정부 효율성 구축의 여러 문제점과 대책
16대 국회 이후 우리나라의 정부 효율성 구축은 다양한 곳에서 폭넓게 추진되어 일정한 성과를 거두었습니다. 또한 모든 수준의 정부에서 행정 및 관리 효율성이 낮다는 다양한 문제가 근본적으로 바뀌지 않았음을 확인했습니다. 따라서 정부효율성 구축의 리더십을 어떻게 효과적으로 강화할 것인가, 그리고 정부효율성 구축을 위한 효과적인 방법과 방법에 대한 심도 있는 연구와 논의는 정부의 모든 수준과 이론계에 중요한 주제가 되었습니다. 이 글은 현 정부의 행정운영과 관리 효율성에 있어 기존 문제점에 대한 분석을 시작으로, 정부 효율성을 구축할 수 있는 방안과 방안을 모색하는 데 중점을 두고자 한다. ?
정부 효율성을 구축하는 방법 중 하나는 과학적인 기업 관리 모델을 도입하여 정부 업무 효율성을 높이는 것입니다. ?
우리 정부 기관은 오랫동안 비효율성에 시달려 왔습니다. 이러한 문제의 주된 원인은 계획경제체제의 장기적인 시행으로 인해 정부가 해서는 안 될 일, 잘 할 수 없는 일, 감당할 수 없는 일을 너무 많이 하게 되었기 때문이다. 예를 들어, 불합리한 조직구조와 기관의 중복으로 인해 각 부서의 책임이 불분명해지고, 행정규정의 불완전과 인력의 임의적 증원으로 인한 상호제약, 갈등으로 인해 기관이 거대화되고, 비대화되고, 인력과잉이 발생하고 있다. 이러한 현상에 대응하여 효율성 구축은 먼저 효율성을 최우선으로 하여 기업의 과학적 관리 개념과 방법을 정부 관리 시스템에 도입해야 합니다. 구체적인 방법은 다음과 같습니다.
(1) 기업의 수평적 조직 구조 모델을 도입하고 풀뿌리 행정 기관 및 행정 공무원의 역할을 최대한 발휘합니다. 우리나라의 정부기관은 고위급, 중급, 풀뿌리 조직으로 구성되어 있으며, 이들의 행동과 활동은 정부 이미지에 직접적인 영향을 미치는 부분이다. 정부의 위상, 정부에 대한 대중의 평가. 그러나 전통적인 정부조직에서 풀뿌리 행정기관과 그 인력은 지도부의 추종자이자 의사결정의 집행자로만 간주되며, 정부조직의 상부에서 엄격한 위계적 통제를 받으며 탄력적으로 집행을 처리할 수 있는 권한이 없다. , 지역 상황에 적응하는 것은 말할 것도 없고, 너무 많은 행정 수준, 중복된 기관, 다수의 리더 및 교차 명령과 결합하여 풀뿌리 행정 조직 및 인력이 업무에 수동적이며 활력이 부족하고 행동이 느린 것처럼 보입니다. 높은 행정 효율성과 좋은 사회적 평가를 얻기가 어렵습니다. 따라서 정부 기관 개혁은 기업의 수평적 조직 관리 모델에서 학습하고, 가능한 한 적은 수의 수준으로 수평적인 정부 조직 수준을 채택하고, 전통적인 정부 조직의 계층적 관계를 대폭 조정하고, 정부 조직의 수준을 축소하고, 정부 조직 간의 의사소통을 좁혀야 합니다. 풀뿌리 인적 자원 개발, 풀뿌리 인력의 열정 동원 및 정부 이미지 재편이라는 목적을 달성하기 위해 고위 행정 수준과 풀뿌리 수준의 거리를 두고 풀뿌리 행정 기관 및 인력에게 권한을 위임합니다. ?
