이사, 부국장, 사무 총장 및 회원:
시 인민 정부의 의뢰를 받아' 해구시 도시관리종합행정법 집행조례 (초안)' (이하' 조례') 에 대해 설명한다.
첫째, "규정" 개발의 필요성
1996 10 10 월 1 "중화인민공화국 행정처벌법" 이 공포된 후 국무부는1 2002 년 국무원은' 상대적 집중 행정처벌권 추진에 관한 결정' (국발 [2002] 17 호) 을 발표하고 전국적으로 상대적 집중 행정처벌권 업무를 전면 추진하고 해구시에서 상대적 집중 행정처벌권 시범 작업을 승인했다. 그 이후로 해구시관은 집중 행정처벌 관리 제도를 실시하기 시작했다. 상대적으로 집중 행정처벌권 제도가 시행된 지 몇 년 동안 우리 시의 도시관리 종합법 집행효과가 현저하고, 관리 수준이 크게 향상되었으며, 시용시의 면모가 효과적으로 개선되었다. 그러나 상응하는 법률규범이 부족하기 때문에 우리 시의 도시관리종합법 집행에는 도시관리종합법 집행부의 위치가 불분명하고, 관리체제가 원활하지 않고, 의무범위가 불분명하며, 법 집행 절차가 불규칙하고, 법 집행협력이 원활하지 않고, 법 집행 보장 메커니즘이 미비하고, 도시관리법 집행인의 신분이 혼란스럽다는 문제가 많다. 이러한 문제들은 종합법 집행 기능의 발휘를 심각하게 방해하고 도시관리 종합법 집행의 이미지에 영향을 미쳤다. 도시관리종합법 집행에서 직면한 두드러진 문제를 효과적으로 해결하고, 도시관리종합법 집행을 규범화하고, 도시관리종합행정법 집행기관의 행정수준과 집행효율을 높이고, 행정상대인의 합법적인 권익을 효과적으로 보호하고, 우리 시의 도시관리종합행정법 집행의 효과적인 발전을 촉진하기 위해 지방입법을 통해 종합법 집행을 규범화할 필요가 시급하다.
둘째, "규정" 개발의 주요 근거
1. 중화인민공화국 행정처벌법
2. 중화인민공화국 행정강제법
3. "중화인민공화국 치안관리처벌법"
4. 중화인민공화국 행정소송법
5. 중화인민공화국 행정복의법
6. 중화인민공화국 민사소송법
7.' 중화인민공화국 민사소송법' 을 적용하는 몇 가지 문제에 대한 최고인민법원의 의견.
8. "중화 인민 공화국 도시 및 농촌 계획법"
9. 하이난 성 도시 및 농촌 계획 규정
10. "하이난성 해구시에서 상대적으로 집중된 행정처벌권 시범사업 실시에 관한 국무원 법제처 승인" (국발서 [2002] 227 호)
1 1. 국무원 사무청은 행정법 집행 팀을 정리하고 종합행정법 집행 시범 사업 의견을 실시하는 중앙 통지를 전달했다.
12. "해구시의 상대적 집중 행정처벌권 확대에 관한 해남성 인민정부의 승인" (한 [2006] 59 호)
13. 해구시 도시관리가 상대적으로 집중화된 행정처벌권에 대한 잠행조치
셋째, 초안 작성 과정
20 13 부터 12 까지, 이 조례는 해구시대 상임위원회 입법 계획의 지방입법 조사 프로젝트로 등재되었다. 5438 년 6 월+10 월, 시용위는 하이난법립신로사무소에' 조례' 의 입법조사 및 초안을 의뢰했다.
5 월 5 일부터 10 까지 시용위, 시법제국,
6 월 16 일부터 6 월 27 일까지 시용위, 해남법립신로사무소로 구성된 입법조사팀이 시, 구 성관부, 4 구 정부 및 일부 거리사무소, 시공안국, 시 중급법원에 입법조사를 실시해 해구시 도시관리종합법 집행관리체제, 도시관리법 집행인을 전면적으로 파악했다
6 월 30 일 해남법립신 로펌은 예정대로' 조례 (초안)', 입법설명, 입법조사보고를 마쳤다.
2 월,' 조례' 는 시인대 상임위원회 입법계획의 입법조사와 초안으로 등재되어 조건이 성숙할 때 적시에 심의할 법적 사항을 마련했다.
