세계은행은 가난한 사람들을 돕고, 가난한 사람들의 이익을 보호하고, 환경을 보호하고, 기본적인 사회 서비스를 제공하거나, 지역 사회 발전을 촉진하는 것을 목적으로 하는 비정부 조직을 비정부 기구라고 부른다.
지난 20 ~ 30 년 동안 NGO 라는 단어가 국제활동의 각 분야에 광범위하게 적용되었음을 알 수 있다. 그러나 많은 경우 NGO 라는 용어에 대한 사람들의 이해는 여전히 일치하지 않는다. 여기에 필요한 해명을 한다.
첫째, NGO 의 원래 의도는 NGO 조직만을 의미하며, 그 실질적 의미는 중국 내 민간조직과 가장 잘 대응된다. (알버트 아인슈타인, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 남녀명언) NGO 는 유엔 시스템이 인정하고 받아들이는 NGO 뿐만 아니라 다른 각종 NGO 들, 특히 국제장소에서 활동하며 국제교류가 많은 NGO 를 가리킨다. 현재 2000 여 개 NGO 가 유엔 경제 사회이사회에서 정식 자문 지위를 누리고 있으며 1500 여 개 NGO 가 유엔 뉴스부와 정식 업무관계를 맺고 있다. 2002 년에 유엔은 남아프리카에서 글로벌 지속경영대회를 열었고, 3500 여 개의 비정부기구가 참가할 자격이 있다. 게다가, 각 국가, 지역, 국제 분야에는 다양한 형태의 비정부 기구가 있다. 국제 비정부기구만 약 4 만 개가 있다. 하지만 통계에 포함된 비정부 기구들은 일반적으로 합법적인 지위, 정관 공개, 재무관리가 투명한 비정부 기구들이다. 예를 들어, 불법 테러 조직이나 지하 조직들은 모두 비정부 조직에 속하지 않는다. 종교 단체와 정당은 보통 비정부기구로 간주되지 않는다.
둘째, NGO 는 어느 정도 민의를 표현할 수 있지만 민의를 대표하는 데는 한계가 많다. 비정부 조직은 시민사회의 조직으로, 그 사명과 가치관은 공익성이거나 특정 인파를 위해 봉사할 수 있다. 하지만 현실적으로 비정부기구가 민의를 진정으로 대표할 수 있을지는 어느 정도 민의의 대표가 될 수 있을지는 불확실하다. 만약 NGO 가 회원들이 민주적으로 관리한다면, 그 조직은 기껏해야 그 구성원의 이익과 소망을 대표할 수 있는 허가밖에 없다. 많은 비정부기구들이 건전한 민주적 관리를 하지 않기 때문에, 개별 지도자들은 종종 그들을 지배할 수 있다. 그리고 정부, 자본 등 각종 역량은 일부 비정부기구가 건립하고 유지하는 주요 동력이다. 따라서 NGO 는 민간에서 온 목소리를 확실히 반영할 수는 있지만, 실제 민의를 반영했는지, 어느 정도와 범위를 반영했는지에 대해서는 구체적인 분석 판단이 필요하다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 과학명언)
중국의 개혁개방이 깊어지고 사회주의 시장경제가 건립되고 발전함에 따라 사회 전체가 점점 다양해지고 있다. 특히 일부 사회문제가 두드러지고 날카로운 지역에서는 비정부기구의 활동이 특히 활발하고 집중되고 있다. 그들은 종종 정부와 기업이 갖추지 못하거나 충분히 발휘하기 어려운 역할을 발휘하여 사회적 진보를 추진하고 있다.
(1) 환경 보호 분야의 비정부기구 활동
중국의 환경보호 분야에서는 다양한 비정부 기구가 활발하게 활동하고 있다. 자연의 친구, 북경지구촌, 녹색주택 자원봉사자, 중국소동물보호협회, 중국환경보호재단, 베이징환경보호재단, 중국야생 동물 보호협회, 베이징야생 동물 보호협회, 중국녹색재단, 중국녹색산업협회, 베이징환경보호산업협회, 중국식물학회, 중국자연자원학회, 중국환경과학학회 청화대 녹색협회, 베이징대 녹색생활협회, 베이징임업대 선노협회, 상하이 청년환경애호가협회, 오염피해자 법률지원센터 등.
