지지자들은 투자자의 이익을 보호하는 관점에서 저가의 낙찰은 시장경제의 필연적인 선택이라고 생각한다. 하지만 저가의 낙찰을 통해 공사의 질을 보장하는 방법은 현재 프로젝트 투자자들이 많은 국가를 전제로 제안자들이 효과적인 방법을 찾지 못하는 것 같다.
반대자들은 공사 품질에 대해 크게 트집을 잡았는데, 저가의 낙찰제도를 채택하면 시공업체 간의 악경쟁으로 이어질 수밖에 없고, 결국 공사 품질을 보장할 수 없게 되거나, 또는 대량의' 낚시 공사' 를 초래하고, 입찰자는 먼저 저가로 공사 청부권을 취득하고, 공사 과정에서 업주와 흥정을 하며, 최종 결산가격은 계약가격을 훨씬 초과했다. 또 반대자들은 저가의 낙찰이 건설기업의 생존 환경을 더욱 악화시켜 일부 국유기업을 파산시키고 사회에 불안정한 요소를 가져올 것이라고 보고 있다.
작가는 전력업계 입찰작업 10 년에 종사하여 개인의 실제 업무 경험과 국제공사 입찰에 대한 이해를 깊이 체득하였다. 중국의 현재 환경에서는 국제적으로 통용되는 저가 낙찰법을 채택하여 공사 입찰에 적합하지 않다. 주된 이유는 다음과 같습니다.
첫째, 중국의 독특한 투자 주체 구조
입찰은 할인할 수 없는 시장 행위이며, 입찰의 원래 의도는 투자자의 이익을 효과적으로 보호하기 위해서이다. 투자자로서 투자자들은 합리적인 프로젝트 비용을 결정하는 효과적인 방법이 있기를 바란다. 그러나 정보 비대칭의 경우 투자자는 일반적으로 엔지니어링 경험이 없어 협상 방식을 통해 가격을 효과적으로 낮추기가 어렵고, 둘째, 비용이 많이 든다. 이런 상황에서, 물품 경매를 참고하여 프로젝트 입찰을 하게 되었다. 세계은행의' Fidyk 계약 모델' 에서 볼 수 있듯이 입찰 작업의 근본 목적은 투자자의 이익을 최우선으로 하는 것이다. 한 시장에서 투자자의 이익이 효과적으로 보호될 수 없다고 가정하면, 곧 투자할 사람이 없어 결국 시장의 위축을 초래하게 된다. 완전한 시장 경제에서 투자자들은 종종 민간 투자자이며, 세계은행과 같은 투자자도 기본적으로 각 나라의 재단으로 구성되어 있다. 이 분산된 투자자들의 가장 큰 관심사는 수익이다. 고위험 투자는 그들을 뒷걸음치게 할 것이다. 이런 상황에서 투자자를 보호한다는 것은 시장을 보호하는 것을 의미하며, 세계 각국 정부는 투자자를 보호하기로 결심한다.
