1. 우리나라는 지진 예방 및 내진 측면에서 어떤 경험을 갖고 있습니까?
1. 일본 경제와 사회의 전반적인 발전 수준은 상대적으로 높습니다.
우리 모두 알고 있듯이 일본은 가장 발전된 국가 중 하나이며 강력한 기술, 경제, 재능 및 물질적 기반을 갖추고 있어 지진 연구 및 예방에 대한 기본적인 보장을 제공합니다. 지진 예방 및 통제는 체계적인 업무이며, 일반적으로 예방 및 통제 수준은 과학 기술, 경제, 법치, 국가 품질 등 여러 측면에 의해 영향을 받으며 독립적으로 존재하지 않습니다. 따라서 일본의 전반적인 경제 및 사회 발전 수준은 일본의 지진 방재 및 통제 수준이 우리나라 및 기타 개발 도상국의 수준보다 훨씬 높다는 것을 결정합니다.
2. 일본 주택의 건축 품질과 안전율은 상대적으로 높습니다.
주택의 건축 품질은 좋은 건축이 없으면 내진성 수준을 결정하는 직접적인 이유입니다. 보증, 추가 예방 및 통제 조치가 소용이 없습니다. 일본의 대부분의 주택은 진도 8의 내진 구조로 되어 있는 것으로 알려져 있습니다. 그러나 진도 9의 지진이 발생해도 대부분의 주택은 강인한 '불사조'의 이미지를 통해 붕괴되지 않았습니다. 우리나라는 지진에 강한 나라입니다.
지진에도 불구하고 일본 건물이 좋은 성능을 보이는 주된 이유는 다음과 같습니다. 첫째, 일본은 경제가 발전했고 고품질 건축 자재인 철강에 투자할 수 있는 능력이 있습니다. 구조물과 철근 콘크리트 구조물은 일반적으로 상당한 비율을 차지하는 건물에 사용됩니다. 둘째, 내진 설계 기술은 세계를 선도하고 있습니다. 일본은 도시 지진 예방 및 재해 감소를 위한 신기술 개발을 지속적으로 늘리고 있으며, 내진성과 같은 건축물의 안전에 대한 규정이 복잡하고 새로운 아이디어를 모색하고 있습니다. 엄격한. 셋째, 일본의 건축법은 점점 개선되고 있습니다. 일본에서는 대지진이 발생할 때마다 국토교통성이 건물 내진조사를 실시하고 조사 결과를 바탕으로 건축기준법 개정안을 발의하는 것으로 알려졌다. 일본은 1923년 관동대지진 이후 이미 주택을 지을 때 내진등급을 계산해야 한다는 법률을 제정했고, 1995년에는 건축내진기준인 '건축기준법'을 공포했다. - 고층 건물은 리히터 규모 7의 강한 지진을 견딜 수 있어야 합니다.
지금까지 남아 있는 일본의 대다수 고층건물과 비교하면 우리나라 주택 건설의 질을 생각해볼 필요가 있다. '담이 부서지기 쉽다', '새는 집' 등이 끊임없이 나오고, 내진은 물론이고 정상적인 생활도 만족할 수 없는 집의 질에 문제가 잦다. 원촨 대지진으로 인해 많은 학교가 취약해졌으며 수많은 무고한 학생들의 생명이 무자비하게 휩쓸려갔습니다!
3. 일본 사람들은 지진 감소와 방재에 대한 인식이 높습니다.
일본은 세계에서 체감되는 지진의 10% 이상이 지진이 발생하기 쉬운 나라라고 합니다. 일본 해역에서는 많은 큰 지진이 발생했습니다. 이러한 선천적 재해는 오히려 일본 국민의 우려하는 사고 방식을 형성하고 재해 감소 및 예방에 대한 국가의 인식을 향상시켰습니다.
