(28 년 1 월 3 일 국발 [28] 3 호) < P > 각 성, 자치구, 직할시 인민정부, 국무원 각 부처, 각 직속 기관: < P > 우리 나라는 사람이 많고 경작지자원이 부족합니다. 경작지를 효과적으로 보호하고, 절약집약지를 대대적으로 추진하며, 건설 부지가 적고, 이용 효율이 높은 우리나라 국정에 부합하는 토지 이용의 새로운 길을 나서는 것은 민족 생존 기초와 국가의 장기적인 이익에 관한 대계이며, 과학 발전관을 전면적으로 관철하는 구체적 요구이며, 우리나라가 장기적으로 견지해야 하는 근본 방침이다. 이제 관련 문제에 대해 아래와 같이 통지한다. < P > 1, 절약집약지 원칙에 따라 각종 관련 계획 및 토지 기준 조정 < P > (1) 토지 이용 마스터 계획의 전반적인 통제 역할을 강화한다. 토지 이용과 관련된 각종 계획은 토지 이용 마스터 계획과 맞물려야 하고, 확정된 건설용지 규모는 반드시 토지 이용 마스터 계획의 안배에 부합해야 하며, 연간 토지 안배도 토지 이용 연간 계획 내에 통제되어야 한다. 토지 이용 마스터 플랜과 연간 계획에 부합하지 않는 것은 제때에 조정하고 수정하여 토지 규모를 줄여야 한다. < P > (2) 중대한 인프라와 기초산업의 과학 계획을 실질적으로 강화하다. 합리적인 배치, 경제적 실현 가능성, 타이밍 통제 원칙에 따라 각종 교통, 에너지, 수리 등 인프라 및 인프라 건설 계획을 조율하여 맹목적인 투자, 과도한 진보, 저수준 중복 건설, 토지 자원 낭비를 방지해야 한다.
(c) 도시 토지 규모를 엄격하게 통제한다. 도시 계획은 차근차근, 토지 절약, 집약 발전, 합리적인 배치 원칙에 따라 과학적으로 도시 포지셔닝, 기능 목표, 발전 규모를 결정하고 도시 종합 적재능력을 강화해야 한다. 집약지 절약의 요구에 따라 도시 계획 관련 기술 표준의 제정과 개정을 가속화해야 한다. 가능한 한 빨리 새로 개정 된 1 인당 토지, 토지 구조 및 기타 도시 계획 및 통제 기준을 발표하고, 각 건설 건물의 밀도, 용적률 및 녹지 비율을 합리적으로 결정하고, 국가 표준에 따라 다양한 시립 인프라 및 생태 녹화 건설을 엄격히 수행합니다. 실제 필요에서 벗어나는 넓은 도로, 광장, 녹지대 건설을 계획하는 것을 엄금한다.
(d) 엄격한 토지 이용 기준. 각종 건설용지 표준체계를 건전하게 하고, 공공시설과 공익사업건설용지 기준 편성을 다그쳐야 한다. 집약지를 절약하는 원칙에 따라, 기능과 안전요구를 만족시키는 전제 하에 기존의 각종 공사 프로젝트 건설지 기준을 재검토해야 한다. 토지 사용 기준과 일치하지 않는 건설 기준과 설계 규범은 제때에 개정해야 한다. 선진 절지 기술, 노상 높이 감소, 교량 터널 비율 향상 등의 조치를 취하여 도로 철도 등 인프라 공사 용지와 버려진 토지 기준을 낮춰야 한다. 건설 프로젝트 설계, 건설 및 건설 토지 승인은 반드시 토지 기준을 엄격히 집행해야 하며, 초표준지의 경우 토지 면적을 감축해야 한다. 앞으로 각 지역, 각 부처는 토지기준과 관련된 절약집약지 원칙에 위배되는 규정 준수 평가 활동을 전개해서는 안 되며, 이미 전개된 관련 활동은 단호히 중단해야 한다. < P > 둘째, 기존 건설용지를 최대한 활용하고 건설용지 이용 효율 < P > (5) 을 크게 높여 건설용지 센서스 평가를 실시한다. 각지에서는 제 2 차 토지조사를 토대로 건설용지조사평가를 진지하게 조직하고 기존 건설지의 개발 활용과 투입산출상황을 평가하고, 법률법규와 정책규정에 따라 건설용지 개발 활용에 존재하는 문제를 처리해야 한다. 앞으로 각 항목의 건설은 유휴, 폐기, 유휴, 비효율적으로 이용되는 토지를 우선적으로 개발하고 건설용지 이용 효율을 높이기 위해 노력해야 한다.
