24개 성에서는 호적 개혁을 위한 명확한 기준과 시간표를 도입했습니다.
9월 21일 국무원 신문판공실에서 열린 기자회견에서 황밍(Huang Ming) 국무부 차관 공안부는 현재 전국 24개 성, 자치구, 직할시에서 호적개혁에 대한 구체적인 실시의견을 발표했다고 밝혔다.
이제 국무원이 2014년 7월 21일 '호구제도 개혁을 더욱 추진하기 위한 의견'을 발표한 지 14개월이 지났다. 1년이 넘는 시간 동안 호적 개혁이라는 '난해한 문제'를 해결하기 위해 각지에서는 어떤 전술이 사용됐는가? 어떤 결과가 달성되었나요?
지역별 목표와 시간표 설정
지금까지 구체적인 호적제도 개혁 계획을 도입한 지역은 신장, 흑룡강, 허난, 허베이, 쓰촨, 산둥, 안후이, 구이저우(貴州), 산시(山西), 산시(陝西), 장시(江西), 후난(湖南), 길림(吉蘇), 장쑤(江蘇), 복건(富建), 광시(廣西), 칭하이(靑海), 간쑤(甘肃), 광둥(廣东), 충칭(忠清), 윈난(雲南), 랴오닝(遼寧), 후베이(湖베이), 내몽골.
호적개혁은 어떤 모습일까요? 각 장소는 현지 상황에 따라 서로 다른 목표를 설정했습니다. 그러나 목표를 설정한 성, 자치구, 자치단체의 시간표는 비슷하다. 2020년이다.
모든 면에서 샤오캉 사회를 건설한다는 올해 목표 연도에 많은 성에서는 이전할 농업인구 수에 대해 서로 다른 목표를 설정했습니다. 광둥성은 약 1,300만 명의 농업 이주 인구와 기타 영주권자를 광둥성 도시와 진에 정착시키는 것을 목표로 하고 있으며, 후베이성은 500만명의 농업 이주 인구와 기타 영주권자를 내몽골과 진에 정착시킬 것을 제안하고 있습니다. 농민과 목동을 모두 도시와 마을로 이주시켰으며 그 수는 400만 명으로 정해져 있고, 광시에서는 이 수가 600만 명으로 정해져 있습니다.
인구 정착 목표가 있는 이유는 '국가 신도시화 계획(2014~2020)'에서 2020년까지 농업이전인구 약 1억 명을 달성하기 위해 노력할 것으로 제시하고 있기 때문이다. 기타 영구 인구는 도시와 타운에 정착했으며 도시와 타운에서 기본적인 공공 서비스를 향유합니다.
대량의 농업인이 도시와 마을로 유입되면서 등록인구의 도시화율에도 변화가 생겼다.
예를 들어 장쑤성은 2020년까지 등록인구의 도시화율과 상주인구의 도시화율 격차를 5%포인트로 좁혀야 한다고 제안했다. 성 등록 인구 중 45명이 되어야 하며, 칭하이에서는 이 목표를 50명으로 설정했습니다.
'2020년까지 도시 상주인구의 도시화율을 65% 이상, 등록인구의 도시화율을 약 50%에 도달한다'는 종합 목표에 더해 충칭은 또한 도시의 기능적 구역 설정을 기반으로 더 많은 계획을 수립합니다. 구체적인 목표: 도시 기능 핵심 지역, 도시 기능 확장 지역 및 신도시 개발 지역에서는 "농업 이주 인구 및 기타 상주 인구의 집적을 강조하고 구조적 추진을 촉진해야 합니다. 최적화"; 충칭 북동부 생태 보전 개발 지역과 충칭 남동부 생태 보호 개발 지역에서는 "질서 있는 인구 부하 차단"이 강조됩니다.
'등록인구의 도시화율'에 주목해야 하는 이유는 도시와 마을의 대규모 상주인구 중 도시에서 일하는 많은 사람들이 상응하는 호적을 갖고 있지 않아 일부 생활을 누릴 수 없기 때문이다. 도시 거주자를 위한 기본 공공 혜택* **봉사. 따라서 이 지표에 주목하고 단순히 '도시화율'을 추구하는 것이 더 합리적입니다.
