제1장 일반 원칙 1. 규정 제정의 필요성
(1) 산업 재무 정보를 숙지하는 것은 중국 민간 항공국이 산업 규제 기능을 수행하기 위한 요구 사항입니다. 2002년 3월 3일, 국무원은 "민간 항공 시스템 개혁 계획 발표에 관한 통지"(Guofa [2002] No. 6)를 발표하여 중국 민간 항공국이 구조화 이후 5가지 기능을 갖게 될 것이라고 명시했습니다. 개정. 그 중 시장 관리와 거시적 통제라는 두 가지 기능을 수행하려면 민간항공 산업의 금융정보 지원이 필요하며 이에 상응하는 민간항공 기업을 위한 금융정보 관리 시스템을 구축해야 합니다. 민간항공 정부와 기업이 점차적으로 분리됨에 따라 중국 민간항공국과 민간항공 기업 간의 관계는 행정적 제휴에서 행정적 법적 관계로 변경되었습니다. 중국 민간 항공국은 더 이상 행정적 제휴를 기반으로 민간 항공 기업의 재무 정보 관리에 대한 요구 사항을 설정하지 않고 대신 이를 법적 규범에 통합합니다. 이러한 상황에서 업계 당국이 업계 경제 운영 상황을 포괄적이고 시의적절하게 파악할 수 있도록 규정을 제정하고 가격, 경로, 항공, 자본 투자 등 거시적 통제 정책의 기반을 제공합니다.
(2) 이러한 조치는 회계법, 기업 재무회계 보고 규정(이하 "규정") 및 국가 재정 및 세무 시스템의 요구 사항을 철저히 이행하기 위해 작성되었습니다. "회계법" 제20조 및 제21조는 재무회계 보고에 대한 특별 규정을 규정하고 있으며, "규정"은 기업 재무회계 보고에 대한 보다 포괄적이고 체계적인 규정을 규정하고 있습니다. 그러나 민간 항공 기업의 실제 구현에는 민간 항공 자금 및 공항 수수료, 항공권 정산, 항공 자재 회계, 운송 사업 수입 및 지출 등과 같은 산업 특성과 관련된 일부 상대적으로 구체적인 문제가 "회계법" 및 "규정"은 아직 명확하지 않습니다. 명확한 조항을 만드는 것은 시행 효과에 영향을 미칩니다. 또한, 민간항공기업의 특별재정 및 과세제도로 인해 중국민용항공국은 매년 민간항공자금, 공항건설비, 성과급 임금, 소득세 등을 국가재정으로 정산해야 하며, 각종 금융정보를 정해진 형식에 따라 보고합니다. 민간항공 정부와 기업이 분리된 후에도 위에서 언급한 재정 업무는 여전히 부분적으로 존재했습니다. 따라서 산업 규정을 제정하고, 민간항공 기업의 특수한 상황을 고려하고, 민간항공산업에 대한 재무정보 보고 시스템을 개선할 필요가 있습니다.
(3) 이러한 조치의 수립은 국제 민간 항공 협약에 대한 체약국의 의무를 이행하기 위한 요건입니다. 우리나라는 국제민간항공협약의 당사국이며, 국제민간항공협약을 이행할 의무가 있다. 국제 민간 항공 협약 및 여러 ICAO 회의 결의안에서는 다양한 국가의 민간 항공 행정 부서가 항공사, 공항 등에 대한 금융 정보를 정기적으로 수집하고 보고하도록 요구합니다. 예를 들어, 국제 민간 항공 협약 제 54조에서는 ICAO가 다음과 같이 규정하고 있습니다. 이사회는 "운영 비용을 포함하여 항공 항법 및 국제 비행 운영의 발전에 관한 정보와 공공 자금으로 항공 운송 기업에 제공되는 보조금에 대한 세부 정보를 요청, 수집, 검토 및 게시"해야 합니다. 67조는 다음과 같이 규정합니다. , 각국의 국제항공사는 이사회가 정한 요건에 따라 모든 수입과 그 출처를 포함한 운송보고서, 비용통계, 재정보고서를 이사회에 제출하여야 한다." 결의안 A33-19의 부속서 B, 2000년 6월 개최된 "공항 및 항공 항법 서비스에 관한 경제 회의"의 권고사항 2/2 및 6/1, "공항 및 항공에 관한 경제 회의"와 같은 최근 ICAO 회의의 결의안 1997년 9월 열린 '제9차 통계부회의'에서도 이에 대한 구체적인 요구사항을 제시했다. 이러한 조치의 공식화는 중국 민간 항공국이 다양한 기업으로부터 금융 정보를 수집하고 국제 민간 항공 기구에 완전한 정보를 제공할 수 있는 조건을 마련합니다.
