10 번째 5 개년 계획과 이전의 5 년 계획과 비교해 볼 때, 중국의 11 번째 5 년 계획의 제정 이념은 혁명적인 변화를 일으켜 향후 5 년 동안 중국의 새로운 발전 구상과 경로를 그려낼 것이다. 계획에서 계획으로의 전환은 중국이 계획경제에서 시장경제로 전환하는 과정의 또 다른 역사적 좌표이다. 계획의 특징은 구체적이고 미시적이고 지시적인 산업 발전 계획에서 거시적인 국가 공간 계획으로 전환하는 것이다.
국가 "11 차 5 개년 계획" 기본 아이디어
제 11 차 5 개년 계획의 특징과 과제
전국적으로 볼 때,' 10' 계획의 시행은 전반적으로 순조롭지만,' 10' 계획이 해결하려고 시도하는 심층적인 갈등과 문제 진전은 만족스럽지 않다. 경제사회 발전이 조화되지 않고, 도시와 농촌, 지역 격차가 더욱 커지고, 자원환경 제약이 더욱 커지고, 고용 상황이 더욱 심각해지고, 체제, 인재, 과학기술 문제가 나날이 두드러지고 있다.
"11 차 5 개년 계획" 기간은 중요한 전략적 기회 기간이다. 이 시기는' 황금발전기' 이자' 갈등 부각기' 이기도 하다. 황금발전기' 는 소비구조 업그레이드, 국제 및 지역산업 이전, 과학기술 진보 가속화, 산업구조 업그레이드 과정 가속화 때문이다. 도시화 과정이 가속화되다. 자원 배치 시장화, 경제 세계화, 국제 정치 관계의 다극화 추세가 갈수록 두드러지고 있다. 적절하게 처리하면 경제사회 발전의 도약을 이룰 수 있다.
갈등의 두드러진 시기' 는 경제 성장 방식을 바꾸는 수요가 날로 절실해지고 고속 성장을 지속하는 난이도가 높아지는 것이다. 이익과 권력 구조의 조정과 관련해 개혁을 심화시키는 난이도가 눈에 띄게 높아졌기 때문이다. 내외 갈등이 엇갈려 경제 세계화 위험에 대처하고 국내 안정을 유지하는 데 어려움이 커졌다.
제 11 차 5 개년 계획에서 경제 사회 발전의 지침 원칙과 목표
1, 안내서
과학 발전관을 확고히 세우고 진지하게 실천하고, 인간의 전면적인 발전을 근본 출발점과 발판으로 삼고, 실현과 빠른 발전을 주제로 경제 성장 방식을 바꾸고, 경제 구조를 조정하고, 조율 발전을 촉진하는 것을 3 대 전략 임무로 삼고, 체제 병목, 인재 기술 병목, 자원 병목 현상을 3 대 전략적 버팀목으로 돌파하고, 경제의 지속적이고 빠른 조화와 건강한 발전과 사회 전반적 발전을 추진한다.
좋고 빠른 발전을 주제로 한다. 우리는 기회를 포착하여 경제 성장의 질과 효율을 높이고 각 방면의 조화로운 발전을 촉진하는 기초 위에서 발전을 가속화해야 한다. "무제한 성장", "비용 없는 성장" 등 일방적으로 경제성장률을 추구하는 관념을 바꿔야 한다. 성장 방식을 바꾸고 경제 구조를 조정하여 좋은 발전 과정을 달성해야 한다. 공평한 분배를 통해 발전 성과를 전 국민에게 혜택을 주다.
