당의 16 대 이래 정부 효능 건설은 각지에서 광범위하게 전개되어 어느 정도 성과를 거두었다. 그러나, 우리는 또한 각급 정부 행정의 비효율적인 문제가 근본적으로 변하지 않았다는 것을 보았다. 따라서 어떻게 정부 효율성 건설의 리더십을 효과적으로 강화하고, 정부 효율성 건설의 효과적인 경로와 방법을 심도 있게 연구하고 검토하는 것은 각급 정부와 이론계의 중요한 과제가 되었다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 성공명언) 이 글은 현재 정부 행정 운영 및 관리 효율성의 문제점을 분석하여 정부 효율성 건설의 경로와 방법을 중점적으로 논의할 계획이다. -응?
정부 효율을 구축하는 방법 중 하나는 기업 과학 관리 모델을 도입하여 정부의 업무 효율을 높이는 것이다. -응?
중국의 정부 기관은 오랫동안 비효율적이었다. 이 문제의 주요 원인은 계획 경제 체제의 장기 시행으로 권력이 지나치게 집중되고, 정부가 관리해서는 안 되고, 잘 관리하지 못하고, 통제할 수 없는 많은 일을 관장하고 있기 때문이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 경제명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 경제명언) 예를 들어, 기관 설치가 불합리하고, 기관이 겹치고, 각 부서의 책임이 불분명하고, 상호 제약이 있으며, 입씨름을 하고 있습니다. 행정법규가 미비하고 편제를 마음대로 늘려서 기구가 방대하고 비대하며 사람이 일에 나설 수 있게 되었다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 지혜명언) 이런 현상에 대해 효율성 건설은 우선 기업 과학관리의 이념과 방법을 정부관리체계에 도입해 효율을 최우선으로 해야 한다. 구체적인 방법은 주로 다음과 같습니다.
(1) 기업의 평평한 조직 구조 모델을 도입하여 기층 행정 기관과 행정관의 역할을 충분히 발휘하다. 중국 정부 기관은 고, 중, 기층 조직으로 구성되어 있다. 기층 행정기관과 인원은 정부 조직이 대중과 가장 직접적인 접촉자이며, 그들의 행동과 활동은 정부의 이미지, 위신, 정부에 대한 대중의 평가에 직접적인 영향을 미친다. 그러나 전통적인 정부 조직에서 풀뿌리 행정 기관과 그 인원은 지도자의 추종자와 의사 결정의 수행자로만 간주됩니다. 그들은 정부 조직의 최고급에 의해 엄격하게 통제되고, 유연한 집행권도 없고, 지방적 의사결정권도 없다. 또한, 너무 많은 행정 수준, 기관 중복, 멀티 헤드 리더십, 크로스 커맨드, 풀뿌리 행정 조직과 인력 수동 작업, 활력 부족, 느린 행동, 높은 행정 효율성과 좋은 사회적 평가를 얻기가 어렵습니다. 따라서, 정부 기관 개혁은 기업의 편평한 조직 관리 모델을 참고하여, 가능한 한 평평한 정부 조직 수준을 적게 채택하고, 전통적인 정부 조직의 계층 관계를 대폭 조정하고, 정부 조직 수준을 줄이고, 고위층과 기층 간의 소통 거리를 좁히고, 기층 행정 기관과 인원에게 권력을 분산시켜 기층 인적 자원을 개발하고, 기층 인원의 적극성을 동원하고, 정부 이미지를 개조하는 목적을 달성해야 한다. -응?
(2) 기업의 과학적이고 합리적인 고용 인센티브 메커니즘을 참고하여 행정 직원의 적극성을 다방면으로 동원하다. 정부 기관은 고용 계약제를 실시하고 계약에서 달성해야 할 실적을 규정하여 행정 관료주의를 통제해야 한다. 분배 형식에서는 고정 임금제를 취소하고 성과와 임금 보너스와 연계된 유연한 지급 모델을 채택해 행정관이 더 빠르고, 더 좋고, 경제적으로 행정사무를 완성하도록 장려해야 한다. 정부 기관의 인사 관리 개혁의 목표는 객관적, 정의, 공정성, 경쟁 인재 선발 및 사용 메커니즘, 성과 관리 및 평가 메커니즘, 상벌 메커니즘, 공공책임 메커니즘을 형성하여 정부 관리의 진취성과 혁신 정신을 강화하는 것이다. -응?
