비농화, 산업화, 도시화 발전 관계의 경우 각각 생산구조와 취업구조의 관점에서 분석할 수 있다.
표 2 는 연대통계연감의 데이터로 중국의 비농과 도시화의 발전 궤적을 분석해 우리의 편차가 어디에 있는지 알 수 있다. 분명히 방정식 (1) 은 우리나라의 도시화와 비농생산액 사이에 일정한 의존성이 있음을 나타내고 방정식 (2) 과 (3) 은 우리나라가 두 가지 다른 발전 단계에서 비농과 도시화 사이에 서로 다른 발전 모델이 있음을 보여준다. 1952 ~ 1979 에서는 비농이 도시화 발전에 대한 해석이 낮다. 비교하면, 1980 부터 1999 까지 비농의 도시화에 대한 해석력은 매우 두드러진다. 데이터의 실증 분석은 중국의 도시화 발전이 더디다는 결론을 뒷받침한다. 도시와 농촌 구조가 상당한 기간 동안 경제 산출 구조의 변화와 동시에 변하지 않았기 때문이다.
표 2 중국의 도시화와 비농업 발전의 귀환 및 관련 분석
내용 회귀 방정식 맞춤도 (R[2]) 상관 계수 (r)
도시화와 비농생산액
1952 ~1999u1=-17.8+0.56n1..
1952 ~1979 U2 = 2.49+0.23 N2 ...... (2) 0.604 0.787
1980 ~1999 u3 =-22.04+0.64 n3 ...... (3) 0.901;
도시화와 비농업 고용
1952 ~1999 U4 = 8.11+0.42n4 ... (4)
1952 ~1979 u5 =14.28+0 ..12n5 ... (5
1980 ~1999 U6 = 3.85+0.54 n6 ...... (6) 0.9510.976
취업 구조 변화와 도시화의 관계를 보면 이러한 특징이 더욱 두드러진다. 방정식 (5) 에 따르면 우리나라 비농취업의 성장은 오랫동안 도시화에 거의 기여하지 않았지만 개혁개방 이후 비농취업의 성장은 도시화의 발전과 강한 대응 관계가 있어 비농취업이 도시화에 미치는 탄력성이 크게 높아졌다.
결국 도시화는 한 나라의 사회 발전과 경제 구조 변화의 외적 표현일 뿐이다. 그 수준은 전자에 의해 결정된다. 우리나라의 비농생산액과 취업의 확대는 상응하는 도시화 동력을 창출하지 못했다. 세 가지 이유가 있다. 하나는 비농경제의 중구조가 도시가 노동력을 흡수하는 능력을 억제한다는 것이다. 둘째, 농촌에 광범위하게 존재하는 비농산업은 비농과 도시화의 단절과 이탈을 초래했다. 셋째로, 도시 발전 과정의 구조적 기형은 도시 자체의 방사선과 흡수 능력을 제한한다.
경제 구조 측면에서 1990 년대 초, 중국의 중공업 발전 구조가 도시 비농산업의 노동력 흡수를 심각하게 방해했다는 연구가들이 분석했다. 한 연구에 따르면 1952 부터 1987 까지 35 년 동안 중국의 산업자본 축적은 170 만명을 흡수해야 하는데, 실제로 흡수된 노동력은 8000 만명에 불과하며 흡수해야 할 노동력이 적다 (참고: 과제 그룹. 중국 향진 기업의 발전과 국민 경제의 거시적 조화. 중국 농촌 경제,1990 5) 이런 특수한 비농경제구조의 원인: 한편으로는 공업을 주도하는 중공업의 전반적인 경제 발전 전략이다. 반면에, 상당히 긴 기간 동안, 그것은 선생의 산후 생활을 강조한다. 당시 말했듯이, 소비형 도시가 아니라 생산형 도시를 건설해야 하는 것은 서비스업 발전이 심각하게 부족했다. 개혁개방 이후 경공업과 서비스업이 크게 발전하여 비농노동력을 흡수하는 능력이 눈에 띄게 향상되었지만, 이 방면의 잠재력은 아직 충분히 발휘되지 않았다. 도시화 과정에서 구조적 문제가 두드러지기 때문에 노동력과 취업능력이 가장 강한 도시를 흡수하는 것은 서비스 기능을 발휘하기 어렵고 도시화 수준의 향상은 산업 구조의 제약을 받는다.
