공기업 혼합소유제 개혁은 1990 년대에 제기된 것이다. 최근 30 년간의 발전을 거쳐 세계가 주목하는 경제 성과를 거두면서 국제경쟁력을 갖춘 백본 기업이 대거 출현했다. 그러나 경제 전환 시기의 특정 내외 조건으로 인해 대부분의 기업은 지분 차원에서 형태를 혼동할 뿐, 내부 지배 구조, 통치 메커니즘 등 심층적인 문제는 근본적으로 해결되지 않아 국유기업 성과의 진일보한 제약 요인이 되었다는 점을 지적해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 경제명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 경제명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 경제명언) 3 년 공기업 개혁이 명확해 공기업 혼합소유제 개혁을 더욱 심화시키고, 견난을 공략하고, 역사가 남긴 체제기제 장애를 타파하고, 공기업과 시장경제의 융합을 심화해야 한다. 이 행동 계획은 기업이 더욱 확고한 결의와 더욱 강력한 태도로 개혁을 추진하여 실효를 거두고, 혼합소유제 개혁의 성과를 충분히 석방하고, 공기업 경쟁력, 혁신능력, 위험방지 능력을 실질적으로 제고하고, 산업체인 공급망을 안정시키고, 경제 안정을 촉진하기 위해 시범 역할을 할 것을 촉구하고 있다.
실제 기업 혼합소유제 개혁 과정에 대한 장기적인 관찰과 연구를 통해 국유기업 내부 통치 메커니즘과 시장화 운영 메커니즘을 어떻게 보완할 것인가에 대해 국유기업 혼합소유제 개혁을 심화시키고 다음과 같은 정책 건의를 제기하였다.
이사회 거버넌스 구조 최적화
비 국유 주주의 지배 구조 이점을 최대한 발휘하십시오.
이사회는 회사 내부 의사 결정 통제 시스템의 핵심이며, 기업 지배 구조에서 감독 통제, 권장 컨설팅, 자원 배분 등의 기능을 수행할 뿐만 아니라 주주와 경영진의 연결고리이기도 합니다. 이사회 의석 보유는 지주주주가 아닌 주주가 회사 의사 결정에 참여하고 비공개 내부 정보를 얻는 가장 중요한 채널이다. 공기업이 모든 제도 개혁을 혼합한 후, 비국유자본투자자를 도입하여 다원화 재산권 주체를 형성하였다. 국유자본보다 비국유주주들이 기업지배에 참여하는 것을 더 선호한다. 왜냐하면 그들의 이익별 동기가 더 강하기 때문이다. 비국유주주가 이사회에 이익 대표를 파견하도록 독려하고, 혼합이 지분 차원에서 통치 수준까지 깊이 들어가도록 독려하고, 이사회 구성원들이 서로 다른 모든 제 각종 경제 성분의 이익을 더 잘 대표하고, 서로 감독하고, 상호 보충하도록 독려하며, 기업 경영 결정의 효율성과 효과를 높이는 데 도움이 된다.
첫째, 이사회 규모를 조정하고 의사 결정의 효율성을 높입니다.
모든 의사 결정은 비즈니스 의사 결정과 마찬가지로 수집된 관련 정보를 기반으로 합니다. 정보원이 다양할수록 내용이 포괄적일수록 당시 상황에서 최선의 결정을 내릴 가능성이 높다. 그러나 국유주주와 비국유주주는 전문적인 배경, 업무 경험, 지식 구조 등에서 큰 차이가 있는 경우가 많다. 비 국유 주주의 이사회 가입 촉진, 이사회 규모 확대, 다양한 배경의 이사 통합, 이사회 구성원 간의 이질성 개선, 기업 발전에 더 풍부한 사회적 관계와 외부 자원 제공, 경영 의사 결정 과정에서 보다 포괄적인 정보와 다양한 의견을 제공하여 이사회 의사 결정의 정확성과 효율성에 긍정적인 영향을 미칠 수 있습니다. 그러나 이사회가 클수록 좋다는 점에 유의해야 한다. 이사회의 과도한 팽창은 이사회의 의사 결정 시 의사 소통 비용이 증가하여 이사 간 조율이 어려워질 수 있다. 따라서 혼합소유제 개혁에서 국유기업은 비국유주주에게 충분한 권한을 부여하고, 비국유자본이 기업의 핵심 결정에 참여할 수 있는 원활한 경로를 제공하고, 비용과 수익을 측정하는 원칙에 따라 이사회의 최적 규모를 과학적으로 합리적으로 결정하고, 기업 경영 결정의 질을 더욱 높여야 한다.
