행정 합리화, 권한 위임, 정부 기능 전환 촉진을 위한 우리 시의 사업을 더욱 촉진하기 위해 6월부터 7월 초까지 CPPCC 사회 위원장과 부위원장의 지도 하에, 법률민족종교위원회가 주도하고 사무소에 각종 위원회가 참여하여 상무위원회를 본부로 6개의 연구그룹을 구성하여 11개 군(시, 구)과 첨단기술지구, 경제기술지구 등을 심층적으로 파고들었다. 개발구, 루양호 개발구, 중국 관리위원회 등이 행정 승인 개혁 심화에 중점을 두고 연구를 진행했습니다. 설문조사에는 240명 이상의 회원(회)이 참여하고, 3,000개 이상의 설문지가 배포되었으며, CPPCC 회원, 경제계 대표, 읍면 및 부서장 등 3개 수준에서 36회의 심포지엄이 개최되었으며 특별 협의 회의가 진행되었습니다. 중심도시 건설관리에 관한 편의서비스청 및 창구 24개소에 대해 3차 현장점검을 실시하고, 200여명을 방문하여 시의 행정승인 개편 현황을 심도있게 파악하고, 의견을 청취하였습니다. 기층 간부와 각계각층의 사람들이 행정을 더욱 합리화하고 권력을 위임할 것을 제안했습니다. 현재 조사 보고서는 다음과 같습니다:
전체 평가
조사 결과에 따르면 대다수의 간부와 각계각층의 사람들이 우리 시의 사업에 대해 높은 평가를 했습니다. 행정 합리화 및 권한 위임 우리 시의 행정 심사 및 승인 개혁을 심화하는 것은 개혁을 전면적으로 심화하려는 중앙 정부의 결정 정신과 일치하며 우리 시의 경제 및 사회 발전의 새로운 요구 사항을 밀접하게 따르는 것으로 간주됩니다. 정부 기능의 변화는 전반적으로 순조롭게 진행되었으며 초기 결과가 나타났습니다. 다섯 가지 특징을 보여줍니다. 첫째, 일찍 시작됩니다. 2012년 5월부터 우리 시는 행정 합리화와 권한 위임 작업을 정부 기능 전환과 개발 환경 최적화의 중요한 단계로 삼았습니다. . 두 번째는 신속하게 구현하는 것입니다. 경제사회관리권한 885개 항목이 분권화됐고, 승인사항 145개 항목이 취소됐고, 기능 49개 항목이 사회중개기관으로 이관돼 총 1,079개 항목이 3차, 5차에 걸쳐 분권, 취소, 이관됐다. 세 번째는 넓은 적용 범위입니다. 위임된 권한은 산업 발전, 사업 투자, 기획 및 건설, 생산 안전, 산업 및 상업 등록, 환경 보호, 민생 사업 등 경제 및 사회 발전의 다양한 분야를 포괄합니다. 넷째, 강력하다. 시 부서의 권한 목록, 승인 문제 처리 절차 및 기한은 언론을 통해 발표되었습니다. 시·군(구)·면자치단체 모두 원룸서비스센터를 설치했다. 다섯째, 반응이 좋다. 사회 각계각층은 일반적으로 행정비준 개혁이 서비스 연계를 줄이고 서비스 프로세스를 최적화하며 서비스 비용을 절감하고 국민에게 실질적인 편의를 제공했다고 믿고 있습니다. 예를 들어, 시 교통경찰 파견대가 교통위반 처리 절차를 단순화한 후 대중은 연간 1천만 위안 이상의 서비스 비용을 절약할 수 있습니다. 일부 '권력 목록'과 사안 절차가 발표된 후 정부 부서의 효율성이 크게 향상되었습니다. 3000여 건의 설문지를 종합해 보면, 사회생활과 경제발전에 관한 24개 항목에 대한 국민 만족도가 86점을 넘어섰고, 행정 합리화와 권한 위임 작업을 더욱 심화시키겠다는 기대가 가득하다.
기존 문제점
대체로 우리 시의 행정 합리화와 권한 위임 작업은 눈부신 성과를 거두었지만, 여전히 문제점이 많습니다.
