키워드 : 대학 건설 프로젝트 관리
신 중국 건국 이후 계획 경제와 시장 경제의 이중 제약에 의한 중국 대학 건설 프로젝트의 발전은 일반적으로 대학 건설 프로젝트의 관리가 점점 더 절차화, 표준화 및 합법화되고 있습니다. 우리는 경험을 요약하고 과거 프로젝트의 교훈을 배워 대학 건설 프로젝트 관리의 발전을위한 좋은 토대를 마련해야합니다.
1 중국 대학의 건설 프로젝트 관리 개요
인프라 건설 및 개보수는 대학의 교육, 과학 연구 및 산업 발전에 없어서는 안 될 부분입니다.65438 1997년 중국 대학 입시 제도가 공식적으로 복원된 후 중국 대학의 발전은 다시 한번 각계각층의 관심을 끌었습니다.
중국 시장 경제의 급속한 발전과 함께 대학에 대한 자본 투자도 증가하고 있으며, 특히 지난 10 년 동안 중국 대학은 신규 건설 프로젝트, 개조 및 확장 프로젝트에 대한 투자 금액이 크게 증가하여 전체 학교의 예산 지출이 크게 증가하여 중국 대학 역사에서 자본 건설 규모를 운영하는 새로운 상황을 만들었습니다. 시간이 지남에 따라, 특히 50 년대 대학 건설에서 "양"관점에서 물, 전기, 난방 및 기타 인프라는 현대 대학 교육의 발전에 심각한 제약이 되었기 때문에 "질"관점에서도 점차적으로 견딜 수없는 노화, 일부 건물 및 심지어 위험 해지기 때문입니다. 위험한 건물이 되다; "아름다움"의 관점에서 사람들의 증가하는 물질적, 문화적 요구에 적합하지 않을뿐만 아니라 양육 기능의 학교 환경과도 매우 일치하지 않습니다. 대학 인프라의 건설, 유지 보수, 개조, 장식 및 미화에 필요한 자금은 대학의 일일 운영 비용에서 점점 더 큰 비중을 차지하므로 이러한 건설 프로젝트의 관리 및 제어에 큰 중요성을 부여해야합니다. 이를 바탕으로 지난 몇 년 동안 대학 인프라 작업에 종사하는 동지들은 중국 고등 교육의 개혁과 발전에 뛰어난 공헌을했습니다. 주로 다음과 같은 측면에서 첫째, 대학은 공간 개발 확장에 점점 더 많은 관심을 기울이고 상당한 성과를 거두었습니다. 둘째, 교육 건물, 실험실 및 기타 어려운 학교 조건이 일반적으로 크게 개선되었으며 셋째, 대학생의 숙박 및 음식 조건이 환영받는 변화를 겪었습니다.
과거에는 대학 프로젝트가 각기 다른 제도적 환경과 환경적 특성에 따라 다른 방식으로 관리되었습니다. 대학 물류의 사회화 개혁이 실시되기 전에는 학교와 물류의 관계가 A와 B가 아니었고 학교 인프라 프로젝트는 일반적으로 학교의 인프라 부서와 물류 부서에서 관리했습니다. 이 두 부서의 관리 방식은 일정 금액 이상의 신규 프로젝트의 경우 학교 인프라 부서에서 계획 및 프로젝트 작성 등 엄격한 승인 절차를 거쳐 예산을 결정한 다음 사전 승인 후 입찰을 통해 시공 업체를 결정하여 법에 따라 건설 할 수 있도록하고 유지 보수 및 개조 프로젝트의 경우 학교의 물류 부서에서 수행합니다. 따라서 예산 계획, 팀 구성 등 모든 것을 학교 측에서 결정합니다. 이 프로젝트는 다소 자의적으로 진행되며 농담으로 "손가락 작업"이라고도 합니다. 리더나 부서는 종종 시간상의 이유로 동시 설계, 시공, 부실한 계획, 자금 조달을 통제하기 어려운 상황을 원합니다. 프로젝트의 품질은 전적으로 시공자의 '양심'과 건설 관리 담당자의 책임감 및 관리 수준에 달려 있습니다. 사회의 발전과 법률 시스템의 관리, 표준화 된 요구 사항, 학교 인프라 유지 보수 및 리노베이션 프로젝트는 법률 시스템, 표준화 된 관리에 포함되어야합니다. 국가는 법에 따라 특별 기금을 관리하고 특별 프로젝트에 대한 예산 관리 및 입찰 관리를 실시하여 학교 인프라 수리 및 개조 관리에 대한 더 높은 요구 사항을 제시합니다. 예를 들어, 베이징과기대(BIT)는 건설부 및 재정부 7개 부처와 위원회의 법령 30호를 참고하여 2003년 '베이징과기대 예산 관리 방안'과 '베이징과기대 조달 및 지불 내부 통제 관리 방안'을, 2004년 '베이징과기대 인프라 개보수 및 주택 수리 프로젝트 입찰, 입찰 및 프로젝트 관리 방안'을, 2005년 '베이징과기대 대량 물자 구매 입찰, 입찰 및 프로젝트 관리 방안'을 제정했습니다. 베이징과기대 대량 자재 조달 입찰 관리에 관한 임시 조항. 2006년에는 연간 계획에서 물류 기금 사용 관리 조치가 공식화되었습니다. 일련의 조치에 따르면 대학 인프라의 리뉴얼 및 개보수, 보수는 일반 건설 프로젝트의 합법화 및 표준화에 따라 점진적으로 관리될 것입니다.