성장 방식을 바꾸고, 경제 구조를 조정하고, 조율 발전을 촉진하는 것을 세 가지 전략적 임무로 삼는다. 성장 방식을 바꾸는 것은 낮은 투입, 높은 생산량, 낮은 소비, 적은 배출, 재활용 가능, 지속 가능한 자원 절약형 사회를 구축하는 것입니다. 경제 구조를 조정하는 것은 새로운 공업화의 길을 고수하고 수요 구조, 산업 구조, 도시와 농촌 구조, 지역 구조 및 소유 구조를 전략적으로 전면적으로 조정하여 장기 발전을 지탱할 수 있는 경제 구조를 형성하는 것이다. 조율 발전을 촉진하려면,' 5 개 조정' 을 실천하고 * * * 발전 * * * * 번영의 길을 걸어야 한다.
체제 병목, 인재 기술 병목, 자원 병목 현상을 돌파하는 것은 세 가지 전략적 버팀목이다. 주요 모순과 두드러진 문제를 파악해 경제사회 발전의 약한 고리와 중점 분야를 중점적으로 해결하고, 좋은 제도 환경을 조성하고, 교육과학을 우선적으로 발전시키고, 소강 사회를 전면적으로 건설하는 데 견실한 자원 보장을' 11-5' 계획 목표와 전략 임무를 실현하는 출발점으로 삼아야 한다.
2. 단계적 목표
"11-5" 기간의 단계적 목표는 10 억의 인구에 혜택을 주는 더 높은 수준의 강소강 사회를 전면적으로 건설하는 것입니다.
경제 성장의 질과 이익이 크게 향상되었다는 전제하에 국민경제는 연평균 7% 정도 성장했다.
일자리가 크게 증가하여 실업률이 5% 이내로 통제되었다. 총 가격 수준을 기본적으로 안정시키다.
경제 구조의 전략적 조정이 눈에 띄게 진전되고, 농업 기반 지위가 더욱 공고해지고, 제조업 수준이 현저히 높아지고, 서비스업이 국민경제와 사회 전체에서 차지하는 비중이 현저히 높아졌다.
과학기술혁신능력이 더욱 강화되고, 국민교육 연한이 더욱 높아지고, 직업기술교육이 수요를 충족한다.
도시화 과정이 빨라지고, 공간 발전의 새로운 구조가 초보적으로 형성되고, 도시와 농촌, 지역 격차가 줄어든다.
사회 발전의 낙후된 국면이 바뀌고, 주민 수입이 계속 증가하고, 사회보장과 공공서비스 체계가 개선되고, 농촌과 중서부 지역의 공공서비스 수준이 현저히 높아졌다.
생태 환경의 악화 추세가 완화되고 지속 가능한 발전 능력이 향상되었다.
행정, 세금, 금융, 도시와 농촌 관리 체제 개혁이 획기적인 진전을 이루었다.
개방경제는 계속 발전하고,' 외출' 전략은 중대한 발걸음을 내디뎠다. 사회주의 정신문명, 민주법제, 국방건설이 새로운 성과를 거두었다.
제 11 차 5 개년 계획에서 경제 사회 발전의 전략적 초점
1. 경제 성장 방식의 변화를 촉진하고 경제 성장의 질을 높이다. 성장 방식을 바꾸는 내포는 주로' 네 가지 변화' 다. 하나는 투자와 수출에 지나치게 의존하는 것에서 안팎의 수요, 소비, 투자의 조화로 전환하는 것이다. 둘째, 지나치게 공업에 의존하는 것부터 공업, 서비스업, 농업에 이르기까지 공동으로 추진한다. 셋째, 자본과 천연자원 투자에 지나치게 의존하는 것에서 인적자본 투자와 기술 진보에 더 의존하고 있다. 넷째, 자원-제품-폐기물의 단방향 선형 프로세스부터 자원-제품-폐기물-재생 자원의 폐쇄 루프 피드백 루프 프로세스에 이르기까지
경제 성장 방식의 변화를 촉진하는 주요 방법: 첫째, 고정 자산 투자의 급격한 성장을 통제하고 사회 전체의 고정 자산 투자율을 약 35% 로 낮추는 것입니다. 두 번째는 국내 소비를 확대하고 거시경제정책의 중심을 투자에서 소비로 바꾸는 것이다. 셋째, 국민 소득에서 주민 소득의 비율을 증가시킨다. 넷째, 유통과 소비 환경을 개선하고 소비 수요가 경제 성장에 기여하는 비율을 높인다. 다섯째, 순환경제를 대대적으로 발전시키고, 순환경제가 국민경제에서 차지하는 비중을 높이기 위해 노력한다.
