(a) 우리 지방의 토지 이동의 전반적인 수준
농촌 토지 유통은 생산력이 일정 단계로 발전한 산물이며, 그것의 발생과 발전은 깊은 사회경제적 배경을 가지고 있다. 농민들은 장기적이고 안정적인 토지청부 경영권을 가지고 있으며, 토지사용권의 유통을 통해 토지이용률을 높이고 산업화경영에 참여하며 수입을 늘릴 수 있다. 농촌 가정의 공동 생산 계약 책임제 시행 이후 우리 성의 농촌 토지 유통은 규모가 작고, 수량이 적고, 범위가 좁은 특징을 보여 주며, 산발적으로 분산되어 있는 유통이 많다. 현재 농업은 점차 새로운 투자 분야가 되고 있으며, 전문대, 농업선두 기업, 상공업 사업 단위, 과학기술자, 재취업자 등이 잇달아 농업 분야 창업 발전에 진입하여 토지 유동 수요를 확대하고 농촌 토지 유통을 가속화하였다. 전성 19 개 현 (시) 340 개 마을 3400 가구 농민에 대한 샘플링 조사에 따르면 2004 년 1 인당 토지가 0.29 무 () 로 계약된 토지 면적의 6% 를 차지하며 전년 대비 1 퍼센트 포인트 상승했다. 저장성보다 7% 정도 낮습니다. 전국에서 중하 수준에 처하다.
(b) 우리 지방의 토지 이동의 전반적인 특성
1. 토지 이동의 지역 확장. 과거에는 농촌 토지 유통이 주로 2, 3 산업이 상대적으로 발달하고 농민의 비농업 취업과 수입이 비교적 안정적인 대중도시 교외에서 발생했다. 저개발 지역의 농민 취업 기회가 적기 때문에 가계소득이 토지에 크게 의존하여 토지 유통이 거의 발생하지 않는다. 최근 2 년 동안 토지 유동 지역은 대중도시 교외에서 대중도시 먼 교외와 농업 저개발 지역으로 확장되었다.
2. 토지 이전 주체의 다원화. 과거 농촌 토지 이동은 주로 농민 사이에서 진행되었고, 참여 주체는 농민이었다. 현재 농민을 제외하고 상공업, 과학연구기관, 사업단위, 도시주민은 모두 농촌에 가서 토지개발농업을 계약하고 있다.
3. 토지 이전 형태의 다양 화. 토지 유통의 주요 형태는 하청 (계약자가 일정 조건 하에서 계약기간 내 토지의 일부 또는 전부를 제 3 자에게 양도하고, 계약자와 계약자는 여전히 원래의 계약에 따라 권리와 의무를 이행함) 과 양도 (계약자가 계약한 토지의 전부 또는 일부를 제 3 자에게 양도하기로 동의) 입니다. 제 3 자는 해당 토지 청부 계약의 권리와 의무를 이행해야 한다. 유동 후, 원래 청부업자의 토지 청부 경영권은 청부 기간 내에 자연적으로 상실되고 교환 (청부업자 또는 집단경제조직은 자신의 필요와 경작관리를 용이하게 하여 청부 구획으로 교환한다. 교환 후, 원래 토지 계약 계약의 권리와 의무 부분은 여전히 원래 계약자가 부담합니다. 일부 계약자는 교환에 동의합니다.), 주식 입주 (즉, 계약자는 토지의 계약 경영권을 주식으로 수량화하고, 농민은 지분으로 토지주식협력사 또는 주식회사를 구성하며, 합작사 또는 주식회사가 입찰계약을 하거나, 토지를 임대하거나, 토지를 직접 개발하거나, 농가 배당을 받음), 임대한다. 이 가운데 하청과 양도가 주요 방식이다.
(c) 토지 이전으로 인한 분쟁이 증가했다.
올해, 국가의' 일면삼보보' 정책이 시행됨에 따라 토지 이전 과정에서 각종 분쟁이 늘어났다. 주로 다음 두 가지 측면에 나타난다.
1. 농민 간의 분쟁. 최근 몇 년 동안, 경작지 생산량 효율이 낮기 때문에, 개별 농민들은 유상으로 양도하거나 심지어 토지사용권을 팔았다. 현재 식량 등 농산물 가격 상승 (정보시장포럼) 을 보고 당 중앙은 농업세 취소와 같은 농민 수입을 늘리기 위한 우대 정책을 내놓고 있다. 토지사용권 양도금을 이미 지불한 농민들은 지금 그들의 토지사용권으로 돌아가고 싶어한다. 그러나 청부 농가는 자신이 경작한 지 여러 해 된 토지를 쉽게 넘겨주지 않아 갈등이 생겼다.
