< P > 서구 선진국과 일부 개발도상국들은 다년간의 경제 발전을 거쳐 각자의 사회보장체계와 서로 다른 사회보장모델을 세웠다. 서방 국가의 서로 다른 사회보장모델 및 사회보장제도의 특징, 그리고 영향을 미치는 주요 요인에 따라 그 발전 과정의 문제를 비교 분석하여 우리나라의 사회보장체계를 보완하는 데 참고의의가 있다. 1. 사회보장모델의 유형, 특징 및 영향요인 (1) 효율성을 강조하는 사회보장모델 일부 신흥공업국가와 개발도상국에서 저축기금형 사회보장제도를 실시하는 것은 자유주의를 지도사상으로 하는 전형적인 사회보장모델이며 효율성을 강조한다. 싱가폴을 예로 들면, 그 중앙적립금 제도는 고용주와 고용인이 각각 등액의 보험료 (중앙적립금) 를 납부하고, 특별자금을 전용할 것을 요구한다. 자기 보장을 강조하고 분산된 개인 저축보다는 통일된 개인 저축을 강조하는 것이 특징이다. 자금 조달 방법은 주로 강제 저축입니다. 규제 기관은 싱가포르 중앙 선순위 기금 국에 집중되어 있습니다. (b) 공평한 사회보장모델을 중시하고 개입주의를 지도사상으로 하는 사회보장모델은 공정성을 중시하며, 주로 선진국의 복지국가형과 자보공보조형 사회보장모델이 있다. 전자의 특징은 소득소득 재분배를 실시하고, 누진세 방법으로 사회부를 소수의 손에 집중하지 못하게 하는 것이다. 후자의 특징은 정부가 관련 사회보장입법을 실시해 사회보장 실시의 근거로 삼는 것이다. (3) 사회보장제도 모델 선택에 영향을 미치는 요소 사회보장제도 모델 선택은 여러 가지 요인에 의해 제약을 받고 있으며, 그 주요 요인은 세 가지 측면으로 구성된다. 우선 각국의 사회조건과 경제발전 수준, 그다음은 각국이 사회보장제도를 선택할 때의 이론사상 배경, 다시 한 번 각국의 다른 문화적 요인이다. 둘째, 서구 국가 사회보장제도의 비교 우리는 서방 국가의 몇 가지 전형적인 사회보장제도 유형을 선택하여 영국, 미국, 칠레를 대표로 분석하고 비교한다. (1) 영국 사회보장제도가 제 2 차 세계대전 이후 서구 경제가 계속 고속성장을 이어가고 있지만 영국의 경제 발전 속도는 상대적으로 느리며 산업제조는 전 세계 1 위에서 3 위로 물러났다. 영국 경제가 직면한 어려움이 갈수록 두드러지고 있으며, 영국 사회 문제, 특히 빈곤 문제와 실업 문제가 갈수록 심각해지고 있다. 이것은 영국 정부의 사회보장제도 개혁을 촉진시켰다. 영국의 사회보장체계는 국민보험, 국민보건, 개인사회복지, 주택, 교육 등 다섯 가지 측면을 포함한다. 그 자체의 특징은 우선 사회보장 항목의 완전성을 나타낸다. 둘째, 가정에 대한 침투가 깊어 전통적인 가족 부양 기능을 어느 정도 대체했다. 이에 따라 국민보험은 피보험자에게 가족을 부양할 책임을 어느 정도 지고 있다. 다시 한 번 보편성의 원칙은 전후 영국 사회보장제도 건설의 기본 준칙이다. 마지막으로, 정부는 사회보장제도에서 주체 역할을 한다. 영국의 사회보장제도는 전적으로 정부기관과 공직자가 운영한다. 서방의 많은 국가의 사회보장제도에도 정부기관과 공직자의 참여가 있지만, 일부 펀드 규제 기관, 노조, 각종 협회 조직 등 사회조직의 역할을 강조하는 것이 사회보장관리에 큰 역할을 한다. 제도화된 보장 체계 내에서 영국의 사회 조직은 거의 아무런 소용이 없다. 