정부 효율성 건설의 두 번째 길: 현대 기업의 유연한 조직 모델을 참고하여 정부 공공 관리의 혁신적인 수단을 설계하다. -응?
시장화 전환의 심화는 "정부와 그 기관이 환경 변화에 따라 상응하는 정책을 정할 수 있어야 한다. 고정적인 방식으로 새로운 도전에 대처할 수 있어야 한다" 고 요구했다. (1)(P87) 유연한 조직 구조만이 빠르게 변화하는 외부 세계에 적응할 수 있습니다. -응?
중국의 전통적인 정부 내부 조직은 영구성과 안정성의 특징을 가지고 있으며, 이런 특징의 가장 큰 결함은 운영실패이다. 정보화 시대가 도래함에 따라 엄격한 관료 등급 제도가 사회 발전의 요구에 점점 적응하지 못하고 있다. 현대사회가 직면한 많은 문제들은 어떤 부문도 단독으로 해결할 수 있는 것이 아니기 때문이다. 많은 중대한 사회문제는 일반적으로 조직의 연합부분에 존재하며, 많은 문제는 일시적이다. 이를 위해서는 정부 조직이 끊임없이 쇄신과 대체의 과정을 가지고 있어야 하며, 반드시 사회의 필요에 따라 제때에 확대하거나 축소해야 한다. 그러나 중국의 전통조직이 설립되면 취소하기가 어려워 많은 조직이 문제가 해결된 후 더 이상 역할을 하지 않아 자원 낭비를 초래하고 있다. 또한, 전통적인 행정 체제 하에서 정부 관리들은 일단 정부 기관에 들어가면, 원하는 만큼 중대한 업무 실수 없이 평생 재직할 수 있다. 정부 인원의 종신제는 정부에 대한 충성심을 키우고, 업무 경험을 쌓고, 공공정책 시행의 연속성을 유지하는 데 중요한 가치가 있지만, 정부 인원의 타성을 자양시켜 견고하게 자처할 수도 있다. 더 심각한 것은, 조직의 상임제와 관료의 종신제는 관료가 정책과 책임보다는 자신의 이익에 더 많은 관심을 기울일 수 있도록 하고, 관료의 정책에 대한 이해와 집행의 고정화, 포맷, 낡은 모델 밖에서 자신이 직면한 새로운 문제에 대해 생각하기 어렵고, 창조적으로 이해하고 집행하는 것은 말할 것도 없다. 따라서 정부의 효율성 건설을 강화하는 중요한 방법 중 하나는 이러한 상황을 완전히 변화시키고 유연한 조직 모델을 사용하여 정부 기관을 설치하는 것입니다. -응?
유연성 있는 조직 모델은 정부 조직의 유연성을 강화하고, 정부 조직의 상설 기구를 줄이고,' 임시고용제' 를 도입하고, 전문위원회, 프로젝트팀 등과 같은 임시기구를 설립하기 위한 것이다. ), 필요한 경우 임시 인원을 임시로 동원하거나 채용하여 행정 임무, 특히 새로운 행정 임무를 완료합니다. 임무가 완료되면 이러한 임시 기관과 인원은 즉시 취소될 것이다. (임시조직의 권리, 책임, 이익 설계 및 인력 자질보장은 본 글의 연구 내용이 아니므로 여기서 논의하지 않습니다. ) 이런 방식은 정부 조직의 상태를 개선하고, 조직의 활력을 높이고, 정부 조직이 행정 환경 변화에 대한 빠른 반응을 유지할 수 있도록 할 뿐만 아니라,' 평생 고용제' 가 정부 인력에 미치는 부정적인 영향을 피하고, 정부 직원들이 예리한 판단력과 적극적인 혁신 진취정신을 유지할 수 있도록 한다. -응?
정부 효능 건설의 세 번째 방법은 정부 행정 통제를 완화하고 성과 목표 통제를 실시하는 것이다. -응?
