도광 22년(1842년) 8월, 영국은 청나라 정부에 강요하여 광저우, 푸저우, 샤먼, 닝보 등 5개 조약 항구를 개항하는 것을 규정한 '난징 조약'을 체결했습니다. , 그리고 상하이는 여러분의 가족을 이곳에 데려올 수 있습니다. 이듬해 10월에는 '후먼조약'(원래는 '중영5항 무역결합 및 정착조약')이 체결되어 '난징조약'의 사본으로 다음과 같이 규정했다. 중국 지방 관리들은 각자의 장소에서 영국 행정관들과 협력해야 합니다." 인민의 정서에 따라 영국이 임대할 주택과 기지를 어디에, 어떤 용도로 사용할지 결정했습니다." 영국인들은 집을 짓고 5개의 임대 토지에 영구적으로 살 수 있는 권리를 얻었을 뿐만 아니라 일방적인 최혜국 대우도 받았습니다.
도광 23년(1843), 최초의 영국 영사 바르푸르가 상하이에 가서 현지 태공인 무지우와 협상하여 도시 외곽의 황포강변 황무지 130에이커를 영사관으로 임대했다. . 영역.
도광 재위 25년(1845년) 11월, 공무주는 바푸르와 합의한 '상하이 토지 헌장'(일명 토지 헌장)을 통지 형식으로 발표했다. 이 헌장에 따르면 중국측은 "양징방 북쪽과 리자창(구 리가장) 남쪽의 땅을 영국 상인들에게 임대하여 주택과 거주지를 짓기로 결정했다"고 적혀 있다. 동쪽은 황포강으로 경계를 이루고, 서쪽은 이듬해 9월 국경도로로 경계를 이루며 총 면적은 약 830에이커이다. 더욱이, 외국인 사업가가 집을 짓기 위해 토지를 임대한 후에는 임대를 중단하거나 다른 사람에게 전대할 수 있지만 "주인이 마음대로 임대를 중단할 수는 없다"며 "토지와 집을 임대하는 외국인 사업자는 돌다리 건설에 대해 논의해야 한다. 도로를 깨끗하게 유지하고, 가로등을 세우고, 소화기를 설치하고, 도로를 보호하기 위해 나무를 심고, 도랑과 배수로를 통제하고, 경비원을 고용하는 등 각 임차인의 요청에 따라 영사관은 회의를 소집하여 동료들과 논의하고 자금을 배분했습니다. 위 항목에 대해 요구됩니다." "다른 나라의 사업가들이 영국 상인에게 토지를 임대할 의향이 있습니다. 집을 짓기 위해 토지를 임대하거나 양징방 경계 부지에 거주하거나 저장하기 위해 집을 임대하는 사람들은 먼저 영국 영사관에 신청해야 합니다. 오해를 피하는 것이 허용되는지 알아보기 위해." 이것이 상하이의 '양보' 시스템의 토대를 마련했다. 그 후 영국 영사는 토지를 임대한 외국 사업가들의 연례 회의를 소집하여 처음에는 도로 및 부두 문제를 처리할 3명으로 구성된 "도로 및 부두 위원회"를 선출했습니다. 도광 재위 28년(1848년), 제2대 영국 영사 알리궈는 이른바 '청포사변'을 핑계로 새로 임명된 상하이 도태림귀에게 영국 조계를 서쪽으로 확장하는 데 동의하도록 강요했습니다. 성방(지금의 티베트 도로)은 북쪽의 쑤저우 강까지 개방되었으며, 전체 조계 면적이 2,820에이커로 확장되었습니다. 같은 해 1월, 상하이 주재 프랑스 최초 영사인 민스티니가 도착해 이미 도착한 프랑스 천주교 선교사들과 협상을 벌였고, 프랑스 주교 조방기를 통해 상하이현과 상하이현 사이 지역에 집을 임대하고 영사관을 세웠다. 영국 조계. '청포사변' 이후 상하이 도타이 오건장은 프랑스 영사의 압력에 굴복해 도광 29년(1849년) 4월에 공표를 내어 상하이현청(북문 밖의 성하)을 규정했다. 및 영국 조계지(남쪽) 전체 면적은 프랑스 조계지 면적과 마찬가지로 약 980에이커에 달합니다. 또한 “다양한 국가의 사람들이 조계지에 토지를 임대하고 집을 짓고자 한다면 프랑스 영사와 명확한 협의를 거쳐야 한다”고 규정하고 있다. 아울러 상하이다오타이는 “프랑스 조계지의 공간이 부족할 경우 향후 다른 장소로 협상을 하겠다”고 선언하도록 강요하기도 했다. 상하이에서 취임하여 영국 조계지에 영사관을 설립했습니다. 나중에 또 다른 미국 영사 Qi Liyun이 도착했고 두 사람 모두 성조기를 게양했으며 이 움직임은 영국 영사로부터 반복적인 항의를 불러일으켰습니다. 이제 프랑스 조계지가 확정되자 미국 영사는 즉각 상하이다오타이에 항의했고, 다른 나라 사람들이 프랑스 조계지에서 토지를 임대하기 전에 프랑스 영사의 동의를 받아야 한다는 규정에 강력히 반대했다. 영국 영사는 자신의 이익을 위해 행동했으며 미국 영사와 동일한 태도를 취했습니다. 동시에 상하이 다오타이는 훙커우 지역(영국 조계지 북쪽)을 사용하여 교회를 짓고 이 지역을 미국 조계지로 지정하기로 합의했습니다. Xianfeng 통치 3년(1853년), Jin Nengheng은 상하이 주재 미국 영사를 맡았습니다. 영국은 미국인들이 영국 영사를 통하지 않고 영국 조계 지역의 토지를 임대할 수 있다는 데 공식적으로 동의하여 영국 조계 지역을 포기했습니다. 토지 헌장에 부여된 영국 영사의 특별 행정 특권도 해결되었습니다. 프랑스 영사가 획득한 프랑스 조계에 대한 전속관할권은 영국과 미국의 공통적인 항의로 인해 엄격하게 이행되지 않았다.