한편 중국에서는 대규모 자본 건설 투자자들이 대부분 국가나 국가가 완전히 장악하고 있는 대기업이다. 이런 투자자들은 원가를 낮출 충동이 거의 없거나 전혀 없다. 그래서 우리나라에서는 입찰이 결코 자발적인 행위가 아니라 정부의 강제행위다. 1979 부터 세계은행 대출의 요구에 따라 현재 시행되고 있는' 입찰 입찰법' 에 이르기까지 우리나라 공사 입찰의 강제성을 반영하고 있다. 국가의 강제 조치가 없다면 중국의 입찰 시장이 사라질 것이라고 해도 과언이 아니다. 자발적인 수요의 경우, 투자자의 목적은 충분히 명확하다: 경제 최적화를 실현하는 것, 즉 품질을 보장하는 전제 하에 최소한의 투자를 하는 것이다. 이를 확보하기 위해 자유시장은 결국 입찰자에게' 공개, 공정성, 정의' 를 강요할 것이다. 반면에, 집행, 규칙 제정자의 초심은 물론 좋지만, 시행자는 자신의 독립의지를 가지고 있다. 아무리 정교한 규칙 제정을 해도, 집행 과정에서 항상 약간의 구멍이 뚫릴 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 지혜명언)
또한, 우리나라의 공사 건설 투자 주체는 기본적으로 원래 계획경제시대의 일부 업종 주관 부문이다 (개제 후 기업은 여전히 이런 성격을 가지고 있다). 공사 입찰을 실시한 후, 당연히 이들 주관 부서가 기존의 일부 관리 기능을 포기하도록 요구하는데, 이는 긴 과정이 필요하다. 특히 중국에서는 유구한 봉건 전통을 가진 나라이다. 이들 업종 주관 부서의 원래 산하 건설업체들은 모두 원래의' 보호' 를 잃고 싶지 않다. 그들은 주관 부서와의 수많은 연락으로 투자 부문에 영향을 미치기 위해 온갖 수단을 동원하여 입찰 작업이 구체적인 실시 중에 자신에게 편향되도록 하였다. 그러나 주관 부서는 종종 감정에서 벗어나 여러 가지 이유를 찾아 자신의 업종을 보호하는 시공기업이다. 물론, 이런 환경에서 제정된 입찰 규칙은 저가의 낙찰에 기초할 수 없다.
둘째, 권위있는 기술 감독 메커니즘을 수립하지 못했다.
저가 낙찰에는 한 가지 전제조건이 있다. 즉, 입찰 방안을 정확하게 평가해야 하고, 국내 입찰은 이 방면에서 아직 충분치 않다는 것이다. 기술기준을 선택할 때 종종 현장을 지나거나 자신의 인상에 따라 점수를 매기는 경우가 많으며, 시공단위의 방안 설계에 대해 전면적으로 진지하게 평가하지 못하는 경우가 많다.
이런 현상의 주된 원인은 현행 전문가 라이브러리 시스템 설계가 불합리하기 때문이다. 전문가 평가 팀 구성원 (투자자 대표 포함) 은 전문가 라이브러리에서 무작위로 추출하여 한 가지 측면에서 평가의 공정성을 보장합니다. 그러나 범주가 불분명하거나 충분히 세밀하지 않아 전문가들은 자신의 전공 이외의 문제에 대해 이해하지 못하며 시공 설계에 대해 합리적이거나 불합리한 평가를 할 수 없다. 예를 들어, 모든 변전소의 전기 설치 공사가 입찰 평가 시 전기 전공 이외의 전문가일 가능성이 충분히 높다. (윌리엄 셰익스피어, 전기, 전기, 전기, 전기, 전기, 전기, 전기) 전력 공학은 상호 운용성이 있지만 토목 엔지니어가 전기 기술 방안에 대해 적절한 평가를 하도록 하는 것은 정말 어려운 일이다. 전문가의 전문 지식은 입찰 평가에 쓸모가 없다. 전문가가 경험과 상식으로 기술 방안의 좋고 나쁨을 판단할 수 없을 때, 입찰팀의 일원으로서 반드시 결론을 내려야 한다. 그것은 전문가가 기술 입찰서의 포장과 레이아웃에서만 흠을 잡을 수 있도록 강요하는데, 이것은 중국의 현재 입찰 제도의 큰 폐단이다.
게다가, 평가 팀의 전문가들은 대부분 투자자 대표도 아니고 투자자가 초빙한 것도 아니다. 우리는 구속력이 없는 조건 하에서 그들이 정말로 투자자에게 책임을 질 것이라고 상상하기 어렵다. 이런 책임감의 강약은 종종 우리가 이익 문제에 대해 끊임없이 논쟁할 수 있는지와 관련이 있다. 반대로, 우리 전문가들은 대부분 대류를 따르고, 애매모호한 문제를 잘 모르고, 격렬한 논쟁을 두려워하고, 기술 표지의 평가 결과에 대해 다소 무관심하다. 왜요 그들은 자신의 행동에 대해 책임을 질 필요가 없기 때문에, 선출된 방안이 아무리 좋아도 어떤 상도 받을 수 없고, 방안이 아무리 나쁘더라도 그들의 이익을 해치지 않을 것이며, 심지어 그들의 명성에도 큰 영향을 미치지 않을 것이다.