2. 농민과 마을위원회 간의 분쟁. 첫째, 과거에 일부 농민들이 여러 가지 이유로 자신의 경작지를 마을위원회에 돌려주자 마을위원회는 자신의 경작지를 다른 농민들에게 하청하여 경작하였다. 오늘 이 부분은 농민을 버리고 마을위원회에 가서 자신의 경작지를 요구하는데, 그들은 또 스스로 관리해서 분쟁을 일으킨다. 둘째, 농촌 분쟁을 청부 맡는 것은 두 단계로 나뉜다. 2 차 토지 청부, 농촌 차원에서 일정 비율의 유동 토지를 내놓았다. 이제이 땅의 대부분은 5-20 년 동안 계약되었습니다. 이 토지의 원래 계약가격은 헥타르당 1 ,000 원 이하이고, 올해 농촌 토지의 계약가격은 헥타르당 2000 원 이상이다. 게다가 도급을 할 때 개방이 부족해 농민과 농촌 조직 간의 갈등을 빚었다.
둘째, 토지순환이 농촌 경제 발전과 농민 소득 증대를 촉진하는 역할
(a) 농산물의 품질 향상
토지유통은 토지를 농사를 짓는 전문가에게 유류시켜 규모 경영을 형성할 수 있다. 규모 경영을 형성한 후 농업 기계화 수준 향상을 촉진하고 식량 품종을 통일할 수 있다. 이것은 농산물의 품질을 높이고 경쟁력을 강화할 수 있다.
(2) 곡물 재배 비용 절감
규모화 경영을 형성한 후 생산자는 계획 결정, 생산 조직, 농업 생산성 자원 구성, 선진 농업 과학 기술 적용 등에서 과학적 안배, 합리적인 배치, 정확한 측정을 할 수 있다. 과학영농을 실현하고, 원가를 절약하고, 효율을 높이다.
(c) 농민 소득 증대
토지가 유통된 후 농민 소득 증대를 촉진하는 데는 세 가지 측면이 있다. 첫째, 양도측은 토지 소유권 수입을 늘렸다. 전성 1.600 농가에 대한 샘플링 조사에 따르면 올 상반기 농민 1 인당 토지청부경영권 수입 4.6 원, 증가 1.0 원, 전년 대비 27.4% 증가했다. 둘째, 양도측은 이삼산업에 종사하거나 아르바이트를 나가서 새로운 수입을 얻을 수 있다. 셋째, 양도측은 규모 경영을 형성하여 수입을 늘릴 수 있다. 2003 년 우리 성의 토지 유동 면적 및 관련 요인 계산에 따르면, 2003 년 토지 유동은 노무 수출을 유도할 것으로 예상되며, 전 성 농민의 1 인당 순소득은 약 150 위안이 될 것으로 예상된다.
셋째, 우리 지방의 토지 이동을 제한하는 주요 장애물
우리 성의 토지 유동 작업은 전국에서 중하 수준에 처해 있어 우리 성의 농촌 경제 발전을 어느 정도 제약하였다. 토지 이전에 영향을 미치는 주요 장애물은 다음과 같다.
일부 농민들은 땅을 떠나고 싶지 않다
길림성은 송요평원의 복부에 위치해 있고, 토지가 비옥하고, 지세가 평평하며, 연적온이 2900 도 이상이며, 연강수량은 800mm 이다. 우열과 같은 계절의 특징을 가지고 있어 벼 옥수수 콩 생산에 적합하다. 세계 3 대 옥수수 벨트 중 하나입니다. 농민 1 인당 경작지 면적은 5. 1 무로 전국 평균보다 두 배 가까이 높다. 그것은 독특한 자원 우세, 농업 생산 규모의 우세, 그리고 여러 해 동안, 전 성의 식량 상품률은 시종 80% 이상 유지되어 전국 평균 수준보다 20% 포인트 높다. 토지는 우리 성의 농민 소득의 주요 운반자이다. 우리 성 농민들은 1 인당 경작지가 많고, 토지에서 얻은 수입이 많다. 2003 년 우리 성 농민 1 인당 1 인당 1 인당 산업 순소득은 1893 원이었는데, 그중에서도 재배업 순소득은 1583 원으로 전국 평균 수준보다 697 원 높았다. 올해,' 일면삼보' 정책의 시행으로 새로운 농민 종량열, 청부열을 불러일으켰다. 19 개 현 (시) 380 개 농가에 대한 샘플링 조사에 따르면 82.6% 의 농가가 토지를 도급을 원하고 1.3% 의 농가만이 토지를 다른 사람에게 하청하기를 원한다. 일부 농민들이 흑토지에 대한 의존도가 깊어 더 이상 창업을 게을리하는 것을 볼 수 있다.