(2) 기업의 과학적이고 합리적인 고용 인센티브 메커니즘을 학습하여 다양한 측면에서 행정 인력의 열정을 동원합니다. 정부 기관은 행정 관료제를 통제하기 위해 고용 계약을 이행하고 계약에서 달성할 성과를 규정해야 합니다. 분배형식에서는 고정급제를 폐지하고, 성과를 급여, 상여금과 연계하는 탄력적 지급방식을 도입해 행정공무원들이 행정업무를 더 많이, 더 빨리, 더 잘, 더 경제적으로 완수하도록 독려한다. 정부 기관의 인사관리 개혁의 목표는 정부의 진취적이고 혁신적인 정신을 고양하기 위해 객관적이고 공정하며 공정하고 경쟁력 있는 인재 선발 및 채용 메커니즘, 성과 관리 및 평가 메커니즘, 상벌 메커니즘 및 공공 책임 메커니즘을 구축하는 것입니다. 공무원. ?
정부 효율성을 구축하는 두 번째 방법: 현대 기업의 유연한 조직 모델을 통해 정부 공무 관리를 위한 혁신 캐리어를 설계하는 것입니다. ?
시장 중심의 전환이 심화되기 위해서는 “정부와 기관이 새로운 도전에 고정적으로 대응하기보다는 환경 변화에 따라 상응하는 정책을 수립할 수 있어야 한다”는 것이 필요하다. (1)(P87) 유연하고 탄력적인 조직구조만이 급변하는 외부세계에 적응할 수 있다. ?
우리나라의 전통적인 내부 정부조직은 영속적이고 안정적인 성격을 갖고 있는데, 이 특성의 가장 큰 결점은 오작동이다.
정보화 시대의 도래와 함께 현대 사회가 직면한 많은 문제는 더 이상 한 부서만으로는 해결할 수 없기 때문에 엄격한 관료적 계층 구조는 사회 발전의 요구에 점점 더 적합하지 않습니다. 이는 조직 구조의 공동 부분이며 많은 문제는 여전히 일시적입니다. 이를 위해서는 사회의 다른 제품과 마찬가지로 정부 조직도 지속적인 업데이트 및 교체 프로세스를 가져야 하며 사회적 요구에 따라 시간에 맞춰 확장하거나 축소할 수 있어야 합니다. . 그러나 우리나라의 전통적인 조직구조는 한번 확립되면 되돌리기가 어렵기 때문에 문제가 해결된 후에는 많은 기관이 더 이상 기능을 하지 못하여 자원낭비를 초래하고 있다. 또한, 전통적인 행정 시스템에서는 정부 직원이 정부 기관에 입사하면 자신의 의지가 있고 중대한 업무 실수를 저지르지 않는 한 평생 동안 봉사할 수 있습니다. 공무원의 재직제도는 공무원의 정부에 대한 충성심을 키우고, 공무원의 업무 경험을 축적하며, 정부 정책 집행의 연속성을 유지하는 데 큰 가치가 있습니다. 그들은 자신의 영예에 안주하고 있습니다. 더 심각한 것은 조직의 상설체제와 공직자의 임기 때문에 공직자들이 정책과 책임보다 조직의 이익에 더 관심을 갖게 되고, 공직자들의 정책 이해와 실행이 고정화되고 형식화되어 빠져나오기 어렵게 된다는 점이다. 우리는 정책을 창의적으로 이해하고 실행하는 것은 고사하고 우리가 직면한 새로운 문제에 대해 생각하기 위해 기존 모델을 사용할 수 없습니다. 따라서 정부 효율성을 강화하는 중요한 방법은 이러한 상황을 완전히 바꾸고 유연한 조직 모델을 채택하여 정부 기관을 설립하는 것입니다. ?