한편 투자자들은 국제 입찰에서 기술 전문가에게 크게 의존하고 있다. 자격을 갖춘 전문가 그룹을 찾는 방법, 투자자는 많은 노력을 들일 필요가 없고, 시장에는 충분한 입찰 컨설팅 회사가 있습니다. 이들 컨설팅 회사는 투자자와 완전히 독립적이며 투자자에게 고용되어 투자자에게 책임을 진다. 그러나 정보가 완전히 비대칭인 상황에서 투자자들은 어떻게 컨설팅 회사를 효과적으로 통제할 수 있을까? 시장 규칙은 핵심 역할을 하며 투자자를 만족시킬 수 없는 컨설팅 회사는 곧 시장에서 탈락할 것이다. 자격을 갖춘 컨설팅 회사는 다양한 유형의 엔지니어링 건설의 요구를 충족시키기 위해 수많은 전문 인력을 보유하고 있습니다. 이 전문가들은 좋은 지식 비축뿐만 아니라 풍부한 현장 경험까지 갖추고 있어 시공기관의 사기 행위를 기본적으로 식별할 수 있다.
투자자들은 당연히 공사 건설가격이 가능한 낮기를 바라지만, 공사의 품질을 보장하기 위해서는 반드시 상응하는 투입을 보장해야 한다. 이것은 역설이다. 투자자들은 이 역설에서만 균형을 추구할 수 있고, 이러한 요소 중 하나라도 일방적으로 강조하면 역효과를 낼 수 있을 뿐이다.
국제적으로 기술 전문가가 시공 설계에 대한 평가는 매우 중요하며, 입찰 평가의 중요한 지표이다. 따라서 기술 방안에 대한 전문가 그룹의 깊은 이해 요구에 대한 투자자의 요구는 결코 국내 비교가 아니다. 예를 들어, 세계은행이 중국 최초의 투자 프로젝트 중 하나인 루부그수력발전소 프로젝트는 일본 측 제시가보다 60% 가량 낮다. 중국에 넣으면 폐표가 된다. 그 결과, 전문가 그룹의 논증을 거쳐 시공 기술이 확실히 선진적이고, 완전히 실행 가능하며, 결국 일본 측이 낙찰되는 것을 확정했다. 따라서 루부혁수력발전소 프로젝트도 중국 공사 입찰사의 이정표가 되었다.
셋째, 입찰자의 경향성
중화인민공화국 입찰법' 과 2000 년 반포된' 평가위원회 및 평가방법 잠행규정' 에서 입찰은 최소 입찰가법과 종합평가법 두 가지 방법을 채택할 수 있지만, 실제로 이전 방법을 채택한 경우는 극히 드물다. 그 이유는 전자가 너무 객관적이어서 입찰자가 입찰 결과를 통제하기 어렵고, 후자의 점수가 3 분의 1 을 넘으면 입찰자의 조작 공간이 훨씬 크다는 것이다. 현재 입찰자가 공정성 원칙을 위반하는 경우는 드물지 않다. 어떤 입찰자들은 규정에 부합하지 않으며, 전문가 그룹원들은 모두 스스로 임명한 것이다. 또 입찰서류에 개별 기관에 명백히 유리한 조항을 열거한다. 다른 경우, 투자자의 전문가는 입찰 평가 시 특정 입찰 단위에 대한 지지를 분명히 표명했다.