둘째, 이사회의 독립성을 강화하고 감독 기능을 충분히 발휘하다.
혼합소유제 개혁 이후 기업에서 국유주주들은 여전히 절대발언권을 차지하고 있으며, 외부 투자자인 비국유주주와 국유기업 사이에는 상당한 정보 비대칭이 존재한다. 기업의 실제 경영 상황을 이해하기 어렵기 때문에, 비국유주주들은 회사 지배에서 지분 균형의 역할을 발휘하기 어렵다. 국무원 국자위위 20 19 가 발표한' 중앙기업 혼합소유제 개혁 운영 지침' 은 "가능한 비공개 자본이 이사나 감사를 파견할 수 있도록 허용" 한다고 지적했다. 비국유주주가 이사 임명을 적극 추진하여 국유기업 고위층 통치에 참여함으로써, 비국유주주들이 더 충분한 정보와 발언권을 얻을 수 있도록 하고, 이사회가 의안 결정의 독립성을 보장하고, 혼합제 국유기업을 행정지배에서 경제지배로 전환하는 근본적인 전환을 가속화한다. 중국연합의 혼합개혁은 비국유주주가 통치에 참여하는 성공 사례다. 국유주주들이 여전히 절대통제권을 유지하고 있는 상황에서 바이두 알리바바 텐센트 JD.COM 이 임명한 이사들이 중국연합역대 이사회에 적극적으로 참여해 중국연합의 중대한 의사결정과 내부 제도 감사에 효과적으로 참여해 감독과 통치 효과를 톡톡히 봤다.
전국공상연합이 민영기업에 대한 조사에 따르면 대부분의 민영자본이 공기업 혼합소유제 개혁에 참여하는 기본 요건은' 투자공기업은 최소한 이사 한 명,' 신망' 을 파견할 수 있어야 한다. 순수 지분 혼합에 비해 비국유주주들은 회사의 핵심 권력기관에 이사들을 위임함으로써 더 많은 내부 정보를 얻고, 자신의 합법적인 권익을 보호하며, 의사 결정의 효율성을 높일 수 있다. 특히 이사회 회의 전에 회사의 고위 경영진은 이사에게 심의된 사항에 대한 정보를 제공해야 한다. 참여 과정에서 이사는 경영진과의 의사 소통에서 추가 정보를 얻을 수 있습니다. 보다 포괄적인 정보 수집은 비국유주주들이 정보 열세를 완화하고, 자신의 이익을 더 잘 표현하고, 국유 실제 통제인과 임원을 견제하는 능력을 강화하는 데 도움이 될 것이다. 한편, 비국유자본이 이사회에 진입하면 감독의 효과를 높이고 국유주의' 독대' 현상을 억제할 수 있다.
이사회 거버넌스 메커니즘 개선
이사회 거버넌스의 효율성 향상
기업지배구조 차원에서 혼합소유제 개혁을 더욱 추진하는 것은 이사회의 규범화에만 만족할 수 있을 뿐만 아니라 이사회가 부여한 과학적 전략적 의사결정 기능과 감독 기능을 효과적으로 이행할 수 있는지의 여부도 주목해야 한다. 기업혼개기업은 이사회 회의, 이사전문위원회, 당 조직 참여의 세 가지 측면에서 이사회 통치 메커니즘을 보완하고, 중국특색 기업제도를 더욱 성숙하고 정형화하여 이사회 통치의 효과를 보장할 것을 건의한다.
