행정 관리 체제 개혁은 장기적인 과정이며, 정부 기능의 변화는 이 과정을 관통하는 중요한 과제이다. 정부 기능의 변화는 일정 기간 동안 국가 행정기관이 사회 공공사무를 관리하는 역할, 역할 및 기능의 변화, 발전 및 변화를 가리킨다. 관리권한과 책임의 변화 (어떤 일이 행정책임에 속하는지, 무엇을 관리하는지, 얼마나 넓은지, 어느 정도인지), 관리역할의 변화 (주인공, 조연 등) 를 포함한다. ) 그리고 관리 수단, 방법, 패턴의 변화. 당의 16 대 보고서에 따르면 정부의 기능은 주로 경제조절, 시장감독, 사회관리, 공공서비스이며, 정부기관은 이 총요구에 따라 기능을 바꿔야 한다고 지적했다. 그렇다면 그 변화의 주요 내용과 근본적인 방법은 무엇일까요? 조사 연구를 통해 필자는 정부 기능의 변화는 주로 청렴성, 근면, 실용주의, 효율적인 정부를 구축하기 위해 노력해야 한다고 생각한다. 기관이 방대하고 인원이 비대한 정부는 재정 부담과 정부 비용을 증가시킬 뿐만 아니라 비효율적으로 이어져 행정 현대화의 요구를 충족시킬 수 없다. 경제 발전을 가속화하는 첫 번째 전제는 청렴하고 근면하며 실용적이고 효율적인 정부를 건설하는 것이다. 염정을 건설하려면 반드시 정부의 반부패 중의 특수한 지위와 역할을 충분히 인식하고 자신의 염정건설을 잘 하여 진정으로 염정이미지를 세워야 한다. 행정권력을 제약하고 염정을 제한하는 효과적인 메커니즘을 수립하기 위해 노력해야 한다. 공무원 수입이 비교적 낮고 시장경제의 각종 이익 유혹과 물가가 빈번하게 상승하는 상황에서 제도와 보조조치에서 공무원의 청렴청렴정치를 보장하는 메커니즘을 형성해야 한다. 동시에, 모든 정부 기관과 그 직원들이 각 방면의 감독, 특히 여론과 국민의 비판을 받아들여야 한다는 것을 보장해야 한다. 효율적인 정부를 건설하는 데 가장 중요한 것은 기구를 간소화하고, 정교하고 강력한 정부 체계를 구축하고, 간부 인사 제도를 개혁하여 인재를 두드러지게 하는 것이다. 간정방권, 중앙과 지방, 중앙집권, 분권화 관계를 올바르게 처리하려면 거시규제를 강화하고 중앙의 권위를 지키며 지방의 적극성을 동원해야 한다. 효율적인 정부를 건설하는 또 다른 측면은 관료주의를 근절하고 사회주의 민주주의를 발전시키고 국민의 적극성을 충분히 동원하는 것이다. 동시에 경제 체제를 개혁하고, 가능한 한 빨리 사회주의 시장 경제 체제를 세우고, 근본적으로 생산력 발전과 사회 진보를 촉진하고, 행정 효율성의 향상을 구현한다. 둘째, 시장 감독 기능을 강화한다. 현재 우리 각급 정부의 시장질서에 대한 규범과 규제는 여전히 약하고, 시장질서를 규범하는 법률법규는 아직 건전하지 않고, 지방보호주의와 행정독점이 심하고, 법 집행이 엄격하지 않고, 관리가 엄격하지 않고, 규율이 느슨하며, 심지어 법이 따르지 않고, 법을 어기고, 법을 어기고, 법을 어기지 않고, 시장질서가 비교적 혼란스럽다. 위조품 범람, 탈세 탈세, 사기세, 밀수 등으로 두드러졌다. , 건설 분야 허위 조작, 공사 품질 저하 등 심각한 문제. 따라서 현대 시장 감독 체계를 세우고, 시장 감독을 강화하고, 공평한 경쟁과 규범화된 시장의 새로운 질서를 세워야 한다. 우선, 시장 규범의 법규 건설을 가속화해야 한다. 예를 들면 가능한 한 빨리 반독점법을 내놓고, 법적 수단을 취하여 행정독점을 깨고, 기업이 서로 결탁하는 것을 방지하고, 가격연맹을 형성하고, 소비자의 이익을 해치는 것을 방지해야 한다. 둘째, 시장 감독을 강화하고, 법을 엄격히 집행하고, 엄격한 정치에서 경제, 법률, 필요한 행정 수단을 취하여 각종 위법과 규율을 엄격히 단속하고, 시장 질서를 교란하는 행위를 엄중히 단속해야 한다. 