(b) 일부 농민들은 외출하기가 어렵다는 것을 알았다
많은 농민들이 나가고 싶지만, 다음과 같은 몇 가지 이유로 나갈 수 없다.
1. 출입금지. 첫째, 우리 지방의 농촌 노동력은 문화 수준이 낮을 뿐만 아니라 (문맹은 5.7%, 초등학교 중학교는 89%, 고등학교 중등학교는 5%, 대학 이상은 0.3% 에 불과할 뿐), 기술부족 (KLOC-0/9% 의 농민공만 체계적인 직업훈련을 받았고, 선진국은 40% 에 달했다. 나는 재주가 없어서 밖에 나가 무엇을 해야 할지, 일자리를 찾을 수 없고, 부자가 될 수도 없다. 둘째, 내가 기술을 가지고 있다 해도 취업 정보가 부족해서 어디서 일자리를 찾아야 할지 모르겠다.
이주 노동자의 재취업 환경은 이상적이지 않습니다. 첫째, 지난 몇 년 동안 이주 노동자의 임금은 보장되지 않았다. 농민 노동자의 임금을 체납하는 현상이 비일비재하다. 둘째, 이주 노동자 이전 비용이 너무 높다. 예를 들어, 아이들이 학교에 다니는 데 드는 비용이 특히 높아서 많은 농민들이 무서워서 아르바이트를 하러 나가겠다는 생각을 포기했습니다.
농민 이주 노동자의 조직 수준이 낮다. 길림성 농민 외출은 주로 자신과 친우들의 소개로 전체 외근직 근로자의 92. 1% 를 차지하며 정부조직과 시장중개를 통해 외출한 사람은 6.9% 에 불과했다. 흐름 패턴에는 많은 실명이 있습니다. 일부 지방정부는 노무수출이 부현이 아닌 부민이라고 생각하는데, 흔히 자금 보답의 효과에만 치중하는 경우가 많으며, 노무수출 위주로 일자리를 찾는 농민에게 적극적이고 효과적인 서비스를 제공하는 경우는 드물며, 심지어 조직농민 노무 수출을 정부의 중요한 기능에 통합하지도 않았다.
(3) 기타 이유
1. 농민의 토지는 작고 분산되어 있다. 가계 경영을 도급할 때, 공평을 위해 같은 등급의 구획은 전체 호수에 따라 균등하게 나누어져 농가의 모든 구획이 매우 작고 분산되어 있다. 일부는 한두 개의 척추로 나뉜다. 이는 농가를 옮기고 규모 경영을 확대하려는 적극성에 영향을 미쳤다. 토지를 유류하는 농민과 토지를 유류하는 농민이 연계되어 있다면 유류는 특히 쉬워질 것이다.
2. 농촌 토지 유통의 중개, 서비스 및 규제 체계는 아직 확립되지 않았다. 농촌 토지사용권의 유통은 여전히 농민들이 자발적으로 사적으로 진행하고 있으며, 대부분의 지방은 여전히 자연 유통 상태에 있다. 일부 풀뿌리 간부들은 토지 이전에 대한 인식이 부족하다. 그들은 토지 청부 기간이 30 년 연장되었고, 토지 청부 경영권 유통은 계약자의 개인 경영에 속한다고 생각한다. 그들은 순환에 대해 묻지 않고 인도하지도 않고 규범화하지도 않아 토지유동행위가 감독되지 않고, 유류는 논란도 없이 방임 상태에 처해 있다. 많은 폐단과 숨겨진 위험을 남겨 현지 농촌의 안정에 영향을 미치는 요인이 되었다.
이상은 우리 성의 토지 유통 수준이 낮은 직접적 또는 간접적인 원인이다. 사실 근본 원인은 우리 성의 경제 총량이 작기 때문이다. 특히 산업화 수준이 낮고, 2, 3 산업의 발전 수준이 낮고, 도시화 수준이 낮기 때문이다.
넷째, 우리 성의 토지 유통을 더욱 추진하다.
(a) 풀뿌리 정부가 토지 이전 서비스를 하는 것이 중요한 기능이 되었다.