정부 행정 규정 관리 개혁은 주로 정부와 공무원, 정부와 대중 간의 관계 조정을 포함한다. 오랫동안 우리 나라의 전통적인 행정조직 관리 과정에서 공무원은 엄밀한 조직과 번잡한 일에 얽매여, 규율에 따라 행동하고, 응변 결정의 기회가 부족할 뿐 아니라, 자신의 잠재력, 창의력, 적극성이 충분히 발휘되지 못했을 뿐만 아니라, 정부 행정의 비효율적으로 사회 전체의 이익에 영향을 미쳤다. 한편 공공부문 규제가 번잡하고 행정절차가 번거롭고 정부의 서비스 비용이 너무 비싸 관료주의와 부패를 초래할 뿐만 아니라 대중의 부담과 정부와 대중의 대립과 마찰을 증가시켰다. 따라서 정부 효능 건설에서는 정부 규제를 완화하고 성과 목표 통제를 실시하여 이런 상황을 바꿔야 한다. "정부 부처에 포함된 에너지를 풀어 정부의 관리 수준을 높인다. 즉, 내부의 번거로운 규제를 풀고 정부 활동을 더욱 창의적이고 효율적이며 효과적으로 하는 것이다." -응? (2) (72 면)
정부 인력은 많은 전문 지식과 정보를 보유하고 있으며, 사회사무와 공공상황을 이해하고, 객관적인 현실은 정부 인원이 적시에 정확하고 합리적으로 사회공공사무를 처리하고 대중에게 만족스러운 서비스를 제공할 것을 요구한다. 이를 위해서는 전통적인 정부 행정 법규를 개혁하고, 정부 행정 과정에서 엄격한 행정 규칙을 완화하고, 과다하고 번잡한 행정 규칙과 행정 절차를 폐지하고, 의사 결정을 정부 지도 특권으로 간주하는 관료 체제의 전통적인 관행을 돌파해야 한다. 정부 인원이 더 많은 권변 의사결정 기회와 규제제도의 유연성을 확보하여 그들의 창의력과 업무 적극성을 극대화한다. 정부 행정 규제의 완화는 엄격한 성과 목표 통제와 일치해야 한다. 첫째, 정부는 기본 사명을 명확히 하는 기초 위에서 행정조직과 정부 인원의 구체적인 성과 목표를 확정하고 정부 인원이 자신의 사명과 목표를 자유롭게 달성할 수 있는 예산과 규정을 마련해야 한다. 둘째, 성과 목표에 따라 완료 상황을 측정하고 평가해야 한다. 과학적 방법과 절차를 통해 정부 행정부와 개인의 성적, 효과, 성과에 대해 객관적이고 정확한 평가를 한다. 성과 평가의 내용에는 생산성 및 비용 효율성, 서비스 품질 및 공공 만족도가 포함되어야 합니다. -응?
정부 효율성 건설 4: 시장 경쟁 메커니즘을 도입하여 정부가 독점 공공 서비스 상품을 제공하는 독점권을 타파하다. -응?
시장화 건설은 정부, 사회, 시장의 관계 조정을 요구한다. "공공 서비스 제공에 대한 관료주의의 독점을 부인하고, 대신 협력을 모색하며, 개인의 참여로 정부의 효율성을 강화한다." (3)(P 1 10 따라서 정부 효율성 건설에서 이러한 상황을 바꾸고 시장 경쟁 메커니즘을 정부 공공 서비스 분야에 도입하여 비국유재산권이 이러한 분야에 진입하도록 허용하고 독려할 필요가 있다. 예를 들어, 정부는 공공재에 대해' 상업 계약임대' 와' 경쟁 입찰' 을 실시할 수 있다. 일부 경쟁 기관을 설립하여 동일한 제품과 서비스를 제공합니다. 통신, 전기, 철도 운송, 수돗물, 가스 공급 등 자연 독점 인프라 업계의 민간 투자 및 운영을 장려하는 것은 공공 서비스 공급의 경쟁 메커니즘과 압력 구조를 형성하는 데 도움이 될 뿐만 아니라 공공 서비스의 효율성과 질을 높이는 데도 도움이 된다. 그리고 우리나라 기반시설 건설의 장기적' 병목' 현상을 바꾸는 데 공공서비스의 효과적인 공급을 늘리는 데 기초적인 역할을 할 것이다.
정부 효율성 건설 5 위: 수평 개입 메커니즘을 실시하여 정부 행정 운영 비용을 절감합니까?
