< P > 토지가없는 농민의 사회 보장 문제와 대책에 대한 생각
요약:
< P > 최근 몇 년 동안 우리나라의 도시화, 산업화 과정이 가속화됨에 따라 많은 농촌 집단 토지가 징용되어 수만 명의 농민들이 생존을 잃었다 토지는 농민에게 생산수단과 사회보장 이중 기능을 갖추고 있으며, 농민은 일단 토지를 잃으면 즉시 농사, 취업, 일자리, 사회보장무부의 3 무 인파가 되고, 생활이 곤경에 처해 새로운 약자 집단이 된다. 따라서 토지가없는 농민의 합법적 인 권익을 보호하고 토지가없는 농민의 사회 보장에 대한 걱정을 해결하는 방법은 현재 긴급히 해결되어야 할 경제적 문제와 사회 안정과 개혁 발전의 전반적인 상황에 관한 사회적 문제가되었습니다. 이 글은 상주시 무진구 관련 데이터를 예로 들어 현재 토지가없는 농민 정착에 존재하는 문제를 간략하게 분석하고 대책을 제시한다.
키워드: 토지가없는 농민 사회 보장 고용 배치
1, 토지가없는 농민의 현상 유지
< P > 개혁이 심화됨에 따라 교통, 에너지 및 기타 인프라 건설이 완전히 전개되고 도시화 과정이 가속화되고 빠릅니다. 이런 상황은 대중도시의 도시와 농촌 결합부와 사람이 많은 선진 지역에서 특히 두드러진다. 상주시 무진구는 1 999 년부터 2()()4 년 12 월까지 승인된 징용 토지면적이 l 5.5 5 5000 무 () 로 촌민조 1,268 개, 농가 5 만 4000 만 가구, 징용 후 1 인당 경작지가 0.1 무 미만인 촌민조 669 개, 농민 10 만 7000 명, 농업인구 도시화 과정에서 토지가없는 농민을 생산하는 것은 정상적인 현상이며, 문제의 핵심은 걱정을 제거하는 방법입니다. 사실, 계획경제 시대에는 토지가없는 농민이 있었다. 당시 각급 정부는 토지가없는 농민의 문제에 대해 매우 중시했고, 일련의 정책조치를 통해 농민들이' 토지로 취업을 바꾸게' 하여 농민 신분에서 노동자 신분으로 전환하도록 했다. 그들이 국유기업 내에서 취업하게 하고, 토지가없는 농민들의 향후 취업, 양로 등 일련의 문제를 제거하게 하였다. 우리나라가 사회주의 시장경제로 전환함에 따라 시장경제건설은 취업 방식의 시장화를 가져왔고, 정부의 전통적인 배치 방식이 점차 실패하면서 토지가없는 농민 문제가 나타나기 시작했는데, 이는 경제가 발달한 지역에서 비교적 두드러진다. 토지 취득 과정에서 토지가없는 농민에 대한 보상 분배의 혼란으로 인해 정부는 국민과 이익을 다투고 "저징고매" 의 차액을 벌어들이면서 토지가없는 농민의 합법적 권익이 직접적으로 침해되었다.
2, 현재 토지가없는 농민 정착에 문제가있다
(1) 현재 토지가없는 정착의 단기 및 불평등
현재 농민들이 토지를 잃은 후 주로 다음과 같은 배치 방법이 있습니다. 현재, 이 안치들은 다소 다른 정도의 문제가 발생했다.
1, 통화 배치, 종종 두 가지 단점이 있습니다. 하나는 배치 기준이 다르다는 것입니다. 각급 정부가 토지보상기준을 제정할 때 토지수용용도를 중요한 참고근거로 도로 건설, 수리보호, 기업지, 상품주택 개발 등 서로 다른 토지경로를 근거로 농민의 보상비 차이가 크고 심지어 몇 배나 차이가 나서 농민들의 강한 불만을 불러일으켰다. 둘째, 일회성 보상비는 결국 한계가 있다. 일단 다 쓰거나 부적절하게 미리 다 써버리면, 한가한 집을 짓고 토지경작을 하지 않고 생활자료를 제공하면 토지가없는 농민들이 생계를 유지하기가 매우 어렵다.
2, 토지 취득 단위 및 원래 집단 경제 조직의 고용 배치는 단기간에 보안, 청소, 녹색 보존과 같은 토지가없는 농민들이 취업을 달성했다는 것을 실제로 보여 주지만, 그 일은 종종 불안정하고 소득은 불확실하며, 토지 취득 단위 또는 원래 집단 경제 조직의 경제적 이익에 따라 결정되어야한다.
