'미완성 건축물'은 주로 부동산 개발사업, 판자촌 재건축사업(시장지향적 운영)으로 건설과 공사가 중단돼 막대한 자원낭비와 심각한 피해를 초래하는 것을 말한다. 소비자의 권리와 이익. 프로젝트 실패의 원인은 복잡하며 자본 사슬 붕괴, 채권자와 채무 분쟁, 법적 및 소송 개입, 불완전한 건설 절차, 정부 정지 등 내부 및 외부 이유를 포함합니다. 개발업체의 자금 부족은 프로젝트 미완성 원인의 가장 큰 비중을 차지하기 때문에 지자체의 주요 예방 대상이 됐다.
자금이 부족한 개발업자의 경우 세 가지 상황으로 볼 수 있다. 첫째, 자금 계획에 예상치 못한 사고가 발생해 선분양도, 시공사 선지급도 되지 않는 경우다. 두 번째는 시장 환경을 예측하지 못해 사전 판매가 원활하지 않다는 점, 세 번째는 개발자가 막대한 선금을 다른 목적으로 유용했다는 점입니다. 근본적으로는 사업에 대한 심층적인 타당성 조사를 실시하지 못한 점, 시장 리스크에 대한 적응력이 낮은 점, 관리 부실 등 개발사 자체의 요인에 의해 발생한다.
선자금 건설 문제에 대응하여 2019년 7월 1일부터 시행된 '정부 투자 규정'에서는 정부 투자 프로젝트의 건설 단위 건설 단위에 대한 선자금 건설을 금지하도록 입법화했습니다. . 이러한 법적 배경 하에서 다양한 곳에서 주요 관행은 미완성 위험의 장기적인 이전을 달성하기 위해 행정적 수단과 재정적 수단을 사용하는 것입니다.
1. 분양 자금 감독에 집중
12월 13일, 시안 시립 주택 및 도시 농촌 개발국은 '시안 상업용 주택 분양 계획'을 발표했습니다. 기금 감독 및 관리 조치(의견 초안)'를 참조하세요. 이 방법은 프로젝트 건설 및 기타 비용을 지불하는 데 사용되는 분양자금에 대한 핵심 감리를 구현하려는 의도입니다. "건설사업완료승인기록서"를 취득합니다.
Xi'an의 접근 방식은 주로 "개발자는 분양 자금을 주택 건설에 사용해야 하며 다른 목적으로 유용해서는 안 된다"고 명확히 요구하는 "도시 부동산 관리법"을 대상으로 하지만 그렇지 않습니다. 누가, 어떻게 감독할 것인지를 명시하여 건설 프로젝트를 적시에 완료하고 인도할 것이며, 미완성된 새로운 프로젝트를 형성하기 위한 자금의 유용을 방지할 것입니다.
시안과 비슷한 아이디어는 지난 4월 다칭시 주택도시농촌개발국이 발표한 '시내 부동산 '미완성 건물' 특별 개조 실시에 관한 작업 계획'이다. 이 계획은 올해 은행보험감독국 및 기타 부서와 협력하여 "상업용 주택 분양자금에 대한 감독제도를 엄격하게 시행할 것"이라며 "부동산 개발회사는 모든 분양자금을 전문은행에 납부해야 한다"고 밝혔다. 감독 계좌는 본 프로젝트 건설에만 사용할 수 있으며 임의로 인출하거나 다른 목적으로 사용할 수 없습니다." 사전 판매 자금이 규제 계좌에 입금된 후 자금의 수집, 인출 및 사용은 정부의 실시간 감독 하에 이루어지며 위반 행위는 효과적으로 억제될 수 있습니다.
사업금 지급을 보장하기 위한 행정적 수단 외에도 금융신용지원 확대, 사업금 지급보증보험 적용 등 금융수단도 연체위험 전가를 위한 주요 수단으로 여러 곳에서 활용되고 있다.
2. 신용 지원 프로젝트
대경시의 "시내 부동산 "미완성 건물" 특별 개조 작업 계획"에서도 마찬가지로 지원합니다. 경영안정성과 경영의 지속가능성 유지를 전제로 금융신용지원을 강화하고, 신용보증 등을 통해 기업의 자금난 해소를 돕겠습니다.
