20 17 오염 물질 배출 총량 관리 허가 제도 시행 방안 1' 국무원 사무청 오염 물질 배출 총량 관리 허가 제도 시행 방안 발표' (국가 발행 [2016] 8/KLOC
I. 일반 요구 사항
(1) 문서 번호의 일반 요구 사항에 따라 국무부가 발표한 [20 16]8 1 2020 년까지, 모든 고정 오염원을 포괄하는 하수도 허가증을 발급하고, 기업사업 단위 환경보호 주체 책임을 이행하고, 체계화, 과학화, 법치화, 정교화, 정보화를 실현할 수 있습니까? 증명서? 관리。
(2) 개혁 주도와 시스템 통합을 고수한다. 전국 오물허가제도 (이하 오물허가제도) 개혁을 지향하며 전국적으로 통일된 오물허가 환경관리정보플랫폼에 의지하여 배출전 과정 통제를 실시하고 환경영향평가, 총량통제 등 관련 제도와의 연계를 잘 해나가고 있다.
(3) 품질 제약 및 배출 감축 방향을 고수하십시오. 환경 보호 목표를 중심으로 지역 및 유역 환경 품질 개선, 각종 오염 물질 통제 요구 사항을 오염원으로 분해하고, 하수도 허가 관리를 포함하고, 환경 품질 목표를 제약하는 하수도 허가 제도를 수립한다.
(d) 영토 관리 및 통일 규범을 고수하다. 현급 이상 환경보호부는 하수도 허가 발급을 담당하고 있습니까? 누가 발표하고 누가 감독합니까? 법 집행의 원칙을 자주 감독하다. 국무원 [20 16]8 1 호 문서 및' 환경부' 에 따라' 하수도 허가 관리 잠행 규정' 발행에 관한 통지' (순환수 [2016)
(e) 책임과 정보 공개를 강화해야 한다. 법에 따라 오물 배출 행위와 오물 허가 관리를 규범하고, 기업사업 단위 환경보호 주체 책임을 엄격히 이행하고, 정부 기능 부서의 감독 관리 책임을 강화하고, 정보 공개를 대대적으로 추진하고, 사회감독을 강화하고, 환경 관리 수준을 전면적으로 높이다.
둘째, 시간표
(1)2065 438+2007 년 6 월 30 일까지 각지에서 화력, 제지업계 기업 하수도 허가 발급 작업을 완료하고 증명서에 따라 환경감독 집행을 실시해야 한다. 주정부 환경 보호 부서는 임무가 무겁고 업무 기반이 약한 도시를 독촉하고 지도하는 데 중점을 두고 20 17 년 3 분기에 화력, 제지 기업 무허가 오수 감독 법 집행 특별 조치를 실시해야 한다.
(2)20 17 년 말까지 각지는 국가에 따라 배치하고 중점 업종 및 생산능력 과잉업계 기업 오수 허가 발급 작업을 완료해야 한다.
(3) 20 18-20 19, 각국은 국가 안배에 따라 다른 업종 기업의 하수도 허가 발급 업무를 추진해야 한다.
(4) 2020 년, 기본적으로 고정 오염원 배출 허가 발급 작업을 완료하고, 국가 통일요구에 따라 관련 관리 시스템을 연계하여 하수도 허가 관리 메커니즘을 개선하였다.
셋째, 임무
(a) 옹호 훈련 및 조사를 강화한다. 현급 이상 환경부는 각종 홍보와 특집 훈련을 적극적으로 조직해 다양한 형식을 통해 관리부, 하수도 단위, 컨설팅 감시기관, 사회대중에게 하수도 허가 제도 개혁의 정신과 업무 요구를 홍보하고, 사회적 관심의 이슈에 적시에 대응해 전면적인 기초 준비를 해야 한다. 지방과 상장지 환경부는 국발 [2065 438+06]8 1 호, 순환수 [2065 438+06] 186 호, 국가 관련 기술 사양 및 분류 관리 목록의 통일된 요구 사항을 따라야 한다
(b) 하수도 허가 발급을 질서 있게 추진하다. 시급 환경 보호 부서는 국가 통일 요구에 따라 현지 실제와 연계하여 작업 방안을 최적화하고 관련 정책을 보완하며 작업 메커니즘을 개선하고 하수도 허가 발급 업무를 질서 있게 조직해야 한다. 각지의 하수도 허가 신청, 수락, 심사, 발행, 변경, 연기, 상쇄, 상쇄, 분실 재발급 등의 워크플로우 및 감독 법 집행 정보는 모두 전국 하수도 허가 관리 정보 플랫폼에 포함되어 관리된다.