1. 권한 위임이 불완전합니다. 첫째, 일부 권한은 "비어 있음"으로 남아 있거나 해제되었다고 하지만 아직 해제되지 않은 상태입니다.
허양현은 99개 권한 항목이 공개됐지만 아직 시에서 공개되지 않은 것으로 보고됐다. 자치단체 차원에 위임된 권한은 많아 보이지만 실제로는 일부 사항에 대해서는 승계 전 심의, 승인 등의 권한이 군에 있다. 예를 들어 가족계획국에서는 한 아이의 출생증명서를 처리하고, 민정국에서는 도시 및 농촌 생활수당을 심사하며, 토지자원국에서 위임한 23개 사항 등을 담당한다. 둘째, 일부 권한은 충분히 위임되지 않았습니다. 어떤 문제에 대해서는 카운티 수준에서 선언할 권한이 있지만 검토 및 승인할 수는 없습니다. 어떤 문제에 대해서는 카운티 수준에서 검토하고 승인할 권한이 있지만 시에서 검토하고 제출해야 하는 경우도 있습니다. 업무 효율성 향상이라는 목적을 달성합니다. 예를 들어 호구등록사업, 농지전용 및 토지수용 심사 및 신고 등의 업무를 합니다. 셋째, 일부 권한을 분권화하는 과정에서 갈등이 발생한다. 예를 들어, 교육 시스템에서는 20개 항목의 권한을 위임했지만 시 교육국은 그 중 3개 항목(사립 대학의 비학문 고등 교육 신청, 사립 학교 전문 등록 신청 및 신청)을 명확히 하는 문서를 발행했습니다. 유치원, 초등학교, 중학교 교원자격증의 경우 신청, 인정, 재발급, 취소)를 위임하지 않습니다. 넷째, 일부 권한은 반복적으로 확장 및 해제됩니다. 일례로 택시 자격증을 승인하는 권한이 분권화됐다가 철회되면서 국민들 사이에 많은 오해를 불러일으켰다. 다섯째, 일부 분산된 사안의 권한과 책임이 통일되지 않았습니다.
일부 간부와 대중은 위임된 사항 중 권리, 책임, 혜택이 통일되지 않고 시장의 요구가 너무 많아 부서가 실질적인 권한을 덜 위임하고 더 큰 책임을 맡은 부서에 위임한다고 보고했습니다. 권력이 덜 위임되는 현상이 나타나고 있다. "사람은 홀에 있고, 사장은 국에 있다"는 현상이다. 예를 들어 유해화학물질 사업 면허 문제는 시에서 민간기업에게만 인허가 권한을 위임하고, 대형 공기업에는 그대로 유지한다. 풀뿌리에 대한 압박. 이러한 상황은 타운십 수준에서 더욱 두드러진다.
2. 운영에 어려움이 많습니다. 첫째, 홍보와 이해가 제대로 이루어지지 않았다.
