구이 저우 헤어 개혁 투자 [2022]450 호
주정부 단위, 각 시 (주) 발전개혁위원회 (국), 재정국, 각 현 (시, 구, 특구) 발전개혁국, 재정국:
성 인민정부의 동의를 거쳐' 구이저우 () 성 정부 투자 프로젝트 의사 결정 평가 시행 세칙 (잠행)' 을 발행해 드리니, 진지하게 관철해 주시기 바랍니다.
첨부 파일: 구이저우성 정부 투자 프로젝트 의사 결정 평가 시행 세칙 (잠정)
구이 저우 성 개발 개혁위원회 구이 저우 성 재정청
2022 년 6 월 14 일
구이 저우 성 정부 투자 프로젝트 의사 결정 평가 시행 규칙 (잠정)
제 1 장 총칙
규칙 1. 정부 투자 프로젝트의 의사 결정 평가 관리를 강화하고, 의사 결정 평가 절차를 개선하고, 의사 결정의 질을 향상시키고,' 구이저우성 정부 투자 프로젝트 관리 방법' (구이저우성 인민정부령 제 202 호) 및 관련 규정에 따라 이 세칙을 제정한다.
규칙 2. 모든 정부 투자 프로젝트는 의사 결정 전에 평가해야합니다. 규정에 따르면, 주정부가 국가 보조금을 비준하거나 신청하는 정부 투자 프로젝트는 우리 성의 재정 예산 자금이 필요하며, 의사 결정 평가 절차도 이행해야 한다. 운영, 유지 보수 및 인테리어 프로젝트는 관련 정부 조달 절차에 따라 실시해야 합니다.
규칙 3. 정부 투자 프로젝트의 예산 자금은 주로 다음과 같습니다.
(1) 일반 공공 예산 고정 자산 투자 프로젝트 건설 및 기타 특별 건설 자금
(2) 정부 기금 예산 약정을위한 건설 자금;
(3) 정부가 법에 따라 취득한 건설 자금;
(4) 국유 자본 운영 예산 약정을위한 건설 자금;
(5) 정부 예산 관리에 포함된 기타 자금.
제 4 조? 서류를 승인하고 재정투자를 신청한 프로젝트는 시장화 원칙에 따라 본 세칙에 따라 의사결정평가 및 관련 승인 절차를 이행한다. 이미 건설을 시작한 사람은 더 이상 프로젝트 자본 건설 절차를 이행할 수 없다. 이 조항에서 언급 한 재정 자본 투자에는 정부 투자 기금, 투자 보조금, 대출 할인 및 생산 예정인 정부 및 사회 자본 협력 (PPP) 프로젝트의 타당성 격차 보조금, 정부 수수료 및 기타 운영 관리 기금이 포함되지 않습니다.
제 5 조? 다 채널 자금 조달 출처의 정부 투자 프로젝트의 경우 원칙적으로 프로젝트 타당성 조사 보고서를 승인하는 부서가 의사 결정 평가를 주도해야 합니다. 또한 관련 지방이나 부서가 "적절한 권한" 원칙에 따라 의사 결정 평가를 수행하도록 안내할 수 있습니다. 관련 의사 결정 평가 결과는 프로젝트 승인의 중요한 근거가 됩니다.
제 6 조? 의사 결정 평가는 프로젝트가 시작되기 전에 수행되어야하며, 프로젝트 단위는 프로젝트 선행 작업을 강화하고 타당성 조사 보고서 (사전 타당성 조사) 의 깊이 요구 사항을 충족하는 관련 자료를 평가 논증의 중요한 참조 및 근거로 제공해야 합니다.
다음과 같은 경우 정부 투자 프로젝트의 경우 프로젝트 타당성 조사 보고서가 승인되기 전에 의사 결정 평가를 수행해야 합니다.
(a) 프로젝트 제안서가 더 이상 승인되지 않습니다.
(2) 프로젝트 제안서 및 타당성 조사 보고서 통합 승인;
(c) 국가 및 지방 관련 계획에 포함되었습니다.
202 1, 10 년 10 월 8 일 이전에 이미 설립된 프로젝트는 의사 결정 평가 절차를 이행하지 않을 수 있습니다.
제 7 조? 업무의 필요에 따라 평가 논증 심사는 관련 심사 업무와 동시에 진행될 수 있다. 의사 결정 평가가 통과된 후 프로젝트 승인 부서는 규정에 따라 프로젝트 제안서 또는 실현가능성 연구 보고서를 승인해야 합니다. 프로젝트 의사 결정 평가는 프로젝트 자본 건설 절차를 대체할 수 없습니다. 프로젝트 제안서 또는 타당성 조사 보고서의 승인 과정에서, 건설 방안의 평가 논증에 대한 조정률이 3 분의 1 이상에 달하고, 자금이 65,438+00% 이상 변동될 것으로 예상되며, 재정출자가 제때에 제 자리에 도착하지 못하는 등 중대한 변화가 발생하며, 권한에 따라 의사 결정 평가 절차를 다시 이행해야 한다.