(3) 오염물 배출 총량 통제를 실시하는 기업 사업 단위. 각 지방은 환경 품질 개선을 핵심으로 국가 및 지방 오염물 배출 기준을 충족시키는 것을 기본 요구로 하고, 전면 배출 허가증을 발급하여 배출단위 오염물 허용 농도와 배출량을 더욱 규범화하고 승인하여 기업사업단위 오염물 배출 총량 관리 요구 사항을 시행해야 한다. 행정구역 오염물 배출 총량 통제에서 기업사업단위 오염물 배출 총량 통제로의 전환을 점진적으로 실현하다.
(4) 위법 오물 배출 행위를 엄중히 조사하여 처리하다. 각지 는 본 지역 오수 단위 업종 과 지역 분포 상황 에 따라 연구 제정 감독 방안 을 적시에 조직 해 오수 허가증 실시 상황 감독 검사 와 특별 법 집행 조치 를 선제 20 17 하반기 에 화력, 제지 기업 무증 오수 집중 감독 법 집행 했 다. 모든 수준의 환경 보호 부서는 오염 통제 시설의 운영을 표준화하고, 자체 모니터링을 수행하고, 회계 기록을 작성하며, 하수도 허가 시행을 정기적으로 보고하고, 면허가 배출되도록 해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 오물, 오물, 오물, 오물, 오물, 오물, 오물) 증거감독감독을 감독법 집행의 중요한 내용으로, 집행보고와 배출 데이터를 꼼꼼히 심사하고, 사실대로 감독 상황을 기록하고, 끊임없이 감독장부를 보완하고, 제때에 감독법 집행 정보를 공개하고, 법에 따라 무증 오물, 무증 오물 등 위법 행위를 엄중히 단속해야 한다. 20 17 하반기부터 각지의 하수도 허가 관리는 성급 환경보호 감찰관에 포함됐다.
(e) 정보 공개 및 사회 감독을 강화한다. 각지에서 하수도 허가 신청 발급 및 기업사업 단위, 환경보호 부문 감독 법 집행 정보의 전면 공개를 통해 준법 경영, 대중 참여, 사회감독의 구도를 추진해야 한다. 국가 통일의 요구에 따라 오수 허가 정보 공개 제도를 더욱 보완하고, 기업 오수 허가 파일 정보대장과 데이터베이스를 건전하게 세우고, 오수 허가 관리 정보화 수준을 더욱 높여야 한다. 현급 이상 환경보호부는 정기적으로 하수도 허가 관리 정보 발급 및 감독, 허가에 따라 오물을 배출하지 않는 기업사업 단위 명단을 사회에 공표하고, 기업사업단위가 적시에 전국 오수 허가 관리 정보 플랫폼에 관련 정보를 공개하도록 유도해야 한다. 규정에 따라 적시에 상급자에게 오수 허가 신청 및 발급 상황을 제출하고, 오수 허가 관리 정보 플랫폼을 통해 오수 허가 정보를 통일적으로 수집, 저장 및 관리해야 한다.
넷째, 조직 보증
각지에서 하수도 허가 제도 시행을 중시하고, 작업 메커니즘을 보완하고, 조정 조정, 종합 보장, 기술지도 및 기초능력 건설을 강화하고, 동적 관리를 강화하고, 종합감독을 강화하고, 업무 수행이 미흡한 것에 대해 책임을 추궁하고, 임무가 제때에 완료되도록 해야 한다. 법률 및 규정 자문 채널을 원활하게 하고, 법률 고문 자문 메커니즘을 탐구하고, 하수도 허가 제도 개혁의 정책 해석과 시행 과정에서 법적 지원을 강화하고, 하수도 허가 제도 개혁을 순조롭게 추진할 수 있도록 법적 보장을 제공해야 한다. 성급 환경보호부는 환경보호부와의 업무 도킹을 강화하고, 전성 하수도 허가 제도의 조직 시행과 감독 지도 업무를 진지하게 잘 수행하고, 이행 과정에서 직면한 문제를 제때에 조율해야 한다.
