국발 [20 12]64 호
각 성, 자치구, 직할시 인민정부, 국무원 각 부처, 각 직속 기관:
최근 몇 년 동안 우리나라의 도시 대중교통은 빠르게 발전하고, 기술 장비 수준은 부단히 향상되었으며, 기반시설 건설과 운영 효과가 현저하여, 인민 여행이 더욱 편리해졌다. 그러나 우리나라의 도시화 과정이 가속화됨에 따라 도시 교통의 발전은 새로운 도전에 직면해 있다. 도시 대중교통은 집약적이고 효율적이며 에너지 효율이 높고 환경 친화적인 장점을 가지고 있다. 대중교통의 우선 발전은 교통체증을 완화하고, 도시교통발전 방식을 바꾸고, 인민의 삶의 질을 높이고, 정부의 기본 공공서비스 수준을 높이는 필연적인 요구이며, 자원절약적이고 환경 친화적인 사회를 건설하는 전략적 선택이다. 도시 대중교통 우선 발전 전략을 실시하기 위해 다음과 같은 지도 의견을 제시하다.
첫째, 개발 우선 순위 개념 수립
과학 발전관을 깊이 관철하고, 도시 교통 발전 방식의 전환을 가속화하고, 도시 대중교통의 공익 속성을 강조하고, 대중교통 발전을 도시 교통 발전의 최우선 순위에 두고, 도시 대중교통 보장 수준을 높이기 위해 노력하다. 계획 배치, 시설 건설, 기술 장비, 운영 서비스 등에서. 대중교통 발전 목표를 명확히 하고, 보장조치를 실시하고, 체제 메커니즘을 혁신하며, 도시 대중교통을 우선적으로 발전시키는 새로운 구도를 형성하다.
둘째, 과학 발전의 원칙을 파악한다
첫 번째는 대중을 편리하게 하는 것이다. 도시 대중교통 여건을 개선하고, 인민 대중의 일상적인 출행 행동의 첫 번째 원칙을 용이하게 하고, 인터넷 건설을 추진하고, 공급능력을 강화하고, 환승 조건을 최적화하고, 서비스 품질을 향상시키고, 인민 군중의 안전과 신뢰성, 경제적 편리함, 효율적인 여행을 보장하다.
두 번째는 전면적인 연결이다. 도시 마스터 플랜에서 대중 교통의 지위와 역할을 강조하고, 과학적이고 합리적이며 적당히 앞선 원칙에 따라 도시 대중교통 계획을 편성하고, 다른 교통 방식과의 연계를 강화하고, 일체화 수준을 높이고, 인프라 건설과 운영 조직 관리를 조정하고, 도시 공간 배치 최적화 조정을 유도한다.
셋째, 녹색 발전. 자원 절약 및 환경 보호의 요구 사항에 따라 에너지 절약 및 배출 감소에 중점을 두고 저탄소, 고효율, 대용량 도시 대중교통 시스템을 대대적으로 발전시켜 신기술, 새로운 에너지, 새로운 장비의 보급 및 응용을 가속화하고 친환경 여행을 장려합니다.
넷째, 현지 조건에 따라 적당하다. 도시 기능 포지셔닝, 개발 조건 및 교통 수요 특성에 따라 대중 교통 개발 목표 및 모델을 과학적으로 결정합니다. 도시 대중교통 주도 모델을 명확히 하고, 합리적인 건설 실시 방안을 선택하며, 적절한 운영 관리 메커니즘을 확립하고, 그에 상응하는 정책 보장 조치를 지원한다.
셋째, 전반적인 개발 목표를 명확히하십시오.
운송 능력 향상, 서비스 수준 향상, 대중교통의 경쟁력과 흡인력 강화, 대중교통에 기반한 기동화 도시 여행 시스템 구축, 보행과 승차조건 개선 등을 통해. 다양한 형태의 대용량 대중교통을 발전시키고, 종합교통허브를 건설하고, 환승센터의 기능과 배치를 최적화하고, 사이트 커버리지를 높이고, 대중교통의 분담률을 높이고, 도시교통에서 대중교통의 주체적 지위를 확립해야 한다.