유연조직모델은 정부기관의 유연성을 강화하고, 정부기관의 고정사업장을 축소하며, '비정규직 제도'를 도입하고, 임시조직(특별위원회, 프로젝트팀, 등), 필요한 경우 행정 업무, 특히 새로운 행정 업무를 완료하기 위해 임시 직원을 임시로 선택하거나 고용합니다. 임무가 완료되면 임시 기관과 인력은 즉시 철수됩니다. (임시 기관의 권리, 책임, 혜택 및 인력 품질 보장 설계는 이 기사의 연구 내용에 포함되지 않으며 여기서는 논의하지 않습니다.) 이 방법은 정부 조직의 상태를 개선할 수 있을 뿐만 아니라 정부 기관의 활력을 높일 수 있습니다. 뿐만 아니라 정부 기관이 행정 환경 변화에 대응할 수 있는 능력을 유지할 수 있도록 해준다. 신속한 대응 능력은 '정규직 고용 제도'가 공무원에게 미치는 부정적인 영향을 피하고 공무원이 예리한 판단력을 유지할 수 있도록 해준다. 긍정적인 혁신 정신과 진취적인 정신. ?
정부 효율성을 높이는 세 번째 방법은 정부 행정 규제를 완화하고 성과 목표를 통제하는 것입니다. ?
정부 행정규칙과 규제 개혁은 주로 정부와 공무원, 정부와 국민 간의 관계 조정을 포함합니다. 오랫동안 우리나라의 전통적인 행정 조직과 관리 과정에서 공무원은 엄격한 조직과 번거로운 업무로 인해 규칙을 따르고 규칙에 따라 행동할 수밖에 없었습니다. 자신의 잠재력, 창의성, 열정이 충분히 활용되지 않을 뿐만 아니라, 정부 행정 업무의 효율성도 낮아 사회 전반의 이익에 영향을 미칩니다. 한편, 공공서비스 부서의 번거로운 규칙과 규정, 복잡한 행정절차로 인해 정부 공공 서비스 비용이 너무 높아 관료주의와 부패를 초래할 뿐만 아니라 국민과 국민의 부담을 가중시키고 있습니다. 정부와 국민의 대립과 마찰. 따라서 정부 효율성 구축에 있어서는 정부 규제를 완화하고 성과 목표 관리를 실시하여 이러한 상황을 변화시켜야 한다. "정부 공보 부서에 포함된 에너지를 방출하여 정부 관리 수준을 개선합니다. 이는 내부 관료주의 제한을 해제하고 정부 활동을 더욱 창의적이고 효율적이며 효과적으로 만드는 것입니다." ?(2)(P72)
정부 직원은 많은 양의 전문 지식과 정보를 보유하고 있으며 사회 문제와 공공 상황을 이해하고 있습니다. 또한 객관적 현실에서는 정부 직원이 사회 및 공무를 적시에 처리해야 합니다. , 정확하고 합리적인 방식으로 국민에게 만족스러운 서비스를 제공합니다. 이를 위해서는 전통적인 정부 행정규제를 개혁하고, 정부 행정관리 과정에서 엄격한 행정규칙을 완화하며, 과도하고 복잡한 행정규제와 행정절차를 폐지하고, 의사결정을 정부 지도자의 특권으로 여기는 관료주의 전통을 타파해야 하며, 공무원이 비상시 의사 결정을 내릴 수 있는 더 많은 기회를 얻고 규칙 및 규정을 유연하게 시행하여 창의성과 업무 열정을 극대화할 수 있습니다. 정부의 행정규제 완화와 함께 엄격한 성과목표 관리가 병행되어야 합니다.
첫째, 정부는 기본임무를 규정하고, 이를 바탕으로 행정기관과 공무원 개인의 구체적인 성과목표를 정하고, 공무원이 그 임무와 목표를 달성할 수 있도록 예산과 규정을 마련해야 한다. 둘째, 성과 목표를 기준으로 성취도를 측정하고 평가합니다. 과학적인 방법과 절차를 통해 정부행정부서와 개인의 성과, 효과, 성과를 객관적이고 정확하게 평가할 수 있습니다. 성과평가의 내용에는 업무 효율성과 비용 효율성, 서비스 품질, 대중 만족도 등의 측면이 포함되어야 합니다. ?