우리나라의 도시화 발전과 비농취업 성장의 심각한 이탈을 초래한 또 다른 중요한 이유는 비농취업이 농촌에 광범위하게 분포되어 있어 마을에 효과적으로 집중되지 않았기 때문이다. 중국의 NU 비율은 90 년대에도 계속 높았는데, 이는 중국의 도시화가 다른 나라에 비해 느린 이유와 우리가 노력하는 방향을 보여준다. 1990 년대 이후, 각지에서는 어느 정도의 조치를 취하여 농촌 비농산업의 집중을 실현하였다. 예를 들어 전국 각지의 크고 작은 각급 개발구의 건립은 둥지를 짓고 봉황을 유인하기 위해서이다. 일부 지역에서는 개발구가 일부 투자 프로젝트를 끌어들이고 있지만, 전반적으로 농촌 비농산업을 도시로 집중시키는 데 있어서의 역할은 여전히 제한적이다.
우리나라 농촌 비농산업이 도시에 집중하기 어려운 이유는 다방면이다. 수요 측면에서 볼 때 농촌 비농기업이 생산 경영하는 제품 수요는 대부분 현지 농촌 공동체의 농민들이 특정 지역사회 내에서 비교적 안정된 수요로 인해 소규모, 저수준의 비농산업기업이 유지될 수 있게 되었다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 수요명언) 공급상으로 볼 때 기업이 농촌에 흩어져 있는 데는 많은 유리한 요소가 있다. 첫째, 기업은 생산 및 운영 비용을 크게 줄일 수 있습니다. 예를 들어, 일부 기업은 원래 현지에서 취재하고, 현지에서 상품을 판매하고, 국내에서 기업을 운영하는 것은 경제학 원칙에 부합하는 것이다. 둘째, 임시직의 형태로 대량의 유휴 농촌 노동력 중에서 인원을 채용하는 것이 매우 편리하며, 부름이라고 할 수 있다. 기업 직원에 대한 이런 비공식 고용 및 관리 모델은 기업의 인건비를 크게 줄였다. 셋째, 기업은 직원들에게 식당, 기숙사 등의 시설을 제공할 필요가 없어 관리자들의 많은 번거로움을 덜어준다. 넷째, 기업이 사용하는 토지 등 자원은 모두 자신이나 자신의 마을에 있는 것이므로 비용을 내지 않거나 적게 낼 수 있다. 다섯째, 관련 부서의 규제를 쉽게 빠져나와 각종 합법적이고 불법적인 지출을 절약할 수 있다.
물론, 농촌 비농기업이 도시에 집중하기가 어렵고, 또 한 가지 제도적 장애가 있는데, 바로 농촌 공동체의 기층 행정관들이 관할하는 지역의 비농기업에 집중하지 않고 반대하기까지 한다는 것이다. 그들에게 관할 구역 내에 얼마나 많은 비농기업이 운영되었는지는 정적의 중요한 지표이자 기층 간부의 작은 금고나 접대 기지이다. 그들은' 통제' 의 혜택을 누리고 있으며, 당연히 비농기업이 관할권 밖에서 집중하는 것을 원하지 않는다.
좁은 목표 시장 포지셔닝, 저소득과 저구매력에 적합한 제품 및 마케팅 방식, 비정규 생산 경영 모델, 비용 없는 외부 수입은 농촌 비농산업의 거래 비용과 운영 비용을 크게 낮췄습니다. 도시 생산 경영에서 가질 수 있는 인적 자원, 기술, 정보, 관리, 교통, 시장 등의 우세는 크게 낮아져 충분한 흡인력을 창출하기 어렵다. 이는 중국의 NU 비율이 높고, 도시화 발전이 더디게 된 중요한 원인이다.
머리가 무겁습니까, 발이 가벼운가요, 아니면 발이 가벼운가요? 도시 구조와 도시화
중국의 도시화 과정이 느린 또 다른 중요한 이유는 바로 우리 도시 구조의 편차이다. 구체적으로 말하자면, 오랫동안 우리의 도시화 발전은 중소도시의 역할을 지나치게 강조하여 중소도시 발전을 농촌 인구를 흡수하는 주요 경로로 삼았다. 중소도시 발전에 편향되고 대도시를 통제하는 도시화 전략은 객관적으로 도시화 발전 수준의 향상을 억제했다.