목표를 설정한 뒤 구체적인 계획을 발표한 24개 성·자치구·직할시에서는 모두 '과제 분담' 방식을 채택해 부서별로 업무를 배정하고, 각 부서별로 서로 다른 업무를 내놓는 방식을 채택했다. 부서마다 시간 제한이 있습니다.
예를 들어, 충칭에서는 시 공안국이 주도하는 임무가 도시와 농촌의 통합 가구 등록 관리 방법을 제정하는 것이며, 동일한 임무는 2015년에 완료될 예정입니다. 지방 발전 개혁위원회, 기획국 등 부서에서 수립한 인구 개발 계획 및 도시 및 농촌 종합 계획은 시 공안국, 시 정부 법무실 및 구 및 현 정부가 수립을 담당합니다. 2016년에 완료될 예정인 거주 허가의 시행 세부 사항.
정산정책은 기준치를 낮추는 경향이 있다
호구개혁의 핵심은 정산이다.
기존의 호적관리제도는 오랫동안 도시호적과 농촌호적의 이중구조를 시행해왔으며, 농촌호적을 가진 사람은 자신의 농가, 농지 등을 소유할 수 있는 반면, 도시호적을 가진 사람은 자신의 주택을 소유할 수 있었다. "상업 음식"을 먹을 수 있고 의료, 교육, 취업, 사회 보장 및 도시가 제공하는 기타 서비스와 편의를 누릴 수 있습니다.
도시화가 진행됨에 따라 많은 농촌 근로자가 도시로 이주하여 일을 하고 있으며, 성급, 지역을 넘는 인구 흐름으로 인해 호적 관리에 많은 어려움이 생겼습니다. 이에 중국공산당 제18기 제3차 전체회의에서는 호적개혁이 중앙종합심화개혁그룹 창설 후 세 번째 회의에서 호적개혁을 전면심화하는 중요한 문제로 제기됐다. 주요 개혁인 등록개혁이 논의되기 시작했다.
지난해 국무원 개혁의견에는 “도시와 농촌의 호적 구분을 철폐하고 통일된 호적을 실시해야 한다”고 명확히 명시됐다. 그러나 구체적인 정산방식과 도시별로 취하는 조치는 다양하다. 이는 또한 편입된 도시와 소도시의 정주제한을 전면적으로 자유화하고, 중도시의 정주제한을 질서있게 완화하며, 대도시의 정주조건을 합리적으로 결정하고, 엄격히 통제하겠다는 국가 전반의 의견에 부합한다. 거대 도시의 인구 규모.
일명 '완화', 즉 '정착 문턱을 낮추는 것'은 과거에는 농촌 노동자나 유동인구가 충족하기 어려웠던 몇 가지 기준을 가리키는데, 이제는 충족되지 못했다. 편안합니다. 예를 들어, 많은 곳에서 주택을 임대하거나 구매하는지 여부에 관계없이 안정적인 한 법적 관행, 피난처를 찾는 부부 등의 조건이 있는 한 법적으로 안정적인 거주지로 간주될 수 있습니다. 피난처를 찾는 부모, 피난처를 찾는 아이들도 안심할 수 있습니다. 대도시에서는 사회보장 가입 연한이 5년을 넘지 않아야 한다는 국가의 의견에 비해 허난(河南)과 안후이(안후이)에서는 이 요건이 2~3년으로 완화됐다.
푸젠성을 예로 들면, 푸저우시, 핑탄종합실험구, 샤먼시의 경우 합법적이고 안정적인 직업과 합법적이고 안정적인 거주지(임대 포함), 사회보험에 가입하고, 합법적이고 안정적인 거주와 합법적인 직업을 가지고 있는 한, 연속 거주 연수 등 주요 지표를 바탕으로 성 내 기타 지역에서 포인트 정산 시스템을 구축합니다. 법적 혼인 연령에 도달하지 않은 자녀와 부모는 호적을 거주지로 이전할 수 있습니다.