실제로 개발사가 자금 부족에 직면한 후 개별 은행이나 공급업체가 소송보존조치를 신청해 연쇄반응을 일으키고 결국 프로젝트가 미완성으로 이어지는 현상을 주로 겨냥한 것이다. 이는 또한 2018년 "중국 은행보험감독관리위원회 사무국"의 신용 업무 추가 개선 및 실물 경제 서비스 품질 및 효율성 향상에 관한 고시와 일치합니다. "신용 조건을 충족하지만 일시적인 어려움을 겪는 기업에 대해"라고 명시되어 있습니다. 운영상의 어려움이 있는 경우 계속해서 재정적 지원을 제공해야 하며, 대출을 맹목적으로 철회하거나 중단해서는 안 됩니다." 건설 중인 프로젝트는 자금 조달 중단과 미완성 프로젝트를 피해야 합니다."
그 중 신용보증은 채권 실현을 보장하고 자금조달을 촉진하기 위한 금융지원 수단으로 주로 신용위험을 제3자를 통해 이전하고 중소기업의 높은 금융비용 문제를 효과적으로 해결한다. 기업. 또한 토목공사에 있어서도 사업금을 보장하는 사업도급보증보험은 지자체가 '미완성 건축물'을 방지하기 위해 흔히 사용하는 금융수단이기도 하다.
3. 보험은 연체 위험을 전가합니다
쓰촨성 주택 및 도시 농촌 개발부와 쓰촨성에서 발행한 "건설 프로젝트에 대한 보증 보험 추가 홍보에 관한 통지" 2019년 11월 은행보험감독국》우리는 프로젝트 계약금 지불에 대한 지불 보증 보험을 더욱 촉진해야 하며 건설 프로젝트 보증 보험 메커니즘을 사용하여 미완성 프로젝트의 위험을 예방하고 해결해야 한다는 것이 분명합니다.
사업도급금보증보험은 보험사를 제3자로서 도입하여 시행사가 공사대금을 공사대금에 예정대로 지급하지 못할 경우 보험사가 대신 지급하고 보장하는 제도입니다. 프로젝트가 예정대로 수행되도록 보장합니다. 프로젝트 건설의 전체 과정에서 보험 회사가 연체 위험에 대해 적시에 경고하고 적극적으로 감독하며 프로젝트 지불 연체로 인한 부채 사슬을 양도, 공유, 공유 등을 통해 차단합니다. 연체 위험을 최대한 빨리 예방하고 해결합니다.
쓰촨성과 같은 이념을 채택해 같은 달 후난성 주택도시농촌개발국, 인적자원사회보장국, 중국은행 후난감시국도 같은 달에 보험 규제위원회는 "주택 건설 및 도시 기반 시설 엔지니어링 분야의 건설에 관한" "시범 프로젝트 보증 보험에 관한 고시"를 발표했으며, 이 고시는 또한 계약자를 위한 계약 지불 보증 보험을 시범적으로 제안하고 정부 기능 전환을 촉진할 것을 제안했습니다. , 자원 배분에서 시장의 역할을 최대한 발휘합니다.
이 역시 지방자치단체가 '미완성 건축물'을 방지하기 위해 행정수단과 재정수단을 활용한다는 생각과도 일맥상통한다. 그들은 모두 정부와 시장의 내부 논리, 정치적 운영과 사회적 운영을 따르려는 의도를 갖고 있다. 정부와 시장, 정부와 사회 거버넌스 경계 사이의 관계를 파악합니다.
'미완성 건물' 문제를 예방하기 위한 장기적인 해결책은 장기적인 메커니즘을 구축하고 표준화된 관리를 구현하는 것입니다. 거시적 통제의 주체로서 정부는 '보이지 않는 손'으로 미완성 건물을 예방하고 되살리는 데 중요한 역할을 할 수 있으며, 자원 배분의 기본이자 주요 수단인 시장도 그 힘을 최대한 발휘해야 합니다. 프로젝트 건설에 대한 재정적 지원을 제공하고 미완성 프로젝트의 위험을 이전하기 위한 신용 및 보험 제공.