(6) 유휴 토지 처분 정책을 엄격히 집행한다. 토지는 2 년 동안 유휴 상태이며, 법에 따라 무상으로 회수해야 하며, 단호하게 무상으로 회수하여 사용을 재조정해야 한다. 법정 회수 조건에 부합하지 않는 경우 용도 변경, 동등한 교체, 임시 사용 준비, 정부 비축 포함 등의 수단을 적시에 처분하고 최대한 활용해야 한다. 토지가 1 년 이상 방치된 지 2 년 미만인 경우, 토지 가격의 2% 에 따라 토지 한적료를 징수한다. 유휴 토지, 특히 유휴 부동산 토지에 대해 부가가치 땅값을 징수해야 하며, 국토자원부는 관련 부서와 함께 구체적인 방법을 서둘러 연구해야 한다. 28 년 6 월 말까지 각 성, 자치구, 직할시 인민정부는 유휴 토지 정리 처분 상황을 국무부에 특집 보고를 해야 한다.
(7) 사용되지 않는 땅과 버려진 땅의 사용을 적극적으로 안내합니다. 국토자원부는 개발에 적합한 미사용 지역을 계획하고 건설에 적합한 미사용 지역을 건설용지로 개발하도록 유도하고 장려해야 한다. 폐기지를 적극 개간하고, 단위 철회, 이전 등의 이유로 사용을 중단하고, 폐기를 승인한 도로, 철도, 공항, 광산 등에 사용된 원래의 토지를 법에 따라 제때에 회수하여 다시 사용해야 한다. 계속 사용할 수 있는 것 외에, 법에 따라 원지 사용자가 자체적으로 개발한 것을 비준하여 시장가격에 따라 토지가격을 보충해 드립니다. 앞으로 훼손된 토지의 개간 책임을 엄격히 이행해야 하며, 건설지를 비준하거나 채광권 허가증을 발급할 때 책임기관은 법에 따라 제때에 토지 개간비를 납부해야 한다.
(8) 지상 지하 공간의 개발과 활용을 장려한다. 기존 공업지의 경우, 계획에 부합하고 용도를 바꾸지 않는 전제 하에 토지 이용률을 높이고 용적률을 높이면 더 이상 토지 가격을 인상하지 않는다. 신공업지의 경우 공업용지 통제 지표를 더욱 높여야 하며, 공장 건물 면적이 용적률 통제 지표보다 높은 부분은 더 이상 토지 가격을 증수하지 않는다. 재정 세무서는 집약지 절약을 장려하는 조세 정책을 엄격히 시행하고 보완해야 한다. 국토자원부는 관련 부서와 함께' 중화인민공화국 * * * 과 국물권법' 의 관련 규정에 따라 토지공간권리 설정과 등록을 제정하는 구체적인 방법을 서둘러 연구해야 한다.
(9) 개발구가 토지 이용 효율을 높이도록 장려한다. 국토자원부는 토지 이용 현황, 토지 효익, 토지 관리 성과 등 평가 지표 체계를 연구하여 개발구 토지 절약 집약 이용 평가 작업을 가속화해야 한다. 토지 이용 평가가 요구 사항을 충족하고 국가 감사 공고를 통과한 개발구는 법에 따라 설립된 개발구의 통합을 신청하거나 계획에 부합하는 기존 건설지 확장 구역을 이용할 수 있다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 토지 이용 평가명언) "배치 집중, 산업집적, 토지집약" 요구 사항을 충족하는 국가급 개발구에 대해 건설용지 지표를 우선적으로 배정하다. < P > 셋째, 시장 배치 토지 자원의 기초적인 역할을 충분히 발휘하고, 집약지 절약을 위한 장기적 메커니즘 < P > (1) 을 보완하여 토지 유상 사용 제도 개혁을 심도 있게 추진한다. 국토자원부는 할당지 범위를 엄격히 제한하고 할당지 목록을 제때에 조정해야 한다. 앞으로 군사, 사회보장성 주택, 특수용지 등을 제외하고는 계속해서 토지를 할당 방식으로 얻을 수 있을 뿐 아니라 국가기관 사무실과 교통, 에너지, 수리 등 인프라 (산업), 도시 인프라 및 각종 사회사업용지는 유상사용을 적극적으로 탐구하고 그 중 경영용지는 유상사용을 실시해야 한다. 기타 건설용지는 시장 배치를 엄격히 실시하여 유상으로 사용해야 한다. 건설용지 세금 징수관을 강화하고 각종 건설지의 재세 정책을 다그쳐 연구해야 한다.