정부 효율성을 구축하는 네 번째 방법: 시장 경쟁 메커니즘을 도입하고 공공 서비스 제품을 독점적으로 제공하는 정부의 독점을 깨뜨립니다. ?
시장 지향적 건설은 정부, 사회, 시장 간의 관계를 조정하고, “공공 서비스 제공에 있어서 관료주의의 독점을 거부하고, 대신 협력 방식을 모색하고 개인 참여를 강화하는 것”이 필요합니다. "(3)(P110) 우리나라에서는 오랫동안 정부와 국유재산권이 공공서비스 분야와 공공제품 공급을 독점해왔기 때문에 효율성이 낮고 비용도 많이 들었다. 공공 서비스 분야에서도 정부의 재정난과 자금 부족으로 인한 경제 발전의 '병목 현상'을 초래했습니다. 따라서 정부 효율성 구축에서 이러한 상황을 바꿔야 하며, 정부 공공 서비스 분야에 시장 경쟁 메커니즘을 도입해야 하며, 비국가 소유 재산권이 이러한 분야에 진출하여 국가와 협력하도록 허용하고 장려해야 합니다. 재산권을 소유하거나 독립적으로 투자하고 운영합니다. 예를 들어, 정부는 공공 제품에 대해 "사업 계약 임대" 및 "경쟁 입찰"을 시행하여 동일한 제품 및 서비스를 제공할 수 있습니다. 수돗물 및 가스 공급과 같은 인프라 산업에 대한 민간 투자 및 운영을 장려하는 것은 불가능합니다. 공공 서비스 공급을 위한 경쟁 메커니즘과 압력 구조를 형성하고 공공 서비스의 효율성과 품질을 향상하는 데 도움이 될 뿐 아니라 우리나라의 장기적인 변화에도 기여할 것입니다. 인프라 건설에 존재했던 "병목 현상"을 고려할 때; 과거에는 공공 서비스의 효과적인 공급을 늘리는 것이 근본적인 역할을 했습니다.
정부 효율성을 높이는 다섯 번째 방법: 수평적 개입 메커니즘을 구현하여 정부 행정 운영 비용을 줄이느냐?
오랫동안 우리나라 정부 행정 기관은 비효율적일 뿐만 아니라, 또한 운영 비용도 지속적으로 증가했습니다. 우선 금융 지원인원이 늘어나고, 정부 인력도 거대해 한정된 재정이 버틸 수 없는 곳이 많다. 공무원의 급여는 전액 지급될 수 없습니다. 둘째, 정부는 행정비용에 대한 인식이 약해 투자에만 집중하고 결과는 중시하지 않고, “경제계정은 계산하지 않고 정치계정만 계산”하고, 맹목적인 경제투자와 각종 기준달성 활동을 하고 있으며, 일부 지방·부처 리더들은 열성적이다. 소위 정치적 성과와 영광을 대가로 환경 자원을 파괴하고 지속 가능한 사회 발전을 희생시키면서 큰 일, 빠른 성공, 빠른 성공, 빠른 성공에 대한 맹목적인 욕심을 가진 "이미지 프로젝트", "성취 프로젝트"에 참여하는 것에 대해 이는 한동안 정부 자원과 사회적 자원의 막대한 낭비를 초래합니다. 셋째, 일부 지역 및 부서 리더들은 형식주의에 익숙해져, 문서로 문서를 구현하고, 회의로 회의를 실행하며, 지식의 산은 점점 더 높아지고, 회의의 바다는 점점 더 깊어지고 있습니다. 회의, 문서, 일부 소위 조사, 점검 및 평가, 방문 및 연구에 많은 인력, 물적 자원, 재정 자원, 시간 및 에너지가 낭비되며 이는 실질적인 결과를 증가시키지 않습니다. 풀뿌리 간부들에게 부담을 주지만 정부의 재정 지출과 부담도 크게 증가시킵니다. 위의 상황은 정부기관 개혁과 시장지향적 건설을 통해 어느 정도 변화되었으나, 실질적인 문제는 근본적으로 해결되지 않았다. 따라서 이러한 상황은 효과적으로 변화되어야 하며, 기존의 문제는 정부의 효율성 구축 과정을 통해 해결되어야 한다.