2. 중국 대학 건설 프로젝트 관리의 문제점
대학은 건설 프로젝트 관리를 매우 중요시하고 관리를 강화하는 방법과 수단을 적극적으로 모색하고 있지만 고등 교육의 지속적인 발전과 시장 경제의 영향으로 대학 건설 분야는 개혁을 추진하고 관리를 강화하며 투자 효율성과 프로젝트 건설 수준을 개선해야하는 시급한 상황에 처해 있습니다. 현재 대학 건설 프로젝트의 관리, 특히 수리 및 개조 과정에서 승인, 내부 통제, 내부 감사, 감독 및 기타 관련 시스템은 완벽하지 않고 충분히 표준화되어 있지 않습니다. 더 심각한 문제는 대학 건설 프로젝트 분야에서 부패와 뇌물 수수 및 기타 범죄가 만연하고 있다는 점입니다. 다년간의 엔지니어링 설계 및 관리 경험과 결합하여 저자는 중국의 대학 건설 프로젝트 관리 문제가 주로 다음과 같은 측면에 반영되어 있다고 생각합니다.
2.1 대학 물류의 사회화 과정은 대학 건설 프로젝트 관리의 전반적인 깊이에도 영향을 미칩니다.
국가에서 대학 물류의 사회화 이론을 제시하기 전에 대학 건설 프로젝트 시장 (유지 보수 및 개조 프로젝트 포함, 이하 동일)은 학교 내 건설 부서가 거의 점유하고 있습니다. 이러한 대학 내 건설 부서는 총무과 수리 부서, 총무과 주택 수리 부서 등 명칭이 다르며 명칭이 무엇이든 성격은 비슷합니다. 당시 계획 경제의 영향으로 학교의 내부 건설 프로젝트는 총무부 건설 부서에 직접 배정 된 학교의 내부 건설 프로젝트는 프로젝트 입찰 단계를 생략하고 일부 프로젝트는 총무부 건설 부서에 직접 배정되었습니다. 학교 물류 부서도 유지 보수 및 개조 프로젝트는 물류에서 완료해야한다는 것을 당연하게 생각합니다. 관리 방법은 작업량과 프로젝트 건설 진행 요구 사항에 따라 물류 건설 단위가 배치됩니다. 때로는 공사 기간이 짧은 경우 건설 단위가 직접 시공 단계로 들어가거나 설계 단계를 생략 할 수도 있으며, 프로젝트 구현 프로세스 관리도 건설 부서의 현장 관리 기술 직원이 관리합니다. 이러한 건설 상태에서는 프로젝트 품질, 프로젝트 비용 및 기타 엔지니어링 목표에 대한 효과적인 모니터링 메커니즘이 없으므로 이러한 프로젝트에 대한 "프로젝트 관리"가 없습니다.
중국 대학의 사회화 과정이 심화되고 시장 경제 시스템 개혁이 심화되고 국가 재정 시스템이 개선됨에 따라 대학 건설 시장은 더 이상 학교 물류 부서가 독점하지 않습니다. 학교는 또한 대학 물류의 사회화, 국가 법률 및 금융 시스템에 부합하는 일련의 프로젝트 관리 방법을 개발했습니다. 프로젝트 관리에 대한 인식이 높아졌고 시장 및 법률 시스템의 개념이 강화되었습니다. 동시에 시장 경제는 이해관계 패턴의 다양화와 분권화를 가져왔습니다. 그리고 대학 시장의 상대적 자유화로 인해 높은 자격 수준과 풍부한 시공 경험을 가진 일부 건설 기업이 대학 건설 시장에 유입되어 대학 내 건물 유지 보수 및 개보수 공사의 프로젝트 관리 개념이 형성되었습니다. 그러나 물류 사회화가 충분히 깊지 않기 때문에 대학은 엔지니어링 시장을 완전히 자유화 할 수 없으므로 엔지니어링 프로젝트 관리에 특정 장애물과 제약이 존재합니다.