광둥성에서는 위 조건을 충족하는 사람은 광저우, 선전, 주하이, 포산, 둥관, 중산 등 인구 밀집 도시 외에 현이나 시로 호적을 옮길 수도 있다. 인구 밀도가 높은 선진 도시는 지속적인 거주 연수와 사회 보장 참여에 대한 요구 사항이 더 높습니다. 광저우와 선전의 가장 발전된 도시에서는 개혁의 초점이 지역 경제에 시급히 필요한 "전문 인재"를 흡수하는 것입니다. 사회 발전을 촉진하고 인구 구조의 조정을 가속화합니다.
베이징과 텐진을 둘러싸고 있는 허베이성에서는 이러한 정착 정책 완화가 더욱 두드러진다. 도시 인구가 100만 미만인 도시, 소도시, 조직화된 진에 대한 정착 제한을 완전히 자유화하는 것 외에도 베이징과 텐진에 가장 가까운 5개 지역 - 싼허시, 다창회족자치현, 샹허현, 융허현 5개 지역 칭현과 구안현의 도시와 현은 제한을 완전히 자유화하는 대신 '개별 제한' 접근 방식을 채택했습니다. 그렇게 하는 이유는 베이징이나 텐진 자체가 이미 거대 도시이기 때문에 주변 대도시 수준 이상의 계획을 세우는 것이 더 이상 적합하지 않기 때문이다. 도시.
동시에, 농촌에서 도시로의 정착과 더불어, 이번 호구개혁 제도의 또 다른 특징은 호적개혁 제도의 또 하나의 특징은, 과거.
예를 들어 신장에서는 호적이없는 사람들을위한 정착 조치가 특별히 제안되었습니다. 가족 계획이나 혼인 관계에서 태어난 자녀, 공민이 개인적으로 입양한 사람, 비의료 기관에서 태어난 사람은 모두 공안 기관의 승인을 받으면 정착할 수 있습니다. 유동인구 중 호구등록이 되어 있지 않은 사람도 현 거주지에서의 정착요건을 충족하는 한 거주신청이 가능하다.
거주허가 및 지원 서비스는 필수
도시와 농촌의 구분을 없애고 통일된 인구등록을 실시한 후, 전국호적개혁 의견에 따라 다음 단계는 안정적인 도시 호적 등록을 구현하는 것입니다. 거주 허가 시스템.
2014년 12월 국무원 법제처는 '거류허가 관리대책(의견초안)'에 대해 국민의 의견을 수렴했다.
의견초안에는 체류증 소지자는 무상의무교육, 평등한 노동, 고용 등을 포함해 등록주민과 동일한 권리를 누릴 수 있으며, 점진적으로 취업지원, 주거안정, 연금, 사회복지, 동반자녀 혜택을 받을 수 있다는 점을 명확히 명시하고 있다. 지역 고등학교 및 대학 입학 시험에 참여합니다. 이번 조치는 오랫동안 지역에서 일하며 사업을 해온 사람들의 정착 문제를 해결하기 위한 것이기도 하다.
각각의 구체적인 개혁 의견에는 '거주허가'라는 세 단어가 기본적으로 빠져 있다. 장쑤(江蘇), 광시(廣西), 내몽골(내몽골), 산둥(山东), 광동(廣东) 등 지역에서는 거류증 제도를 종합적으로 구축, 심화, 개선할 것을 제안했다. 해당 도시에 반년 이상 거주했다면 거주 허가를 신청할 수 있으며, 거주 허가를 운반 수단으로 사용하면 다양한 장소에서 다양한 포인트 시스템을 통해 영주권을 신청할 수 있습니다.
왜 우리는 호적 개혁에 그토록 많은 노력을 기울이고 일련의 지원 개혁 조치를 설계해야합니까?
그 대답은 현행 호구제도가 사실상의 불평등을 초래하고 '비현지' 근로자들에게 많은 불편을 초래해 결과적으로 인구의 자유롭고 최적화된 흐름에 영향을 미치고 있다는 것이다.