일본 정부는 지진 등 자연재해로 인한 피해를 최소화하기 위해 오랫동안 자국민을 대상으로 방재교육을 실시해 자국민 구조능력을 키워왔다. 일본의 거의 모든 가정에는 해당 지역의 홍수, 태풍, 산사태, 쓰나미, 지진이 발생한 경우의 피난 장소를 표시하는 '재해 시 피난 장소' 지도가 있는 것으로 알려져 있습니다. 일본식 침실에는 가구가 거의 없으며, 침구와 기타 물품은 옷장에 배치되어 있으며, 옷장에는 미닫이문이 있습니다. 공간 절약은 물론, 지진 발생 시 흔들림으로 인해 자동으로 열려 내부에 보관된 물건이 미끄러져 사람이 다치는 것을 방지할 수도 있습니다. 일본인은 일반적으로 자동차 트렁크에 건조 식품, 식수, 손전등, 구급 상자 등이 들어 있는 '방재 상자'를 가지고 있습니다. 일과 생활의 거의 모든 면에서.
4. 일본의 재해 예방 시스템과 법률 시스템은 비교적 완벽하다
일본은 1947년에 최초의 재해 관련 '재해 구호법'을 제정했고, 1920년에는 '재해 구호법'을 제정했다. 주로 도시계획에 관해 제정됐던 '도로·토지건축법'이 '건축기준법'으로 개정돼 시민의 생명과 재산, 건강을 보호하는 데 중점을 두고 반드시 지켜야 할 '최소기준'이 됐다. 토지, 구조물, 장비 및 용도를 건설하는 데 사용됩니다."
일본은 1961년 재해대책기본법을 제정했고, 1978년에는 대규모 지진이 발생할 우려가 있는 지역을 '강화'하는 '대규모 지진대책 특별조치'를 공포했다. 지진 방재 대책 "지역"은 병원, 백화점, 호텔, 극장 등 출입하는 사람이 많은 장소, 석유, 고압 가스, 화약 및 기타 산업에 종사하는 회사, 철도 및 기타 산업 분야를 규정합니다. 여객운송사업자는 지진 발생 시 자체적으로 '지진 방재 비상계획'을 수립해야 합니다.
또한 일본이 다양한 지진 예방 대책을 잘 시행하고 있다는 점은 부인할 수 없는 사실이다. 예방 시스템과 법적 조치가 아무리 완벽하더라도 구현되지 않거나 제대로 구현되지 않으면 그 효과가 크게 감소할 것이라고 상상해 보십시오.
5. 일본 국민의 전반적인 자질은 상대적으로 높다.
일본의 '내진 시스템'은 건물뿐만 아니라 사회 전반에 반영된다. 모든 세부 사항. 보도에 따르면 지진 발생 후 사람들은 안전하다고 알리고 싶었고, 시내의 모든 공중전화가 무료로 전환되었으며, 일본어를 이해할 수 없는 경우 일본 NHK TV 방송국이 번갈아가며 일본어로 최신 정보를 공개했습니다. , 영어, 중국어, 한국어 및 기타 언어, 일본의 산토리(Suntory) 회사는 즉시 모든 거리 자판기를 무료로 이용할 수 있다고 발표했습니다. 목이 마르면 자판기의 버튼을 누르면 음료가 나옵니다. 배가 고프면 일본의 711이 무료로 음식을 제공하고, 대피 중에 잠시 멈춰 쉴 수 있는 대형 슈퍼마켓을 제공합니다. 다른 차선은 텅 비었지만 차량은 붐비지 않았고, 운동장에는 구호급식을 받는 시민들이 질서정연하게 S자 모양으로 줄을 섰다. 일본이 조직이라는 사실은 부정할 수 없다. 질서 있는 사회에는 남다른 자질을 갖춘 시민이 있다. .
2. 우리나라는 지진 예방 실효성을 높이기 위해 어떤 부분에 중점을 두어야 할까요?
사람의 의지와 상관없이 지진의 발생은 불가피하다는 것은 말할 필요도 없습니다. 지진이 닥쳤을 때 인간이 할 수 있는 일은 지진재해로 인한 피해를 최소화하기 위한 예방과 치료뿐이다. 현재 일본에서는 진도 7 정도의 강한 지진이 발생해도 기본적으로 인명 피해는 없습니다. 지진 예방이라는 기본 목표는 달성됐다고 할 수 있습니다. 우리나라에서는 지진으로 인한 사상자가 수백에서 수만 명에 이르기까지 아직도 매우 비극적입니다. 거의 모든 지진에는 인명 피해가 수반됩니다.
