목표가 야심차고 뜨거운 열정으로 프로젝트를 시작했지만, 5년 후 우정을 다지기 위한 '티파티'로 발전했다. 베이부만 주변의 광둥, 광시, 하이난 일부 도시 간의 동맹으로 설립된 '베이부만 경제협력기구'는 날로 쇠퇴하고 있다.
중국과 베트남 사이에 위치한 베이부만(Beibu Gulf)은 면적이 약 130,000km2에 달하며 북쪽으로는 광시(廣西) 해안 항구, 남쪽으로는 광둥성 잔장(Zhanjiang)시, 하이난성(Hainan Province)과 접해 있다. 동쪽. 여러 가지 원인으로 인해 베이부만 지역의 발전은 우리나라의 다른 해안 지역에 비해 훨씬 뒤떨어져 있으며 해안 경제의 '침체'가 되었습니다. 1990년대 후반, 국가의 서부개발전략이 실시되고 우리나라가 WTO에 가입함에 따라 동남아시아와 접하고 서남부의 지원을 받는 베이부만 지역의 전략적 위상이 크게 향상되었습니다. 팡청(Fangcheng), 베이하이(Beihai) 윈난(雲南), 구이저우(貴州), 윈난(雲南), 촉(船) 등 서부 배후 지역의 바다로의 접근이 편리할 뿐만 아니라 동남아시아 국가들과 가장 가까운 항구이기도 하다. 베이부 만은 일반적으로 지리적 이점에 대해 낙관적이다. 중국 동부와 서부, 그리고 중국과 아세안(ASEAN) 사이의 "접합점"입니다.
발전 기회를 포착하려는 충동으로 '베이부만 경제협력기구'가 탄생했습니다. 2000년 11월 잔장, 베이하이, 하이커우 3개 도시가 '베이부만 경제협력기구'를 출범시켰고, 잔장 설립을 발표한 회원사에는 광시의 친저우시, 팡청강시, 둥팡시, 단저우시, 하이난의 양푸경제개발구, 링가오현과 잔장항만청, 류저우철도국, 하이난 등 3개 경제단체가 포함된다. HNA 그룹 회사 "9+3" 패턴.
5년 전의 '베이부만 경제협력기구'는 오늘날에도 그다지 표준화되지 않았고 영향력이 있었습니다. 민정부에 공식적으로 등록되고 상설 기관을 설립했으며 세부적인 조직 조항, 관리를 작성했습니다. 이 선언문은 휘장으로 디자인되었으며 창립회의에 참가한 회원 단위의 "최고 지도자"는 "베이부만 경제협력기구 새천년 선언"을 발표했으며 이 선언문도 잔장(Zhanjiang)에 비석과 함께 세워졌습니다. 창립. 베이부만협력기구 창립회의를 기획하고 참석한 한 관계자는 기자들에게 "당시 장면은 확실히 '웅장하다'고 할 수 있다. 창립회의는 중앙에서 국제적으로 관례적인 원탁 형식을 채택했다"고 말했다. 언론은 모두 이를 높이 평가했습니다."
그러나 분주한 오프닝 장면이 나온 지 불과 2~3년 만에 이 일반적으로 낙관적인 기관은 과거의 일이 되었습니다. 연례 회의에서 참여하는 리더십 수준은 점점 낮아지고 있으며 회원 단위의 눈에는 점점 더 실용적으로 변하고 있습니다. 기자가 여러 회원 단위를 인터뷰한 결과 다양한 의견에 따르면 베이부만협력기구가 쇠퇴하게 된 원인은 대략 세 가지로 나타났다.
첫째, 서로 양보하지 않는 '주인공' 사고방식 . "베이부만 경제협력기구"를 설립하려는 원래 의도 중 하나는 "베이부만 지역" 개념의 영향을 활용하여 합동 함대 형태로 국제 경쟁에 참여하는 것입니다. 이를 위해 두 가지 아이디어가 있습니다. 첫째, 베이부만 브랜드를 활용해 국제적으로 투자를 유치하고, 둘째는 베이징에 가서 베이부만 지역 경제 세미나를 개최하는 것입니다. '누가 주도해야 하는가' 문제를 해결하지 못해 국제 투자 유치는 무산됐고, 베이징에서 개최 예정이었던 세미나도 아쉽게도 무산됐다.
둘째, 공통 관심사가 부족합니다. "베이부 걸프 경제 협력기구"를 설립한 후 관광 협력, 라디오 및 TV 프로그램과의 상호 작용, 자동차 도둑 및 도로 괴롭힘 퇴치 등의 주제를 확인하여 사람과 물품의 안전을 보장했습니다. '9+3' 구성원은 경제력도 다르고 우선순위도 다르기 때문에 이슈가 보편적인 지식이 되기는 어렵습니다. 2003년까지 일부 회원은 더 이상 연회비 5,000위안을 지불하지 않았습니다.