(11) 건설 토지 보유 제도를 개선하다. 비축건설용지는 반드시 계획과 계획에 부합해야 하며, 기존의 이용되지 않은 건설용지를 우선 비축에 포함시켜야 한다. 비축 토지를 양도하기 전에 토지의 재산권, 안치보상 등 법률경제관계를 잘 처리하고 필요한 선행 개발을 완료하고 개발주기를 단축하여 새로운 유휴 토지의 형성을 방지해야 한다. 토지 선행 개발은 시장 매커니즘을 도입해야 하며, 관련 규정에 따라 공개 입찰 방식을 통해 실시 단위를 선택해야 한다. 선행 개발된 토지는 법에 따라 시 현 인민정부 국토자원부에서 통일적으로 양도한다. < P > (12) 토지를 양도하는 구획의 규모를 합리적으로 확정하다. 토지 양도 전에 통제성 상세 계획과 토지 공급 방안을 제정하여 용적률, 녹지율, 건물 밀도 등의 계획 조건을 명확히 해야 한다. 계획 조건이 확정되면 제멋대로 조정해서는 안 된다. 토지를 양도하는 구획의 규모를 합리적으로 확정하고, 제때에 개발 이용을 독촉하며, 효과적인 공급을 형성하고, 절약과 집약적으로 각 토지를 이용하도록 보장한다. 계약에 따라 전체 토지가격을 납부하지 않은 경우 토지증서를 발급하거나 토지가격 납부 비율에 따라 토지증서를 나누어 발급해서는 안 된다. < P > (13) 공업과 경영용지 입찰 경매 상장양도제도를 엄격히 시행하다. 공업용지와 상업, 관광, 오락, 상품주택 등 경영용지 (배합된 사무실, 과학 연구, 훈련 등) 및 같은 토지에 두 개 이상의 의향용지가 있는 사람은 모두 입찰경매 상장 등을 실시해야 한다. 국토자원부는 발전개혁, 도시계획, 건설, 수리, 환경보호 등의 부서와 함께 공업용지 경매경매 상장계획을 제정하여 구획을 양도하는 산업 유형, 프로젝트 건의, 계획 조건, 환경 요구 사항 등을 공업용지 양도의 전제조건으로 마련해야 한다. 공업과 경영지 양도는 반드시 입찰 경매로 간판을 내걸고 토지 사용자와 토지 가격을 확정해야 한다. 토지업자와 농촌 집단경제단체나 개인과의 합의권 점유를 엄금하고, 재용지 수속을 통해 입찰 경매를 통해 간판을 내걸고 양도하는 것을 엄금한다.
(14) 토지 계약 관리 강화. 토지양도계약과 양도결정서는 건설프로젝트 투자액, 개준시간, 계획조건, 가격, 위약책임 등을 엄격히 합의해야 한다. 비영업용지를 경영용지로 바꾸는 것은 정부가 토지사용권을 회수하고 법에 따라 다시 양도할 수 있다는 것을 약속하거나 명확히 해야 한다.
(15) 주거용 토지 구조를 최적화한다. 주택지를 합리적으로 배치하고 별장류 부동산 개발 사업의 토지 공급을 계속 중지하다. 공급주택용지는 최소 용적률 제한, 단위 토지면적의 주택건설 세트 수, 주택건설 세트 등 계획조건을 토지양도계약이나 할당결정서에 기록하여 7% 이하의 주택용지가 염세주택, 경제적용 주택, 제한가격 주택, 9m2 이하의 중소형 일반 상품주택 건설에 쓰이도록 해야 한다. 대형 상품주택이 토지를 많이 점유하는 것을 방지하다. < P > 4, 농촌 토지 관리 강화, 농촌 집단 건설지 절약 집약 이용 < P > (16) 농촌 집단 건설지 계획 관리를 꾸준히 추진한다. 도시와 농촌의 발전을 총괄하고 집약지를 절약하는 원칙에 따라, 향토 () 토지 이용 마스터 계획과 읍 계획, 향향 계획, 마을 계획을 지도하고 독촉하여 마을 발전과 철수와 개간 범위를 정해야 한다. 농민의 집단 소유 토지를 이용하여 비농건설을 진행하려면 반드시 계획에 부합하고, 연간 계획에 포함시키고, 법에 따라 비준해야 한다. 농지를 건설용지로 무단으로 전환하는 것을 엄격히 금지하고, 농지를 비농업용지로 바꾸는 것을 엄격히 금지한다. < P > (17) 농촌 건설 토지의 이용 효율 향상을 장려한다. 농민의 뜻을 존중하고 농민의 권익을 보장한다는 원칙에 따라 법에 따라 농촌 집단 건설지를 활용해야 한다. 계획에 따라 농촌 집단 건설지 정리를 꾸준히 전개하여 농민의 생산 생활 조건을 개선하다. 농민 주택 건설은 마을 계획, 향계획, 마을 계획에 부합해야 하며, 주택 건설용지는 먼저 마을 내 한가지, 유휴 농가를 이용하도록 안배해야 한다. 마을 사람들이 자발적으로 집터를 탈퇴하거나 택지 신청 조건에 따라 한가주택을 구매하는 경우 현지 정부는 장려나 보조금을 줄 수 있다.