지진을 어떻게 예방하고 저항할 것인가는 미래 발전을 향한 우리가 직면해야 할 주요 과제입니다. 지진 보호의 주요 목적은 사상자를 줄이거나 방지하는 것입니다. 분명히, 이 점에 있어서 우리는 아직 갈 길이 멀다. 다음으로, 저자는 일본의 지진 예방 및 지진 예방 사업의 성공적인 경험과 사례를 바탕으로 우리나라의 지진 예방 및 저항 수준을 향상시킬 수 있는 방법에 대해 이야기하겠습니다.
1. 건축물 품질 및 내진안전성 향상을 위한 노력
방진공법은 수백 가지가 있는데, 그 핵심은 지진력을 줄이는 것 이상으로 요약할 수 있다. 집의 전반적인 내진성을 향상시킵니다. 또한 내진성을 갖춘 건물이 지진 피해를 예방하고 줄일 수 있다는 것이 실습을 통해 완전히 입증되었습니다. 구체적인 공법으로는 입지선정, 기초처리, 구조시공, 차체설계, 건축자재, 건축품질 등을 주요 내용으로 하여 내진성이 우수한 주택을 건설한다.
우수한 내진 주택을 보장하려면 과학적이고 합리적인 기술적 조치 외에도 시행을 보장하고 다양한 기술 요구 사항을 합법화하며 법적 집행 조치를 통해 이를 명확히 하는 엄격한 법적 시스템이 있어야 합니다. 이익 추구, 횡령, 불법 운영 등에 맞서 싸우고 전문적, 사회적, 법적 감독을 받을 수 있습니다.
2. 행정법 집행 및 사법 기능 강화
현재 중국 정부는 지진 재해 및 예방을 매우 중시하고 있습니다. 우리나라는 1964년에 '지진지역 건축물의 내진설계에 관한 초안'을 최초로 공포하였고, 1976년에는 '산업 및 토목건물의 내진설계에 관한 규정'을 1989년에 공포하였다. 건물 설계" GBJ11-89가 발행되었으며, 2001년에 사양이 전면 개정되어 GBJ50011-2001 버전으로 출시되었습니다.
이러한 정책과 조치를 어떻게 이행할지가 지진 예방 및 구호 활동의 핵심입니다. 저자는 가장 중요한 것은 행정법 집행과 사법 기능을 강화하고 법적 감독 메커니즘을 개선하는 것이라고 믿습니다.
먼저 지진 등 재난 예방과 통제에 있어 법집행의 강도를 정확하게 이해하고 파악해야 한다. 방재법제사업에서는 법집행과 사법이 핵심적인 연결고리이므로 일단 약화되거나 무시되면 입법권한이 훼손되어 방재 및 사법의 목표와 기대효과를 달성하기 어려워진다. 제어.
둘째, 현행법상 다수의 행정징계처분과 행정처벌을 형사책임성을 지닌 형벌로 격상하여 재난예방 및 통제를 행정책임과 형사책임을 통합하는 행정형법의 방향으로 발전시켜야 한다. 재난이나 인적요인에 의한 재난을 엄중 단속하고, 재난구호질서를 문란하게 하는 불법·범죄행위를 단속한다. 세 번째는 법 집행 감독 메커니즘을 구현하는 것입니다. 정부는 재난 예방 및 통제에 있어서 주도적 역할을 하고 그 권한이 상대적으로 집중되어 있으며, 비상시에는 정부의 행정긴급대응권과 행정배치권이 더 커질 수 있으므로 남용되어 정당한 권익을 침해할 수밖에 없다. 따라서 시민과 조직의 법적 감독이 특히 중요합니다. 넷째, 정부가 지진 예방 및 통제 정책을 도입할 때 이에 상응하는 이행보장 대책도 함께 도입하고, 정책 추진에 있어서 직면한 문제점과 해결방안도 연구할 것을 권고한다. 그렇지 않으면 아무리 좋은 정책이라도 효과적으로 시행되지 않으면 공허한 얘기가 될 것입니다.