다시 한 번, 석유, 가스, 전력 등 업계의 공정시장 질서를 유지하는 것은 정부와 밀접한 관련이 있다. 정기업의 분리 개혁을 실시하는 동시에, 독립 감독위원회를 설립하여 정부의 의사 결정 기능과 감독 기능을 분리하여 권력에 대한 감독을 강화해야 한다. 셋째, 행정 심사 제도 개혁을 계속 심화시킨다. 시장경제에서 정부의 직책 중 하나는 거시적인 규제이다. 그러나 실생활에서는 정부의 오프사이드 현상이 보편적으로 존재하며, 통제할 수 없고, 통제할 수 없고, 관리할 수 없는 일이 너무 많다. 특히 불합리하고 비효율적인 프로젝트 심사 제도는 이미 중국의 투자 환경과 기업 경쟁력에 영향을 미치는 심각한 문제가 되었다. 행정 심사 승인 제도를 개혁하는 것은 필수적이다. 정부가 대량의 미시 비준 사항을 벗어나야 앞서가는 심층적인 전략적 중대 문제를 연구할 수 있어야 거시적 규제에 집중할 수 있다. 심사 제도 개혁을 가속화하는 것은 행정 심사 문제의 심사 업무를 잘 수행하고 정부 비준의 프로젝트와 범위를 줄이는 것이다. 두 번째는 승인 프로세스와 승인주기를 단축하는 것입니다. 셋째, 공개 승인 기준, 승인 절차 표준화; 넷째, 승인 책임을 명확히 하고, 감독 메커니즘을 보완하며, 승인 행위에 필요한 감독을 실시한다. 다섯째, 심사 승인 부서에서 보편적으로 존재하는 재심사, 경감독, 중권력, 경책임 현상을 개혁해야 한다. 넷째, 정부 관리 방식을 바꿔 미시 관리에서 거시규제로의 전환을 실현하다. 미시관리란 정부가 투자자의 입장에 서서 행정명령에 의지하고, 기업지배구조에 참여하거나, 시장에 직접 개입하고, 미시경제주체에 대한 직접관리를 말한다. 주로 국가와 지방정부기관이 공기업에 대한 직접관리활동을 가리킨다. 거시조절이란 정부가 거시경제정책을 이용해 거시경제 운영을' 통제' 하거나' 조절' 하는 것을 말한다. 정부가 재정지출, 화폐공급량 등 일부 경제 변수를 조정하여 시장경제의 다양한 변수 값에 영향을 주어 민간 경제 부문 행동에 영향을 미치는 정책 과정이다. 입세 후 정부는 모든 것을 독점했고, 거시적이고 미시적인 폐단이 더욱 충분히 드러났다. 앞으로 정부는 경제주체에 대한 직접관리를 줄이고 간접적인 규제 수단을 더 많이 사용하여 보다 유연하고 다양한 방식으로 거시적인 규제를 해야 한다. 기업과 개인이 잘 할 수 있는 곳, 정부는 개입하지 않고 시장이 자원 배치를 최적화할 수 있는 곳, 정부는 최선을 다해 유리한 조건을 만들 것이다. "시장 실패" 분야에서도 정부가 역할을 해야 하는지, 정부가 효과적으로 역할을 하는지, 더 좋은 방법이 있는지 고려해야 한다. 정부는 필요할 뿐만 아니라 잘 할 수 있는 상황에서만 개입한다. 다섯째, 정부 업무 방식을 실질적으로 바꾸고 업무 효율을 높이기 위해서는 우선 법에 따라 엄격하게 관리해야 한다. WTO 의 요구에 따라 정부는 법률 법규가 전국적으로 통일된 시행을 보장해야 하고, 비교적 완벽한 법행정제도가 있어야 하며, 정부 행정과정은 투명하고, 예견하고, 공개해야 한다. 각급 정부 부처는 시대에 뒤떨어진 관리 방식을 버리고, 법에 따라 엄격하게 행정하고, 권력 행정에서 규칙 행정으로, 독단적 판결에서 법에 따라 일을 처리해야 한다. 둘째, 공개해야 한다. 투명성 원칙은 WTO 의 기본 원칙이자 정부 관리 방식을 개선하는 기본 방법이다. 각급 정부는 관리 과정에서 가능한 한 의사 결정과 절차 공개를 해야 한다. 셋째, 관리 정보화를 실시해야 한다. 가능한 한 빨리 정부 관리의 정보화를 실현하면 행정의 효율을 높이고, 각급 정부기관과 부서 간의 정보 소통을 강화하는 데 도움이 될 뿐만 아니라, 정부와 국내외 상인의 연계에도 도움이 되고, 상인의 장사를 용이하게 하며, 행정관리를 더욱 정확하고 신속하게 상호 작용할 수 있게 한다. 