입찰측의 경향성은 다음 세 가지 이유에서 비롯된다: 하나는 가격 보증의 품질을 희생하는 것이다. 정책이 허용하는 범위 내에서 입찰자는 어떠한 품질 위험도도 감수하지 않아 프로젝트 가격 대비 성능이 왜곡된다. 우리나라는 공사의 질에 대해 종신책임제를 채택하지만, 공사 원가에 대한 상응하는 제한은 결코 엄격하지 않다. "돈을 써서 품질을 보장하다" 는 것은 건설업계에서 가장 유행하는 구호로, 합리적으로 보이지만 실제로는 큰 낭비이며, 공사 건설에서' 권력 임대료 추구' 를 위한 편리한 문을 활짝 열어준다. 얼마나 많은 돈을 썼는지 책임질 필요도 없고, 돈도 자기 것이 아니다. 투자자들은 자연히 마음이 아프지 않을 것이다. 둘째, 입찰자는 업계 내 시공기업을 고려한다. 앞서 언급했듯이 산업부문이 투자자인 경우 산하 건설업체들은 수년 동안 주관부서와의 좋은 관계로 입찰자의 결정에 어느 정도 영향을 미칠 수밖에 없다. 아마도 이것은 입찰자의 원래 의도는 아닐지 모르지만, 실제로는 확실히 피할 수 없다. 마지막으로 "권력 임대료 추구" 입니다. 평가 기준이 객관적일수록 임대료 추구 활동을 전개하기 어렵다. 최소 입찰 가격만 입찰 기준으로 삼을 경우 투자자의 입찰 결과 통제 능력이 크게 낮아진다. 이는 낙찰이 전적으로 시장에 의해 결정된다는 것을 의미한다. 투자자의 손에 있는 권력은 크게 약화되고,' 권돈 거래' 비용은 크게 증가할 것이다. 그래서 최근 몇 년 동안, 국가가 투자자들에게 구체적인 입찰 작업에 대해 이야기할 것을 여러 차례 요구했지만, 이것이 투자자들이 권리를 내놓기를 꺼리는 이유이다.
위의 분석을 보면 우리나라의 현재 공사 입찰이 국제와 접목할 수 없는 근본 원인은 우리나라의 투자 구조가 불합리하다는 것을 알 수 있다. 사실, 민영화는 1920 년대에 세계적인 추세가 되었으며, 일부 경제학자들은 민영화에 적합하지 않은 부서와 산업도 관련되어 있다고 생각합니다. 통신, 국철 등. 전기와 에너지 공업에 관해서는, 미국과 같은 일부 국가들은 시종일관 국가 독점이 없다. 국가 독점 업계에서는 완전한 시장 경쟁이 없다. 정부가 국유자산의 대변인으로서 자각적이거나 무의식적으로 시장에 개입할 것이기 때문이다. 그 행위의 정당성은 의심할 여지가 없다. 20 년간의 개혁 개방을 거쳐 경제 분야의 대부분의 시장은 이미 자유 경쟁 상태에 도달하거나 근접해 있지만, 통신, 전력, 철도 등 이른바 중점 업종에서는 자유 경쟁이 아직 시작되지 않았다.
중국이 WTO 에 가입한 이후 시장 개방 정도에 대한 요구가 갈수록 높아지고, 공사 입찰이 국제시장과 어떻게 접목되는지가 시급히 해결해야 할 문제가 되고 있다. 투자 산업 구조 변경과 같은 모든 문제를 단시간에 해결할 수 없는 것이 분명하다. 현재 공사 입찰과 관련해서는 개선할 수 있는 점이 많다. 하나는 입법을 강화하고 최근 몇 년간 입찰 업무에서 제기된 몇 가지 문제를 근거로 그에 따른 관리 규정을 제정하는 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 입찰, 입찰, 입찰, 입찰, 입찰, 입찰, 입찰, 입찰) 예를 들어, 투자자는 어떤 편애도 있어서는 안 되고, 어떤 형태의 가산점도 있어서는 안 된다고 상세하게 규정하고 있다. 둘째, 입찰 자문 기구를 대대적으로 발전시키기 위해서는 반드시 그 중립성을 보장해야 한다. 투자자가 어떤 방식으로든 주식을 입주하거나 입찰 자문 기구를 설립하는 것을 엄금한다. 셋째, 입찰 시장을 더 세분화하고, 규모가 다르고, 시공업체가 다르다. 초청 입찰이나 의표 등 입찰 방식을 최소화하여' 내막 조작' 을 방지하고 공개 입찰 비율을 높이다. 전반적으로, 우리나라 공사 입찰 업무를 새로운 단계로 끌어올려야 한다.
더 많은 공사/서비스/구매 입찰 정보, 낙찰률 향상, 공식 홈페이지 고객서비스 밑부분을 클릭하여 무료 상담:/#/? Source=bdzd