3. 지진 재해에 관한 과학 연구 강화
지진 예방 및 재해 감소는 사회 복지 사업이자 과학 함량이 높은 과학 기술 사업입니다. 지진 예방 및 재해 감소 작업은 전 세계적으로 일련의 최첨단 과학적 문제에 직면해 있습니다. 어떤 의미에서 과학기술은 지진재해 예방과 감소의 핵심이다. 따라서 지진재난을 예방하고 감소시키기 위해서는 과학기술의 진보에 의존하는 것이 유일한 방법이다.
지진 재해에 대한 과학적 연구를 강화하기 위해 우리는 주로 다음과 같은 작업을 수행해야 합니다. 첫째, 지진 과학 연구에 대한 자금 투자를 늘려야 합니다. 자금은 보장할 충분한 자금이 없는 전제 조건입니다. , 과학적인 연구는 한 치의 움직임도 어렵습니다. 둘째, 지진연구 인재를 대거 양성하고, 지진연구자의 경제적·사회적 지위를 향상시키며, 전문인력의 열정을 동원하는 것이다. 지진연구단에 자발적으로 합류할 인재를 효과적으로 유치합니다. 세 번째는 지진에 대한 국민의 지혜를 최대한 활용하고 지진 예방 및 내진에 대한 국민의 경험과 방법을 흡수하는 것입니다.
4. 지진 예방 및 재해 경감에 대한 국민의식을 확고히 확립
조사에 따르면 우리나라 일반 국민의 방재 인식은 46%로 매우 취약한 것으로 나타났습니다. 지진 등 비상사태에 대한 국민의 비상대응이 부족하고, 국민의 26.6%가 대책에 대해 전혀 모르고 있어 재난경감 및 예방에 대한 국민의식을 강화할 필요가 있다. 첫째, 지진 예방과 재난 구호에 대한 인식을 제고하고, 지진의 위험성을 충분히 이해하며, 지진이 인류에게 가져오는 재난에 대해 항상 정신을 차려야 합니다. 숨이 막혀서 식사를 포기하거나 먹어서는 안 됩니다. 가볍게, 상처가 아물고 나면 통증은 잊어버리세요. 둘째, 라디오, 텔레비전, 인터넷, 서적, 신문 등을 통해 예방, 위험회피, 자구, 상호구조, 재해경감에 관한 비상법규와 상식을 널리 알려야 합니다. 세 번째는 지진 예방과 내진을 위한 일상 훈련을 강화하는 것입니다. 지진 방재 및 통제를 위한 일상 훈련을 강화하면 지진으로 인한 인명 피해를 효과적으로 줄일 수 있다는 것이 실무를 통해 입증되었습니다. 넷째, 특히 학교, 병원 등 인력이 밀집된 공공기관에서는 효과적인 예방·통제 방안을 마련하는 것이다. 다섯째, 국민의 좋은 재난 대응 자질을 기르고, 유언비어를 믿지 않고, 남의 의견을 따르지 않으며, 맹목적으로 행동하지 않는 것입니다.
5. 지진 재해 예방 및 통제를 위한 법률 시스템 구축을 강화하십시오.
지진 및 기타 자연재해가 인류 생존에 미치는 막대한 위협과 파괴성을 고려하여 국가는 일반적으로 큰 중요성을 부여합니다. 즉, 법령 구축을 개선하고 법치주의의식을 강화하며, 정부 주도 하에 방재행동을 표준화하여 재난이 발생하지 않도록 보장하는 것입니다. 재난이 발생하기 전에 감소 조치가 질서있게 수행됩니다.
재해저감은 법적 규제의 영역에 들어와 현대사회의 산물이다. 20세기 중반 이후 현대 과학기술과 경제가 발달하면서 재난은 점점 더 심각해졌고, 이로 인해 인류의 피해도 늘어나고 있다. 사람들은 완전한 재해경감법을 제정하고 법의 의무적이고 규범적인 성격을 활용해야만 재해경감 작업이 이루어질 수 있다는 것을 깨닫습니다.