경제 구조를 전략적으로 조정하고 산업화의 새로운 길을 걷다. 중국의 국정과 장기적인 이익에 부합하는 신형 공업화의 길을 걷고 정보화로 공업화를 이끌고 산업 기술 수준과 제품 기술 함량을 제고하고 산업 경쟁력을 제고하는 데 주력한다. 우리는 전통 산업 업그레이드와 중소기업 발전을 위한 공간을 제공해야 한다. 산업 구조 조정의 효과를 측정하는 것은 산업 비중의 증가뿐만 아니라 취업 구조의 변화에도 달려 있다. 따라서 각 지역의 공업화 비중을 일부러 추구해서는 안 된다.
3 차 산업 조정의 전반적인 방침은 농업이' 약함' 에서' 강함' 으로 바뀌어야 한다는 것이다. 산업은 "낮음" 에서 "높음" (수준) 으로 업그레이드되었다. 서비스업이 "느림" 에서 "빠름" 으로 바뀌었다. 동시에, 우리는 안정적이고 경제적이며 깨끗한 에너지 공급 시스템을 구축해야 한다. 우리는 교통 인프라의 전반적인 규모를 더욱 확대해야 한다.
인적 자원을 적극적으로 개발하고 인적 자본 강국을 건설하십시오. 천연자원과 투자에 의존하는 경제구조를 인적자원의 장점을 충분히 발휘하는 경제발전 모델로 점진적으로 바꿀 필요가 있다. 인적자원 개발을 중대한 국책으로 삼아, 완전 취업과 인재가 될 수 있는 동등한 기회를 창출하다. 더 많은 일자리를 창출하기 위해 가능한 모든 일을 합니다. 취업 확대의 중점을 농촌 잉여 노동력 이전 촉진으로 옮기고 농촌 노동력 이전을 촉진하는 초점을 농민공이 기술노동자로의 전환을 촉진하는 것으로 옮긴다.
4. 과학교흥국 전략을 실시하여 경제의 전반적인 자질을 높이다. 과학 기술의 원래 혁신을 강화하다. * * * 기술 및 산업 업그레이드를 제한하는 핵심 기술 연구에 세심한주의를 기울이십시오. 기술 통합을 강화하고 핵심 분야의 돌파구를 실현하다. 사회 발전, 국가 안보, 인민 생명 건강, 자원 환경 등의 분야에서 과학 기술 발전을 가속화하다. 지적 재산권 보호를 강화하다.
모든 사회 자원을 동원하고, 교육 공급을 적극적으로 확대하고, 국민 교육 체계를 개선하다. 의무교육의 국가 공급을 강화하고, 농촌 기초교육을 강화하고, 중등 직업기술교육 규모를 확대하고, 농민자녀들을 위한 현시구에 위치한 직업기술교육을 중점적으로 발전시키다. 교육의 공평하고 균형 잡힌 발전을 촉진하려면 공교육 자원이 중서부 지역과 농촌으로 기울어져야 한다.
5. 도시화 전략을 실시하여 도시와 농촌의 이원 구조의 모순을 점진적으로 해결하다. 객관적인 법칙을 따르고, 경제 발전 수준과 시장 발육 정도에 적응하고, 차근차근 국정에 부합하는 다원화 도시화의 길을 걸어야 한다. 토지 절약에 각별히 주의를 기울여 도시화와 토지 자원 간의 모순을 해결해야 한다. 새로운 도시-농촌 관계 수립에 실질적인 발걸음을 내디뎠다. 농촌 인구의 자발적이고 원활하며 질서 정연한 도시 진입을 위한 제도적 틀을 초보적으로 형성해야 한다.