2.2 대학 건설 프로젝트 관리는 "소외"되는 경향이 있습니다.
대학 건설 프로젝트 관리의 주요 목적은 대학의 제한된 건설 자원을 합리적으로 활용하여 대학 및 대학 하드웨어 시설의 구성을 최적화하는 것입니다. 국내 대학은 건설 규모를 확장하기 위해 고심하고 있지만 지리적 환경과 재정적 제약으로 인해 모든 대학이 마음대로 학교 공간을 확장하는 것은 불가능합니다. 한 걸음 물러서서 학교 공간의 확장을 제외하더라도 노후화된 캠퍼스 건물의 노후화 역시 전국 대학의 공통된 문제이며, 이러한 '노후화' 건물 보수 및 개축은 대학 건설 프로젝트 관리가 직면한 또 다른 심각한 문제입니다.
최근 몇 년 동안 중국의 대학은 대규모 신축 건물의 프로젝트 관리를 중요시하여 대규모 신축 건물은 관리 및 계획에 상당한 인력, 재료 및 재원을 소비해야하는 반면 유지 보수 및 개조 프로젝트 관리를 무시합니다. 이것이 소위 대학 프로젝트 관리의 '소외'입니다. 사실 유지 보수 및 리노베이션 프로젝트는 대학 프로젝트의 중요한 부분이며 학교 프로젝트에서 상당한 비율을 차지합니다. 예를 들어, 2006년에 베이징 공과대학교는 유지보수 및 리노베이션 프로젝트 건설에 800만 위안 이상을 사용했습니다. 이러한 프로젝트는 자금 출처가 다르므로 다른 관리 방법을 따라야 합니다. 그러나 이러한 프로젝트의 관리는 건설부와 재정부가 공동으로 발행 한 법령 제 30 호 "건설 프로젝트 입찰 및 입찰에 관한 조치"의 관련 조항에 위배 될 수 없습니다. 이러한 제한된 자금을 사용하여 학교의 기존 교육 자원을 효율적으로 개선하는 방법, 프로세스를 가능한 한 높게 개선하여 자금의 품질과 관리를 보장하는 방법은 대학 및 대학의 프로젝트 관리의 또 다른 새로운 주제이며 무시할 수없는 또 다른 새로운 대학 및 대학 프로젝트 관리 분야이기도합니다.
2.3 대학 건설 프로젝트 관리의 예비 작업이 취약합니다.
이 약점은 주로 다음 두 가지 측면에서 나타납니다. 첫째, 엔지니어링 건설 프로젝트에 대한 과학적 증거가 부족합니다. 중국의 대부분의 대학은 비교적 일찍 설립되었으며 현재 대부분의 대학은 1970 년대 후반 또는 그 이전에 대부분의 인프라가 구축되었습니다. 시간이 흐르고 고등 교육이 빠르게 발전함에 따라 중국의 대학 기존 인프라는 고등 교육 발전의 새로운 상황을 충족시키지 못했습니다. 따라서 건설 속도를 높이는 것이 필수적입니다. 그러나 문제는 특정 지도자의 주관적인 의지에만 의존하는 것이 아니라 효과적인 과학적 계획을 수행하는 방법입니다. 둘째, 캠퍼스 계획을 강화하고 개선해야 합니다. 과거에는 대학 캠퍼스가 상대적으로 폐쇄적 이었지만 대학 규모, 학생 수, 대학 교육 및 연구의 발전으로 인해 학교 인프라에 대한 수요가 해마다 증가하고 있습니다. 대학은 학생 기숙사, 식당, 슈퍼마켓, 은행 및 우체국 건설에 투자했습니다. 학교라는 한정된 캠퍼스 공간에서 학교는 교직원과 그 가족, 학생들까지 일종의 '작은 사회'로 존재합니다. 그러나 이러한 인프라는 프로젝트의 긴급성으로 인해 필요한 계획이 부족한 경우가 많으며, 때로는 계획이 임의로 변경되어 자원과 자금이 낭비되는 경우도 있습니다.
