1. 쯔보시 '마을-거주' 커뮤니티의 기본 상황
현재 쯔보시에는 348개의 커뮤니티 커뮤니티 위원회가 23개 거리, 28개 진에 분산되어 있습니다. 그 중 '마을간 이동' 커뮤니티에는 177개의 커뮤니티 커뮤니티 위원회가 있습니다. 조사에 따르면 쯔보시의 '마을 이전' 작업은 도시의 지속적인 발전과 함께 점진적으로 진행되었으며, 1981년부터 24년에 걸쳐 린쯔 5개 구, 장뎬(Zhangdian), 쯔촨(Zichuan), 보산(Boshan) 및 저우춘(Zhoucun)에 걸쳐 진행되었습니다. Gaoqing과 Yiyuan의 두 카운티와 하이테크 구역. 1980년대 초반에는 일부 도시마을이 분산된 지역에 정착하였고, 1990년대 이후에는 소규모로 집단이전을 하게 되면서 2000년부터 현재에 이르기까지 최근 5년간 '마을이전'의 속도가 크게 빨라졌다. 121개 마을위원회에서 '마을이전'을 실시했다.” 현재 시의 '마을-거주' 공동체의 면적은 1,713평방킬로미터이고 주민은 303,447명이며 그 중 당원 9,826명이 '마을-거주' 공동체의 원래 마을 주민이 228,801명이며 인구는 194,320명이다. 원래 마을 주민의 10%인 84.9명이 여전히 이 지역 사회에 거주하고 있으며, 이 지역 사회에 거주하지 않는 사람은 15.1명입니다. 교차 참여 후 커뮤니티 당 지부 회원은 608명, 주민위원회 회원은 609명, 커뮤니티 '2개 위원회' 회원은 755명입니다. 그 중 원래 마을 주민은 725명으로 96%를 차지한다. 마을에서 거주하는 지역사회는 현재 고정 자산이 9,713,223,100위안이고 기업이 1,655개 있으며 그 중 857개 기업이 재편성되었으며 지역사회의 연간 기업 수입은 1,330,430,600위안에 달합니다. 지역사회가 자주적으로 설립한 공공복지 서비스 프로젝트에는 주로 지역노인 활동실, 지역사회 진료소, 지역노인 아파트, 재산 관리, 보건 및 청소, 지역 유치원, 지역 서비스 스테이션 등이 포함됩니다. 유익한 서비스이지만 일반적으로 규모가 작고 영향력이 낮습니다.
2. 현재 쯔보시 '마을-거주' 커뮤니티에 존재하는 주요 문제
(1) 관리 시스템 및 운영 메커니즘이 표준화되지 않았습니다. “커뮤니티라고 부르지만 실제로는 마을”인 커뮤니티 관리 시스템은 현대 도시 건설의 요구 사항에 부합하지 않습니다. 교외 마을에서 '마을 이전'을 실시하는 것은 도시 개발에 적응하고 도시화 과정을 가속화하는 데 필요하며, 도시 경제 발전을 촉진하고 전반적인 사회 수준을 향상시키는 데에도 필요합니다. 그러나 '마을에서 주거로 이동'의 기본 조건, 운영 절차, 운영 방식에 대한 연구가 부족하여 쯔보시의 '마을에서 거주로' 커뮤니티는 처음에는 이름, 즉 마을만 변경했습니다. 위원회는 주민위원회로 명칭이 변경되었지만(2003년에는 “지역사회 주민위원회”로 명칭 변경) 관리 시스템, 관리 절차, 업무 우선순위 및 업무 방법, 서비스 측면에서 기존 마을 위원회와 다르지 않습니다. 객체 및 서비스 형태. 그러므로 그 성격상 여전히 마을위원회의 범위에 속해야 한다. 일부 구, 현에서는 "마을 이전" 기간 동안 "마을 이전" 커뮤니티의 주민 중 원래 마을 주민이 "4가지 변경", 즉 전환 기간 동안 마을 관할 지역을 시행할 것이라고 명확하게 규정합니다. 