도시화 전략을 실시하는 근본적인 임무는 농촌 인구의 도시 진입을 촉진하고 취업과 정착을 안정시키는 것이다. 둘째, 도시 공간 배치 구조를 조정하고 풍요롭게 하고, 기존의 성숙한 도시 집적의 통합을 최적화하고, 새로운 도시 집적을 육성하고, 생태 환경이 취약한 지역에서 어느 정도 기초가 있는 중심 도시 (도시) 를 중점적으로 발전시키는 것이다.
6. 지역의 조화로운 발전을 촉진하고 생산성과 인구 배치를 최적화합니다. 지역 조율 발전을 촉진하는 아이디어는 인구 이동과 분포를 총괄적으로 고려하고, 경제발전과 인구의 합리적인 흐름을 통해 1 인당 GDP, 주민소득, 공공서비스 등의 지역 간 격차를 좁히는 것이다. 지역 환경 운반 능력, 인구 분포, 경제 배치를 총괄적으로 고려하고, 중국 공간 발전 구도를 재구성하고, 공간 발전 질서를 규범화하다. 지역 주체 기능에 따라 도시 체계, 인프라 및 지역 간 자원 동원을 합리적으로 계획합니다. 서로 다른 지역의 자원 및 환경 운반 능력과 기존 발전 수준에 따라 통합 지역 최적화, 중점 개발 지역, 생태 환경 취약 지역 및 자연 보호 구역에 따라 공간 기능 구역을 결정합니다.
통합 지역 최적화: 주로 지방 행정 구역 간 개발 밀도가 높은 지역을 말합니다. 이런 지역은 중국 경제력이 가장 강하고 규모가 가장 큰 경제밀집 지역이 되어 중국이 글로벌 경쟁에 참여하는 주도자이자 주체가 되어야 하며, 첨단 기술, 지식 높은 제조업, 현대 서비스업 발전에 중점을 두어야 하며, 지역 기능 포지셔닝에 맞지 않는 저수준, 대면적, 대오염, 고에너지 산업을 엄격히 제한해야 한다.
중점 발전 지역: 주로 자원 환경 운반 조건이 비교적 좋고 경제와 인구가 어느 정도 모이는 지역을 가리킨다. 이 지역들은 경제와 인구의 집결을 가속화하고 점차 중국의 새로운 경제와 인구 밀집 지역이 되어야 한다.
생태 환경이 취약한 지역: 주로 성급 행정 구역 내 자원 환경 운반 능력이 부족해 대규모로 경제와 인구를 모으지 않는 지역을 말한다. 이런 지역은 발전을 제한하는 정책을 시행하고, 현지 자원 및 환경 운반 능력에 적합한 특색 산업을 발전시키고, 인구를 중점 발전 지역으로 유도하고 통합 지역을 최적화해야 한다.
자연 보호 구역: 주로 법에 따라 설립된 자원, 습지, 동물, 문화재, 지질 등 자연 보호 구역과 명승지, 삼림공원 등을 가리킨다. 이런 지역은 법에 따라 강제 보호를 실시해야 하며, 자연보호구역의 기능적 포지셔닝에 부합하지 않는 개발 건설 활동을 엄금해야 한다.
7. 오픈소스와 스로틀링을 병행하여 해외 자원을 이용하여 자원 제약을 완화하다. 광산자원의 제약을 완화하고, 오픈소스와 스로틀링을 병행하고, 국내국제를 병행하고, 한 손으로 자원 공급과 보호를 파악하고, 한 손으로 자원 절약을 파악하고, 점차 절약형 사회를 건설해야 한다.
제 11 차 5 개년 계획에서 정부가 취한 주요 조치
구조개혁 가속화, 경제사회 정책 조정 및 개선, 공공사업과 공공서비스 건설 강화 등 세 가지 주요 측면을 포함한다.
