점차적으로 높은 수확량과 안정적인 농지로 건설 할 수 있습니다. 동시에, "농업-식량-과일-잔디-축산" 생태 농업 모델을 적극적으로 홍보하고 농업과 목축 생태 농업을 발전시킨다. 농막 회수와 생물방치, 농약비료 합리적 사용 등의 기술을 보급하다. "옥토 계획" 을 실시하여 짚의 종합 이용을 추진하여 짚을 직접 밭으로 돌려보내고, 복부를 통해 밭을 반납하여 토양 유기질 함량을 높인다. 농지를 숲과 초원으로 되 돌리는 계획을 실행하고, 초목 관개 조의 결합을 촉진하고, 식생 범위를 높이고, 가능한 한 빨리 중국의 악화 된 농업 생태 환경을 개선하기 위해 노력한다.
(c) 농촌 인구를 이전하고 도시화 과정을 가속화한다.
1. 농촌 도시화 과정을 가속화하다. 첫째, 농촌 도시화의 장기 마스터 플랜 배치, 과학적이고 합리적인 토지 이용 및 기타 자원을 잘 수행하는 것입니다. 맹목적으로 반복적으로 건설해서는 안되며, 모든 지역의 현실과 일치하고 지역 특성을 강조해야합니다. 둘째, 소도시의 산업 지원을 잘 한다. 어떤 작은 마을이 순조롭게 발전하고 성장하려면 반드시 특정 산업을 경제적 버팀목으로 삼아 2, 3 산업을 대대적으로 발전시키고 소도시 경제를 번영시켜야 한다. 그렇지 않으면 완공되면' 빈껍데기 도시' 가 된다. 셋째, 소도시의 기반시설 건설을 잘해서 소도시의 투자자와 경영자에게 앞으로 공장, 장사, 집을 살 수 있는 좋은 환경을 제공한다. 넷째, 소도시 투자 융자, 토지, 주택 구입, 2, 3 산업 발전 등 관련 정책을 개혁해 소도시 건설 발전을 적극 지지한다.
2. 농민들이 시내에 들어가 상무공을 구하는 제한을 타파하다. 각종 도시와 생산업은 농민에게 개방해야 하고, 정부 노동과 사회보장부는 취업을 옮기는 농민에게 무료 재직 기술 훈련을 제공하고, 합리적인 임금기준과 노동보호제도를 마련해야 한다. 취업 업무 단위는 장기 취업을 하는 농민공에게 무료 지속적인 교육을 제공하여 우수한 사람이 마땅히 받아야 할 발전 기회를 얻을 수 있게 한다.
관련 제도를 개혁하여 안전 조치를 수립하다.
농촌 문제는 비교적 복잡하여, 많은 문제들이 하루아침에 해결될 수 있는 것은 아니다. 그들은 점진적으로 해결될 수 있도록 법률의 규범을 받아야 한다. 따라서 농촌 관련 법률제도와 보장조치의 건설을 강화해야 한다.
1. 토지와 토지사용제도 개혁을 심화시키고 농민들이 의존하는 경작지를 보호하기 위한 조치를 취하다. 토지징수제도를 보완하고, 법률규정에 따라 철도 도로 등 기반 시설지, 도심 공업지 등 경작지를 점유하는 것을 엄금하며, 반드시 점유할 때 정부는 고액의 보상비를 받아야 한다. 농촌주택은 농지에 대한 점유를 최소화해야 하며, 가정인구 규정에 따라 농민의 거주 면적을 규정하고, 옥토를 점유하는 사람은 그에 상응하는 처벌을 받아야 한다. 현재 일부 지역의 버려진 경작지는 개간해야 하며, 농민들이 토지에 대한 규모화된 경영을 형성할 수 있다. 현재 분산 토지 관리의 폐해에 대해 다음과 같은 조치를 취하여 개혁할 수 있습니다. 첫째, 계약 기간을 연장하고 토지 사용의 권리와 의무를 명확히 하는 것입니다. 둘째, 토지 사용권 양도 제도와 거래 시장을 설립하여 토지 집중 관리를 장려한다. 셋째, 토지 정비와 계획을 중시하여 토양 비옥도를 높이기 위한 일정한 보장을 제공한다.
2. 법에 따라 생태 환경을 다스리다. 농업 생산과 농민 생활에 심각한 영향을 미치는 환경 오염 (예: 광업 야금 제지 등 오염원) 을 중점적으로 통제하다. 삼림 식물의 훼손을 엄금하여 수토유실을 초래하다. 현재 관련 법규가 있지만, 일부 지역에서는 완전히 집행되지 않고, 해당 법률을 제정하여 정책 집행을 감독해야 한다.