설문지를 보면 각계각층의 사람들이 일반적으로 시의 행정 합리화와 권한 위임 작업을 높이 평가하지만, 분권화의 승인 문제와 업무 프로세스에 대해서는 그다지 명확하지 않다는 것을 알 수 있습니다. 일부 군·시·부서 지도자들은 행정 합리화와 권한 위임의 중요성과 시급성을 제대로 인식하지 못하고, 업무를 효과적으로 집행하지도 못하고 '권한을 위임하는 것은 쓸데없는 권한을 위임하는 것'이라고까지 생각한다. 두 번째는 프로젝트를 수행하기 위한 준비가 부족하다는 것입니다. 일부 당국이 분산된 후 시 및 카운티 부서에는 필요한 하드웨어 시설이 부족하여 이전을 수행할 수 없었습니다. 예를 들어 공안, 민사, 기타 부서 관련 업무는 네트워크, 플랫폼, 기타 하드웨어의 영향을 받아 적시에 처리할 수 없는 현상이 있다. 일부 당국은 고도로 전문화되어 있기 때문에 현급 부서에는 전문 인력이 부족하고 관련 정책, 규정 및 표준을 완전히 이해하고 파악하지 못하여 운영이 어렵습니다. 셋째, 아직 사업을 수행하기에는 성숙하지 않았다. 우리가 알고 있는 바에 따르면, 11개 현(시, 구)은 자신이 수행할 사항과 구체적인 운영 규칙, 업무 프로세스, 처리 시간 제한에 대해 제도적, 규범적 장치를 마련하지 않았으며 어느 정도 맹목적인 부분이 있습니다. 그리고 수동성. 넷째, 상하층의 연결이 긴밀하지 않다. 분권화된 권한과 관련하여 대부분의 지방자치단체 부서에서는 이를 규범적 문서에 명시하지 않았습니다. 또한 시와 군, 군과 면 사이에 필요한 연계가 부족하여, 분권화된 업무를 상급부서가 적시에 지도하고 감독하지 못하는 실정이다. 새로운 사업으로 인해 일부 분산된 문제를 구현하지 못하는 결과가 발생했습니다. 다섯째, 일부 사람들의 생활 문제는 여전히 복잡한 절차를 갖고 있습니다. 설문조사 결과에 따르면 사람들은 일부 생계 프로젝트에 대해 더 큰 의견을 갖고 있는 것으로 나타났습니다. 호적 변경, 운전면허 취득 등 일부 절차는 너무 복잡하고 처리 시간이 오래 걸립니다. 경우에 따라서는 자의적 요금 부과, 불투명한 운영, 정보 비공개 등이 존재하는데, 예를 들어 저렴한 주택의 심사 및 등록에 있어 연줄 의존, 규제 위반 등의 현상이 나타나고 있다.
3. 법률, 규정, 제도적 요인으로 인해 큰 제약이 있습니다. 법률과 규정의 제한을 받아 대중과 밀접하게 관련되어 있고 풀뿌리 감독에 편리한 일부 사항은 지방 자치 단체에 위임할 수 없습니다.
이 문제는 군에서 타운으로의 권력 분산에도 존재합니다. 현재 공표된 예약사항 처리과정에서는 처리기한을 명확히 규정하고 있어 처리시간이 대폭 단축되고 대중의 편의를 도모하고 있습니다. 그러나 일부 사항의 처리기한은 법률 및 규정에 어긋나며 기술 및 인력의 영향을 받습니다. , 특정 사항을 지정된 시간 내에 완료할 수 없게 만들고 부서에 큰 압력을 가합니다. 행정권, 재정권, 인권의 불일치, 권력과 책임의 불평등은 오랫동안 향정부 업무를 괴롭혀온 주요 모순이다. 사업을 진행하는 과정에서 이러한 모순은 더욱 두드러졌다. 향에 있는 '7역8기관'의 인권, 재정권, 행정권은 상급 기관에 속하며, 모든 업무에 대한 책임은 향 정부에 있다. 이러한 제도적 제약은 큰 압박을 가하고 있다. 향 정부는 무거운 책임과 많은 편리한 서비스를 가지고 있으며 조치를 실행하기가 어렵습니다.
4. 도시와 농촌의 모순이 두드러진다. 이번 조사에서 린웨이구 부서, 가도 사무실, 일부 간부 및 대중은 도시 및 시 차원의 현재 운영 메커니즘에 대해 좋은 의견을 가졌습니다.
일부 간부와 사람들은 시 부서가 현급 정부에 위임한 권한 중 일부가 린웨이 구에 부여되지 않았다고 보고했습니다. 일부 간부들은 린웨이 구 정부가 시 정부의 포괄적인 부서일 뿐이라고 느끼기까지 합니다. 시스템의 영향을 받아 린웨이구의 공안, 계획, 환경 보호, 토지, 공상, 세무, 종합 법 집행, 기술 감독 및 기타 법 집행 부서는 모두 실제 업무에 있어 시 차원에서 파견된 기관입니다. 이들 파견기관에 대해 구는 아무런 통제권도 갖고 있지 않지만, 실질적인 관리권을 갖고 있음에도 불구하고 영토 관리에 대한 주요 책임을 지고 있어 어색하고 소극적인 입장에 있는 경우가 많다. 특히 이러한 문제는 중심도시의 건설관리에 집중되어 있다. 예를 들어, 린웨이 구는 토지 취득 및 철거 업무를 담당하지만 토지 양도 수익금은 토지가 없는 농민의 사회 보장 문제를 감당할 수 없는 지방자치단체에 전달됩니다.