동치 2년(1863년) 상하이도태는 강제로 소주강 북안의 약 7,856에이커의 땅을 미국의 조계지로 지정하게 되었다. 같은 해에 미국 조계지와 영국 조계지가 합병되어 "공공 조계지"가 형성되었으며, 1930년대에는 그 면적이 80,000에이커로 확장되었습니다. 영국이 상하이에 첫 번째 조계를 수립한 이후, 다른 서방 국가들은 중국 상업 항구에 경계를 설정하기 위해 일방적인 '최혜국' 조항을 발동했습니다. 광서 30년(1904년)에는 영국, 미국, 프랑스, 러시아, 독일, 일본, 이탈리아, 벨기에, 오스트리아 등 여러 나라가 상하이, 광저우, 샤먼, 푸저우, 천진, 전장, 한커우, 주장, 옌타이(Yantai), 우후(Wuhu), 충칭(Chongqing), 항저우(Hangzhou), 쑤저우(Suzhou), 사시(Shashi), 구랑위(Gulangyu), 창사(Changsha) 등 16개 도시가 30개 이상의 조계지를 점유했습니다.
상하이 조계 설립 초기에도 중국 정부는 조계 내 행정 및 사법 업무에 개입할 수 있는 권리를 갖고 있었다. "상하이 토지 임대 규정"은 조계지의 토지를 영구적으로 임대하고 절대 판매하지 않는다고 규정합니다. 즉, 영토 주권이 유지됩니다. 그러나 서구 열강이 중국에 대한 침략을 확대, 심화함에 따라 그것이 단일 국가가 관리하는 양보이든 여러 국가가 공동으로 관리하는 '공적 양보'이든 그들이 확립한 식민지 체제는 지속적으로 강화되었고, 중국은 조계권을 점차 침해받았고, 심지어는 완전히 배제되기도 했다. 함풍 4년(1854년) 7월, 영국, 미국, 프랑스의 장관들은 상하이 소도회의 봉기를 틈타 무단으로 '경영규정'을 제정하여 일련의 특권을 장악했다. 주로 다음과 같은 내용을 포함합니다. ① 토지 임대 규정을 일방적으로 개정하여 외국이 양허에서 경찰을 구성하고 세금을 징수할 수 있도록 규정했습니다. ② 산업산업국을 설립하고 Jin Nengheng을 포함한 7명이 임명되었습니다. 이사, 여러 위원회. 그 중 '국방위원회'는 상하이에 영국, 프랑스, 미국의 해군을 주축으로 하고 경찰, 세무, 재정, 학술, 기타 부서를 설치했다. 산업부 국은 실제로 지방 자치 단체입니다. ③ 경찰 권력을 장악하고 홍콩 경찰국의 고위 직원을 상하이 제1 경찰국의 수석 검사관으로 임명하여 범죄자를 체포하고 무기를 수색할 수 있습니다. , 중국인을 무장 해제하고 세금 징수를 지원합니다. ④ 과세권을 장악하고 산업 산업부는 순찰 기부금이라는 명목으로 중국인 임대료의 8%에 세금을 부과하고 나중에 많은 새로운 세금을 추가했습니다. ⑤ 산업산업국 설립 후 그 이사들이 판사 역할을 맡아 번갈아 가며 재판을 진행하고 양허 없이 재판을 진행했다. 중국인 민사·형사 사건은 중국 정부가 직접 행사하는 것을 거부했다. 양보의 사법권. 또한, '영사소집제도'는 상하이 세관의 행정권을 통제합니다. 영국, 미국, 프랑스로 구성된 관세관리위원회가 설치됐다. 청 정부는 세금 납부를 거부하면서 청 정부가 상하이의 영국 기업인을 보호할 책임을 다하지 못했다는 핑계를 대고 40만 냥 이상의 영국 세금 체납금을 탕감했습니다. 조계 설립 초기에는 중국인이 그곳에 거주하는 것이 허용되지 않았습니다. 상하이 토지 임대 규정이 개정되었을 때 외국 영사관은 이러한 접근 방식을 변경했습니다. 서방 열강이 중국에 열어놓은 조계는 사실상 '국가 안의 국가'였다.