5 월 1 1 22 일, 다른 성 () 시 () 시 관리 () 종합법 집행 경험을 더 잘 이해하기 위해 시인대, 시용위, 하이난법립신로사무소는 광저우 (), 난징 (), 상하이 (), 청두 () 4 시 () 시 관리종합법 집행에 대한 입법조사팀을 구성한다
8 월 3 1 일, 시위원회와 시정부가' 해구시 도시관리종합법 집행개혁 실시 방안' 을 내놓았고, 해남법립신로사무소는 방안 요구에 따라 초안을 다시 수정하였다. 10 6 월 5438+05 일, 시용위는' 조례 (원고 제출)' 를 시청에 보고하여 심사를 했다. 10 6 월 19 일 시청은 시 법제국으로 이송해 심사를 했다. 시법제국은 법률심사를 거쳐 시용위원회와 반복적으로 소통하여' 조례 (의견원고 요청)' 를 형성했다. 서면으로 시 관련 기관의 의견을 구하고 수정한 뒤 2 월 8 일 65438 일 시청 상무회의에 제출하여 심의를 거쳐' 조례 (초안)' 를 형성했다.
넷. 조례의 주요 내용
(a) 도시 관리 통합 행정 법 집행에 관한 관리 시스템
1.' 해구시위가 중점 분야 개혁을 심화시키기로 한 결정' 정신과' 해구시 도시관리종합법 집행개혁 실시 방안' 에 따르면 우리 시의 종합법 집행체계는 등급관리 모델을 취하고 종합법 집행력을 가라앉히고 구, 읍 위주의 종합법 집행 체계를 실시한다. 이에 따라' 조례' 제 4 조는 본 시가 구 () 읍 () 위주의 종합 법 집행 체계를 실시한다고 분명히 규정하고 있다. 시 도시관리종합행정법 집행부는 시 전체 종합법 집행의 감독 관리를 담당한다. 구 도시관리종합행정법 집행부는 관할 구역 내의 종합법 집행을 조직한다. 시, 구 종합행정법 집행부는 필요에 따라 향진, 거리, 특정 지역에 종합법 집행 기관을 설립하거나 주재하여 종합법 집행의 구체적인 책임을 이행할 수 있다. 구, 읍인민정부, 거리사무소는 관련 기관을 조직하여 종합법 집행 기관과 협력하여 종합법 집행 활동을 전개하는 것을 책임지고 있다.
2. 통합 법 집행 기관의 지위 및 자금 지원. 현재 우리 시, 구 2 급 도시 관리부와 시용위는 한 세트의 사람과 두 개의 브랜드이다. 이런 관리 체제는 법 집행 과정에서 혼란을 일으키기 쉬우므로 권력과 책임이 불분명하다. 따라서' 조례' 제 6 조는' 종합법 집행 부문은 정부의 직능 부문으로 독립된 행정법 집행 주체 자격과 지위를 가지고 있다' 고 규정하고 있다. 종합법 집행 부문의 경비는 각급 인민정부가 재정예산 관리에 포함시켰다. "
3. 통합 법 집행 공무원의 수. 성관부는 조사 과정에서 해구시 주성구 도시 인구가 계속 증가하고, 성관법 집행의 지역과 대상이 계속 확대되고 있지만, 성관법 집행관은 그에 따라 증가하지 않아 법 집행력이 심각하게 부족하다고 보고 있다. 도시 면적, 인구 및 관리 요구에 따라 도시 관리 법 집행인을 합리적으로 확정하는 것이 좋습니다. 따라서' 조례' 제 7 조는 "시, 구 인민정부는 지역 면적, 인구, 관리 요구에 따라 종합법 집행인과 보조법 집행인을 합리적으로 배치해야 한다" 고 규정하고 있다.