2.4 대학 인프라 관리 모델은 프로젝트 관리의 개발 요구 사항에 적합하지 않습니다.
현재 대학 인프라 관리의 대부분은 학교의 행정 부서인 인프라 부서(지점, 사무소)에서 관리하고 있는 실정입니다. 캠퍼스 확장이나 대규모 건설 프로젝트의 경우 임시 인프라 그룹이 조직과 실행을 담당하고 있습니다. 엔지니어링 및 건설 활동이 점점 더 시장 지향적으로 변화함에 따라 이러한 관리 결함은 점점 더 분명해지고 있습니다.
2.5 대학의 신규 프로젝트 자금 관리 조치가 마련되어 있지 않습니다.
대학의 엔지니어링 프로젝트 자금 출처는 기본적으로 국가 재정 할당 또는 학교 자체 자금입니다. 그러나 최근 몇 년 동안 엔지니어링 프로젝트의 긴급한 필요성으로 인해 많은 프로젝트가 서둘러 시작되었고 예비 작업의 프로젝트 구현이 세 심하지 않아 협상, 과대 평가, 과대 평가, 과대 정산 후반 단계에서 프로젝트를 구현하게되었습니다.
3 대학 건설 프로젝트 관리 문제와 폭로
3.1 프로젝트 사전 타당성 조사에 더욱 관심을 기울이고 강화하며 프로젝트 의사 결정 행동을 표준화합니다.
건설 프로젝트 타당성 조사는 사전 작업에서 프로젝트 투자의 핵심이자 초점이며 프로젝트 의사 결정의 중요한 기초이므로 더욱 관심을 기울이고 강화해야 합니다. 고등 교육 건설 프로젝트는 대규모 프로젝트에 관련된 금액이 민주적 의사 결정 절차의 대상이되는 타당성 조사 단계에서 세분화되어야합니다. 우선, 기능 부서가 타당성 조사 보고서를 제출해야 합니다. 좋은 타당성 조사는 엔지니어링 기술과 경제성을 고려한 최적의 프로그램이어야 하며, 최소한의 위험과 투자로 최대의 사회적 이익을 얻을 수 있는 대형 건설 프로젝트를 만들 수 있어야 합니다.
3.2 건전한 전 과정 감사 체계 구축
대학의 전 과정 감사는 건설 프로젝트의 전 과정, 즉 프로젝트 제안에서 프로젝트 완공까지 건설 투자, 경제 활동, 건설 결과 및 이익을 감독, 검토 및 평가하는 것으로, 감사 부서는 과학적 관리 방법을 적용하고 엄격하고 진지한 업무 태도를 채택하여 프로젝트 투자, 프로젝트 품질, 프로젝트 진행, 계약 및 기타 프로젝트 관리 내용을 추적하고 적극적으로 평가합니다. 감사 부서는 과학적 관리 방법을 사용하여 엄격하고 성실한 태도를 취하여 프로젝트 투자, 프로젝트 품질, 프로젝트 진행 상황, 계약 및 기타 프로젝트 관리 내용을 추적하고 적극적으로 감독합니다. 보다 과학적이고 표준화된 대학 투자 의사 결정 및 건설 프로젝트 비용 관리 모델을 점진적으로 모색합니다.
3.3 "건설 대행 시스템"의 구현
최근 몇 년 동안 엔지니어링 및 건설 분야가 빠르게 발전하고 있으며 전체 프로세스 관리 및 PMP 프로젝트 관리가 점차 주류가되었습니다. 이러한 발전 추세에 부응하기 위해 인프라 관리자는 건설 전문 지식과 투자 관리 능력을 모두 갖추어야 합니다. 그러나 우리 대학의 실제 상황에 관한 한 많은 대학이이 요구 사항을 충족하지 못합니다. 따라서 국제적으로 인정받는 "건설 시스템을 대신하여"의 구현은 대학의 인프라 프로젝트 관리에 필요한 길이되었습니다. "건설 대행 시스템"은 정부 투자 프로젝트가 규정 된 절차를 통해 자격을 갖춘 프로젝트 관리 회사 또는 적절한 프로젝트 관리 능력을 갖춘 기타 기업을 법인, 대리 투자자 또는 건설 단위로 위탁하여 프로젝트 건설을 조직하고 관리하여 프로젝트 건설 조직 및 관리의 전 과정을 완전히 책임지고 공공 프로젝트가 다음과 같이 될 수 있도록하는 것을 말합니다. "투자, 건설, 관리 및 사용"의 기능이 분리되고 전문적인 프로젝트 관리를 통해 투자 통제, 투자 효율성 및 관리 수준의 목적을 최종적으로 달성합니다. "시스템"을 구현 한 후 프로젝트 건설 단위는 인프라 팀을 구성하기 위해 인력을 배치 할 필요가 없으므로 업무 압력을 줄이고 동시에 투자 당사자 (정부 또는 대학), 대리인 및 당사자 (대학)의 사용을 감독 메커니즘에 대한 상호 제약을 어느 정도 피하기 위해 한 당사자가 대학 인프라 건설 분야에서 당사자 스타일과 정직성의 문제를 원천적으로 해결한다고 말하는 현상을 피할 수 있습니다. 인프라 분야 * * * 강력한 조치와 수단의 문제.