정부 효율성 구축은 행정관리 비용과 편익의 유기적인 결합이 필요하며, 정부 행정 운영비용의 절감, 행정 효율성 및 효율성 제고가 필요하다. 이를 위해 우리는 정부 규모 축소를 단호히 실행하고, 수평적 공공 개입 메커니즘을 촉진하며, 자유로운 공공 선택과 감독이 가져오는 압력에 의존하여 행정 관리와 공공 서비스의 효율성과 효율성을 향상시켜야 합니다.
우선, 정부 기능의 전환을 통해 정부 기관의 '축소 운동'을 완성하고, '합리화-확장-재단순화-재확장'의 악순환을 극복하고, 기관 수를 줄이고 원칙을 준수해야 합니다. 일정 기간 내에 공무원이 더 많이 들어오고 더 적게 들어오고, 정부 부처 인력의 개혁과 통합을 통해 공무원 팀의 전문화 및 전문화를 가속화하고 전체 공무원 수를 줄입니다. 둘째, 수평적 공공 개입 메커니즘을 구현하고 '대중이 고객'이라는 '고객주의'를 장려하여 행정 부서 및 공공 기관에서 서비스를 받는 고객을 직접 흡수할 수 있도록 압력을 가합니다. 관리 의사 결정, 정부 행정 관리 및 공공 서비스의 개방성과 개방성을 높이고, 정부 행정 위반 및 의사 결정 오류를 조사할 수 있는 대중의 권한을 확대하며, 정부가 비용 인식을 강화하고 서비스 효율성 및 관리 효율성을 향상시킵니다. 셋째, 결과지향을 견지하고, 결과와 이익보다는 절차와 과정을 중시하는 과거 정부의 행정행태를 바꿔야 합니다. 전통적 경영에서는 정부경영이 결과보다 절차에 더 관심을 두거나 결과에 신경을 쓰지 않는데, 그 이유는 결과를 예측하기 어려운 경우가 많고, 사실을 보고 나서야 알 수 있는 결과는 논란이 되는 경우가 많고, 절차는 즉각적이고 신속하기 때문이다. 널리 알려지고 공무원의 성과를 더 잘 보여줄 수 있습니다. 따라서 현대 기업의 경영기능은 권력의 운용과정 중심에서 경영효과 중심으로의 전환이 필요하다. 즉, 절차 중심에서 결과와 이익 중심으로 변화하고, 서비스 결과를 지향하고 경영 효과를 기본으로 삼는다. . 구체적인 접근 방식은 회사 조직 내에 시장 조사 방법을 도입하고 기업 이익의 시장 평가 메커니즘을 모방하며 성과 평가를 실시하여 이익을 무시하는 전통적인 경영 방식을 바꾸고 외부 평가를 방법으로 사용하여 고객에게 봉사하는 것( 공공)을 최우선으로 하여 고객만족, 즉 사회와 여론을 성과평가의 주요 척도이자 기준으로 삼아 업무결과를 중시하는 고효율, 저비용의 정부관리기능을 형성한다. 마지막으로 업무프로세스보다는 정부행정관리에 중점을 둘 필요가 있다. 이 과정에서 원가관리를 위해 목표관리, 총체적 품질관리, 원가계산 등의 방법이 활용된다. 공공재정제도 개혁을 적극 추진하고, 중앙집권화, 통일된 공공재정제도를 개선하고, 재정지출구조 조정을 확대하며, 예산외자금 관리를 강화하고, 정부조달제도를 개선하며, 체계화, 과학화, 현대화를 추진한다. 정부 관리의 .
참고 자료: ?
(1)(2)(3) [미국] Guy Peters. 정부의 미래 거버넌스 모델 [M] 베이징: 중국 인민 대학교 출판사. , 2001.