이들 단체가 실시한 환경보호활동은 중국 사회에 개혁개방 이후 정부와 기업이 공급하기 어려운 공공재를 많이 제공하여 중국 환경보호운동의 발전을 촉진시켰다. 요약하면 다음과 같은 8 가지 측면이 포함됩니다.
1. 환경의식의 보급, 교육 및 홍보 활동. 많은 NGO 들이 다양한 형태의 환경 보호 이니셔티브 및 실천 활동, 다양한 강의, 교육, 연설 및 기타 환경 인식 교육 활동 (TV 강의 포함), 다양한 형태의 세미나, 경험 교류 및 심포지엄 등 이 분야에서 적극적으로 활동하고 있습니다.
2. 환경 보호 분야의 대중 참여를 장려하고 촉진한다. 중국의 많은 도시, 특히 베이징에서 환경 보호에 대한 대중의 참여는 정부와 NGO 협력의 중요한 메커니즘으로 적극적으로 양성되고 있다. 베이징시 환경보호국 선교센터가 이 방면에서 선봉 역할을 했다. 일찍이 1997 부터 그들은 환경 보호 분야의 공공 참여 메커니즘 구축을 연구하고 적극적으로 추진하기 시작했다.
환경 보호 활동에 자금을 지원합니다. 주로 천연자원과 환경보호에 열심인 국제 또는 해외 비정부 조직과 보조기구, 중국 환경보호재단 등 비정부 조직으로 구성되어 있다. 자연 자원 및 환경 보호와 관련된 활동에 자금, 장비 및 기술을 제공하는 등 이 활동에 참여합니다.
4. 천연 자원 및 환경 보호와 관련된 프로젝트 활동. 많은 NGO 들은 야생 동물 등 생물다양성 보호, 자연생태 유지 및 보호, 식목녹화, 수질정화, 대기오염 통제 및 관리, 사막화 통제, 황하 상류의 수토 유실 통제, 지역사회 환경 보호, 쓰레기 분류, 자원 재활용 등을 포함한 다양한 프로젝트를 진행하고 있다.
5. 환경보호 관련 과학기술의 연구, 개발 및 보급. 주로 환경 보호와 관련된 비정부 기구들 (예: 학회 연구회 등) 이 진행한다. 이들은 국내 관련 학술 분야의 권위와 엘리트들을 모아 관련 학과와 기술의 연구, 개발 및 응용을 통해 우리나라 환경보호 기술의 발전을 적극 추진했다.
6. 친환경 제품 생산 및 보급과 관련된 활동 및 산업협회. 주로 환경 보호 분야에서 활동하는 경제단체 (예: 상회 무역기구 등) 가 환경 보호 제품의 개발, 생산, 유통 및 소비 촉진을 포함한 이 방면의 활동을 전개하고 있다.
7. 환경 오염 피해자에 대한 지원 활동. 환경오염이 발전함에 따라 오염 피해자는 특수한 약자 집단으로서 사회의 관심을 받기 시작했다. 관련 NGO 는 법률 자문과 기타 활동을 통해 오염 피해자들에게 다양한 형태의 원조를 제공한다.
8. 환경 보호에 관한 국제 교류 활동. 절대다수의 환경 비정부기구들이 다양한 형식으로 국제 교류 활동을 전개하고 있다. 한편, 그들은 국제사회로부터 관련 정보, 자금, 장비, 기술 등에 대한 지원을 적극적으로 쟁취하고 있다. 한편, 이들은 관련 국제회의나 세미나 개최 또는 참석, 관련 교육, 접대 방문 및 상호 방문을 통해 환경 보호에 관한 국제 교류를 강화하고 있습니다.