과학 연구는 도시 대중교통 방식을 확정하고, 도시 발전의 실제 요구에 따라 버스 (전기차) 를 주체로 합리적으로 계획하고 건설하는데, 여기에는 고속버스, 현대궤도 전차 등 대용량 지상대중교통 시스템이 포함되며, 특대도시와 조건적인 대도시 궤도교통 시스템 건설을 질서 있게 추진한다. 도시 대중교통 차량 유지 보수 수준과 대중교통 * * * * 자동차 (전동차) 평균 운행 속도를 높이고, 대도시는 기본적으로 중앙도시 공공을 실현해야 한다. * * * 교통역 500m 전체 범위, 공공교통 * * * 교통은 기동화의 60% 정도를 차지한다.
넷째, 발전을 가속화하는 정책을 실시한다
(1) 계획과 규제를 강화하다.
도시 개발 및 건설에 대한 도시 마스터 플랜의 포괄적 인 통제를 강화하고, 도시 개발 레이아웃, 기능 구역, 토지 배치 및 교통 개발을 조정하고, 대중 교통 지원 및 도시 개발 계획 모델을 옹호하고, 도시 통합 교통 계획 및 대중 교통 계획을 과학적으로 수립해야합니다. 도시 종합교통계획은 대중교통의 원칙을 명확히 하고, 중대교통기반시설 건설을 총괄하고, 각종 교통자원을 합리적으로 배치하고 이용해야 한다. 도시 대중교통계획은 과학계획선망 배치를 최적화하고, 중요한 교통노드 설정을 최적화하고, 환승을 용이하게 하고, 각종 대중교통방식의 기능구역을 구현하고, 개인기동교통과 보행, 자전거 여행과의 조화를 강화해야 한다. 도시와 농촌의 대중교통의 편리한 연결과 도시와 농촌의 대중교통의 일체화 발전을 촉진하다.
(2) 인프라 건설을 가속화한다.
대중교통 시설 설비 수준을 높이고 대중교통의 편리성과 편안함을 높이다. 과학적이고 질서 정연한 도시 철도 운송 개발, 대용량 지상 대중 교통 개발, 파견 센터, 주차장, 수리장, 첫 번째 터미널 및 경유지 건설 가속화, 공공 * * * 버스 (전기 자동차) 진입 속도 향상 환승 허브와 보행로, 자전거 도로, 공공주차장 등 보조 서비스 시설 건설을 추진하여 도시 구도시 개조와 신도시 건설 계획을 포함하다. 새로운 에너지 대중교통 차량의 응용을 장려하고, 낡은 차량의 교체와 탈락을 가속화하고, 대중교통 운영 설비의 업데이트와 유지 관리를 보장하고, 전반적인 운송 능력을 높이도록 장려하다.
(3) 대중 교통 토지의 종합 개발을 강화한다.
도시 통제성 상세 계획은 도시 종합교통계획, 대중교통계획과 맞물려 대중교통시설 부지를 우선적으로 보장해야 한다. 대중교통지 감독을 강화하고 용도를 바꾼 토지는 정부가 회수한 후 대중교통기반시설 건설을 재공급한다. 신설 대중교통시설의 지상과 지하공간은 시장화 원칙에 따라 토지종합개발을 실시한다. 기존 대중교통시설용지는 계획에 부합하고 용도를 바꾸지 않는 전제하에 원지 이용자의 입체적 개발을 지원한다. 대중교통용지 종합개발수익은 대중교통 인프라 건설과 운영적자를 메우는 데 쓰인다.
(4) 정부 투자를 늘리다.
도시 인민 정부는 대중교통 발전 자금을 공공재정체계에 포함시켜 대용량 대중교통, 종합교통 허브, 장역 건설 및 차량 설비 구입에 대한 투자를 중점적으로 늘려야 한다. "12 번째 5 개년 계획" 기간 동안 도시 대중 교통 기업의 새로운 버스 (전기) 차량 구입세가 면제됩니다. 법에 따라 대중교통선세를 감면하다. 도시 대중교통업계의 정제유 가격 보조금 정책을 실시하여 보조금이 제때에 도착하도록 보장하다. 도시 철도 운송 운영업체에 대해 전기 가격 할인을 실시하다.
(5) 투자 채널을 넓히다.