영국 국민보험은 정부가 직접 관리하며 정부의 방대한 부서가 되었다. (b) 미국 사회보장제도 분석 케인스주의는 미국 사회보장제도 수립에 결정적인 역할을 했다. 1929-1933 년의 세계적인 경제 위기로 미국은 심각한 타격을 입었고, 오랫동안 미국인들을 좌지우지해 온 전통적 견해, 즉 가난이 게으름에서 비롯된 것이라고 생각하는 견해를 바꾸었다. 1935 년' 사회보장법' 은 미국 사회보장제도 수립에 큰 영향을 미쳤다. 제 2 차 세계대전 이후 미국 경제의 부단한 발전은 사회보장제도의 완벽과 발전을 위한 좋은 물질적 기반을 마련하고, 사회경제가 급속히 발전하여 미국 정부가 사회보험 종류를 늘리고, 보장 범위를 확대하고, 지급기준을 높이는 데 믿을 만한 자금원을 제공하였다. 미국의 넓은 의미의 보장제도는' 사회보험' 과' 사회복지' 의 두 부분으로 구성된다. 그중 사회보험제도는 주로 좁은' 사회보장항목' (노인보험, 홀아비보험, 장애보험),' 의료보험제도',' 실업보험제도' 를 포함한다. 서유럽 국가와 마찬가지로 미국의 고용주와 직원도 사회보험세를 납부해야 사회보험 지불을 받을 수 있다. 사회 복지는 전적으로 공공 * * * 지출에 의존하며, 수취인은 세금을 낼 필요가 없지만, 지원자는 반드시 정부의' 생계심사' 를 통과해야 복지를 받을 수 있다. 서유럽의' 사회구제' 에 해당한다. 미국 사회보장제도의 주요 특징은 우선 시장화 사회화의 내재적 경향성이다. 전통적인 사회보장 정책을 계속 실행하면서 기존 사회보장 제공 방식을 크게 바꾸었다. 연방 정부가 점점 더 많은 사회보장 책임을 지고 있는 역사적 경향을 억제할 뿐만 아니라 사회보장 제도를 시장화 사회화 방향으로 전환하는 길을 열어 색다른' 시장화 사회화 사회보장 모델' 을 형성했다. 둘째, 사회보장관리와 운영의 다원체제. 공공 및 민간, 연방, 주 및 지방 정부, 비영리 단체 및 비영리 단체. 다시 한 번, 미국 사회보장사업의 다단계. 이런 다층성은 주로 프로젝트의 구조, 형식 및 유형에 나타난다. 마지막으로, 사회보장자금 조달 방식의 다도채널성. 이것은 연방 정부가 제공하는 경비가 주요 채널 역할을 했다는 것을 집중적으로 보여준다. 정부가 징수한 기업 고용주의 세금 및 기업주가 직원에게 제공하는 복지 경비가 사회보장사업의 중요한 자금원이 되었다. 각종 지역사회 및 각종 사회복지단체도 서로 다른 이익집단에 사회보장 일부 경비를 제공했다. 개인이 보험세를 납부하고 특정 보험 항목에 사회보험 경비를 제공하는 것 외에도 일부 사람들의 자선적 기부도 큰 역할을 했다. (3) 칠레 사회보장제도 분석 칠레 71 년대 사회보장제도의 민영화 개혁은 신자유주의 이론의 영향을 많이 받았다. 사회정책 방면에서 시장에 진출할 수 있는 사회복지사업을 사경영에 전수하고 국가가 나서서 모든 사회복지를 개최하는 방식을 바꾸는 데 주력한다. 게다가 칠레 개혁은 미국 보수주의의 영향을 많이 받는다. 1973 년 말 피노체트 군 정부가 정권을 잡고 자유화 경제 개혁을 실시하기 시작했다. 피노체트 군 정부는 정치적으로 중산층의 이익을 기본적으로 대표하며 경제적으로 민영화를 주장한다. 1971 년대 말부터 피노체트 군 정부는 전면적인 자유화 경제 개혁 정책을 시행하기 시작했고, 사회보장제도의 민영화 관리는 이 급진적인 개혁의 주요 내용 중 하나였다. 1971-1973 년, 아옌데 정부는 국유화 조치를 실시하여 칠레 중산층의 정치적, 경제적 이익을 심각하게 손상시켜 일련의 정치적 갈등을 불러일으켰고, 경제 운영 효율성도 급격히 하락했다. 1971-1973 년 칠레의 연평균 인플레이션률은 295.9%, 연평균 경제성장률은 1.2 로 떨어졌다. 