오랫동안 우리 정부 행정기구는 비효율적일 뿐만 아니라 운영비용도 계속 증가했다. 첫째, 재정 공양인이 갈수록 많아지고, 정부 대오가 방대하고, 제한된 재정 수입이 이어지기 어렵다. 많은 곳의 재정이' 식사재정' 으로 바뀌었고, 어떤 곳은 정부 직원의 임금을 충분히 지급하지 못하는 곳도 있다. 둘째, 정부의 행정 비용 의식이 희박하여 투입만 하고 결과를 말하지 않는다. 정치장부일 뿐 경제장부는 아니다. 맹목적인 경제 투입과 각종 규정 준수 활동, 그리고 일부 지방과 부처 지도자들은' 이미지공사' 와' 정적공사' 에 열중하고, 맹목적으로 환경자원과 사회의 지속가능한 발전을 파괴하는 대가로 이른바 정적과 일시적인 영광을 바꿔 정부 자원과 사회를 조성한다. 다시 한 번, 일부 지방과 부서 지도자들은 형식주의에 습관이 되어 거드름을 피우고 문서로 서류를 구현하여 회의를 실행한다. 문산회해가 깊어질수록 많은 인력, 물력, 재력, 시간, 정력이 회의, 문서, 실효성이 부족한 소위 조사, 검사 평가, 방문학습에 쓰이고 있다. 기층 간부의 부담은 물론 정부의 재정지출과 부담도 크게 증가했다. 정부기관 개혁과 시장화 건설을 통해 이런 상황이 바뀌었지만 실질적인 문제는 근본적으로 해결되지 않았다. 따라서 우리는 정부 효율성 건설을 통해 이러한 상황을 변화시키고 기존 문제를 해결해야 한다.
정부 효율성 구축은 행정 관리 비용과 이익의 유기적 결합을 요구하여 정부 행정 운영 비용을 절감하고 공공 관리 효율성과 효율성을 높여야 한다. 따라서 정부 감원, 공공 수평 개입 메커니즘 추진, 대중의 자유 선택과 감독에 따른 압력에 힘입어 행정 관리 및 공공 서비스의 효율성과 효과를 높여야 한다. 우선, 정부 기능의 전환으로 정부 기관의' 다이어트 운동' 을 완성하고' 간소화-팽창-축소-재팽창' 의 괴권을 극복하고, 기구를 줄이고, 일정 기간 동안 공무원이 많이 들어오고 적게 나가는 원칙을 견지하고, 정부 부처 인적자원의 개혁 통합을 통해 공무원의 전문화, 전문화를 가속화해 정부 인원을 줄여야 한다 둘째, 수평적 공공개입 메커니즘을 실시하여' 대중이 고객인' 의' 고객주의' 를 실시하여, 행정부와 공공기관이 서비스하는 고객이 직접 관리결정에 흡수될 수 있도록 압력을 가해야 한다. 정부 행정관리와 공공서비스의 공개성과 투명성을 높이고, 정부 행정감독과 의사결정 실수에 대한 대중의 추궁권을 확대하고, 정부가 비용의식을 강화하고, 서비스 효율과 관리를 향상시킬 것을 촉구하다. 셋째, 결과 지향을 고수하고, 과거 정부 행정행동에서 절차과정을 중시하고, 결과와 이익을 무시하는 습관을 바꾼다. 전통적인 관리에서 정부 관리는 결과보다는 절차에 더 많은 관심을 기울이거나 결과를 간과한다. 결과를 예측하기 어려운 경우가 많기 때문이다. 나중에 볼 수 있는 결과는 종종 논란이 되는 반면, 절차는 즉각적이고, 널리 알려지며, 관료의 공적을 더 잘 보여줄 수 있기 때문이다. 따라서 현대 공공관리 기능은 권력의 운영 과정이 관리 효과, 즉 절차 프로세스에서 결과 이익으로, 서비스 결과 지향으로, 관리 효과에 기반을 두어야 한다. 구체적으로, 공공조직에 시장검사방법을 도입하고, 기업이익의 시장평가메커니즘을 모방하고, 성과평가를 실시하고, 외부평가를 목표로 서비스 고객 (공공) 을 목표로 하고, 고객 만족, 즉 사회와 대중의 의견을 성과평가의 주요 척도와 기준으로 바꿀 수 있다. 마지막으로, 정부 행정 과정에서 목표 관리, 총체적 품질 관리, 원가 회계 등의 방법으로 원가를 통제해야 한다. 공공재정체제 개혁을 적극 추진하고, 중앙통일된 공공재정체계를 보완하고, 재정지출 구조조정을 강화하고, 예산외 자금 관리를 강화하고, 정부 조달 제도를 개선하고, 정부 관리의 체계화, 과학화, 현대화를 촉진한다.
참고 문헌:?
(1) (2) (3) [미국] 게이? 피터스. 미래 정부의 거버넌스 모델 [M]. 베이징: 중국 인민대학 출판사, 200 1.