오랫동안 우리의 일반적인 통계 방법은 654.38+0 만명 이상의 도시를 대도시로, 500-654.38+0 만명의 도시를 대도시로, 20-50 만명의 도시를 중등도시로, 20 만명 이하의 도시를 소도시로 나열해 왔다. 90 년대 이후 1 만명 이상의 대도시는 1 만 ~ 200 만명의 대도시와 200 만명 이상의 대도시로 나뉜다. 이런 구분 방법으로 중국의 도시 구조는 이른바' 머리가 무겁고 발이 가볍다' 는 느낌을 가지고 있다. 즉 대도시가 많고 소도시가 너무 적다는 것이다. 1952 부터 1980 까지 대도시 수는 연평균 2%, 대도시는 연평균 4%, 중등도시는 연평균 4%, 소도시는 연평균 0.33% 포인트 감소했다. 이러한 구조를 바꾸기 위해 중국은 1980 년대 이후 소도시 발전에 유리한 일련의 전략적 조치를 실시하여 소도시의 성장 속도가 대중도시보다 훨씬 빨라졌다. 통계 연감에 따르면 1980 년대 초부터 지난 세기 말까지 소도시의 연평균 성장률은 8%, 중등도시는 6.5%, 대도시와 대도시는 3.5% 에 불과했다.
이런 불균형한 성장 모델은 대도시의 발전을 일부러 억제하고 소도시 발전에 중점을 둔 도시화 발전 전략을 실시한 결과이다. 중소 도시는 경제 규모가 제한되어 있고, 경제 구조가 단일하며, 도시 기능이 부족해 노동력에 막대한 흡수력을 형성할 수 없다. 현대 도시에서 가장 유망한 서비스업 부문은 일정한 경제 규모와 상응하는 경제 구조에서만 형성되고 발전할 수 있으며, 중소 도시는 이러한 부문이 발전하는 환경을 형성하기 어렵다. 따라서 소도시에 편향된 도시화 전략은 현대 사회 도시에서 가장 역동적인 현대 서비스업의 발전을 억제하여 중국의 도시화 과정을 가로막고 있다. 즉, 표면적으로 볼 때, 도시의 양으로 볼 때, 우리는 어느 정도' 무거운 발이 가벼운' 문제를 해결했다. 그러나 대량의 구조가 단일하고 농촌 노동력이 낮은 소도시는 이미 중국의 도시화 발전에 장애가 되었다. 이런' 머리가 무겁고 발이 가볍다' 는 현상은 중국의 도시화 속도를 심각하게 제약하고 있다.
선진국의 경험에 따르면 도시화와 인구 지역 분포 패턴의 변화의 기본 원동력은 경제 구조의 변화에 있으며, 경제 구조 (산업 구조) 의 변화는 도시 발전 과정에서 점점 더 두드러지고 있다. 미국을 예로 들다. 1970 년대 중반에는 20 개 가장 큰 도시 중 7 개 인구가 감소했다. 1980 년대 이후, 인구 손실의 전반적인 상황이 역전되었지만 여전히 차이가 있다. 뉴욕, 보스턴, 필라델피아로 대표되는 도시는 금융업과 하이테크 산업 발전에 큰 발전을 이루었고, 인구 증가도 마이너스 (-) 에서 양수 (-) 로, 성장 속도가 빠르다. 하지만 미니애폴리스나 캔자스시티와 같은 서비스업 위주의 도시는 1970 년대 중반 이후 높은 인구 증가율을 유지해 왔다. 반면 산업구조가 지나치게 단일하거나 제조업에 집중된 도시 (예: 디트로이트, 클리블랜드, 피츠버그 등 역사상 중요한 산업기지) 는 여전히 인구 손실 또는 저성장 상태에 있다. 일부 도시의 인구는 감소하고 있고, 다른 도시의 인구는 오히려 빠르게 증가하고 있다. 이런 상황의 근본 원인은 이 도시들이 후공업사회산업구조조정과 발전의 대세에 적응했는지에 있다. (참고: 시계. 인구 이동과 사회 경제 발전. 우한 대학 출판사, 2000:77) 발전 추세로 볼 때 과거 제조업 위주의 경제구조는 서비스업 위주의 경제구조로 바뀌며 이른바 소방업계 (보험과 부동산) 와 하이테크 업종이 취업인원을 유치하는 주요 장소가 될 것으로 보인다. 이런 새로운 변화와 경쟁에서, 빨리 돌아가는 사람은 계속 성장하고, 도시 인구는 유실되지 않고 오히려 증가할 것이다. 반대로, 단계적으로 떨어질 것이고, 인구는 반드시 유실될 것이다. 표 3 은 미국의 서로 다른 경제 구조가 있는 도시 지역의 흥망 패턴을 강조한다.
표 3 미국의 다른 주요 산업의 도시 인구 변화율 (1970 ~ 1990)%
도시는 미국의 북부, 남부, 서부, 서부를 지배하고 있다.