칠레의 사회보장제도는 사회복지제도, 의료보험제도, 연금제도의 세 부분으로 구성되어 있는데, 그중에서도 연금제도 (장애와 유가족 사회보험 포함) 와 의료보험제도는 모두 원래의 낡은 제도에 대한 중대한 개혁을 거쳐 세워진 것이다. 연금 제도를 예로 들면, 우선 개인 연금 저축금이 자본화되는 것이 특징이다. 개인 재직 기간 동안 매달 일정 비율의 임금을 개인 계좌에 예치하고 자본으로 연금 기금 관리기관이 투자하여 펀드에 지속적으로 가치를 더하게 한다. 개인연금의 양은 개인의 재직 기간 동안의 저축에 달려 있다. 둘째, 연금 기금은 민간 기관이 관리한다. 다시 한 번 경쟁 메커니즘을 사회보험 부문에 도입하다. 각 연금 기금 관리 회사는 투자 이익률과 서비스 수준을 높여 더 많은 보험 가입자를 끌어들인다. 현재 8 개 관리회사는 이전 21 여개 회사를 기반으로 재편과 합병을 통해 형성되며 보험 가입자의 거의 71% 가 이들 중 3 개 대기업을 선정했다. 우리는 상술한 분석을 종합하여 분석을 표 1 으로 요약했다 (표 1 참조). 표 1 각국의 사회보장제도 비교 이론체계 모델은 조건부 특색 결함에 적합하다. 국가자유주의 저축기금형 신흥공업화 국가와 개발도상국을 대표해 자기보장을 강조하고, 자금 조달 방식은 강제저축을 위주로 하고, 규범화되고 제도화된 관리 정부의 재정 부담이 무겁다. 경쟁력 감소 싱가포르 칠레 개입주의 복지 국가형 경제 개발, 사회물질적 생활수준 향상 전면적인 사회보장 정부 재정 부담, 경제의 지속적인 발전에 불리한 영국 및 북유럽 국가 자보형 공업화 국가 또는 경제 기반이 탄탄한 국가는 사회 구성원들에게 기본적인 경제안전보장 기업 성과 비용이 높다. 독일, 서유럽, 미국, 일본 3, 서방 사회보장제도의 우리나라 계시에 불리한 사회보장모델은 모두 장단점이 있다. 우리 나라는 현재의 경제, 사회환경에 따라 중국 국정에 적합한 사회보장모델을 선택해 국민의 기본 수요를 충족시키고, 사회 안정을 보장하며, 경제의 장기적인 지속 가능한 발전을 촉진해야 한다. 세계 각국의 사회보장제도의 발전 과정을 살펴보면, 그들은 발전 초기에 사회보장제도의 법제화를 매우 중시한다. 엄격한 법률체계 보장 하에 사회보장조치의 원활한 시행을 보장할 수 있는 것은 제도의 안정성을 높일 뿐만 아니라 각 방면의 행동을 구속하는 데도 도움이 된다. 우리나라가 사회보장제도 개혁 과정에서 일련의 방법, 규칙, 결정 등을 내놓았지만, 사회보장에 관한 완전한 입법은 아직 없다. 실제 운영중인 많은 문제들이 해결할 법적 근거를 찾지 못하게 하는 것은 우리 사회보장제도 개혁의 약점이다. 이 문제에 대해 우리는 각 구체적인 법규의 입법을 점진적으로 건립할 수 있으며, 조건이 성숙할 때 사회보장 기본법을 확립할 수 있다. 이와 함께 관련 법규가 실질적으로 집행될 수 있도록 보장해야 한다. 첫째로, 사회보장제도의 존재 근거는 효율성과 공평한 목표의 잠재적 충돌과 시장 실패에 있다. 사회보장제도는 단지 변두리 집단의 필요를 보호하는 것이 아니라 사회 경제 발전에 대한 대중의 다양한 요구를 충족시키기 위한 것이다. 복지 포용의 범위는 경제 성장, 물질적 이익이 만족할 수 있는 것과는 거리가 멀다. 물질적 이익을 포함한 인류의 다양한 이익을 종합한 것이다. 