첫째, 이사회의 효율성을 높이고 이사에게 근면하고 책임을 다하도록 독촉한다.
이사회 회의는 이사회 구성원으로서 회사 의사결정에 참여하고, 건의를 제공하고, 감독을 강화하는 주요 방법으로 이사회 활동의 강도와 이사직을 수행하는 정도를 보여준다. 이사회 회의를 개최하면 이사들 간에 충분한 소통과 상호 작용이 가능하여 이사들이 기업 경영 현황을 숙지하고 제안서의 배경 정보를 이해하며 의결권과 감독 관리권을 더욱 효과적으로 행사할 수 있다. 따라서 기업은 이사회의 운영 메커니즘을 보완하고 이사의 참여도를 높이고 이사회 회의의 수와 품질을 보장하며 경영 의사 결정의 효율성을 높여야 한다.
현대통신기술이 발달하면서 이사회 개최 방식은 더 이상 오프라인 회의에만 국한되지 않는다. 전화 회의, 인터넷 회의 등 비공식 회의는 이사회 멤버들이 회의에 참여하는 데 드는 시간과 비용을 줄일 수 있을 뿐만 아니라 회의 시간과 장소를 더욱 유연하게 만들어 이사회 회의의 시기 적절하고 효율적인 전개를 위한 편리한 조건을 제공한다. 정식 또는 비공식 이사회 회의이든, 회의 품질을 보장하면서 잦은 소집은 이사회 구성원들에게 충분한 의사 소통 분위기를 제공하고 이사가 회사 경영 결정에 참여하려는 의지를 높일 수 있다. 기업은 심의의안의 중요성에 따라 이사회 소집 형식을 유연하게 선택해야 하며, 정식 회의를 위주로 각종 비공식 회의를 보완하여 이사회가 과학적 의사결정과 감독 역할을 충분히 발휘할 수 있도록 보장하고 이사회 통치와 기업 성과의 혼합에 대한 긍정적인 피드백을 형성해야 한다.
둘째, 전문이사위원회를 설립하여 직무 분리를 강조한다.
혼합소유제 개혁은 다원화된 이사회 설립, 각종 주주 권리 평등, 각자의 직무, 질서 있는 운영을 요구한다. 이사회 전문위원회를 설립하면 이사회가' 전문화' 를 실현하고, 이사회가 폐회할 때 이사회를 대신하여 역할을 하며, 기업 정보의 투명성과 사장의 통제와 감독을 강화할 수 있다. 회장과 사장을 분리하는 것도 이사회 통치 메커니즘과 현대 기업지배구조 제도를 보완하는 중요한 조치다. 회장과 사장의 두 직위 설정은 이사회의 독립성과 임원층의 의사결정자유 사이의 균형을 반영할 수 있다. 회장과 사장이 같은 사람일 때 이사회의 감독 통제 기능이 약화되고 기업의 경영 결정은 사장과 회장의 개인적 선호도에 크게 영향을 받아 경영 결정이 비이성적이거나 자원 배분이 비효율적인 경우가 많다. 회장과 사장의 직책과 권한을 명확하게 나누어 이사가 경영 결정에 집중할 수 있도록 하고, 관리자는 업무 수준에 집중하고, 분업과 전문화를 통해 기업의 운영 효율성을 증진한다.
셋째, 기업 지배 구조에서 당 조직의 역할을 강화한다.