제 8 조? 본급 정부 투자 연간 계획에 포함된 프로젝트는 의사 결정 평가 절차를 이행해야 하며, 원칙적으로 본급 재정이 부담할 수 있는 프로젝트여야 한다. 상부에서 자금을 보조하는 프로젝트의 경우, 동급보조자금의 믿을 만한 출처를 확보하고, 상급 보조자금이 제때에 부족한 상황에서 어떻게 프로젝트 자금원의 구체적인 조치를 실시할 수 있는지를 명확히 해야 한다. 자금 출처가 명확하지 않아 의사 결정 평가를 통과할 수 없고, 동급 정부 투자 연간 계획에 포함될 수 없습니다.
제 9 조? 다양한 포인트, 간단한 기술 방안, 단일 건설 내용, 총 투자가 500 만 원 이하인 정부 투자 프로젝트에 대한 평가 논증 작업을 배치로 전개할 수 있다.
제 2 장 의사 결정 평가 메커니즘
제 10 조? 각급 발전 개혁과 재정부는 관련 업계 주관부와 함께 본급 정부 투자 프로젝트의 평가와 논증을 담당하고 규정에 따라 결정을 내린다.
시, 현 발전개혁, 재정부는 업계 주관부와 함께 적시에 평가회의를 열어 중개기관이 제시한 평가의견을 중점적으로 검토하고 업계 주관부의 심사의견과 결합해 종합평가보고서를 공동 발표한다. 종합평가보고서는 동급 인민정부 상무회의 심의결정에 제출해야 한다. 관련 시한 요구 사항 및 업그레이드 검토 요구 사항은 관련 규정에 따라 집행됩니다.
제 11 조? 성 발전개혁위, 성 재정청은 성급 산업 주관부와 함께 정부 투자 프로젝트 의사 결정 평가 연석회의제도 (이하 성 연석회의라고 함) 를 설립하고, 주로 성급 정부 투자 프로젝트 의사 결정 평가와 시 현 심사 프로젝트의 평가 논증을 담당하고 있다. 성 연석회의실은 성 발전개혁위원회에 설립되어 의사 결정, 평가, 관리 등 일상적인 업무를 담당하고 있다.
주정부 투자 프로젝트, 프로젝트 단위는 매월 10 이전에 실현가능성 연구 보고서 (사전 실현가능성 연구) 의 심도 있는 요구 사항을 충족하는 관련 자료 및 평가 신청서를 지방 연석 회의에 제출해야 합니다.
성 연석회의는 매월 중하순에 평가 논증회를 열고 중개기구의 평가 의견을 집중적으로 듣고 업계 주관부의 심사 의견과 결합해 종합 평가 보고서를 공동 발표한다. 규정에 따라 성 인민정부 상무회의에 심의와 의사결정 사항을 보고하거나 경제사회 발전에 중대한 영향을 미치거나, 중대한 공익이나 공공의 직접적인 이익을 포함하는 중대 항목을 보고해야 한다. 성 발전개혁위, 성 재정청은 성 인민정부 상무회의심의결정이 필요하다고 판단한 경우 성 인민정부 상무회의에 회부하여 심의해야 한다.
제 12 조? 현급 정부 부채율 300% 이상,' 삼보' 보증격차 또는 국채본금리 위약의 신설 항목은 시 인민정부 상무회의에서 심의해 결정된 결과 분기별로 성발전개혁위원회와 성재정청에 보고됐다.
제 3 장 의사 결정 평가의 주요 내용
제 13 조 평가 논증은 프로젝트 시행의 필요성, 경제기술의 실현 가능성, 건설 규모와 공사 비용의 합리성, 자금원의 신뢰성, 재정적 감당 능력에 초점을 맞춰야 한다. 프로젝트가 공익 분야에 속하는지 여부, 예상 수익이 현실에 부합하는지 여부, 새 프로젝트가' 3 팩' 격차를 초래하는지 여부, 자금 균형 방안이 가능한지 여부, 에너지 소비, 존재할 수 있는 중대한 위험, 중대 프로젝트의 사회적 안정 위험을 평가해야 한다.
주정부 투자 프로젝트의 총 투자는 3000 만 위안을 초과하지 않으므로 재정적 부담 능력과 자금 균형 방안을 평가할 필요가 없다.