변하지 않을 것이고, 토지와 재산은 변하지 않을 것입니다. 소유권과 사용권은 변하지 않고, 가족 계획 정책도 변하지 않으며, 농업 관련 정책도 변하지 않습니다. 그러나 이 전환 기간은 처음에 규정되지 않았으며, 이후에도 명확하지 않았습니다. 예를 들어 1981년에 "마을에서 이전"된 8개의 공동체는 24년 동안 계속해서 마을 위원회 관리 모델을 사용했습니다. 최근 몇 년 동안 '마을에서 이주'한 일부 지역사회에서는 주민들이 여전히 주로 농업 생산에 종사하고 있으며 호적도 변경되지 않았으며 여전히 농촌 세금과 수수료가 많이 부과됩니다. 이들 지역사회위원회의 관리 및 서비스 대상은 여전히 기본적으로 총선 기간 동안 원래의 촌민들이다. 대부분은 기본적으로 '중화인민공화국 촌민위원회 조직법'의 규정에 따라 조직되고 실시된다. "와 "산둥성 주민위원회 선거 방식"을 참조하세요. "마을에서 거주하는" 커뮤니티는 커뮤니티에 거주하는 다른 주민에 대해 재산 관리 등의 서비스만 제공하고 기타 사항은 기본적으로 무시합니다. 이는 중앙정부, 지방자치단체가 서비스 관리, 지역사회 자원 개발, 지역사회 주민의 자율성을 촉진하고 다음과 같은 지역사회 구성 요소를 고려하는 원칙에 따라 새로운 도시 풀뿌리 대중 자치 조직인 지역사회를 설립하는 것과 일치합니다. 지역성과 주민의 정체성으로." 주민 위원회의 요구 사항과 Zibo City의 도시 현대화 요구 사항 사이에는 큰 격차가 있습니다.
(2) 기존 거주자와 신규 거주자의 권리와 의무는 동일하지 않습니다. 중국 공산당 중앙위원회 문서 23호[2000]에서는 공동체란 “일정한 지리적 영역에서 함께 생활하는 사람들로 구성된 사회생활체”를 가리킨다고 지적하고 있습니다.
도시공동체는 우선 일정한 지리적 기반을 바탕으로 설립된 자치조직이며, 그 주요 주체는 일정한 지리적 범위 내에 거주하는 공동체 주민임을 알 수 있다. 그들은 동일한 권리를 향유하고 동일한 의무를 수행해야 한다. 그러나 시의 177개 '마을-거주' 공동체 중 마을이 운영하는 기업의 거의 절반이 아직 주식 개혁을 거치지 않았고 원래 마을 집합 자산의 대다수가 주식 제도를 구현하지 않았기 때문에 , 같은 커뮤니티의 신규 거주자와 기존 거주자가 두 가지 대우를받는 '두 클래스'상황이 나타났습니다. 예를 들어 집단자산이 가져온 경제적 이익을 공유하고, 공동체 지도자를 선출하고, 공동체의 주요 사안에 대한 의사결정을 할 때, 원래 마을 주민들이 권리를 행사하고 혜택을 받는 것이지 다른 주민들과는 아무런 관련이 없다. 이렇게 하는 이유는 원래 마을 사람들이 대대로 축적해 온 집단 자산이기 때문이다. 물론, 소득 분배는 원래 마을 사람들에게만 분배될 수 있고, 공동체 선거에는 그들만이 참여할 수 있다. 지도팀은 원래 마을 주민만 선출할 수 있습니다. 이렇게 하면 원래 마을 주민만 선출될 수 있습니다. 마을 주민의 재산은 다른 사람의 손에 넘어가지 않습니다. 현실적인 분석으로 볼 때 이러한 견해는 무리한 것은 아니지만 결과적으로는 지역사회의 신규 거주자들의 기본적 정치적 권리를 박탈하는 결과를 낳는다. 2002년 상반기와 현재 진행 중인 지역사회 '2위' 총선에서 일부 주민들은 투표권을 행사하지 못하고 당선되지 못해 10회 이상 청원을 하기도 했고, 일부 주민들은 지방이나 베이징으로 떠나기도 했다. 부작용.