대중교통 투자 융자 체제 개혁을 추진하여 시장 매커니즘의 역할을 더욱 발휘하다. 대중교통기업이 양질의 주식자산을 이용할 수 있도록 지원하고 프랜차이즈, 전략투자, 신탁투자, 지분융자 등을 통해 사회자금을 대중교통 인프라 건설과 운영에 끌어들이고 장려하고 시장 접근 기준과 우대 지원 정책 등에서 각종 투자자를 동등하게 대우한다. 대중교통기업은 운송 서비스 주업과 관련된 다른 업무를 전개하여 재무상황을 개선하고 시장 융자 능력을 강화할 수 있다. 은기업 협력을 강화하고, 금융 서비스를 혁신하고, 도시 대중교통 발전을 위한 양질의 저비용 융자 서비스를 제공해야 한다.
(6) 대중교통권 보호에 우선 순위를 부여하다.
대중교통선과 사이트 설정을 최적화하고, 커버율, 정시율 및 운행 속도를 점진적으로 높여 대중교통의 접근성과 편리성을 높인다. 대중교통 우선 차선을 늘리고 신호 우선 범위를 넓혀 대중교통 우선 네트워크를 형성하고 있다. 도시도로 자원을 집중적으로 이용하여 공항버스, 스쿨버스, 셔틀버스가 대중교통 우선차선을 사용할 수 있도록 허용하다. 대중교통 우선관리시설 투입을 늘리고, 대중교통 우선차선 감시관리를 강화하고, 혼잡구역과 도로 구간 주차를 없애고, 과학기술 수단을 최대한 활용하고, 교통위법법 집행을 강화한다.
(7) 지능형 교통 개발을 장려한다.
지능화, 통합화, 인간적인 요구 사항에 따라 도시 대중교통 운영 관리, 서비스 감독 및 산업 관리에 정보 기술을 적용하여 공공 여행 정보 서비스 시스템, 차량 운영 일정 관리 시스템, 안전 모니터링 시스템 및 비상 대응 시스템 구축에 중점을 둡니다. 도시 대중 교통, 기타 교통 수단 및 도시 도로 교통 관리 시스템의 정보 공유 및 자원 통합을 강화하여 서비스 효율성을 높입니다. 12 5' 기간에는 도시 대중교통 모바일 결제 시스템 건설을 더욱 보완하고, 도시 대중교통' 1 카드' 를 전면적으로 보급하며, 도시의 다양한 교통수단에서의 응용을 가속화할 것이다. 표준체계의 개선을 가속화하고, 점차 도시 간 대중교통의' 일카드' 상호 연계를 실현하다.
동사 (verb 의 약어) 는 지속 가능한 개발 메커니즘을 수립합니다
(1) 가격 보조금 메커니즘을 개선하다.
사회적 감당 능력, 기업 운영 비용, 운송 수급을 종합적으로 고려하고, 가격 형성 메커니즘을 보완하며, 서비스 품질, 운송 거리, 각종 대중교통 환승 방식 등에 따라 다층적이고 차별화된 가격 체계를 구축하여 대중교통의 흡인력을 높인다. 보조금과 보상 범위를 합리적으로 정의하고, 저표, 감표 또는 면제, 정부 지시성 임무 및 기업 기술 개조, 에너지 절약 감축, 운영 암선 등으로 인한 정책적 적자에 대해 적절한 보조금과 보상을 제공합니다. 버스 기업 직원 임금 소득의 정상적인 성장 메커니즘을 수립하다.
(2) 기술 표준 시스템을 개선하십시오.
대중 교통 인프라 구축 기준 개정 및 개선 철도 운송, 버스 (전동차) 등의 장비에 대한 제품 기준을 규범화하다. 새로운 에너지 자동차 성능 테스트 및 기타 기술 표준 수립 대중교통 운영 서비스 기준을 제정하여 서비스 품질 평가 지표 체계를 구축하다. 대중교통 기술 정책을 연구하여 기술 발전 방향을 명확히 하다.
(3) 통합 교통 관리를 실시하다.