제 14 조 프로젝트 업그레이드 검토는 프로젝트 자금 출처와 자금 조달 방안이 합리적인지, 자체 자금이 진실인지, 재정 출자가 지방재정 감당 능력에 부합하는지, 자금 조달이 정부의 보이지 않는 채무를 증가시킬 수 있는지, 프로젝트 수익이 실제에 부합하는지, 자금 조달이 자체 균형을 이루는지 등을 중점적으로 검토해야 한다.
규정에 따르면, 주정부가 심사해야 하는 현급 정부 투자 프로젝트는 현급 인민정부 보시 (주) 정부 상무회의에서 심의하여 전달한다. 본 단락에 규정된 심의는 시 (주) 인민정부가 프로젝트 건설의 합리성, 실현가능성, 신뢰성을 심사하고 명확한 심사의견을 내는 것을 말한다.
제 15 조 업계 주관부는 정부 투자 프로젝트에 대한 평가 논증에 대해 별도로 업계 심사 의견을 제시해야 하며, 주요 내용은 프로젝트가 산업 발전 계획 및 관련 정책 규정을 준수하는지 여부, 프로젝트 신고 자료가 완비되었는지 여부, 프로젝트 자금 출처 및 채널이 가능한지 여부를 포함해야 합니다.
제 16 조 자금원에는 지방정부 채권자금을 신청한 시현 정부 투자 프로젝트가 포함되어 있다. 본급 재정예산자금을 사용하여 규정된 액수에 도달하지 못하거나 본급 재정예산자금을 사용하지만 투자총액이 규정된 액수에 도달하지 못한 경우 본급 정부가 규정에 따라 의사결정평가를 진행하며 상급자에게 자금 출처를 심사할 필요가 없다.
지방정부 채권 발행을 신청한 시현 정부 투자 프로젝트의 경우, 동급 발전 개혁과 재정부는 프로젝트가 신고한 지방정부 채권의 총량을 통제해야 한다. 프로젝트가 그해 신청한 연간 채권 총액은 원칙적으로 전년도에 분배된 채권 한도를 초과해서는 안 되며, 지방정부 채권 미달 신고의 경우 어떻게 프로젝트 자금 출처에 대한 구체적인 조치를 실시할 수 있는지를 명시하고 있다. 자금원이 명확하지 않아 심사를 통과할 수 없다.
제 17 조? 평가 보고서의 내용에는 제목과 번호, 목차, 요약, 본문 및 첨부 파일이 포함됩니다. 평가 기관이 평가 업무에서 관련 자료를 보충할 것을 요구할 때, 프로젝트 단위에 서면으로 통지해야 한다. 서면 통지 및 보충 자료는 평가 보고서의 첨부로 개발 개혁 및 재정 부문에 제출한다.
제 4 장? 평가 및 모델 기관 관리
제 18 조? 성 내 각급, 각 관련 부처는 규정 절차에 따라 해당 전문 (전문) B 급 이상의 신용이 있는 엔지니어링 컨설팅 기관과 정부 투자 프로젝트 평가 기관을 평가 논증 기관으로 선택해야 한다. 평가 논증 기관은 전문적이고 독립적이며 객관적이며 공정한 원칙에 따라 평가 논증 의견을 제시하여 의사결정과 평가를 더욱 과학적이고 규범적이며 효율적으로 추진해야 한다.
전국 신용정보 공유 플랫폼 (구이저우) 과 신용중국 (구이저우) 이 블랙리스트에 오른 단위와 기관은 의사결정과 평가 임무를 맡길 수 없다.
제 19 조 평가 논증 기관은 투자 프로젝트 온라인 승인 감독 플랫폼을 통해 등록해야 한다. 평가 기관은 위탁측과 서면 계약을 체결하고, 각 측의 권리와 의무를 약속하고, 함께 준수해야 한다.
제 20 조? 평가 논증기관은 평가 논증에 참여하여 유상 서비스를 실시하고, 서비스 가격은 업계 관리의 관련 요구 사항과 규정을 참조하며, 쌍방이 협의하여 확정하고, 양질의 우가를 제창하며, 가격 독점과 악의적인 저가 경쟁을 금지한다.
평가 논증 기관과 그 직원은 평가 대상 항목의 프로젝트 단위에 어떠한 비용도 부과할 수 없으며, 프로젝트 단위와 비용을 분담해서는 안 된다.
제 21 조? 평가 보고서의 작성은 관련 법규, 발전 계획, 기술 표준, 산업 정책 등에 근거해야 한다.
제 5 장? 시범 기관 업무 규범 평가
제 22 조? 평가 논증 기관이 평가 논증 임무를 수락한 후에는 프로젝트 책임자를 확정하고, 평가 논증팀을 구성하고, 평가 논증 작업 계획을 세우고, 평가 논증 작업의 진행 상황을 적시에 피드백하고, 정해진 기한 내에 평가 논증 보고서를 제출해야 한다.