(18) 농촌 일가 일가 정책을 엄격히 집행하다. 각 지방은 현지의 실제 1 인당 주택면적 개선 등 관련 기준을 결합해 농민 초용지표준집을 통제하고, 역사적으로 남겨진 한 가구의 다택 문제를 점진적으로 정리하고, 초면적 점유택지와 새로운 한 가구의 다택 현상을 단호히 방지해야 한다. < P > 5, 감독 검사를 강화하고 집약지 절약 책임 < P > (19) 을 전면적으로 시행하여 토지시장 동적 모니터링 제도를 완비하다. 토지양도계약, 할당결정서 집행에 대한 전과정 감독을 실시하고, 적시에 공급지 계획, 결과, 실제 개발 활용 등 동적 정보를 사회에 공개해야 한다. 국토자원부는 토지 공급과 개발 활용 현황을 정기적으로 평가하고 토지 규제를 강화하고 집약지 절약을 촉진하는 정책조치를 연구하고 개선해야 한다.
(2) 건설 프로젝트 완료 수락 시스템을 개선합니다. 건설 프로젝트를 법에 따라 토지양도계약 이행, 결정서 할당 등의 상황을 건설 프로젝트 준공 검수의 한 내용으로 삼아야 한다. 국토자원부의 검사 검증 의견이 없거나 검사 검사에 불합격한 경우 준공 검수를 통과할 수 없습니다.
(21) 다양한 토지 변화 상황에 대한 모니터링을 강화한다. 원격감 등 현대 기술 수단을 활용해 연간 토지 변경 조사를 잘 하고, 토지 이용 현황 데이터베이스를 구축하고, 각종 토지 변화 상황을 전면적으로 파악한다. 국가는 매년 몇 개의 성급 행정구를 선택하여 전 행정 구역의 토지 이용 현황 모니터링을 실시한다. 각지의 신건설지, 경작지 감소, 위법지 등을 중점적으로 감시하며 모니터링 결과를 사회에 공개해야 한다. < P > (22) 집약지 절약에 대한 감독을 강화하다. 국토자원부는 감사부 등 관련 부처와 함께 토지상황을 지속적으로 전개하는 법 집행검사를 진행해야 하며, 심각한 파괴, 낭비, 유휴 토지자원의 위법 위반 사건을 중점적으로 조사하여 법에 따라 관련자의 책임을 추궁해야 한다. 기업의 위법지, 유휴 토지 등의 정보를 관련 부서 신용정보 기초 데이터베이스에 포함시켜야 한다. 금융기관은 부동산 프로젝트가 토지양도계약서에 약속한 착공개발일을 1 년이 넘도록 토지개발면적이 1/3 미만이거나 투자가 1/4 미만인 기업에 대해 신중한 대출과 승인 융자, 연기대출이나 롤크레딧을 엄격하게 통제해야 한다. 위법지 항목에 대해 대출과 상장융자를 제공해서는 안 되며, 불법적으로 대출을 제공하고 융자를 승인하는 것은 관련 책임자의 책임을 추궁해야 한다.
(23) 저축 집중 토지 평가 시스템 구축 단위 GDP 와 고정자산 투자 규모 증가를 위한 신규 건설지 소비 평가 방법을 제정하다. 상급인민정부가 하급 인민정부에 대한 등급평가를 실시하고, 심사 결과는 국토자원부에서 정기적으로 발표하여 토지이용 연간 계획을 하달할 근거로 한다. < P > 각 지역, 각 부처는 집약지 절약의 중요성과 긴박성을 충분히 인식하고, 집약지 절약에 대한 책임감을 강화하고, 토지관념을 실질적으로 바꾸고, 경제 발전 방식을 바꾸고, 경제 구조를 최적화하고, 집약지 절약에 대한 요구를 정부 의사결정에 이행하고, 각 건설, 과학계획지, 내포 발굴에 힘쓰고, 집약지 절약을 위한 실질적 행동으로 과학발전관을 전면적으로 실시해야 한다.