3.4 간부 순환제를 실시하고 전력 운영의 감독 메커니즘을 지속적으로 개선합니다.
교육 개혁이 심화됨에 따라 학교 간부 관리 시스템은 교육 개혁, 예방 및 통제 * * * * * 간부 순환 시스템의 구현이라는 원천에서 교육 개혁의 요구에 적응해야합니다. 직무 순환이라고도하는 직무 순환은 일반적으로 직무를 주도하는 직책으로서의 업무 부서와 직원의 비 리더십 직책의 특수한 성격의 업무의 일부를 합리적으로 권한을 할당하기 위해 계획된 직무 변경을 수행하는 것을 말합니다. 첫째, 인재의 합리적인 최적화를 달성하고 각자의 재능을 최대한 발휘할 수 있습니다. 둘째, 복합 인재를 육성하고, 업무 주도권을 향상시키고, 책임감을 높이고, 더 넓은 범위에서 교육을 받고, 정신을 자극하고, 끊임없이 탐구하고, 혁신하며, 종합적인 관리 및 조정 능력을 향상시킬 수 있습니다. 다시 한 번 부지런하고 정직한 정부의 건설을 강화하고 책임감을 높이며 * * * * 문제를 피할 수 있습니다. 동시에 민주적 감독 시스템을 적극적으로 옹호하고 캠퍼스 내 다양한 미디어의 역할을 충분히 발휘할 필요가 있습니다.
3.5 대학 캠퍼스의 전반적인 계획에 큰 중요성을 부여합니다.
과학기술 사회의 발전과 함께 사회화와 개방화는 고등교육 발전과 캠퍼스 계획 및 발전 방향의 추세 중 하나가 되었다. 대학과 도시는 하나의 유기적인 전체로 간주되어야 합니다. 캠퍼스 자체에 관한 한 대학의 전반적인 건설은 체계적인 프로젝트입니다. 캠퍼스 계획에 관련된 모든 요소를 하나의 연구 대상으로 묶어 고려하는 동시에 명확하고 모호하지 않으며 일관된 계획 구조를 사용하여 전체 상황을 이끌고 풍부하고 통일되고 질서 있고 영적인 캠퍼스 분위기를 조성하며 지역과 분리 된 고립되고 일방적 인 캠퍼스 계획을 반대해야 함을 강조합니다. 특히 새로운 캠퍼스 건설을 위해서는 구 캠퍼스와 신 캠퍼스의 최적의 조합과 최적의 활용이 진지하게 다루어져야 합니다. 새로운 캠퍼스의 향후 활용을 위해 학교는 신중하게 계획을 세우고, 자원을 공유하고, 조율하고, 각자의 역할을 충분히 발휘해야 합니다. 우리는 이를 포기하거나 손실을 입어서는 안 됩니다. 무엇보다 중요한 것은 과학적인 캠퍼스 계획에 앞서 맹목적인 토지 매입을 통한 성급한 캠퍼스 신설을 막아야 한다는 것입니다.
미래를 위해 대학 건설의 불가피한 길은 사회화와 시장화의 길을 택하는 것이며, 이는 객관적 법과 현실적 조건에 부합하는 선택이며 업계 대다수의 이해가 되고 있다. 나는 대학 자본 건설에 종사하는 직원들이 상황을 더욱 이해하고 문제를 파악하고 정신을 활성화하고 업무를 개선하며 학교와 국가 교육의 개혁과 발전에 기여하기를 바랍니다.
참고
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대학의 캠퍼스 환경 건설의 현재 단계에 대한 류윤화 몇 가지 생각 [J]. 질적 교육 포럼, 2007(4).
저우 완완, 장 웨이. 건설 시스템을 대신하여 대학 건설 프로젝트 분석 [J]. 중국 및 해외 건설, 2005(6).
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