우리 당과 정부는 자연재해의 예방과 통제를 매우 중시하고 있지만 지난 수십 년간의 재해경감 과정을 돌이켜보면 지나치게 일시적인 정책과 조치에만 의존해 왔다. 긴급재난구호를 위한 행정명령 등 재난경감을 위한 기본체계가 불완전하여 슌(Shun)을 무시하고 있다. 따라서 재해경감 분야의 법치주의는 상대적으로 취약하기 때문에 우리나라의 재해경감을 위한 법체계를 강화할 필요가 있다.
세계적으로 재해가 발생하기 쉬우나 재해 감소에 성공한 많은 국가들은 모두 재해 감소를 위한 법적 업무를 매우 중요하게 생각합니다. 일본은 세계적으로 조기에 상당히 완전한 재난경감 법안을 마련한 국가입니다. 예를 들어, 1995년 한신 대지진이 발생했을 때 일본 정부는 법을 엄격히 준수하여 긴급 및 재난 구호 활동을 효과적으로 조직할 수 있었고 신속하게 대응할 수 있었습니다. 재난 이후 전국적으로 생산과 생활 질서를 회복했습니다. 우리나라의 재해경감을 위한 법률제도를 강화하는 것은 해외의 성공적인 재해경감 경험을 참고한 것입니다.
6. 지진 예측 업무 강화
지진은 매우 복잡한 지질 구조에서 발생하며, 그 과정은 매우 비선형적이고 매우 복잡한 물리적 과정입니다. 이 과정에 대해. 따라서 지진예측은 세계적인 과학적 문제이기도 하다. 지금의 과학기술이 비약적으로 발전했음에도 불구하고 여전히 '하늘에 가기는 쉽지만 땅에 들어가기는 어렵다'. 표면에 대한 간접적인 관찰도 매우 드물다. 대규모 지진은 오랜 기간에 걸쳐 재발합니다. 대륙 내 단층의 경우 수천 년에서 수천 년 동안 지속되는 경우가 많습니다. 이는 인간의 수명과 장비가 지진을 기록하는 시간보다 훨씬 길기 때문에 지진 발생 패턴을 경험적으로 요약하는 데 한계가 있습니다. .
그렇다면 지진은 예측할 수 있을까? 분석에 따르면, 진지한 과학 연구를 전제로 중장기 지진 예측(일반적으로 10년 이상)은 상대적으로 신뢰할 수 있지만 단기 예측은 100% 정확하지는 않지만 매우 어렵습니다. 중국 지진관리국의 주류 견해는 "기존의 실제 경험과 연구 결과를 완전하고 합리적으로 적용하는 것을 전제로 특정 유리한 조건에서 특정 유형의 지진에 대해 어느 정도 예측이 가능하다"는 것입니다. 중국 지진예보 상황.
지진 예측이 세계적인 문제라고 설명하는 이유는 '어려움에서 물러서기'가 아니라, 문제와 어려움을 명확히 하고 돌파구를 찾아 관측과 연구를 강화하기 위함이다. 지진을 예측하는 새로운 방법을 탐색해 보세요.
7. 지진 후 구조 및 관리 업무 강화
지진 후 구조 및 관리는 지진 예방 및 통제 업무의 최우선 과제입니다. 지진 후 구조는 첫 번째는 사람을 구출하는 것이고, 두 번째는 물건을 구출하는 것이고, 세 번째는 복구 및 재건을 하는 것입니다. 지진 후 구조작업에서는 인명을 구하는 것이 가장 중요하고 시급하다. 구조 작업이 질서있게 수행되도록 하려면 지진 후 구조 시스템 구축이 강화되어야 한다고 저자는 믿습니다. 첫 번째는 재난이 발생하면 관련 당사자가 인위적인 지연이나 구조 기회를 지연시키지 않고 즉시 전투 모드에 들어갈 수 있도록 신속한 대응 메커니즘을 구축하는 것입니다. 두 번째는 충분한 인적, 재정적, 물질적 보호를 받는 것입니다. 지진 발생 후 구조에는 많은 인력과 재산, 물자가 필요하므로 정기적인 준비 없이는 위기의 순간에 구조를 수행하기가 어렵습니다. 세 번째는 과학적 지도를 받는 것입니다. 재해 후 재건이든 문화재 보호이든 인간의 주관적 자의를 피하는 것은 과학을 존중하고 합리적이고 실현 가능하다는 것을 바탕으로 해야 합니다.