20 17 오염 물질 배출 허가 제도 시행 방안 2,' 국무원 사무청 발행 통제 오염 물질 배출 허가 제도 시행 방안' (국가 발행 [20 16]8 1 호) 을 심도 있게 시행해 추진한다. 단순성, 원활한 연결, 공정하고 공정한, 기업일증, 권력책임 명확성, 규제 강화, 공개투명성, 사회공치? 원칙은 우리 성의 실제 상황과 결합하여 본 실시 방안을 특별히 제정한다.
I. 일반 요구 사항
(1) 지도 사상. 당 중앙, 국무부의 의사 결정 배치를 진지하게 이행하고 생태문명 건설과 환경보호를 강화하고, 오염원 환경관리의 핵심 제도로 하수도 허가 제도를 건설해 기업법 준수, 부서 집행, 사회감독의 근거로 환경관리의 효율을 높이고 환경품질 개선을 가속화하기 위한 든든한 토대를 마련하다.
(2) 목표 임무. 2065438+2007 년 6 월 30 일까지 화력, 제지업계 기업사업단위 하수도 허가 신청 발급 작업을 마쳤다. 6 월 365438+2 월 3 1 20 17 이전에' 구이저우성 대기오염방지행동계획 시행 방안',' 구이저우성 수질오염방지행동계획' 및' 구이저우성 10 대 산업치오감축특별행동방안' 을 완성했다. 65438+2020 년 2 월 3 1 이전, 모든 기업사업 단위를 포괄하는 하수도 허가 신청 발급 작업을 완료하였다.
둘째, 관련 환경 관리 시스템 연결 및 통합
(3) 고정 오염원 오염물 배출 총량 통제 제도를 수립하고 개선하다. 단순히 행정구역 단위의 오물총량지표분해방식과 총량감소계산평가 방식을 바꾸고, 오물허가제도를 실시하고, 기업사업단위 오물총량통제요구를 이행하고, 행정구역 오물총량통제에서 기업사업단위 오물총량통제로의 전환을 점진적으로 실현하다. 환경 품질이 미달된 지역에서는 배출 기준을 높이거나 허용 배출량을 조여 기업 사업 단위를 더욱 엄격하게 통제하고 지역 환경 품질 개선을 지속적으로 추진해야 한다.
(4) 유기 응집력 환경 영향 평가 시스템. 환경영향평가제도는 건설프로젝트의 환경준입 문턱이며, 오물허가제도는 기업사업단위가 생산경영 중 오염물을 배출하는 법적 근거이다. 오염 예방에서 오염 관리, 배출 통제에 이르는 전 과정 감독을 달성하기 위해 전면적으로 연결되어야 한다. 새 프로젝트는 프로젝트가 완공되고 실제 오수 행위가 발생하기 전에 오수 허가를 신청해야 한다. 환경평가 요구 사항 중 오염물 배출과 관련된 주요 내용은 오물허가증에 포함되며, 오물허가증의 집행은 환경영향 후 평가의 중요한 근거가 되어야 한다.
셋째, 하수도 허가 신청 및 발급 표준화
(e) 하수도 허가 신청 및 발급을 규제한다. 기업사업단위는 관련 법률, 규정, 표준 및 기술 사양에 따라 신고자료를 제출하여 배출오염물의 종류, 농도, 총량 및 행방을 신고해야 한다. 환경 보호 부서는 적시에 요구 사항을 충족하는 기업사업 단위에 하수도 허가증을 발급하고, 의문에 대해서는 현장 검증을 실시해야 한다. 첫 번째 하수도 허가는 유효기간이 3 년이고, 교환된 오물허가는 유효기간이 5 년이다. 상급 환경보호부는 감독과 현장 점검을 강화해야 하며, 법에 따라 하급 환경보호부에서 내린 오물허가 발급 결정을 철회할 권리가 있다. 기존 하수도 허가증과 그 관리는 국가 통일 요구에 따라 제때에 규범화해야 한다.
(6) 허가 내용을 합리적으로 확정하다. 오염물 배출 기준, 총량통제지표, 환경영향평가 요구 사항 등에 따라. , 오염 물질 배출을 허용하는 종류, 농도, 총량 및 행방을 법에 따라 합리적으로 결정하고 오염 관리 시설, 환경 관리 요구 사항 등의 관련 내용을 명시한다. 성 인민 정부는 법에 따라 요구 사항을 충족하는 건설 프로젝트를 정리하고 이를 하수도 허가 관리 범위에 포함시켜야 한다. 현급 이상 인민정부는 환경품질기한 규정 준수 계획과 중오염날씨대응조치에서 기업사업 단위에 대해 더욱 엄격한 배출통제 요구 사항을 가지고 있으며, 하수도 허가증에서 분명히 해야 한다.