물동사가 인구자원환경관리기능 (사회관리기능) 을 강화해 세계무역기구에 가입한 후 우리나라 인구자원환경은 새로운 형세와 새로운 요구에 직면했다. 인구자원 환경 업무에서는 국내적 요인과 국제적 요인뿐만 아니라 국제적 요인도 더 고려해야 한다. 세계무역기구에 가입하면 국내외 두 시장, 두 가지 자원을 최대한 활용하고 경제, 사회, 인구, 자원, 환경의 조화 발전을 실현할 수 있는 새로운 기회를 제공할 뿐만 아니라, 경제 사회의 지속 가능한 발전 능력을 향상시키는 데 새로운 도전을 제기하였다. 따라서 가족계획을 강화하고, 저출산 수준을 안정시키고, 출생인구의 자질을 높여야 한다. 국토자원 관리와 합리적 이용을 강화하고, 정부 관리와 시장 운영을 결합한 자원 최적화 구성의 새로운 메커니즘을 확립하고, 자원 조사, 계획 및 관리를 전면적으로 가속화하고, 자원 보호를 지속적으로 개선하고, 유상 사용 제도 개혁을 심화시키고, 국토자원 시장 체계 건설을 추진하고, 재산권이 명확하고, 규칙이 완벽하고, 규제가 강력하며, 운영 규범을 확립하고, 법에 따라 자원 소유자와 사용자의 합법적 권익을 보호한다. 토지 자원의 관리, 이용 및 개발을 과학화, 정규화 및 법제화의 궤도에 더욱 포함시킨다. 환경 보호와 생태 건설을 강화하고 수리 건설과 수자원 관리를 강화하다. 일곱. 공공서비스를 강화하고 서비스형 정부를 건설하고 서비스형 정부를 건설하는 것은 서비스 이념을 세우고 서비스의식을 확립하고 인민공복이 되는 것이다. 새로운 상황에서 정부의 중요한 기능 중 하나는 기업 발전과 각종 창업자들에게 좋은 환경을 제공하는 것이다. 정부는 경제 규제와 시장 감독 기능을 발휘하여 기업 발전을 위한 느슨한 거시경제 환경과 공정한 경쟁의 시장 환경을 조성해야 한다. 행동 규범, 운영 조정, 공정하고 투명하며 청렴하고 효율적인 행정 체계를 형성하여 기업과 인민 대중 간사 창업에 양질의 서비스를 제공한다. 경환경을 지속적으로 개선하고 소프트 환경을 최적화함으로써, 장사를 장려하고, 사람을 지지하는 분위기를 조성하여, 모든 사회적 부를 창출하는 원천을 충분히 유입시킬 수 있게 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 돈명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 돈명언) 기관 개혁을 계속 추진하는 것은 행정체제 개혁을 심화시키는 중요한 임무이며, 반드시 정부 기능 전환을 기초로 하고 동기화해야 한다. 1980 년대 이후 행정기관 개혁은 많은 진전을 이루었지만, 정부 기능의 변화는 여전히 장기적이고 점진적인 목표이므로 발전의 안목으로 보아야 한다. 특히 세계무역기구에 가입한 후 많은 분야가 국제관례와 접목되어야 하며, 정부가 기능 (특히 경제관리) 을 행사하는 방식, 방법, 수단도 그에 따라 끊임없이 조정되어야 한다. 장기 계획도 있어야 하고, 최근의 목표도 있어야 하고, 차근차근 나아가야 하며, 행정체제 개혁을 부단히 심화해야 한다. [참고 문헌] [1] 진서생 등 중국 개혁 대전 [M]. 대련: 대련 출판사, 1992. [2] 광서 등, 행정이론과 중국 정부기구개혁 [M]. 베이징: 국가행정학원, 1998. [3] 한기지. 1999.[4] 하해, 중국 정부 구조 [M]. 베이징: 청화대 출판사, 200 1. [5] 길고, 정부 기관 개혁을 심화시키는 중요한 조치 [J]. 중국 행정, 200 1, (1).
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