4. 통합 법 집행인의 신분에 관한 문제. 현재 우리 시의 성관 법 집행인의 신분은 비교적 혼란스럽다. 이들 중 일부는 공무원, 대부분 사업 편성자, 일부는 편제에 포함되지 않았다. 지위가 다르면 대우가 다르고, 동료 일꾼들이 서로 다른 보수를 받는다. 한편' 중화인민공화국 행정처벌법' 관련 규정에 따르면 행정처벌은 행정처벌권을 가진 행정기관이 법정직권 범위 내에서 실시해 법에 따라 설립된 공공사무를 관리하는 기관에 위탁할 수 있다. 중화인민공화국 행정강제법' 도 행정강제조치가 행정기관 행정법 집행 자격을 갖춘 사람이 실시해야 한다고 요구하고, 휴반 인원 집행은 법적 근거가 없어 신분 문제가 성관이었다. 현재 우리 시의 도시관리법 집행관들이 모두 공무원으로 운영이 어렵다는 점을 감안하면 조례 제 8 조는 "종합법 집행관들은 중화인민공화국 공무원법 및 기타 관련 규정에 따라 시험, 심사 등을 선발 관리한다" 고 규정하고 있다. 종합 법 집행관은 외근 수당을 받는다. "
(b) 통합 법 집행의 범위와 관할권.
1. 포괄적 인 법 집행 책임의 범위에 대하여
해남성 해구시에서 상대적 집중 행정처벌권 시범사업 실시에 관한 국무원 법제 비준서 (국발서 [2002] 227 호) 와 해구시 상대적 집중 행정처벌권 확대에 관한 해남성 인민정부의 비준서 (서신 [2006] 59 호) 에 따르면 우리 시의 종합 법 집행 범위에는 시용이 포함된다 해구시 도시관리 종합법 집행개혁 실시 방안' 은 종합법 집행 범위를 확대하고 식품의약품 감독 관리, 물, 부동산 관리, 위생관리 등 네 가지 방면에서 일부 행정처벌권을 늘렸다. 따라서' 조례' 제 10 조는 12 개 방면의 종합법 집행 책임의 범위를 확정하고, 구체적인 책임 범위는 시 인민정부가 법에 따라 결정하여 성 인민정부에 보고한다.
2. 포괄적 인 법 집행 책임의 범위를 조정하는 원칙
현재 우리 시의 종합법 집행의 구체적인 책임 범위는 국무부와 하이난성 정부가 규정한 것과 정확히 동일하지 않다. 주로 종합법 집행의 책임 범위는 때때로 회의나 구두로 변경된다. 법 집행의 범위를 마음대로 변경하면 종합법 집행인의 업무량을 증가시킬 뿐만 아니라 법 집행의 난이도를 증가시켜 법행정에 불리하다. 중화인민공화국 행정처벌법 등 관련 규정에 따르면 종합법 집행 범위의 변경은 성정부의 비준을 받아야 한다. 종합법 집행의 진지함을 보장하기 위해 조례는 종합법 집행 책임의 범위에 포함된 사항과 종합법 집행 책임의 범위를 조정할 수 있는 권한을 명확히 규정하고 있다. 제 11 조 규정: "시 인민 정부는 도시 관리의 필요에 따라 도시 관리의 종합 법 집행 범위를 조정하고, 성 인민 정부의 승인 후 시행을 발표할 수 있다."
3. 통합 법 집행 관할권
"규정" 은 관할 원칙, 즉 영토 관할을 명확히 하고, 특수한 상황과 논란 하에서 관할을 확정하는 원칙을 규정하고 있다. 제 13 조 규정: "종합법 집행은 영토 관리를 실시하고, 위법 행위는 발생지의 지역종합법 집행 기관이나 종합법 집행 기관이 관할한다. 종합법 집행 부서나 인근 지역의 종합법 집행 기관은 유동 상태의 위법 행위에 대해 관할권을 가지고 있다. 각 구역의 종합법 집행 부서나 종합법 집행 기관 간에 관할권으로 분쟁이 발생하는 경우 분쟁 쌍방이 협의하여 해결한다. 협상이 불가능하면 시 종합법 집행 기관이 관할한다. "
(c) 법 집행 규범 및 조치에 관하여
우리 시의 도시관리 종합법 집행의 실질적 문제를 해결하기 위해 종합법 집행부의 법 집행 행위가 타당하고, 조례 제 3 장은 우리 시의 관리 실제를 겨냥해 종합법 집행행위 규범에 대한 구체적인 규정을 제정하고, 종합법 집행부서가 위법행위를 조사할 때 취할 수 있는 조치를 명확히 하고, 압수행정강제조치의 구체적 상황을 실시하며, 물품 처리 방식을 압수하고, 기한이 지난 물품을 회수하지 않는 당사자에 대한 처리 절차를 공고송송 절차를 실시하였다.