(4) 이러한 조치의 수립은 민간 항공 산업에서 통일되고 완전한 재무 회계 보고 시스템을 구축하기 위한 요구 사항입니다. 민간 항공 기업은 국가 통합 재무회계 보고 시스템 및 재무부의 관련 규정에 따라 재무 정보 보고 의무를 이행해야 합니다. 통일된 업계 표준이 없기 때문에 여러 부서에서 회계 명세서를 준비하고 관련 자료를 보고하는 과정에서 몇 가지 문제가 있습니다. 주요 증상은 다음과 같습니다. 회계 정보의 품질이 향상되지 않습니다. ; 재무 분석은 포괄적이지 않고 시의적절하지 않습니다. 이러한 문제는 계획경제체제 하에서 형성된 행정명령에 기초한 회계정보 관리체계와 관련이 있다. 본 조치의 제정은 민간 항공 산업에서 완전하고 통일된 재무회계 보고 시스템을 구축하고 명세서 작성을 표준화하며 재무 정보 관리에 법적 행정을 반영하고 기업이 법에 따라 재무 정보 보고 의무를 이행하도록 촉진하는 데 도움이 됩니다. . 2. 법적 근거
본 조치의 제정은 주로 '중화인민공화국 및 민간항공법'과 '회계법'을 기반으로 합니다.
민간항공법 제3조는 “국무원 민간항공행정부서는 법률과 국무원 결정에 따라 국가의 권한 내에서 전국 민간항공 활동에 대한 통일된 감독관리를 실시한다”고 규정하고 있다. 이 부서에서는 민간 항공 활동에 대한 규정과 결정을 내립니다." 회계법 제8조는 “국무원 유관부서는 이 법과 국가통일회계제도에 따라 특수한 산업에 대하여 전국통일회계제도를 실시하기 위한 구체적인 조치나 보충규정을 제정할 수 있다”고 규정하고 있다. 회계 및 회계 감독에 대한 요구 사항을 국무원 재무부에 보고하고 승인합니다.” 업계 기업의 재무 정보 수집은 민간 항공 활동 범위에 속하며, 이러한 활동을 규제하는 것은 국가 통합 회계 시스템 구현을 보완하는 것입니다. 재무부가 발행한 "민간 항공 기업 회계 방법"(Cai Kuai [2003] No. 18)에서는 "민간 항공 기업은 회계 정보 요구 사항에 따라 정기적으로 재무 회계 보고서 및 관련 정보를 제공해야 한다"고 규정하고 있습니다. 국무원 민간 항공 행정 부서 및 기타 관련 회계 정보 사용자의 데이터, 정보”. 본 문서에 첨부된 재무제표는 기본적으로 본 법안에 첨부된 재무제표와 동일합니다. 본 법안을 공포하고 시행하기 전에 본 법안을 효과적인 산업 금융 정보 관리 시스템으로 만들기 위해 재무부 관련 부서의 의견을 충분히 요청했습니다.
또한 이러한 조치의 공식화에는 다른 시장 경제 선진국과 우리나라의 관련 규정도 적용됩니다. 예를 들어, 1958년 미국 연방항공법 제407A조는 다음과 같이 규정하고 있습니다. 항공사에게 보고서의 형식을 규정하고 위원회가 상황을 이해하는 데 필요하다고 판단하는 모든 질문에 답변하도록 요구하는 연간, 월간, 정기 및 특별 보고서를 제출하도록 요구할 권한이 있습니다.” 유럽 연합 규정 No. 2407/92의 5조 6항은 항공사에 대해 다음과 같이 규정합니다. “항공사는 각 회계 연도 계정의 이전 회계 연도에 대한 감사 인증서를 인증(운항 라이센스) 기관에 즉시 제출해야 합니다. ". 또한 항공사는 재정 상태 요구 사항을 지속적으로 충족하는 재정 정보를 제공해야 한다고 첨부 파일에 규정하고 있습니다. 우리나라 정보산업부와 교통부 상황으로 볼 때 두 부처의 구조개혁은 상대적으로 철저하고 정부와 기업을 분리했지만 금융정보 관리 기능은 약화되지 않았다. 교통부는 기업에게 연간 보고서와 분기별 보고서를 제출하도록 요구하고 정보 네트워크 시스템 구축을 준비하도록 요구합니다. 정보 산업부는 기업에게 연간 보고서와 재무 보고서를 제출하도록 요구합니다. 위에서 언급한 유익한 국제 및 국내 경험은 이러한 조치를 수립하는 동안 고려되었습니다.