(7) 점차적으로 하수도 허가 전액을 실현하다. 하수도 허가 관리에는 주로 대기 오염물과 수질 오염물이 포함되며, 기타 오염물은 법에 따라 점진적으로 통합됩니다. 업종별로는 점차 고정 오염원의 전체 범위를 실현하였다. 20 17 년 2 월 3 1 20 18, 12, 3 1 전 성 인화공업과 수은 오염물 배출업계의 고정 오염원 배출 허가증을 발급하다.
넷째, 고정 오염원 환경 보호의 주체 책임을 엄격히 이행하다.
(8) 증명서에 따라 하수도 책임을 이행하다. 무릇 오물 허가 관리에 포함된 기업사업 단위는 반드시 증명서를 소지하고, 증명서에 따라 오물을 배출해야 하며, 무증으로 오물을 배출해서는 안 된다. 기업사업단위는 제때에 환경보호부에 하수도 허가증을 신청해야 한다. 그 중 석탄발전 (단일 200MW 이상 소유 발전소 포함), 바이오매스 발전, 쓰레기 소각 발전 기업은 성급 환경부에 하수도 허가를 신청하고, 관리업계를 간소화하는 기업사업 단위에 따라 현급 환경부에 하수도 허가를 신청하고, 나머지 기업사업 단위는 원칙적으로 시 (주) 환경부에 하수도 허가를 신청한다. 기업사업단위는 신고자료의 진실성, 정확성, 무결성에 대해 법적 책임을 지고, 오염물을 배출하고, 오염물을 배출하고 엄격하게 집행한다. 오염 물질 배출 통제 조치 및 기타 환경 관리 요구 사항을 이행하여 오염 물질 배출의 유형, 농도, 총량 및 행방이 허가 요구 사항을 충족하는지 확인합니다. 부서장과 관계자의 환경보호책임을 명확히 하고 오염관리와 환경관리 수준을 지속적으로 제고하며 자각적으로 감독검사를 받는다.
(IX) 자체 모니터링 및 정기 보고서를 실시합니다. 기업과 기관은 법에 따라 규정에 따라 자기 감시를 실시해야 한다. 모니터링 장비의 설치 또는 사용은 국가 관련 환경 모니터링 규정 및 기술 사양을 준수하고, 데이터의 합법성과 유효성을 보장하며, 장비의 정상적인 작동을 보장하고, 원본 기록을 잘 보존하고, 정확하고 완벽한 환경 관리 장부를 구축하고, 온라인 모니터링 장비를 설치할 때 환경 부서와 도킹해야 합니다. 기업사업단위는 배출허가증을 발급한 곳과 환경부서에 오물허가증의 실시를 사실대로 보고하고, 법에 따라 사회에 오물데이터를 공개하고, 데이터의 진실성에 대해 책임을 져야 한다. 실제 배출 상황은 하수도 허가 요구 사항을 충족하지 못하므로, 제때에 현지 및 상급 환경 보호 부서에 보고해야 한다.
다섯째, 환경 감독 법 집행 수준을 전면적으로 높이다.
(10) 증명서에 따라 엄격하게 감독하고 법을 집행한다. 법에 따른 허가 감독은 하수도 허가 제도를 실시하는 관건이며, 허가 사항 및 관리 요구 사항의 시행에 초점을 맞추고 있다. 현장 검사, 법 집행 모니터링, 장부 조회 등의 수단을 통해 기업 사업 단위 배출 데이터 및 환경 보호 업무 이행 현황 보고서의 진실성을 검증하여 배출이 규정 준수 여부를 판단하고 배출 상황을 확인합니다. 기업사업 단위 온라인 모니터링 데이터는 환경보호 부문 감독 법 집행의 근거가 될 수 있다. 누가 발표하고 누가 책임지고 있습니까? 오물허가는 정기적으로 원칙을 심사하고, 오물허가감독법 집행은 속지 관리를 위주로 하며, 발증 부서는 무작위로 점검한다. 하수도 허가가 처음 발급된 후에는 제때에 검사를 해야 한다. 위반 기록이 있는 경우 검사 빈도를 늘려야 한다. 오염이 심한 생산능력 과잉업계 기업에 대한 규제 집행과 처벌 빈도를 높여 생산능력 제거 작업을 추진하다. 현장 검사의 시간, 내용, 결과 및 처벌 결정은 하수도 허가 관리 정보 플랫폼에 기록해야 합니다.