첫째, 농촌 토지 유동 조사 연구를 강화하고, 농촌 토지 유동 동태를 파악하고, 도급 관계에서 농촌 토지의 실제 상황과 발전 추세를 파악하는 것이다. 두 번째는 농촌 토지 이전 계약 체결을 지도하는 것이다. 이미 안정적인 유통관계가 형성된 것에 대해서는 양측이 유통계약을 체결하도록 독촉해야 한다. 셋째로, 향진 농업과 경제 부문은 농촌 토지 이전 파일을 건립하고 관리해야 한다. 넷째, 토지 이전 분쟁을 제때에 조정하고 처리한다.
(b) 관리를 강화하고 유통질서를 규범화하다.
1. 토지 양도인의 관리를 강화하다. 첫째, 농민들의 자발적인 토지 이전 관리를 강화한다. 농민들은 자발적으로 하청, 양도, 교환, 입주, 임대 등의 형식으로 도급 토지를 유통한다. 또한 서면 유동 협의를 체결하여 마을 집단경제조직과 농촌토지청부관리기관에 신고해야 한다. 토지 양도세 납부 방식은 양도협정에서 명확해야 한다. 둘째, 농촌 집단경제조직과 농촌행정기구가 토지순환에 참여하는 행위를 규범화하다. 농촌 집단경제조직과 농촌행정조직은 어떤 명의로도 농민들이 토지를 유통하도록 강요해서는 안 되며, 농민들이 자발적으로 토지경영청부권을 합리적으로 유통하는 것을 방해해서는 안 된다. 셋째, 농민도 중개기구에 토지 유통을 의뢰할 수 있다. 위탁유통은 위탁유통협정에 서명하고 집단경제조직과 농촌토지청부관리기관에 신고해야 한다.
2. 토지 양도인의 관리를 강화하다. 우선, 농촌 토지 이전 기한은 농민 가정이 토지를 청부 청부 맡는 잔여 청부 기간을 초과해서는 안 된다. 양도기한이 만료된 후 쌍방의 협의를 거쳐 토지양도협의를 갱신할 수 있다. 토지 투기를 막기 위해 양도측은 이미 유통된 농촌 토지를 양도할 수 없다. 둘째, 공상기업이 적절한 방식을 선택하여 농업을 발전시키도록 지도하고 감독한다. 그러나 공상기업이 농업에 진입하면 농민의 이익을 침해하지 않도록 주의해야 하며 농촌 기본 경영 제도를 보호하고 공고히 하는 데 도움이 되어야 한다. 정부는 그들이 회사가 농가를 더하고 농업을 주문하는 방식을 취하여 농민들이 농업산업화를 발전시키도록 장려해야 한다. 셋째, 조건적인 곳에서 토지주식협동조합의 조직 형식을 탐구할 수 있도록 허용한다. 농민들이 자원호혜의 원칙에 따라 토지주식협력제를 발전시키는 것은 새로운 시기에 농촌토지가정청부관계를 안정시키고 농촌협력경제를 발전시키고 농업가정의 소생산과 대시장 갈등을 극복하는 효과적인 형식이며, 면밀한 관심과 적극적인 지도를 해야 한다.
(c) 적극적으로 토지 이전 조건 조성
농촌 토지 청부 경영권 유통은 농촌 경제, 특히 2, 3 산업의 발전에 달려 있으며 농민만으로는 자발적으로 진행할 수 없다. 각급 정부와 관련 부처는 농민들의 자원봉사를 견지한다는 전제하에 효과적인 조치를 취하고 적극적으로 추진해야 한다. 우선, 남은 노동력의 조직, 이전 및 훈련은 정부의 중요한 기능에 포함되어야 한다. 잉여 노동력의 조직 이전과 훈련을 가속화하고 노동력 취업 발표 제도를 수립하다. 둘째, 농촌 경영 체제와 조직제도 혁신을 가속화하고, 농민 전문 협력경제조직 건설을 지도하고 지지하며, 농업산업화를 적극 추진하는 것이다. 셋째, 농촌 2, 3 산업을 대대적으로 발전시켜 토지가 유통된 후 농민을 위한 충분한 취업 공간을 창출한다. 넷째, 개혁을 심화시키고, 제도적으로 도시와 농촌의 이원사회 구조를 점진적으로 변화시키고, 농촌의 도시화 과정을 가속화하고, 소도시 건설에 힘을 집중한다. 점차적으로 토지 이전 시장 중개 조직과 농촌 사회 보장 메커니즘을 수립하다. 전성 농촌 사회보장제도의 시행을 가속화하고, 농민들을 오랫동안 주로 토지에 의존해 유일한 사회보장 현상으로, 펀드식 사회보험과 보장으로 전환하였다. 이러한 종합적인 조치를 통해 농민들은 기꺼이 나가거나 나갈 수 있어 토지 유통을 위한 좋은 조건을 만들 수 있다.