3, 토지교환사회보장안이다. 이는 현재 수남지역에서 적극적으로 탐구하거나 시행하고 있는 새로운 안치방법이다. 본인은 이 방법에 해결하기 어려운 문제가 있다고 생각한다. 주로, 새로운 방법이 출범하기 전 토지가없는 농민의 안치문제가 어떻게 연계되는지, 지방정부가 재력을 감당할 수 있는지 여부다. 최근 몇 년 동안 무진구는 고속도로, 철도, 중대형 수리건설 등 구급 이상 정부 공익성 사업으로 토지가 886l 무 () 에 달하고, 토지보상총액은 9599 만원에 불과해 농업인구를 8993 명으로 배치해야 한다. 이 부분 토지보상기준이 같은 기간 공업용지보다 훨씬 낮기 때문에 전 사회가 보장을 실시하면 자금 격차가 두드러질 것이다. 둘째, 토지징용 보상은 사회보장이 자기균형과 지속가능한 발전을 이룰 수 있는지, 차기 정부에 더 큰 암묵적 채무를 가져올 수 있는지 여부다. 셋째, 토지 취득 용도가 다르기 때문에 보상 수준이 다르며, 결국 개인의 사회보장대우에서 어떻게 결정되고, 상대적으로 공평할 수 있는지를 알 수 있다. 넷째, 토지가없는 농민을위한 사회 보장 기금의 출처를 확보하기 위해 기업 토지 비용이 증가 할 수 있으며 이로 인해 기업 투자 환경에 영향을 미치지 않을 것입니다.
(b) 농민이 잃어버린 후 취업에 문이 없다. 현재, 농촌 지역의 숙련 된 농민과 문화 수준이 높고 해당 기술 훈련을 받은 농민은 이미 직업을 찾았으며, 대다수의 문화 수준이 낮고, 재배업 위주이며, 업무 경험과 기술이나 나이가 많은 농민은 전혀 일자리를 찾을 수 없다. 취업과 창업능력이 부족해 농민들이 실지를 잃은 후 좌식산공 상태에 처하여 미래의 생활이 매우 불안정하다. 통계에 따르면 토지가없는 농민의 실업률은 34% 에 이른다.
(3) 농민이 잃어버린 후 사회보장 부족
토지는 농민의 생산과 생활자료일 뿐만 아니라 농민의 사회보장 기능도 맡고 있기 때문이다. 현행 안치방법은 토지가없는 농민의 양로, 고용, 의료 등 사회보장 문제를 충분히 고려하지 않는 경우가 많기 때문에 일단 토지가 징용되면 농민들은 기본 생존의 생활선을 잃고, 영농무지, 취업 무직, 사회보장무부, 도시 변두리에 살면서 새로운 도시 약자가 된다.
< P > 3. 토지가없는 농민의 정착에 존재하는 문제를 해결하기위한 대책은
도시화가 중국의 "세 가지 농촌 문제" 를 해결하는 근본적인 방법이며, 정부는 도시화 추진 과정에서 자신의 의사 결정 방식을 지속적으로 조정하고 농민의 토지 권리와 재산권을 완전히 보장해야합니다. 도시화를 통해 농민을 이끌고 부자가 되는 데 도움이 되고, 도시와 농촌의 격차를 좁히는 것이 아니라, 농촌의 격차를 넓히고, 농민들의 토지와 실업을 초래하고, 그렇지 않으면 도시화의 의의를 잃게 된다. 어떻게 하면 현행 안치중의 부족을 극복하고, 실지 농민의 기본 권익을 진정으로 확보하고, 실지 농민의 걱정거리를 해소할 수 있습니까? 우선, 집단 토지에 대한 농민의 소유권을 존중하고 토지 취득에 대한 보상을 규정해야 한다. 둘째, 장기적으로 볼 때, 관건은 토지가없는 농민의 출로와 퇴로 문제를 해결하는 데 있다. 출로는 토지가없는 농민의 취업을 촉진하는 것이고, 퇴로는 토지가없는 농민의 기본 생활보장과 의료보장제도를 수립하는 것이다.