(11) 위법 오물 배출 행위를 엄중히 조사하여 처리하다. 위법 상황의 경중함에 따라 법에 따라 일일 연속 처벌, 생산량 제한, 단종 정비, 폐업, 폐쇄 등의 조치를 취하여 무면허 오염 물질 배출 행위에 대해 엄중한 처벌을 가하다. 범죄를 구성하는 자는 법에 따라 형사책임을 추궁한다. 환경부 검사에서 실제 상황이 환경관리대 장부, 하수도 허가 실시 보고서 등과 일치하지 않는 것으로 밝혀졌다. , 그것을 해석하도록 명령할 수 있으며, 해석하지 못하고 자체 모니터링 원시 기록을 제공할 수 없는 경우 법에 따라 처벌할 수 있습니다.
(12) 시장 메커니즘 정책을 종합적으로 운용하다. 배출 농도와 배출량을 허용하는 배출 농도와 배출량을 자발적으로 집행하고, 배출허가서에 명시된 기업사업 단위, 전기 가격 등 가격 특혜를 확대하면 자격을 갖춘 기업은 환경보호, 자원 종합 이용 등의 특혜 정책을 이용할 수 있다. 부과될 환경보호세와 유기적으로 연계하여 기업 사업 단위의 오물 데이터와 세금 신고 정보를 교환하여 기업 사업 단위의 증명서를 가지고 오물 배출, 성신세를 유도하다. 오물허가증은 배출권의 확인증으로, 오물거래의 관리 전달체이다. 기업사업단위는 법정의무 이행을 바탕으로 낙후와 과잉생산능력, 청정생산, 오염관리, 기술개조 업그레이드를 탈락함으로써 규정에 따라 시장에서 거래할 수 있다.
(13) 경영 정보화 수준을 높이다. 오물 허가 신청, 발행, 감독, 법 집행 등의 워크플로우 및 정보를 전국 오물 허가 관리 정보 플랫폼에 포함시키고, 기업사업 단위 자체 모니터링 데이터와 환경부 감독 법 집행 정보를 적시에 공개하고, 허가에 따라 오염물을 배출하지 않는 기업사업 단위 목록을 발표하고 환경신용평가 범위에 포함시킨다. 건전하게 하수도 허가 관리에 포함된 기업사업 단위 신신 인센티브와 징계 제도를 세우다. 환경 신고 플랫폼 * * * * 을 이용하여 오염원 정보를 즐기고, 무허가 오수 행위를 대중에게 신고하도록 장려하다. 법에 따라 환경 공익소송을 추진하여 사회 감독을 강화하다.
여섯째, 하수도 허가 제도의 시행을 잘 파악한다.
(14) 조직 지도력을 강화하다. 각 시 (주) 인민정부, 귀안 신구관리위원회는 하수도 허가 제도의 시행을 매우 중시하고, 목표 임무를 명확히 하고, 시행 방안을 마련하여 기한 내에 하수도 허가 발급 작업을 완성할 수 있도록 해야 한다. 하수도 허가 발급 과정에서 국가 관련 규정을 엄격히 집행하여 어떠한 수수료도 부과해서는 안 된다. 하수도 허가 제도를 실시하는 과정에서 각 환경 관리 제도의 연계를 잘 하여 관리 진공이 생기지 않도록 한다. 성급 환경 보호 부문은 독촉 지도를 강화하고, 보급 경험을 총결하고, 실효를 확보해야 한다.
(15) 선전과 훈련을 강화하다. 오물 허가 제도의 선전력을 높이고, 제도 해석을 잘 하고, 제때에 사회적 관심에 호응하다. 각급 환경 보호 부서, 기업 사업 단위, 컨설팅 감시 기관을 조직하여 전문 교육을 실시하다. 지방 정부의 환경 보호 주체의 책임을 강화하고, 기업사업 단위의 인증 오물 배출 의식을 확립하고, 대중이 기업사업 단위의 오물 감독에 더 잘 참여하도록 유도해 정부 종합관리, 기업이 법에 따라 법을 준수하고, 사회 * * * * * * * * * * * 감독할 수 있는 좋은 분위기를 형성한다.