린웨이구는 저렴한 주택 건설, 도시 마을 개조, 구시가지 개조, 대부분의 상업용 주택 건설을 담당하고 있지만 계획, 토지, 건설 절차에 대한 승인 권한이 모두 지자체 수준에 있어 진행이 더디다. 오래된 도시의 개조와 같은 일부 주요 프로젝트에서는 먼저 건축한 후 승인하는 등의 불법 작업이 비교적 일반적입니다. 린웨이구는 노동 검사와 생산 안전을 담당하지만 시는 자격을 초기에 검토할 권리가 있으며 권리와 책임 사이에는 단절이 있습니다. 또한, 공공(저비용) 임대주택 건설, 도시재건축 보상 및 수용, 환경보호 및 위생, 재산관리 등에 대한 권한이 크게 제한되어 업무의 질과 효율성에 영향을 미치고 있다. 첨단기술지구, 경제개발구, 루양호 및 화 관리위원회는 지자체 차원의 경제단지로서 개발 과정에서, 특히 행정 합리화와 권력 분권이 진행되는 이 시기에 시당 위원회와 시 정부는 다음과 같은 사항을 부여했습니다. 그러나 4개 구역의 관련 기능 기관이 불완전하고 해당 행정 및 법 집행 기관이 부족하여 일부 당국은 운영할 수 없고 실행하기 어렵습니다. 특히 일부 민생 문제는 다음과 같습니다. "빈" 상태. 예를 들어, 시민사국에서 첨단기술지구에 위임한 '혼인등기부등본 증명서 발급', 시농업기계국에서 위임한 '트랙터 번호판 확인 및 발급' 등의 업무는 시행할 수 없다. 담당기관이 없습니다.
몇 가지 제안
현재 우리 시의 행정심사제도 개편에 많은 문제점이 존재하고 각계각층의 목소리를 고려해 위원들은 제안:
1. 행정 합리화 및 권한 위임 작업에 대한 간부 및 대중의 인식과 참여를 더욱 높이기 위해 심층 홍보를 실시합니다.
언론 매체와 각종 수단을 적극 활용하여 행정 합리화, 권력 위임 사업의 의의를 깊이 선전하고, 우리 시의 행정 합리화, 권한 위임 사업의 경과와 대표적인 사례를 선전한다. , 권한 및 업무 절차 목록을 더욱 공개하고 업무에 대한 대중의 인식을 향상시킵니다. 각급 정부, 특히 지도 간부들은 개혁을 전면적으로 심화하는 정점에 서서 행정 합리화와 권력 위임의 중요성과 시급성을 충분히 인식하고 당의 대중적 교육과 실천 활동을 결합하여 기층 수준과 권력을 효과적으로 확립해야 합니다. 국민의 생각에 봉사하고, 행정 합리화와 권한 위임에 관한 시 업무의 심층적인 발전을 촉진하기 위해 노력합니다.
2. 권한과 책임의 동등성을 준수하고 권한 위임을 효과적으로 늘립니다.
지금까지 발표된 분권화 사항에 대해 지자체는 감독과 조정을 강화해야 하며, 분권화 과정에서 불완전하고, 불충분하고, 공허한 분권 문제를 해결하기 위해 노력해야 하며, 분권화가 잘 이루어지도록 노력해야 한다. 문제는 실용적인 방식으로 구현됩니다. 향후 행정을 합리화하고 권한을 위임하는 작업에서 우리는 권한과 책임의 상호주의 원칙을 준수하고 책임과 상응하는 권한을 모두 부여하며 현급 부서, 특히 향 정부의 권한과 책임의 불균형 문제를 효과적으로 해결해야 합니다. 동시에 반복적인 조정을 방지하고 정부의 신뢰도를 유지해야 합니다. 복지카드, 호적정보 변경, 혼인증명서 발급, 장애증명서 연차 심사, 장애인 보조금 지급 연차 심사 등 사회에서 큰 목소리를 내고 국민의 중요한 이익과 관련된 사항 어린이와 두 딸이 있는 가구, 노인 보조금에 대한 연례 검토 등. 우리는 대중을 촉진할 수 있는 조건을 적극적으로 만들고 모든 것을 풀어야 합니다.