법률, 경제, 행정 등의 수단을 종합적으로 운용하여 개인의 기동 교통 수요를 효과적으로 규제하고 합리적으로 유도한다. 대도시에서 다른 지역, 다른 유형의 주차장 차별화 요금, 주차 환승 시스템 건설 등 수요 관리 조치를 실시하여 주차 시설의 계획, 건설 및 관리를 강화하다. 초중고 스쿨버스 서비스 체계를 발전시키고 자질관리를 강화하며 안전과 서비스 기준을 제정하다. "12 번째 5 개년 계획" 기간 동안 택시 서비스 관리 정보 시스템의 예비 설립은 택시 전화 호출 서비스를 적극적으로 홍보하여 대중 승차를 용이하게하고 항공 운행을 줄였습니다. 렌터카, 전세차 여객 운송 등 운송 서비스를 대대적으로 발전시키고 사회화 시장화를 통해 기업사업단위와 개인비즈니스, 관광 등 다양한 여행 수요를 충족함으로써 차량 이용 효율을 높인다. 도시 건설 프로젝트 교통 영향 평가 제도를 실시하여 프로젝트 실시를 위한 선행 조건으로 공공 * * * 교통 배치 기준을 엄격히 집행하여 동시 설계, 동시 건설, 동시 검수를 실현하다. 대중교통과 녹색여행의 선전지도를 대대적으로 강화하다.
(4) 안전 관리 시스템을 개선하다.
안전 1 위, 품질 1 위의 이념을 강화하다. 도시 인민 정부는 대중교통안전감독을 강화하고, 안전표준체계를 개선하고, 안전관리제도를 건전하게 하고, 감독책임을 이행하고, 안전투자를 늘리고, 응급계획을 세워야 한다. 중대 공공 * * * 교통 프로젝트 건설은 법정 절차와 공사 기준을 엄격히 집행하여 합리적인 공사 기간을 확보하고 검수 관리를 강화해야 한다. 도시 대중교통기업은 안전책임주체로서 각종 규제와 일자리 규범을 보완하고 안전관리기관을 완비하고 전문관리인원을 배치하고 안전관리책임을 이행하며 경비투자를 늘리고, 정기적으로 안전검사와 위험조사를 실시하고, 차량 유지관리와 폐기제도를 엄격히 집행하고, 돌발사건 예방과 응급처리능력을 강화해야 한다. 기술 및 제품 표준을 표준화하고 서비스 품질 평가 지표 체계를 구축하다. 철도 운송 건설 및 운영 안전을 중시하고, 위험 평가 및 예방 통제를 강화하고, 철도 운송 프로젝트 수용 및 시범 운영 감사 및 제 3 자 안전 평가 제도를 개선해야 합니다.
(e) 주요 의사 결정 절차를 규제한다.
도시 대중교통의 중대한 의사결정의 법제화 민주화 공개화를 추진하다. 연구는 대중교통 발전에 우선 순위를 부여하는 법률법규를 반포하고, 지방인민정부가 지방법규를 제정하고 보완하며, 도시 대중교통의 자금 투입, 토지 개발, 도로권 우선 등 보조정책에 대한 법적 보장을 제공한다. 도시 인민 정부의 대중교통 중대 의사결정 절차를 규범화하고, 선망 계획 공시 제도와 운영가격 청문 제도를 실시하다. 도시 대중교통 운영 비용과 서비스 품질 정보 공개 제도를 확립하여 사회 감독을 강화하다.
(6) 성과 평가 시스템 구축
도시 대중교통 발전 성과 평가 체계의 수립과 개선을 가속화하고 국무원 관련 부처는 평가 방법을 연구하고 제정하여 전국 중점 도시 대중교통 발전 수준에 대해 정기적으로 성과 평가를 진행한다. 도시는 대중 참여, 전문가 상담 등을 통해 버스 기업의 서비스 품질과 운영 안전을 정기적으로 평가해야 하며, 평가 결과는 버스 기업의 운영 성과를 측정하고 정부 보조금을 지급하는 중요한 근거가 될 것이다.
도시 인민 정부는 도시 대중교통 발전의 책임 주체이며, 성 인민 정부는 감독과 지도를 책임진다. 국무원 관련 부서는 거시발전정책의 제정과 관련 법규의 보완작업을 잘 해야 한다. 각급 인민정부와 관련 부서는 직무에 따라 분업하고, 적극적으로 조율하고, 밀접하게 협조하여 도시 대중교통의 좋고 빠른 발전을 촉진해야 한다.
국무원
20 12 65438+2 월 29 일