(3) 원래 마을 집합재산의 재산권 사무소가 불분명하고 불안정한 요소가 많습니다. 현재 쯔보시 내 177개 '마을-거주' 커뮤니티는 거의 100억 위안에 달하는 고정 자산을 보유하고 있습니다. 이는 커뮤니티 개발의 결과일 뿐만 아니라 미래의 도시 건설을 위한 재정적 보장이기도 합니다. 집합 자산의 소유권은 원래 마을 집단에 속합니다. 원래 마을 사람들은 당연히 이러한 집합 자산의 가치와 자신에게 가져오는 경제적 이익의 평가와 보존에 대해 매우 관심을 갖고 있지만 장기적인 것에 대해서는 별로 관심이 없습니다. 도시 건설의 발전. 지역사회의 "두 위원회" 구성원, 특히 "1인" 비서 및 이사는 원래 마을이 운영하는 기업의 법적 대표로도 활동하는 경우가 많습니다. 현재 일부 지역사회는 의사 결정이 충분히 민주적이지 않습니다. 관리가 충분히 표준화되지 않았고, 감독이 제대로 이루어지지 않았으며, 가사 업무가 적시에 공개되지 않았습니다. 기업 구조 조정이 불투명하고 비표준적이어서 일부 지역 사회는 집단 자산 손실을 경험했습니다. 비표준적인 공동체 재정 관리, 불완전한 공공 복지 관리 시스템, 부적절한 관리 방법 등으로 인해 공동체의 안정성에 불만이 생기지만 지속적인 갈등과 논쟁으로 인해 많은 불안정한 요소가 발생했습니다. 또한, '마을에서 거주하는' 공동체의 축적된 자산은 원래 마을 주민에게 속하고, 공동체의 원래 마을 주민의 수가 점차 감소하고 있기 때문에 제도적 개혁이 이루어지지 않으면 이들 공동체의 집합 자산은 몇 년 후에는 소수의 손에 넘겨져 집합적 자산에 심각한 손실을 입힐 수 있습니다.
(4) '마을 이전'에서 지역사회 간부의 역할 전환이 이루어지지 않았습니다. 마을위원회의 운영방식은 주로 농업생산의 발전을 통해 마을집단경제의 가치를 유지, 증대시켜 대다수 마을주민들의 물질적, 문화적 생활을 종합적으로 향상시키는 것이고, 지역사회위원회는 주로 다음과 같은 일을 한다. 지역사회 주민들에게 종합적인 서비스를 제공하고, 도시를 개선합니다. 지역사회 주민들의 종합적인 질은 행복하고 조화로운 도시 생활 분위기를 조성합니다. 쯔보시 '마을-거주' 커뮤니티 간부 중 96%가 원래 마을 주민이므로 대부분 교육 수준이 낮고 도시 건설에 대한 지식과 경험이 부족하며 작업 방식과 관리 방법이 여전히 수준에 머물러 있습니다. 이는 자연스럽게 현대 도시 건설의 요구에 적응하기 어렵게 만듭니다. 기존 마을 주민들은 마을 집단에 대한 의존도가 높고 신규 주민이 자신의 권리를 누릴 때 배제되고 있으며, 이로 인해 기존 주민과 신규 주민 사이에 격차가 발생하고 조화로운 공존 분위기 조성이 어려워 도시의 원활한 진행이 제한됩니다. 건설.
(5) '마을에서 거주지로' 커뮤니티의 지리적 범위가 불분명합니다. 특히 오랫동안 '마을에서 마을로' 옮겨온 공동체의 경우, 도시의 발전과 변화로 인해 원래 마을의 경계가 점점 흐려지고, 공동체가 서로 중첩되고 침투하는 현상이 나타난다. '나는 너희 가운데 있고 너희는 내 가운데 있다'는 말이 더 두드러지며, 공동체의 구체적인 경계를 긋기가 어렵습니다. 일부 '마을에서 거주하는' 공동체에서는 원래 마을 사람들이 흩어져 살기 때문에 관리와 서비스가 불편합니다.
3. 현재 쯔보시 '마을-거주' 커뮤니티의 문제 원인 분석
'마을-거주' 커뮤니티에서 많은 문제가 발생하는 이유 Zibo City의 거주지 커뮤니티는 다각적입니다. 조사를 통해 파악한 현황을 분석해 보면 크게 다음과 같은 측면을 들 수 있다.
첫째, 제도적, 관리적 이유가 있다.
다양한 도시 건설 과업의 건전한 발전을 보장하기 위해서는 도시 건설 및 관리, 업무 과업 및 방법, 기타 관련 지식에 대한 지역사회 간부 양성을 강화하고, 사회 환경에 적응할 수 있도록 그들의 사상적 개념과 사고 방식을 변화시켜야 합니다. 도시 건설의 필요성. 동시에 "공동체 간부는 마을 주민에 의해 선출된다"는 악순환에서 벗어나 다양한 형태를 채택하여 공개적이고 공정하며 공평한 방식으로 사회에서 지역 사회 노동자를 모집하고 지역 사회에서 봉사해야 합니다. 민주선거 이후 지역사회 간부의 구조를 개선하고 업무 수준을 향상시키기 위해 현대 도시 건설을 위한 강력한 조직 및 인력 지원을 제공합니다.