(d) 법 집행 및 협력에 관하여
조례 제 4 장은 법 집행 행위와 법 집행팀 보장, 합법 집행, 법 집행 연계 메커니즘 등을 중심으로 법 집행 보장과 협력을 규정하고 있다. 한편' 해구시 도시관리종합법 집행개혁 실시 방안' 에 따라 공공참여 메커니즘, 정보화관리, 서비스플랫폼 건설 등의 조항이 추가됐다. 종합법 집행이 전문기술을 활용해 위법행위를 인정하는 것을 고려할 때, 성관부는 종종 기술력이 부족해서 정확하게 인정할 수 없고, 성관부는 관련 행정기능부에 편지를 보내 인정을 요구할 수밖에 없지만, 일부 행정기능부의 대답은 종종 지연되거나 불분명하여 성관부의 법 집행이 어려워진다. 규정 제 40 조는 관련 행정 기능 부문에 대해 구체적인 요구를 하였다. 공안기관의 협조와 보장에 대해' 해구시위가 중점 분야 개혁을 심화시키는 결정' 정신과' 해구시 도시관리 종합법 집행개혁 시행 방안' 의 내용에 따라 도시관리와 공안합동법 집행 제도를 규정하고 있다. 합동법 집행의 내용과 종합법 집행부서가 법 집행 과정에서 공안기관의 협조를 요구할 수 있는 구체적인 상황을 분명히 했다.
(5) 법 집행 감독 정보
조례 제 5 장은 5 개 조항으로 종합법 집행에 대한 감독을 규정하고 있으며, 내부 감독과 외부 감독을 포함한다. 내부 감독에는 시 () 구청 () 이 동급 종합법 집행부에 대한 감독과 상급 종합법 집행부의 하급 종합법 집행부에 대한 감독이 포함된다. 외부 감독이란 도시 관리 부문에 대한 시민들의 감독을 말한다. 또한 종합법 집행인의 법 집행 수준을 높이기 위해' 조례' 제 47 조는 종합법 집행부가 사법부와 사회대중의 건의를 정기적으로 청취하도록 규정하고 있다.
(VI) 법적 책임
규정 제 6 장은 종합법 집행의 각 주체에 대해 서로 다른 법적 책임을 설정했다. 하나는 종합법 집행부와 직원을 겨냥한 것이다. 규정 제 48 조는 법적 책임을 물어야 하는 상황을 열거했다. 제 49 조는 도시 관리 부서와 그 직원들이 불법으로 직권을 행사하고 시민, 법인 또는 기타 조직의 합법적 권익에 손해를 입히는 것은 법에 따라 배상 책임을 져야 한다고 규정하고 있다. 두 번째는 관련 행정기관의 협력 의무에 따라 상응하는 법적 책임을 설정하는 것이다. 셋째, 행정상대인 폭력 항법이나 도시관리 종합법 집행인원이 법에 따라 의무를 수행하는 데 필요한 법적 책임을 규정하고 있다.
동사 (verb 의 약자) 가 의견을 구하고 채택하다
조례 (원고 제출)' 는 시 법제국의 심사를 거쳐' 조례 (의견원고 요청)' 를 형성했다. 6 월 25 일 1 1, 4 구 정부, 시 관련 기관의 의견을 서면으로 요청합니다. 6 월 말 65438+2 월 1 일 현재 * * 17 단위가 수정 의견에 서면으로 응답했습니다. 시 편집, 시 주건국, 시 계획국 의견 부분 채택, 민방국 의견이 채택되지 않고, 다른 기관은 의견이 없고, 시 공안국은 구두로 의견이 없다. 65438 년 2 월 2 일, 바트르 부시장 주재는' 조례 (초안)' 를 심의하고 원칙으로 통과시키는 심포지엄을 열었다. 회의에서, 시 재정국, 시 계획국, 민방국이 수정의견을 제시했다. 65438 년 2 월 8 일, 시 정부 제 50 차 상무회의는' 규정 (초안)' 을 심의하고 원칙으로 통과시켰다. 회의에서, 시 재정국, 시 편성 등의 기관이 수정 의견을 제시했다.
을 눌러 섹션을 인쇄할 수도 있습니다