업종유형19701980197019801970/kloc
~80 ~90 ~80 ~90 ~80 ~90 ~80 ~90
제조업 0.9 0.613.5 5.7-2.91.5
상업 및 금융-0.24.4 26.122.9 20.4 23.310.914.5
정부 및 군사 부문 8.2 6.916.16.4 28.120.017.5
의료 및 교육 부문 8.3 7.124.117.443.122.916
엔터테인먼트 레저17.815.6 60.9 48.5 66.5 51.7 57.6 46.6
석유 및 광물 0.6-9.419.4 2.9 40.2-14.812.6-2.4
기타1.9 3.716.2 9.6 29.0 26.714.110.
합계 0.8 3.0 22.017.4 22.7 23.910.011.6.
출처: William H, Freg, Alden Speare, Jr. 미국 대도시 인구의 부흥: 1990 인구조사 결과 평가. 인구 및 개발 검토 18, 1 3 월
1992.
미국 도시 발전의 경험은 이 글에서 언급한 경제 구조와 도시 발전의 관계를 다시 한 번 증명하면서, 구조가 단일하고 산업 지지가 없는 소도시, 특히 현대 경제 내포가 부족한 소도시의 발전 공간은 반드시 큰 제한을 받을 것이라는 강력한 계시를 주었다. 현대 도시화의 발전 추세는 핵심 도시와 방사선 지역에 의해 형성된 대규모 도시권이다. 중국의 도시화 수준과 품질의 현저한 향상은 주강 삼각주, 장강 삼각주, 환발해 지역 등 도시대의 형성과 발전에 크게 달려 있다.
5 결론 및 정책 영향
위의 분석에 따르면 중국의 도시화 발전을 추진하려면 호적 제도를 취소하는 것만으로는 충분하지 않으며 경제 구조, 비농산업 배치를 조정하고 도시 구조를 최적화해야 한다.
경제 구조를 적극적으로 조정하고 산업 구조의 최적화와 업그레이드를 촉진하는 것은 우리나라의 도시화 발전을 촉진하는 근본적인 방법이다. 전자는 후자의 발전 정도에 대한 결정 요인이지 반대가 아니다. 구체적으로, 비농경제의 조잡한 구조를 바꾸고 경공업과 도시 서비스업을 대대적으로 발전시키고, 새로운 서비스업과 첨단 기술 산업의 발전을 합리적으로 유도하고, 농촌의 남은 노동력 취업을 흡수하는 잠재력을 더욱 발휘해야 한다. 이것은 경제 발전의 산업 구조 변화에 대한 수요를 만족시켰을 뿐만 아니라, 기존 산업 구조의 도시화 발전에 대한 제약을 깨뜨렸다.
농촌 비농업 생산 경영 기업을 도시로 적절히 집중시키는 것은 우리나라의 도시화 과정을 가속화하는 관건 중 하나이다. 이 목표를 달성하기 위해서, 우리는 반드시 두 가지 방면에서 시작해야 한다. 첫째, 비농기업이 분산 경영을 할 때 외부 수익을 불규칙하고 무상으로 사용함으로써 발생하는 비교 우위를 낮추고, 도시로의 집중을 방해하는 제도적 장애를 해소하는 것이다. 둘째, 적절한 환경을 조성하고 비농기업이 도시 생산 경영에서 우세를 확대하는 것이다. 이렇게 하면 비농기업을 도시로 집중시키는 추진력과 견인력이 강화된다.
중소형' 낡은 사고의 속박을 돌파하고, 도시체계 발전의 새로운 아이디어를 확립하는 것은 우리나라의 도시화의 건강한 발전을 위한 중요한 보증이다. 인구조사와 여러 차례의 표본 조사 결과, 수년 동안 대도시는 우리나라 유동 인구의 흡수와 도시화의 발전에 매우 중요한 역할을 한 것으로 나타났다. 대도시의 발전을 인위적으로 통제하는 것은 분명히 시장 원칙과 도시 발전의 객관적 법칙에 위배되는 것이다. 1980 년대 이후 우리나라 도시의 발전 구도를 보면 상품경제가 가장 빠르게 성장하고 시장 매커니즘이 가장 두드러진 주강 삼각주와 창강 삼각주, 일부 대도시들이 더 발전하고 있고, 대량의 중소도시들이 우후죽순처럼 생겨나고 있다. 만약 적극적으로 지도하고 계획한다면, 이 두 지역의 대도시 발전을 중소 도시 발전과 유기적으로 연계하여, 배치가 합리적이고 구조적으로 조화된 도시대를 형성하면, 다음 세기에 우리나라의 도시화 발전 수준과 내용이 크게 향상될 것이다. 이 방향으로 발전하려면, 시장 메커니즘이 도시 발전 자원의 흐름을 결정할 수 있도록' 중소형' 의 기정된 사고 틀을 벗어나야 한다.
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