봉건 사회에서 황제는 칙령과 구두 명령을 발표함으로써 국가 사무를 지휘했다. 모든 개국 황제, 중흥 대가 또는 유망군은 모두 황권을 강화하기 위해 노력하고 있다. 큰일이든 작은 일이든 한번 보고 스스로 결정해야 한다. 예를 들어, 진시황은 각급 지방정부의 사사건건 층별로 보고하도록 엄하게 명령하여, 공문 사항을 규정하는 것은 매우 복잡하다. "진파 논법 18 종" 은 제때에 비, 곡이삭, 가뭄, 침수, 해충 등을 서면으로 보고해야 한다고 분명히 규정하고 있다. 그래서 "밤낮으로 쉬지 않는다" ("사기 진시황본기"), 그는 매일 직접 죽제인을 검토한다. (데이비드 아셀, Northern Exposure, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 전쟁명언) 또 다른 예로, 총명하고 유능한 사람은 사무국 총정치부가 중요하지 않다고 생각하는 것을 보고하지 않는다고 질책한 적이 있으며, 비서관들에게 "민정을 알기 위해서는 세부 사항을 무시해서는 안 된다" 고 중점적으로 말했다. 덮으면 태국입니다. 사귀지 않으면 내지 않는다. 예로부터 너는 어리둥절해서 민정을 모르는 사람이 나라만큼 많다. " 총정치부는 "사민의 책을 연주하는 사람은 작은 일은 반드시 들어야 하지만, 나는 힘들고 지치지 않는다" ("명사") 를 명시하여 정권을 확고히 통제한다. 이 시기 황권은 매우 강했다.
그러나 이런 식으로 법원 공문이 급증했다. 예를 들어 서한무제 시대에는 형사문서' 몇 정자, 편집자는 편파할 수 없다' ('한서 형법지'), 공문이 방 안에 쌓여 형사관원조차도 미처 볼 수 없어 대량의 밀림을 빚었다. 또 예를 들어 주원장은 황권을 강화하기 위해 중서성을 취소하고 재상직을 폐지했다. 그는 직접 6 부를 지휘하여 황제와 재상의 직능으로 국가 대사를 처리하여 수많은 사무를 초래했다. 그는 매일 아침 한 장을 설치하고 오후 한 장을 추가해도 여전히 바쁘다. 그는 어떤 일에도 질문을 시도했다. 객관적으로 그는 한 사람이 모든 공문을 다 읽을 수 없었다. 개인의 정력, 능력, 시간적으로도 마찬가지였다. 이를 위해 주원장은 내각, 6 부, 총정치부 등 많은 비서기관을 설립하여 공문 처리에 도움을 주었다.
처음에, 이 황제들은 단지 대량의 서류를 도지사 초읽기에 넘겨주고, 중요한 긴급한 공문을 정리하여 황제의 비준을 제출했을 뿐이다. 중요한 긴급 공문의 증가는 황제에게 비서관에게 명대 내각 대학사의' 오디션표' 권과 같은 초보적인 의견을 제시하도록 강요하였다. 나중에 비서관의 비준으로 발전하여 황제가 낭독하여 황제의 이름으로 발표하였다. 예를 들어, 남조제량 시대에 중국 서예가 사인은 황제의 성지 초안 작성과 장판을 거의 도맡았다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 서예가, 서예가, 서예가, 서예가, 서예가) 이런 식으로, 황제는 객관적으로 도지사 () 에게 의사결정권을 부여했고, 공문을 통해 국가 사무를 지휘하는 역할이 상대적으로 약해져 점차 고귀하고 신성한 우상이 되었다. 모든 정부 명령은 대권을 쥐고 있는 대신들이 통제하는 사무국이 초안을 작성하고 황제의 법령을 찍어서 발표했다. 이로써 황제는 철저한 우상이 되었고, 황권은 철저히 상징화되었다.
황권이 약화되면서 빈민에서 정부 관료에 이르기까지 황권에 대한 숭배도 약화되고 있다. 북송 말년에 중서성의 일부 비서관들은 공개적으로 이렇게 지적했다. "군주에 관해서는, 사신을 할 수는 있지만, 도리에 어긋나고 경거망동해서는 안 된다. 군주이지만, 길에 굴복해서는 안 된다. 클릭합니다 (나대정 "하림우록") "군주라고 하면 네 눈과 두 부리, 비늘 깃털 팔, 용모가 사람과 같다면 아내는 견고하다." (Dengmu "군주제 기사") "정치는 중서를 통치로 삼고 중서를 통치로 삼지 않으면 난장판이 된다. (윌리엄 셰익스피어, 정치학, 정치학, 정치학, 정치학, 정치학, 정치학) 세상에서 일어나는 일은 세상이 책임져야 하고, 인간 주인이 아닌 일은 사적인 일이다. " ("송사 유복전") 이런 발언은 황제가 신이 아니라 사람이며, 대신관은 황제의 잘못된 명령에 복종할 필요가 없다고 대담하게 선언했다. 모든 정무는 중서성 관원이 토론해야 하는데, 황제는 마지막 말을 해서는 안 된다. 황권쇠약 시절 비서관이 직권을 확대하려는 대표 의지다. 따라서 황권은 국가 대사와 사상 관념을 지휘하는 데 주기적으로 강약에서 약해져 도사권력의 확장을 위한 조건을 만들었다.