셋째, 인사이동과 이해관계 이전이다. 지난 몇 년 동안 잔장(Zhanjiang), 베이하이(Beihai), 팡청강(Fangchenggang), 친저우(Qinzhou), 하이커우(Haikou) 등 주요 회원 단위의 최고 지도자들은 모두 바뀌었고 후임 지도자들은 서로 다른 관심을 갖고 있으며 참여에 덜 열정적입니다. 여전히 설립되어 사무실을 갖고 있는 잔장시를 제외하면, 다른 회원 단위에는 기본적으로 관련 업무를 담당하는 전담 인력이 없습니다. 연례 회의에서 개인은 가장 빠른 시장부터 무작위로 "잉 마오"에 배정됩니다. 사람, 이제는 대개 차장이다. 리더가 이끄는 한 레벨은 점점 낮아지고, 팀은 일관성을 잃어 '꽃을 버릴 수밖에 없는' 상황에 빠진다.
베이부만의 '리딩' 도시를 위한 전쟁은 경쟁을 심화시킨다
지역 협력 기구는 명목상일 뿐, 지역 교통은 서로 연결되지 않고 항구는 경쟁한다 상품 공급을 위한 '이익공유 경쟁', 투자 촉진을 위한 '이익 공유 경쟁' '행정 장벽으로 인해 '골든 트라이앵글'이 경쟁의 '수렁'에 빠졌다
'누가 주도권을 잡는가'는 작은 것처럼 보일 수도 있다 중요하지만 자원 통합과 협업 강화에 큰 장애물이 되었습니다. 잔장시 관계자는 베이부만 도시들 사이의 '선도적 위치'를 위한 싸움이 결코 멈추지 않았다고 말했습니다. 이곳은 베이부만의 중심 도시라고 주장하는 반면, 다른 곳은 이곳이 가장 큰 해로라고 주장합니다. 그들은 자리를 나눠서 1위 자리를 놓고 경쟁할 생각이 없습니다. '보스' 사고방식은 협력을 슬로건에 지나지 않습니다.
베이부만은 서남부 배후에서 바다로 나가는 가장 편리한 출구다. 지역협력기구가 만들어졌음에도 불구하고 도시들은 은밀히 경쟁하며 굴복하지 않고 있다. 그들은 모두 슬로건을 내세웠다. '베이부 만 중앙 도시' 건설의 정신은 잔장(Zhanjiang), 팡청항(Fangchenggang), 하이커우(Haikou) 시가 형성한 '황금의 삼각지대' 도시 항구 그룹을 경쟁의 수렁에 빠뜨렸습니다.
'두 성의 교차로가 가장 어렵다'는 말이 자주 나오는데, 이 문장이 베이부만 지역에서 다시 확인됐다. 4년 전 광시는 광둥성 잔장시 가오차오진과 접해 있는 베이하이시 산커우진까지 유잔 고속도로를 건설했지만, 지금까지 광둥성은 광동성에서 잔장진까지의 구간을 건설하지 않았습니다. Yu-Zhan 고속도로 입구. 동쪽에 막힌 지점. 귀주(貴州), 윈난(雲南), 쓰촨(沙南), 광시(廣西), 허난(河南), 장시(江西) 등 내륙 지방에서 광동이나 하이난으로 향하는 트럭들이 이곳을 통과한다. 수송물품의 대부분은 산길을 빠져나와 광동성 잔장으로 들어간다. .아직도 325번 국도를 달리고 있습니다. 구이저우 출신의 한 트럭 운전사는 기자들에게 "베이하이와 잔장은 각각 성의 고속도로망에 연결되어 있지만 광둥과 광시의 가장 붐비는 교차로는 '단두로'이고 '베이부만 고리'는 기본적으로 '베이부만 고리'"라고 불평했다. 링' 일어나지 마세요.”
항구 간의 악랄한 경쟁이 계속되고 있다. 현재 잔장항(Zhanjiang Port), 팡청항(Fangcheng Port), 베이하이항(Beihai Port) 및 친저우항(Qinzhou Port)은 모두 남서부에서 ASEAN 시장까지 가장 편리한 항구 건설을 제안했으며 각 항구는 상품 공급을 확보하기 위해 최선을 다하고 있습니다. Zhanjiang Port Group Co., Ltd. 사업부 부국장 Li Guoxin은 철광석이 베이부만 항구에서 처리량이 가장 많은 화물이라고 말했습니다. 물품 공급을 확보하기 위해 여러 항구에서는 가격 전쟁을 벌이고 있으며, 취급 수수료는 톤당 40위안 이상에서 20위안 이상으로 인하되었으며, 일부 소형 터미널에서는 심지어 10위안 이상으로 인하되기도 했습니다. 이로 인해 Beibu Gulf 항구 그룹은 "높은 처리량과 낮은 이윤폭"의 상황에 빠졌습니다. 2005년 잔장항그룹의 화물 처리량은 처음으로 3,000만 톤을 넘어 전년 대비 30.6% 증가한 3,124만 톤을 기록했는데, 이는 전국 연안 항구 평균보다 높았습니다. Zhanjiang Port Group의 연간 이익은 천만 위안을 넘었습니다.