각종 시장 실효가 존재하기 때문에 개입하지 않는 시장제도는 심지어 효율성의 목표를 달성하기 어렵고, 사회적 공평과 인간의 관심의 다른 목표는 말할 것도 없다. 따라서 정부의 개입은 필수적이다. 개입을 통해 시장이 달성하기 어려운 사회적 기능과 목표를 바로잡는 데 필수적이다. 공정성과 효율성은 사회보장제도 설계에서 서로 다르고 연관된 두 가지 목표이다. 여기서, 공평은 소득 분배의 공평함일 뿐만 아니라, 사회 진보 성과 기회의 공평함, 성별 간의 공평함, 강자와 약자 사이의 공평함, 세대 간 공평함입니다. 효율성은 사람들이 열심히 일하고 혁신하도록 자극하는 적극성을 의미할 뿐만 아니라, 기업이 경영 효율을 지속적으로 높이는 적극성을 의미할 뿐만 아니라, 사회자원의 효과적인 배치와 전체 경제의 효과적인 운영을 가리킨다. 공정성과 효율성의 정도는 국가나 같은 나라의 발전 시기에 따라 다를 수 있다. 비효율적인 것이 경제 발전을 제한하는 주요 요인이 될 때 효율성 성장을 추구하는 것을 주요 목표로 삼아야 한다. 공평불균형이 경제 성장을 방해하는 제약력을 형성할 때, 공평관계를 조절하는 것을 성장을 촉진하는 주요 목표로 삼아야 한다. 사회보장사상의 발전을 통해 우리는 경제효율성을 중시하는 사람들이 자유주의를 강조하고 시장력에 의존한다는 것을 강조할 수 있다. 사회 공평자를 중시하면 정부의 개입을 확대하고 재분배를 통해 공정목표에 대한 편차를 교정할 것을 주장한다. 둘째, 사회보장 모델의 선택은 가치관과 경제 발전 수준의 제약을 받는다. 가치관은 주로 다른 발전 목표의 중요성에 대한 정부의 판단과 사회복지 내용의 분석에 달려 있으며, 한 나라의 사회문화적 요인의 영향을 받는다. 경제 발전 수준은 국가가 공공 * * * 복지 목표를 달성하는 수준과 범위를 결정합니다. 다시 한 번, 사회보장제도의 설계는 각 계층의 사회보장목표에 대한 책임 분담 관계를 잘 정의해야 한다. 각 계층의 사회보장목표 (사회보장서비스) 의 성질이 다르기 때문에, 각 부류의 사회보장항목에 따라 그 주도자권책분할도 다르다. (윌리엄 셰익스피어, 사회보장서비스, 사회보장서비스, 사회보장서비스, 사회보장서비스, 사회보장서비스, 사회보장서비스) 일부는 시장 메커니즘 (예: 의료 보장, 연금 등) 을 도입할 수 있고, 다른 일부는 정부에 의존하여 제공할 수 있습니다 (예: 사회 구제성 보장 서비스). 일반 생활수준을 유지하는 노후보장과 더 높은 삶의 질을 추구하는 노후보장 등. 정부의 사회보장 책임은 매우 중요하지만, 제도 설계 시 기업, 개인이 상응하는 의무나 책임을 맡도록 하는 것을 중시하지 않으면 경제 선진국의 사회보장 계획도 붕괴될 수 있다. 1971 년대 이래, 다중 기둥 모델의 출현은 이전의 제도 설계 실수에 대한 교정이다. 효과적인 사회보장제도는 공정성과 효율성의 목표를 충족시키는 제도일 뿐만 아니라 생명력 있는 제도이기도 하다. 넷째, 양로보장 방면에서 현금지급제에서 부분 누적제로 전환하는 것은 효율성의 원칙에 부합되지만, 뚜렷한 전환비용도 존재하고, 그룹마다 다른 이익을 가져다 줄 것이다. 중국은 현재 현금지불제에서 다지주의 모델로 전환하고 있지만, 여전히 시급히 해결해야 할 문제가 많다. 여기에는 개인 계좌 공채 운영 문제, 사회보장제도 규범화, 제도화 문제 등이 포함되며, 정부는 이런 숨겨진 문제를 해결하는 데 중요한 역할을 할 것이다.