전국인민대표대회 재정경제위원회 부위원장 구성주(Gu Shengzu)의 통계에 따르면, 현재의 호적 관리 시스템은 도시와 농촌 사이에 60가지 이상의 불평등한 혜택을 가져왔다. 고용, 주택, 의료, 사회 보장, 공공 서비스 등이 포함됩니다. 특히 도시에 거주하는 이주노동자들의 경우 이런 불평등한 복지는 '같은 도시에 있어도 대우는 다르다'고 할 수 있다.
북경대학교 정부경영연구센터 상임이사 유옌(Yan Yu)은 법체계를 기반으로 거주와 이동의 자유를 달성하는 것이 우리나라 호적제도 개혁의 목표라고 말했다. 그러나 고용, 주택, 사회보장 등에 있어서 지역 간, 대도시와 소도시 간, 도시와 농촌 간 큰 정책적 차이가 존재할 수밖에 없으며, 여전히 평등화는 빠른 속도로 이루어지지 않습니다. 지자체 입장에서 호적개혁은 이주민을 국민으로 대우하고 재정지출을 확대하는 것을 의미한다. 즉각적인 이익의 관점에서 볼 때, 개혁으로 인한 이익보다 개혁의 비용이 더 크며, 뚜렷한 정치적 성과 없이 단기적으로 많은 돈이 지출될 것입니다. 이 역시 호구 개혁에 중요한 장애물입니다. 체계.
이는 이주민을 도시에 정착시키기 위해 어떤 정책을 사용하더라도 근본적인 문제는 도시의 수용 능력을 향상하고 교육, 고용, 의료, 연금, 복지 등 기본적인 도시 서비스를 확대하는 것임을 의미합니다. *** 기본 공공 서비스의 평등화를 달성하기 위한 서비스 보장. 이는 다양한 장소의 재정적 부하 능력과 관련이 있으므로 각 장소의 강도와 진행도 다릅니다.
예를 들어, 산둥성은 모든 수준의 정부의 교육 개발 계획과 재정 보장에 이주 아동에 대한 의무 교육을 포함시켰습니다. 동시에 도시에 정착한 농촌 주민들이 그렇게 될 것이 분명합니다. 5년의 '가족계획 정책 조정 전환 기간'을 계속 유지합니다. 장쑤성의 목표는 더욱 구체적입니다. 2020년까지 장쑤성 이주 자녀와 등록 학생은 의무 교육을 받고 입학 시험을 치르는 데 있어 동일한 대우를 받게 됩니다. 동시에 지방 토지 취득 보상과 피해민에 대한 보상을 실시할 것입니다. 토지 수용 농민을 위한 사회 보장 조치에는 토지 수용 농민을 도시와 농촌 사회에 포함시킬 것입니다. 보안 시스템을 구축하고 이주 근로자와 도시 근로자 간의 동일 노동에 대한 동일 임금을 장려합니다.
'후커우 도시화'를 추진하는 과정에서 각 지역에서도 농민의 의견을 존중하고 강압을 자제하며 사람들이 '안주'하는 것을 방지하는 것을 강조하고 있다.
내몽골 개혁 조치에서는 토지(경작지, 목초지, 임야) 계약관리 철회권, 농가 사용권, 농지 사용권 등 '3권'을 지적하고 있다. 집단 경제 조직의 소득을 분배할 권리를 농민과 목동의 입국으로 간주해서는 안 됩니다. 도시 정착 조건에 따라 농민과 목동은 생태적 이주, 빈곤이라는 이름으로 도시와 마을에 정착하도록 강요되어서는 안 됩니다. 이주 완화, 토지 집중화, 토지 집중화 등 산둥성은 도시에 정착한 농부들이 보상을 받고 "3권"을 철회해야 하는지 여부를 완전히 존중해야 한다고 제안했습니다. 질서있게 추진하고 추진합니다.
“호구제도 개혁 이면에는 사실상 지방 차원의 재정과 관리 능력이 실제 규모나 위상에 부합할 수 있느냐가 문제다. 도시 전체를 개혁하는 과정이다. 중국국제경제교류센터 전문가인 마칭빈(Ma Qingbin)은 이렇게 말했습니다.
(뉴스 보도에서)