둘째, 실용 사무국은 주기적으로 약함에서 강해진다.
진시황이 통일된 중앙집권의 봉건독재군주제를 건립한 이후 역대 통치자들은 광활하고 인구가 많은 대국을 관리하기 위해 세로방향 소통, 즉 통치자가 지시를 내리고, 소통 경로를 통해 법정과 각급 지방관원에게 전달하고 실행에 옮긴 뒤, 법정과 각급 지방관원들이 소통 경로를 통해 집행 상황을 통치자에게 피드백해야 한다. 전파 채널의 역할은 통치자의 지시를 글로 각종 공문으로 편성하거나, 구어로 수취인에게 전달하거나, 조사를 통해 지시를 공문서로 편성하거나, 구어로 통치자에게 피드백을 주는 것이다. 통신 채널의 형식은 중앙 사무국이다. 따라서 중앙서기처는 봉건 왕조 정권에서 없어서는 안 될 보조기구이다. 왕조는 바꿀 수 있고, 황제는 폐지할 수 있지만, 시종 존재하여 봉건 국가 기계가 계속 돌아가게 한다. 공문 초안 작성, 처리, 발행 명령, 조사 연구, 상황 보고 등 구체적인 업무에 종사하다. 상징적인 황권에 비하면, 그것은 착실하고 실제를 중시하는 관직이다. 실용성은 이미 사무국의 중요한 특징이 되었다.
이런 성질은 사무국 회원이 공론가가 아니라 실무자여야 한다는 것을 결정한다. 역대 중앙서기처 기관이 흡수한 멤버는 부업, 형승사업, 대대로 경험을 쌓은 세습 비서관, 또는 과거 형식으로 선발된 우수한 인재로 전문적인 자질을 보장한다. 이 비서관들은 오랫동안 대량의 실제 사무에 종사하여 전공 수준을 높이고 경험을 풍부하게 했다. 더 중요한 것은 통치자의 의사결정 의도와 방법, 집행 기관의 집행 방법과 기교를 잘 알고 있으며, 정치에 참여할 수 있는 능력을 키우고, 각 왕조의 중앙서기처는 항상 약함에서 강해진다는 것이다.
이런 식으로, 황권이 강하고 황제가 직접 정무를 지휘할 때, 역대 중앙도사기구는 일반적으로 공문 수발, 명령, 선지 등에만 종사한다. , 명백한 종속성, 강한 순종, 약한 권위; 황제가 모든 정무를 처리할 수 없을 때, 점점 더 많은 공문을 그에게 초안 작성, 일독, 처리, 이양 사무를 의뢰했을 때, 그의 권한은 확대되기 시작했고, 조직이 확대되고, 인원이 증가하고, 지위와 역할도 높아졌다. 황권이 쇠약해졌을 때, 그 종속 속성과 순종성이 약화되고 독립성이 강화됨에 따라, 점차 통치그룹의 의사결정과 집행 기능을 자신의 능력으로 교체하여 정무에 개입하여 그 권위의 확대를 초래하였다.
상징적인 황권은 항상 강함에서 약함으로, 실천적인 비서기관은 항상 약함에서 강건으로, 갈등 쌍방의 동시 발전에 반비례한다. 황권이 약화되고 도지사 직권이 확대되면 통치그룹은 격렬한 내부 분쟁이나 전쟁을 거쳐 중흥의 지도자를 선출하거나 새로운 왕조를 시작하여 황권을 다시 강화하고 확대된 도지사 () 를 행정센터 () 나 해산 () 으로 전환하여 고도의 종속과 복종의 도지사 () 를 재건하였다. 그래서 다음 순환이 시작되었다. 이 주기는 일반적인' 확장과 회귀' 주기를 형성한다. 봉건 통치자들은 전조의 교훈을 흡수하려고 노력했지만, 중서령직권의 확장을 제지하고 이런 괴권을 없애기 위한 여러 가지 조치를 취했다. 그러나, 그들은 이 모순을 해결할 수 없기 때문에, 그 결과, 그들은 최대 일정 기간까지만 연장할 수 있지만, 이 괴환이 계속 회전하는 주기를 막을 수는 없다.
셋째, 권한 불명확은 사무국 권력의 팽창을 조장했다.