(b) 빈곤 완화 및 개발 분야의 비정부기구 활동
환경보호 분야와 마찬가지로, 일부 비정부 기구들도 중국의 빈곤 완화와 발전 분야에서 활동하고 있다. 그 중 비교적 유명한 것은 중국 빈곤 구제 재단, 중국 국제 비정부기구 협력 촉진회, 중국 인구복지 재단, 중국 가족계획협회, 중국 청소년 발전 재단, 중국 자선총회, 농민 여성 실용기술 훈련학교, 에드 재단, 홍콩 악시회, 어린이 구조회, 쓰촨 농촌개발기구 등이다.
이들 비정부기구들이 벌이는 활동은 개혁개방 이후 경제가 급속히 발전한 중국 사회에 특별한 공익물인 빈곤 완화를 제공한다. 여기에는 생존 빈곤 완화, 기술 빈곤 완화, 교육 빈곤 완화, 빈곤 어머니 지원, 협력 빈곤 완화, 문화 빈곤 완화, 실물 빈곤 완화 등이 포함된다. 이런 공공재를 공급함으로써 중국 NGO 는 광대한 내륙 지역에서 일련의 효과적인 활동을 전개하여 근본적으로 빈곤 퇴치에 적극적인 공헌을 하였다. 이러한 기능은 8 가지 측면으로 요약할 수 있습니다.
1. 자금과 물자를 포함한 경제자원을 직접 공급함으로써 강제적인 투자로 빈곤 고유의 악순환을 타파하고 양적 변화와 질적 변화 측면에서 빈곤층의 생활상황을 변화시킨다.
2. 프로젝트, 특히 프로젝트와 함께 다양한 형태의 교육을 실시함으로써 많은 유용한 정보와 기술 기술을 수혜자에게 전수하여 학습과 직접 응용을 통해 이러한 기술 기술을 습득하고 수단과 방법으로 빈곤층의 생활상황을 바꿀 수 있도록 한다.
3. 프로젝트, 특히 소액대출을 포함한 빈곤 퇴치 프로젝트를 통해, 자원을 투입하면서 수혜자의 책임과 적극성을 가동하고, 지방으로 하여금 구속력이 있는 신용사슬과 관계체계를 세우도록 유도함으로써, 주로 사회자본과 생산체계에서 빈곤층의 생활상황을 변화시킨다.
4. 장기 프로젝트에서 비정부기구 직원들은 점차 경험, 지식, 기술을 축적하여 각 빈곤 퇴치 분야의 전문가가 되었다. 그들은 각급 정부 직원보다 업무에 더 익숙하며, 동시에 기층에 더 깊이 들어가 지역, 집단, 빈곤 수준에 따라 구체적이고 효과적인 빈곤 퇴치 활동을 할 수 있다.
5. 각급 정부가 빈곤 구제 개발에 관한 방침 정책을 실시하는 것을 협조하고 감독한다. 한편, 정부 빈곤 구제 프로젝트의 구체적인 집행자로서 전문성과 기층의 장점을 발휘하여 빈곤 구제 정책을 더욱 잘 시행한다. 한편 중앙정부와 각급 지방정부의 중개인으로서 관련 정책을 조율하고 집행을 감독하며 빈곤 구제 정책의 시행을 확보한다.
6. 기업과 선진국으로서 빈곤 지역을 돕고 지원하는 중개 및 전문기구로서 더 많은 사회자금을 동원하여 빈곤 퇴치 활동, 특히 기업이 사회자선활동을 전개하도록 해야 한다. 한편, 각종 프로젝트의 실제 운영을 통해 각종 자선기금, 자선기금이 각종 빈곤 퇴치 활동에 시행되도록 보장함으로써 빈곤 구제 개발의 역할을 효과적으로 발휘하고 있다.