1, 제도 개혁을 가속화하다.
행정 체제 개혁. 주요 내용: 첫째, 정부의 공공 기능을 강화한다. 둘째, 정부의 경제 업무를 제도 건설, 계획, 정책 제정에 중점을 두는 것이다. 셋째, 의사 결정 메커니즘을 개선하고 정부 책임 시스템을 수립하고 개선한다. 넷째, 행정 수준을 간소화하다.
재세 체제 개혁. 주요 내용: 첫째, 모든 수준의 정부의 재정적 책임을 합리적으로 정의하고 조정하는 것입니다. 둘째, 지역 기능 및 객관적 요인에 따라 중앙 재정 이전 지불 제도를 수립하고 현향에 대한 이전 지불을 강화하는 것이다. 셋째, 수지 관리를 개혁하고, 전 구경 예산 관리를 실시하고, 재정적 위험을 방지한다. 넷째, 재정 지출 성과 평가 시스템을 개선하다.
도시와 농촌 관리 체제 개혁. 농촌 토지 제도와 토지 징수 제도를 개혁하여 농민의 이익을 보장하다. 도시와 농촌의 통일된 호적 및 고용 제도를 수립하다. 현재의 도시 사회 보장은 도시에서 일하고 정착한 유동 인구를 포괄한다.
사회 관리 체제 개혁. 사회 관리는 정부 통제에서 사회 선택으로 바뀌었다. 비영리 비정부기구를 육성하다. 지역 사회 건설을 강화하다. 중대한 의사 결정 청문 제도를 완비하다.
과학 기술 교육 체제 개혁. 기업을 기술 혁신의 주체로 만들고 군민 결합의 혁신 메커니즘을 세우다. 과학 기술 보급 서비스 체계와 과학 기술 중개 서비스 기관을 완비하다.
2. 경제 및 사회 정책을 조정하십시오.
산업 정책. 완전 경쟁 산업은 공정 경쟁의 시장 환경을 유지하는 데 주력하고 있다. 성장 산업의 정책 중점은 핵심 경쟁력을 육성하는 것이다. 독점 산업은 행정 독점을 타파해야 한다. 공업과 오염업계에 대한 맹목적인 투자는 지도하고 엄격하게 제한해야 한다.
지역 정책. 지역의 주요 기능에 따라 토지, 금융, 인구 및 환경 정책을 제정하고 실시해야 한다. 지역 계획을 강화하고, 지역 공간 발전 프레임워크를 명확히 하고, 차별화 지역 정책을 실시하기 위한 기초로 삼아야 한다.
소득 분배 및 사회 보장 정책. 보다 공정한 소득 분배를 실현하다. 도시와 농촌을 포괄하는 사회보장체계를 점진적으로 확립하여 보장 범위를 확대하다. 사회 취약 계층의 복지 서비스 및 보장 수준을 높이다. 농촌 저보험 제도와 신형 전일제 의료 제도의 설립을 탐구하다.
개방 정책. 수량 확대에서 품질 향상까지,' 도입' 에서' 외출' 에 이르기까지 행정특혜 시행에서 공정경쟁 장려에 이르기까지. 지역 경제협력에 적극 참여하고 국제규칙 제정에 적극 참여하다.
자원과 환경 정책. 유한개발, 질서 있는 개발, 유상 개발 방침을 견지하고 더욱 엄격한 자원 보호 정책을 실시하다. 가장 엄격한 토지 관리 제도를 실시하다. 수자원과 물 절약의 통일 관리를 강화하다. 광산자원 개발 질서를 규범화하고 광산자원 유상 사용 제도를 개혁하다. 엄격한 환경 보호 법 집행.
공공 시설 및 공공 서비스 건설을 강화하십시오.
공공재정 개혁의 방향에 따라 교육, 과학 기술, 사회보장, 위생, 문화 등 분야는 정부가 부담해야 하는 재정투자를 확보해야 한다.