베이부 만 연안의 도시들은 중화학 에너지 산업을 미래 발전의 초점으로 간주하고 있으며, 새로운 라운드의 치열한 투자 경쟁에서 동일한 도시 입지는 항구 자원을 낭비하는 결과를 가져왔습니다. 인터뷰에서 기자는 잔장 동해섬, 팡청항 기사공업구, 북해 톄산항이 중국의 철강, 석유화학, 전력 및 기타 중화학 산업의 연안 이전을 가속화하는 추세를 목표로 하고 있다는 사실을 알게 됐다. '국내외 중화학공업 이전기지' 구축을 제안한 바 있다. 광시 사회과학원 부연구원 Wu Jian은 베이부 만 지역에서 새로운 투자 유치가 증가하고 있다고 지적했습니다. 정부 주도의 투자 유치는 비용 중심의 기업 투자 행동과 정부 행동을 결합했습니다. 첫째, 시장신호를 왜곡시킨다. 이러한 현상이 계속된다면 지역재정에 손실을 가져올 뿐만 아니라 항만자원과 토지자원의 막대한 낭비를 초래할 것이다.
지역협력기구는 지역이익 추구의 도구가 아니다
GDP숭배와 지리적으로 제한된 행정구역은 자연과 역사가 형성된 경제권을 분리하고, 지역협력기구는 지역이익 추구의 도구가 된다 . "대체" 도구.
광둥성 당위원회 당학교 부주석이자 지역 경제 전문가인 천홍위(Chen Hongyu)는 표면적으로 많은 지역 협력 조직이 쇠퇴하는 이유가 " 그러나 진짜 문제는 '땅을 감옥으로 그린다'는 행정분할 개념에 뿌리를 두고 있다. 행정 구역은 자연과 역사에 의해 형성된 경제 지역을 분리하며, 각 행정 구역은 자신이 선택해야 한다고 생각하는 행정 목표를 갖고 있으며, 이 중에서 서로 이웃을 친구로 대하지 않고 이웃을 골칫거리로 여긴다. 경쟁에서 상대방보다 우위를 차지하려면 더 크고 더 강해져야 한다고 믿습니다.
지역협력기구에 참여하는 행정관료들은 지역협조적 발전의 관점에서 현안을 고려하지 않고, '정치적 성과'를 추구하며, 이 기구를 활용하여 자신을 강화하고자 한다.
Chen Hongyu는 경제 지역 형성의 관점에서 볼 때 네트워크 요구 사항에는 세 가지 수준이 있다고 말했습니다. 가장 기본적인 수준은 구성원 간의 시장 요소 순환을 위한 네트워크입니다. 안정적인 시장 연결, 각 구성원은 고유한 시장 위치, 수요 및 공급을 가지며 상호 보완적이고 상호 이익이 됩니다. 세 번째는 자발적이고 다채로운 시장으로 구성된 경제 조직 형태입니다. CEPA나 중국-아세안 자유 무역 지역 협정과 같은 협정일 수도 있는 정부는 느슨한 조직에서 긴밀한 조직으로 이동하는 경제 조직일 수도 있습니다. 범주삼각주 지역협력 기본협정도 경제조직의 첫 단계로 볼 수 있다.
현재 우리나라의 지역협력 상황으로 볼 때, 큰 경제권은 여러 행정구역에 걸쳐 있는 경우가 많아 지역경제협력기구의 설립은 불가피하다. 현재 행정구역 강화 개념은 성(省), 현(縣)급, 현급 경제에 강하게 존재한다. 기업을 유지하기 위해 보조금을 지급하는 지방 정책을 도입할 수도 있고, 다른 기업을 빼앗는 기업에는 높은 금전적 보상을 줄 수도 있다. 한편, 부유한 지역에서는 토지 자원이 부족하다고 불평하고 행정 구역 확대를 요구할 수도 있다. 반면에 그들은 행정적 수단을 사용하여 가격 메커니즘과 산업 이전에 대한 시장 수요를 왜곡하는 방법을 찾습니다.
Chen Hongyu는 GDP에 대한 숭배가 변하지 않고 공무원의 평가 및 임명 시스템이 변하지 않으면 과학적 발전 전망의 기본 개념을 지역 개발에 구현하기 어려울 것이라고 믿습니다. 지역협력기구는 단순한 형식이 되기 쉽다. 과학적 발전관을 실제로 지역지도자 개념으로 전환하고, 이를 지역협조적 발전으로 구현하는 것이 지역협력기구의 '쇼병'을 근본적으로 치료할 수 있는 길이다.