농촌 의료 보장 제도를 수립하고 개선한다. 건강은 인적자본의 중요한 구성 요소이지만, 현재 우리나라 농촌의 의료 투자는 인적자본 향상에 대한 요구를 훨씬 충족시키지 못하고 있다. 따라서 각급 정부는 보건과 영양보건사업의 발전을 중시하고 정부, 단체, 개인이 동등하게 투입되는 합리적인 자금 조달 메커니즘을 점진적으로 확립하여 농촌 의료보장체계 건설 자금 부족 문제를 해결해야 한다. 기존 협력 의료 제도를 개혁하고, 현지 여건에 따라 다단계, 다형, 다형 의료 보장 운영 모델을 발전시켜 농민의 수요를 충족시키다. 특히 농촌에서는 기층의료위생과 대병 구조작업을 잘 하고, 특히 농촌에서는 기층의료위생을 중시하고, 효과적인 응급메커니즘을 확립하고, 피해가 큰 지방병과 전염병의 전파를 피해야 한다. 농민들이 중병능력이 약하고 중병의 위험이 큰 현상을 막기 위해 각종 사회구조를 실시해야 한다.
4. 호적제도를 개혁하려면 우선 이것이 점진적인 과정이라는 것을 깨달아야 한다. 현재 도시와 농촌의 소득복지 격차가 너무 커서 도시화가 심각하게 뒤쳐졌기 때문이다. 호적 제도를 즉각 폐지하면 도시와 농촌 제도가 철저히 통합되고, 대량의 인구 유입으로 인해 도시 주민에 국한되었던 복지와 공공자원이 갑자기 부족해지면서 도시의 혼란과 붕괴가 초래될 수밖에 없다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 호적, 호적, 호적, 호적, 호적) 따라서 호적 제도를 개혁하려면 우선 호적 제도 뒤의 사회제도에서 점진적으로 변화해야 한다. 둘째, 호적 관리의 입법 속도를 가속화해야 한다. 현행' 중화인민공화국 호적등록조례' 의 일부 내용은 이미 새로운' 형법' 과' 형사소송법' 과 상충되었고, 현행 호적정책과' 임시주거증신고법' 등 일부 규정도 조례의 관련 내용을 돌파했다. 이에 대해 호적법 입법 연구를 적극 전개하고, 각 방면의 의견을 광범위하게 구하는 기초 위에서 호적법 조기 출범을 추진해야 한다.
(e) 정책 기울기 구현
우선 공업이 농업을 반포하고 도시와 농촌의 경제 발전을 총괄하게 하다. 공업농업의' 가위차' 와 도시와 농촌의 이원경제 구조의 형성은 모두 정부의 결정으로 인한 것이다. 우리나라 공업 건설에서 큰 발전을 이룬 오늘, 농업 지원 공업을 공업 반포농업으로 바꿀 때가 되었다. 도시와 농촌의 경제 발전을 총괄하여 점차 이원경제를 이원경제로 전환하고, 공농 차이와 도시와 농촌의 차이를 줄여 도시와 농촌의 번영을 실현하다.
둘째, 국채가 농촌으로 기울어지는 정책을 실시한다. 적극적인 재정정책의 일환으로 국채는 농업이 농촌 기반 시설을 효과적으로 개선하고 농업, 농촌 경제 발전, 농민 생활수준 향상을 위한 든든한 기반을 마련하는 동시에 농촌 시장을 개척하고 내수를 더욱 확대하고 농촌 경제를 전면적으로 번영시켜' 삼농' 문제를 조속히 해결할 수 있도록 도와준다. 이를 위해 정부는 국채를 농촌으로 경사지게 해야 한다.
마지막으로, 소액대출을 발행하여 농민들이 부자가 되는 능력을 강화하다. 현재 농민 수입을 빠르게 늘리는 지름길 중 하나는 농민에게 1000-4000 위안의 소액 대출을 지급하는 것이다. 부자가 되고 싶은 의욕이 강한 농민들은 자금 부족으로 전통적인 경작 방식을 바꿀 수 없고, 소액 대출은 이 부족을 메울 수 있다. 소액 대출은 양식, 가공 등 섭농 사업을 발전시키는 데 써야지, 연금, 의료, 주택 구입 등 가정생활에는 사용할 수 없다. 대출의 양성 운행을 보장하기 위해서 대출은 연보와 상호 보증의 방식으로 보증할 수 있다. 그룹 중 누군가가 제때에 상환할 수 없다면, 다른 회원들은 반드시 그가 상환하는 것을 도와야 한다. 이는 어느 정도 대출 위험을 피하고 농촌 융자 체계의 건설을 촉진시켰다.
넷째, 결론은
요약하면,' 삼농' 문제는 정치, 경제, 문화, 사회의 모든 측면을 다루는 거대한 과제이며, 이 과제를 연구하는 것은 도전이라고 말해야 한다. 작가는 농촌에서 태어나 농촌에서 자랐다. 농민의 아이로서, 나는 농민의 비바람에 대해 절실한 체득을 가지고 있으며, 농촌의 각종 변화에 대해 깊은 감정을 가지고 있다. 필자는' 삼농' 문제가 중국특색 삼농 문제라고 생각하는데, 반드시 중국의 실제 상황에 따라 개혁하고, 병에 약을 투여해야 근본적으로 문제를 해결하고 중국의 지속 가능한 발전을 촉진할 수 있다고 생각한다.