7. 국제사회의 각종 힘으로 중국 빈곤 지역의 중개기구와 지방 풀뿌리 조직을 돕고 지지하는 한편, 중국의 빈곤 퇴치 개발에 더 많은 국제와 해외자원을 적극 흡수하고, 국제비정부기구와 해외비정부기구가 중국에서 각종 빈곤 구제 개발 프로젝트를 전개하는 데 도움을 주고, 동시에 국제사회가 중국 빈곤 지역의 중개기구의 역할을 발휘하고, 관련 프로젝트를 감독하거나 실시한다.
8. 빈곤 완화 개발 분야에서 펼치는 활동을 통해 자신의 능력을 지속적으로 구축하고 시장경제에 대한 적응력과 전문성을 높이며 비정부 조직의 영향력과 실력을 점진적으로 확대해 우리나라 비영리 부문의 형성과 발전을 촉진한다.
국제적 차원에서 대답해야 할 질문은 중국이 비정부 기구의 국제 분야 활동에 적극적으로 참여해야 하는가 하는 것이다. 우리는 이미 NGO 가 현재 글로벌 거버넌스 시스템에서 점점 더 중요한 새로운 역할을 하고 있음을 보았습니다. NGO 는 유엔 시스템 기관의 활동에서 공식적인 법적 지위를 가지고 있으며, 여러 가지 주요 국제 결정에 참여하고 영향을 미칠 수 있습니다. 많은 다른 국제 행사에서도 비정부 기구들이 적극적으로 참여하고 있다. 정부와 기업 외에도 비정부 기구도 한 나라의 종합 국력의 중요한 대표다. 전반적으로 선진국의 비정부 조직은 치밀하고, 힘이 강하며, 규모가 크고, 활동력이 강하다. 현재, 글로벌 시스템에서 비정부기구의 의사 결정 과정, 권력 배치, 자금 및 정보의 흐름, 국제 활동에 참여할 수있는 기회는 기본적으로 선진국의 비정부기구에 의해 통제됩니다. 종합 국력이 날로 강화되고 국제적 지위가 상승하는 국가로서 중국은 반드시 중국 비정부 기구의 국제 참여를 고려해야 한다. 비정부기구의 국제활동도 중화민족에게 소원을 표현하고 이익을 실현할 수 있는 잠재적인 중요한 장소를 제공할 수 있다.
중국 비정부기구 발전의 새로운 환경.
신중국이 설립된 후 모든 자원을 동원하여 국방우선, 중공업 우선 전략을 실현하고 이 전략의 실현을 보장하기 위해 정부는 사회생활에 대한 전면적인 개입과 통제를 했다. 그래서 일부 학자들은 중국이 1949 부터 1978 까지 총사회 (guma, 1994) 라고 부른다. 주요 특징은 국가가 사회의 대부분의 자원에 대한 통제권과 구성권을 장악하고 있으며, 개인은 반드시 국가의 제도 안배, 즉 단위제, 호적제, 신분제를 통해서만 가장 기본적인 생존조건을 얻을 수 있다는 것이다 [1]. 이런 계획체제에 상응하는 사회구조와 사회조직체계는 중국이 개혁개방 전에 뚜렷한' 나라가 강하고 사회가 약하다' 는 특징을 가지고 있고, 민간조직, 특히 이른바 순민간조직은 자신의 생존과 발전을 위한 공간과 환경이 거의 없다.
1978 이후 중국은 연이어 경제체제 개혁, 정치체제 개혁, 사회개혁을 진행했다. 사회주의 시장경제체제의 수립, 정부기관의 간소화와 기능의 변화, 그리고' 소정부, 대사회' 목표 모델의 확립으로 국가와 시장, 국가, 사회의 관계는 심각한 변화와 조정에 직면해 있으며, 각종 사회조직의 기능은 새로운 차별화와 합리적인 포지셔닝에 직면해 있다. 이런 새로운 환경에서 중국 NGO 의 발전은 전례 없는 기회에 직면해 있다. 이와 함께 비정부기구의 발전은 중국이 경제체제 개혁, 정치체제 개혁, 사회개혁 목표를 실현하는 추진기가 되었다.