(a) 토지 취득 보상
1, 농민에 대한 보조금을 규제하고 공정한 기본 보상 기준을 수립한다. 토지 보상 안치비용은 주로 토지보상비, 안치보조비, 지상 부착물, 청묘 보상비를 포함한다. 토지 취득 용도 (예: 시 프로젝트 또는 비시 프로젝트), 상업지 또는 비상업지 간의 보상 기준이 일치하지 않아 인접한 구획이 다른 프로젝트에 징용될 때 보상비 차이가 커서 토지 수용 농민들이 이해하고 받아들일 수 없게 되었다. 필자는 용도가 다른 토지 취득은 확실히 시장경제법칙에 따라 서로 다른 보상이 있어야 하지만, 토지가없는 농민에 대한 보상은 상대적으로 공평한 기본 보상이어야 한다고 생각한다. 토지보상비, 토지보상비, 안치보조비, 토지수용용도와 지역범주에 따라 큰 차이가 있다. 그 가치는 주로 농민의 투입에 달려 있지 않다. 상대적으로 토지보상비와 안치보조비는 농민 자체와 더 밀접한 관계가 있기 때문에 용도가 다르기 때문에 보상수익부분은 현 이상 재정을 전액 납부하고, 토지가없는 농민사회를 위한 사회보장기금을 보충하는 것을 추천한다.
2, 보상 자금 통합 관리.
법적 의미에서 토지보상비는 농촌 집단경제조직에 속하지만 토지가없는 농민은 토지수익을 통해 사회보장과 교환해야 하며, 일부 지역에서는 아직 규범적인 촌무 공개, 재무공개제도를 세우지 않았기 때문에 소수의 마을 간부들이 중권력에 의지하여 토지가없는 농민의 생명돈을 헤프게 쓰거나, 교묘하게 빼앗아서 집단자산을 자기 소유로 수거해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 토지명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 토지명언) 따라서, 권리와 의무의 동등성과 자금 관리의 안전 차원에서 토지가없는 농민을위한 기본 보상 기준 이외의 토지 보상 자금은 카운티 이상의 사회 보장 기금 재정 전문가가 통일적으로 관리해야하며, 특별 자금은 전용되어야한다. 또한, 단기 고용과 암묵적 고용 및 가능한 비밀 상자 작업을 피하기 위해, 토지 취득 단위와 원래 집단 경제 조직의 정착 고용 보상을 취소하고, 모두 화폐화 보상을 실시하고, 토지가없는 농민의 고용은 시장 지향, 농민 자발적, 정부 정책 지원 등을 통해 실현될 것을 제안한다. 3, 농민의 철거 보상 기준을 높이다. 철거 보상 기준은 도시 주택 철거 화폐화 배치를 참조하여 원래 거주지나 주변 지역에서 새 집을 살 수 있도록 하거나, 토지가없는 농민들이 경제 적용 주택 구입 등을 통해 정착할 수 있도록 할 수 있다.
(2) 적극적으로 취업 촉진
둘째, 기존 노동시장과 직업소개기관을 최대한 활용하고, 토지가없는 농민의 취업지도에 대한 정보를 제공하고, 토지가없는 농민의 노무수출을 조직하고, 취업을 위한 좋은 조건을 만들어야 한다. 다시 한번, 토지가없는 농민들이 파트 타임, 임시 및 계절을 통해 취업을 실현하도록 장려해야합니다. 취업을 장려하는 우대정책 향락에서 토지가없는 농민이 이미 비농업 호적에 속해 있다면 실직자 재취업에 관한 세금, 행정성비, 직업소개, 직업훈련, 사회보험보조금, 소액대출 보증 등에 관한 우대 정책을 누릴 수 있다. 토지가없는 농민이 여전히 농업호적에 속하면 농촌 노동력 이전 등에 관한 우대 정책을 누릴 수 있다.
(3) 사회보장
< P > 시장 경제에서 토지가없는 농민이 직면 한 다양한 위험을 줄이기 위해 토지가없는 농민을 사회보장 시스템에 통합하는 것이 절대적으로 필요합니다. 사회보험 내용에는 토지가없는 농민을위한 최소 생활 보장, 사회보험 (연금, 실업, 의료), 직업 교육 및 훈련 등이 포함되어야하며, 그 자금은 토지가없는 농민을위한 보상비와 경작지 전환 후 부가가치 수익에서 비롯되며, "정부가 조금 내고, 집단적으로 조금 보충하고, 개인이 조금 지불하는 것" 을 채택해야합니다. 그 중 정부 출자 부분은 보장자금 총액의 30% 를 넘지 않고 토지양도금에서 지출하여 직접 사회조정계좌에 들어가 조제용으로 준비한다. 집단부담부분은 보장자금 총액의 40% 보다 낮지 않고 토지보상비에서 지출한다. 개인 부담 부분은 징발 안치비에서 상쇄되고, 집단과 개인이 납부한 자금은 개인 계좌로 들어간다. 이 제도의 지속 가능성을 보장하기 위해 필자는 토지가없는 농민에 대한 사회 보험 기준이 도시 근로자보다 낮고 토지 양도금에서 토지가없는 농민에 대한 기본 생활 보장 위험 준비금을 추출하여 향후 지불 위험에 대처할 수 있다고 생각합니다. 정부가 토지가없는 농민을위한 사회 보험 개인 계좌를 수립 한 것을 감안할 때, 한 번에 전체 자금을 인출하는 것은 어렵고, 농민 개인 계좌에 단계적으로 자금을 주입 할 수 있습니다. 한편 토지가없는 농민들이 상업보험에 적극적으로 참여하도록 독려했다.