3. 분권화와 관리의 평등한 강조를 견지하고 분권화된 권한의 건전한 운영을 촉진하기 위해 노력합니다.
지방정부는 분권화된 권력의 주체로서 위임된 사항에 대한 감독 책임을 져야 할 뿐만 아니라 후속 감독 조치를 마련하는 것뿐만 아니라 관리 당국 간의 연결을 안내하는 데 도움을 주어야 합니다. 기능과 책임을 과학적으로 정의하고 관리 시스템을 정비하며 풀뿌리 정부가 서비스 절차를 최적화하고 서비스 프로세스를 단순화하도록 안내합니다. 기층간부에 대한 사업지도를 강화하고 목표에 맞는 사업훈련을 실시하여 기층 간부들의 능력과 수준을 향상시켜 대중에게 더 나은 봉사를 제공해야 합니다. 현, 진 정부는 지방자치단체의 행정간소화와 분권화를 계승하는 주체로서 문제수행 플랫폼 구축을 중시하고 국민에게 도움이 되는 다양한 정책을 효과적으로 시행해야 한다.
4. 도시 지역의 통합을 견지하고 중심 도시 건설 및 관리의 문제점을 해결하기 위해 노력합니다.
시정부는 중심도시 건설관리체계의 문제점을 중시하고 연구하고 해결하는 것이 바람직하다. 도시 및 지방자치단체 차원의 책임과 권한을 더욱 과학적으로 정의하고 명확히 하기 위해서는 다른 장소의 경험으로부터 배울 필요가 있습니다. 법률이 허용하는 범위 내에서, 권한과 책임 통일 원칙에 따라 린웨이구 정부는 중심 도시 건설, 계획, 환경 보호, 토지 및 저가 주택, 공공 임대 주택 건설 분야에서 더 많은 권한을 부여받습니다. 도시 개조, 자산 관리 등 린웨이 지구 및 가도 사무소의 열정을 더 잘 동원하여 중심 도시 건설 및 관리에 참여합니다.
5. 운영 메커니즘을 혁신하여 '4개 지구' 운영을 보장합니다.
첨단기술지구, 경제개발구, 루양호, 화관리위원회의 관련 기관이 불완전하고 해당 행정 및 법 집행 기관이 부족한 점을 고려하여 다음과 같이 권고합니다. 린웨이구, 푸청현, 푸핑현, 화인시가 각각 시 정부의 이름으로 행정법 집행 위임장을 발급하며, '4개 구' 사회 및 인민 생활 관리 기관을 대표합니다. 영토 관리 원칙에 따라.
6. 전반적인 기획과 조정을 강화하고 행정 합리화와 권한 위임 사업을 꾸준히 심화한다.
행정 합리화와 권한 위임 작업을 위한 지도 기관과 업무 기관을 더욱 조정하고 풍부하게 하며, 업무 책임을 강화하고, 행정 합리화와 권한 위임에 관한 시의 업무 배치와 배치를 조정해야 합니다. 권한, 주요 문제에 대한 특별 연구, 분산 문제의 검토, 공개 및 감독을 수행합니다. 법률, 규정, 제도적 요인으로 제한되는 현실적 문제를 고려하여 시정부는 경제, 사회 발전 및 민생과 밀접하게 관련된 여러 부서를 선택하여 시범 사업을 실시하고 과감하게 혁신하며 돌파구를 모색할 것을 권장합니다. 우리 시의 식품의약품 개혁의 성공 경험을 면밀히 정리하고, 행정 승인 개혁을 정부 기관 및 행정 기관 개혁과 긴밀히 통합하며, 행정 합리화와 권한 위임을 위한 새로운 방식과 수단을 적극적으로 모색해야 합니다.