역대 중앙서기처의 직권이 명확하게 정의되지 않은 것은' 확장과 복귀' 괴권을 초래한 또 다른 원인이다. 앞서 언급했듯이 봉건 왕조에서는 중앙서기처가 의사결정자와 집행자 간의 소통 통로로 다리와 유대의 역할을 한다. 봉건 통치자가 항상 권한을 초안 작성, 공문 처리, 명령 전달 등 전파 사무의 범위로 제한하여 의사결정권도 집행권도 없다면, 그것은 영원히 높은 소속의 보조기관이 될 것이며, 그 권한은 확대할 수 없다.
그러나 봉건 제왕이 이 점을 이해하지 못했기 때문에 중서령만 개인의 수완의 도구로 삼는 것은 왕왕 마음대로 의사 결정권과 집행권을 부여하는 경우가 많다. 가장 전형적인 예는 남조 송치 시대의 회사인이다. 전당포 주인은 중앙 사무국에서 서류를 처리하는 작은 관원이다. 그는 황제에게 자주 가까이 가서 상을 받았기 때문에, 종종 각지로 파견되어, 방진, 종실 제왕주도사를 감시한다. 그는 이를' 전당포 이동' 이라고 부르는데, 실제로 지방의 행정권력과 군사권력을 통제하기 위해 한쪽의 권력을 빼앗고 소유할 수 있도록 하는 것이 이른바' 계약잘생긴' 이다.
만약 비준권이 황제가 개별 비서 관원에 대한 특별한 임명일 뿐이라면 봉건 황제는 상서대 관리들이 리듬에 대한 판결을 내릴 수 있도록 허락하고 내각 대학사' 의표' 는 제도적으로 중앙서기처에 의사결정권을 부여하는 것이다. "명사 총무부" 에 따르면 총무부는 6 가지 직책을 가지고 있으며, 상위 5 개는 "각 방면의 공문 접수 및 처리" 로 요약할 수 있으며, 전형적인 비서업무이다. 여섯 번째 조항은 주요 정책, 교도소 및 "법원 임명" (즉, 법원의 중요한 공무원을 논의하고 임명하는 것) 의 심의와 결정에 참여할 수 있으며, 결정에 참여하고 주요 사건을 처리할 수 있도록 허용하며, 특정 인사권, 즉 의사결정권과 집행권을 부여받을 수 있습니다.
황권이 점차 상징화되면서 황제가 중앙서기처에 부여한 결정권과 집행권이 많을수록 커진다. 따라서 역사적 관점에서 볼 때, 역대 중앙서기처의 직권 확대와 확장은 권력 탈취와 침해가 아니라 황제가 권한을 부여하고 권한을 부여하는 것이다. 바로 이 직권들이 황제가 명문으로 부여한 것이기 때문에, 규칙과 제도에 나타나 비로소 합법적으로 만들 수 있기 때문이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 명예명언) 이에 따라 역대 중앙도사기관의 직권 확대와 확장은 공식 그룹에 의해 비판되거나 저지되는 것이 아니라 잠정적으로 진행되고 있다. 황권이 쇠약해졌을 때, 통치그룹의 의사결정과 집행 기능을 당당하게 감당할 수 있어 그 권위가 최고점까지 팽창하게 할 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 명예명언)
이전 서기처의 직책을 살펴보면 중앙서기처가 약할 때 기능은 기본적으로 문서, 문서 등 비서 사무로 제한된다는 것을 분명히 알 수 있다. 그것은 확장될 때 의사결정권과 집행권을 증가시켰고, 더 이상 단순한 사무국이 아니다. 그것이 확장될 때, 그것은 실제로 정부 센터로 상연되었다. 직권 정의가 불분명하여 역대 중앙서기처 기관의 확장을 위해 복선을 매설해 파란을 부추기는 역할을 했다는 것을 알 수 있다. 반면 직무정의가 비교적 명확하기 때문에 역대 지방관원의 비서기관은' 확장과 복귀' 현상이 거의 나타나지 않아 기관과 비서의 이름도 장기적으로 안정되고 있다. 예를 들어, 진나라가 생산한 현관문 안의 기록실은 문서, 기록을 작성하고 처리하는 일을 담당하고 있으며, 현대의 비서과에 해당한다. 그것은 봉건 사회에서 천여 년 동안 존재해 왔다. 또 군현 관아의 주부직과 같이 진나라에서 생겨났다. (윌리엄 셰익스피어, 군현, 군현, 군, 군, 군, 군, 군) 이 일은 서류작업을 담당하고, 공식 관문의 일상 사무를 처리하며, 현대 사무실 주임과 맞먹는다. 이 입장은 청나라가 멸망할 때까지 계속되었다.
역대 황권과 상대적 권력의 법칙을 검토하면 옛날부터 현재에 쓰이고, 교훈을 얻고, 계시를 받고, 우리나라 현대비서기구의 성격을 더욱 명확히 하고, 직책 범위를 정의하고, 규칙과 제도를 제정하고, 기구를 간소화하고, 효율을 높이고, 번거로운 관례를 방지하는 데 어느 정도 참고작용이 있다.