(4) 토지가없는 농민의 장기 생계를위한 다른 제도적 보장 마련
, 토지가없는 농민에 대한 고용 훈련 및 직업 교육 및 사회 보장 배치 외에도 토지가없는 농민의 장기 생계 문제를 해결하기위한 다른 배치 방법을 적극적으로 탐구해야한다.
1, 투자 입주 안치에는 두 가지 방법이 있습니다. 하나는 토지 취득에 대한 청묘비, 부착물보상비를 농민에게 지급하고, 토지보상비, 안치비 등 토지대금을 주식으로 집중적으로 통일투자하고, 집단경제를 발전시키고, 토지가없는 농민은 집단이익으로부터 수익을 얻는 것입니다. 둘째, 토지 자원의 자산화, 주식화를 통해 토지 취득 후 토지사용권의 협력 형식으로 이윤 분배에 참여해 토지 수익을 얻는 것이다.
무진구 조계진 모가촌이 2001 년 주식제 경제협력사를 먼저 도입해 집단자산과 토지사용권을 주식으로 정량화하고, 농촌 집단자산 (토지징용비 포함) 은 지역 주식협력사가 통일적으로 관리하고, 사원들은 주식별로 배당 대우를 받고, 최근 3 년 동안 주당 배당금이 250 원, 1 인당 625 원, 가구당 2500 원, 가구당 2500 원
< P > < P > 2, 토지 취득 과정에서 정부가 토지, 자산의 일부를 그리거나 교체하는 것을 의미하며, 단체경제조직이 도시계획 요구 사항에 따라 2, 3 산업을 설립하여 집단경제를 발전시키고, 일부 토지가없는 농민의 취업과 생활문제를 해결하고, 농촌공동체를 도시공동체로 전환하기 위한 조건을 마련하는 것을 말한다. 무진구 호당진 대돈촌이 대학도시에서 징집되었을 때, 지역이 승인한 기준에 따라 토지 2 1.5 무 () 를 비축하고, 250 만원을 투자하여 표준공장을 짓고, 평방미터당 65 위안의 가격으로 34 개 사영가구에 임대해 마을 그룹 수입을 늘렸다.3, 주택 배치는 집단 토지를 국유로 전환한 후 현대도시동네 기준으로 도시와 농촌 결합부에 토지가없는 농민을 위한 다층주택을 짓고 토지가없는 농민의 거처를 해결하고, 여분의 집을 임대하여 수입을 늘리고, 토지가없는 농민을 시민으로 전환시키는 것을 의미하며, 현재의' 도시의 마을' 문제를 더 잘 해결할 수 있다 만약 무진구가 상주대학도시에 철거를 건설할 때, 높은 출발점으로 대학 신촌을 건설하여, 현재 이미 아파트식 안치집을 100 여만 평방미터 건설하고 상주시의 주택 철거 보상 안치방법에 따라 집행하고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 대학명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 대학명언)
< P > 토지가없는 농민 문제는 개혁 발전과 사회 안정의 전반적인 상황과 관련이 있으며, 우리는 "세 가지 대표" 의 중요한 아이디어를 실천하고 조화로운 사회 요구 사항을 구축하고 도시와 농촌 경제 및 사회 발전을 총괄해야하며, 도시화 과정에서 토지가없는 농민의 권리와 이익 보호 문제를 해결하고 화폐화 및 시장화 된 토지 취득 및 배치 시스템을 개선하고 점차적으로 "경제적 보상" 을 수립해야합니다. 토지 징용과 노동 배치, 사회실업 수립, 연금보험 동시 진행, 토지가없는 농민의 장기적 보장 메커니즘 구축, 농민들이 도시화로 인한 현대 문명의 성과를 충분히 공유할 수 있도록 한다.