프로젝트 책임자는 이미 등록된 컨설팅 엔지니어 (투자) 여야 합니다. 평가 논증 팀에 참여하는 사람들은 국가 및 산업 발전과 관련된 정책, 규정, 계획 및 기술 표준에 익숙해야 하며, 평가 팀은 이 전문 고급 기술 직함의 3 분의 2 이상을 가져야 합니다.
제 23 조? 기밀 프로젝트에 대한 평가 논증은' 보수국가비밀법' 및 시행조례에 따라 진행되어야 하며, 발전개혁과 재정부는 평가논증기관과의 비밀협정을 체결하고 집행을 감독하는 등 비밀관리를 해야 한다.
제 24 조? 평가 보고서에는 프로젝트 책임자 및 평가 팀 구성원 목록이 첨부되어야 하며, 평가 기관의 공식 도장 및 프로젝트 책임자 컨설팅 엔지니어 (투자) 도장이 찍혀 있어야 합니다.
제 25 조? 발전개혁, 재정부문, 업계 주관부서가 평가 논증을 위탁한 시한은 일반적으로 30 일 (영업일 기준) 을 넘지 않는다.
평가 기관은 특수한 상황으로 인해 규정 기한 내에 완성하는 데 어려움이 있으며, 규정 기간이 만료되기 3 일 전에 관련 상황을 서면으로 개발 개혁, 재정부에 보고해야 하며, 위탁 기관의 서면 동의를 거쳐 완료 기한을 연장할 수 있지만, 연장 기간은 45 일 (영업일 기준) 을 초과할 수 없습니다.
제 6 장 평가 및 시범 품질 관리
제 26 조? 평가 논증 기관은 건전한 품질 관리 시스템 및 고용 파일 시스템을 구축하고, 평가 워크플로우를 최적화하고, 평가 전문가 라이브러리를 개선하고, 평가 작업의 독립성, 정의, 객관적, 과학을 보장하고, 평가 논증 보고서 및 평가 논증 결과의 내용의 신뢰성, 무결성, 규정 준수 및 타당성에 대한 책임을 져야 합니다.
제 27 조? 각급 발전개혁과 재정부는 평가논증기관의 신고와 불만을 접수하고, 관련 기관과 전문가를 조직하거나 위탁하여 점검한 문제를 규정에 따라 처리한다.
논증 임무를 평가한 후 위탁단위는 논증 보고서의 질을 평가하고 평가 결과를 낸 이유를 설명해야 한다. 감정 보고서에 대한 평가는 좋음, 보통, 나쁨으로 나뉜다. 품질 평가 결과는 각 시 (주) 개발개혁부서가 매년 12 연말까지 종합해 성개발개혁위원회에 신고하고 평가논증서비스료와 연계한다.
제 28 조? 평가논증기관은 다음 상황 중 하나를 가지고 있으며, 각급 발전개혁, 재정부문은 상황에 따라 공개적으로 비판을 통보하고' 블랙리스트' 등에 포함시켜야 한다.
(a) 평가 보고서에 중대한 착오가 있고, 심각한 실속이 있다.
(b) 규정 된 기한 또는 승인 된 연장 기한 내에 위임 된 임무를 완료하지 않은 경우.
상기 (1) 항에 열거된 상황 중 하나인 경우 법에 따라 관련 신용 정보를 전국 신용 정보 공유 플랫폼 (구이저우) 에 포함시킨다. 줄거리가 심하면 신용중국 (구이저우) 홈페이지를 통해 사회에 공시된다. 관련 컨설팅 엔지니어 (투자) 는 국가발전개혁위원회에 보고하여 집업 등록을 취소할 것을 건의합니다.
제 29 조? 개혁, 재정 및 산업 주관 부서의 관련 직원을 발전시키고, 논증 관리 과정에서 직무 태만, 직권 남용, 편애 사기, 뇌물 수수를 평가하고, 책임있는 지도자와 직접책임자에게 법에 따라 처분을 한다. 범죄를 구성하는 자는 법에 따라 형사책임을 추궁한다.
제 7 장 부칙
제 30 조? 발전개혁, 재정부는 전년도가 위탁한 연간 평가와 논증 임무에 따라 자금 수요를 제시하고, 다음 해 선행 업무예산을 편성하고, 안배 계획을 하달한다.
제 31 조? 이 세칙은 구이저우성 발전과 개혁위원회, 구이저우성 재정청이 해석한다.
제 32 조? 이 규칙은 발행일로부터 시행된다.
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