국유기업당 조직 통치란 당 조직이 이사회, 감사회, 사장층과의' 양방향 진입, 교차 임직' 및' 사전 토론' 제도를 통해 회사의 중대한 결정에 참여함으로써 중국특색 있는 국유기업지배구조 제도를 형성하는 것을 말한다. 국유 기업에 대한 당의 지도력을 고수하는 것은 중대한 정치 원칙이며, 반드시 일관해야 한다. 현대 기업 제도를 수립하는 것은 공기업 개혁의 방향이므로 반드시 일관되게 해야 한다. 혼합 소유제 개혁 실천에서 기업은 당 조직의 방향, 대세 관리, 보장된 정치 지도, 현대기업 제도, 법인 구조의 통치 기능을 충분히 발휘해 국유 기업에 대한 당의 지도력과 현대기업 제도의 수립을 보완해야 하며,' 두 가지 일관성' 을 깊이 관철해야 한다.
시장화 운영 메커니즘을 강화하다
국유 기업의 내생 활력을 자극하다
혼합소유제 개혁의 주요 목표는 서로 다른 소유제 자본의 합작공승을 실현하는 것이다. 비국유자본을 도입하여 기업의 내생 활력을 자극하고, 국유자산 기능을 확대하고, 가치를 보존하고 부가가치를 실현하다. 국유 기업의 경영 매커니즘 전환을 촉진하고 국유 기업을 시장 주체와 시장 경제의 심도 있는 융합으로 가속화하는 것은 혼합소유제 개혁 과정을 심화시키는 중요한 부분이다. 국유 기업의 시장화 운영 메커니즘을 개선하는 것은 주로 두 가지 측면, 즉 관리자 선발제도와 인센티브 메커니즘을 포함한다.
첫째, 시장 지향적 인 관리자 선택 메커니즘을 구현하십시오.
국유 기업은 경영에 시장 경쟁 메커니즘을 도입하고, 역사가 남긴 체제 문제를 없애고, 국유 기업의 발전 활력을 충분히 자극하고, 사회경제 발전을 서비스하는 능력을 강화해야 한다. 공기업 개혁 3 년 행동계획에서 "지배인 임기제와 계약화 관리를 대대적으로 추진한다. 조건적인 기업, 특히 상업자기업은 시장화 선용, 계약화 관리, 차별화 급여, 시장화 퇴출 원칙에 따라 직업지배인 제도의 시행을 가속화해야 한다" 고 특별히 언급했다. 공기업 혼합개혁에서 직업지배인 제도를 실시하는 필요성과 중요성을 알 수 있다.
시장화 된 관리자 선택 메커니즘은 높은 투명성을 가지고 있습니다. 완전하고 진실한 정보 속에는 성실하고, 과감하고, 혁신적이며, 자질이 있고, 정신이 있는 관리자들이 남는다. (윌리엄 셰익스피어, 정직명언) 성실하지 않고 무책임하며 능력이 부족한 관리자는 반드시 시장에서 탈퇴할 것이다. 또한 시장에서의 명성은 관리자의 미래 승진 기회와 급여 수입에 직접적인 영향을 미치기 때문에 임원의 기회주의 행위를 어느 정도 억제할 수 있다. 따라서 직업지배인 제도의 건립을 가속화하면 혼합소유제 기업의 건강한 성장을 효과적으로 보장할 수 있다.
둘째, 보상 인센티브 메커니즘을 개선하십시오.
직업지배인 제도의 시행에는 반드시 완벽한 인센티브 메커니즘이 필요하다. 최적의 임원 보상 메커니즘을 수립해야만 전문경영인이 자신의 이익 극대화를 기업 이익 극대화로 전환시킬 수 있다. 우리나라에서는 정부가 지분 인센티브에 관한 관련 서류를 여러 차례 내놓아 국유기업 임원과 직원의 주요 인센티브로 지분 인센티브를 발전시키는 방향을 분명히 했다. 혼합소유제 개혁이 심화됨에 따라 국유기업은 고용시장화를 전면적으로 추진하고 시장화 임금 분배 메커니즘을 보완하며, 임금 분배를 두드러진 공헌이 있는 인재와 일선 일자리로 밀어붙여야 한다. 다양한 방식의 중장기 인센티브를 유연하게 전개하여 시장법과 기업의 실제에 더욱 부합하는 다양한 인센티브를 실시한다.