최근 우리나라에서는 2017년 전국적인 센세이션을 일으켰던 '베이징 지하 붕괴 사고', 그리고 2018년 업계에서 논란이 되었던 '허페이 버스 사건'. '정자 붕괴' 사고는 공공 안전은 물론 국민의 생명과 재산의 안전에 막대한 위험 위협을 가하고 있습니다.
이 두 건의 엔지니어링 품질 및 안전 생산 사고에서 건설 단위, 설계 단위, 감리 단위, 건설 단위 등 관련 건설 활동 주체는 모두 자체 품질 및 안전 책임 문제를 노출했습니다. 특히 건설부문과 설계부문의 경우 사고 원인과 사고 처벌 측면에서 품질과 안전 책임에 대한 큰 논란이 있다.
1. 사고 원인 분석: 건설회사의 강력한 시장 지위로 인한 설계 위반
'베이징 지하실 붕괴' 사고의 직접적인 원인은 지하 1층 지붕 슬래브와 기둥의 접합부 전체 지지력이 설계 사양 요구 사항을 충족하지 못하는 간접적인 이유는 건설 단위, 설계 단위, 건설에 다양한 정도의 관리 허점이 있기 때문입니다. 단위 및 감독 단위.
그 중 사고 전 건설 부서:
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차고 최적화 설계 의견을 강제로 채택하여 설계 부서에서 설계를 수정하고 프로젝트 품질 기준을 낮추세요.
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프로젝트 품질 관리를 담당하는 프로젝트 품질 관리 부서가 없습니다.
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시공 전 설계설명회는 진행되지 않았습니다.
설계 부문은 주로 건설 부문의 설계 수정 압력을 받았는데, 이는 토목공사 필수 표준설계를 따르지 않았다. 이런 관점에서 볼 때, '베이징 지하실 붕괴' 사건에서 건설회사는 강력한 시장 지위를 이용해 설계회사에 설계 수정을 강요했고, 이것이 의심할 여지 없이 사고의 주요 원인이었다.
'허페이 버스정류장 붕괴' 사고의 직접적인 원인은 버스정류장 지붕과 기둥을 연결하는 알루미늄 지지 보우캐스팅이 강도가 부족해 파손돼 지붕이 무너진 것이 원인이었다. 간접적인 원인으로는 건설부서, 설계부서, 시공부서, 감리부서의 직무유기와 비리 등이 있다.
이 가운데 건설회사는 버스부스 건설사업의 설계, 입찰, 시공, 감리 등 측면에서 명백한 직무유기 혐의를 받고 있다. 예를 들어, 낮은 가격으로 낙찰될 경우 프로젝트 예산은 1,500만 위안이지만 계약자는 711억 5,800만 위안 이상으로 낙찰을 받을 수 있습니다. 또 다른 예는 건설에 사용되는 도면에 우표가 찍혀 있지 않고 등록 도장이 찍혀 있으며 제3자에 의해 검토되지 않았습니다.
설계단위는 설계깊이가 국가기준에 맞지 않고, 도면수정도 검토되지 않는 것이 가장 큰 이유이다. 여기서 주목해야 할 것은 이번 사건의 설계 도면은 설계 부서의 서명 및 날인이 아닌 것으로 업계에서는 일반적으로 '백색 도면'으로 알려져 있다는 점입니다. 대부분의 "백색 도면"의 경우 설계자가 설계 도면을 인식하지 못하고(사양 위반) 설계 도면에 대해 책임을 질 의사가 없는 것이 주된 이유입니다. 그러나 시공 요구 사항이나 압력으로 인해. 단위에서는 도면에 서명하거나 봉인하지 않습니다.
'허페이 버스 파빌리온 붕괴' 사건 이후 관련 설계 부서의 누군가도 다음과 같이 지적했습니다. 소위 설계 깊이에 도달하지 못한 도면은 우리 연구소와 디자이너의 서명 및 도장이 없습니다. 등록 도장이 검토되지 않았습니다. 해당 기관에서 도면을 검토했으며 완료 승인에 참여하지 않았습니다. 법적 효력이 없는 문서로 디자인 연구소와 디자이너를 처벌하는 것은 용납될 수 없습니다!
객관적으로 말하면 건설 부서는 전체 프로젝트 건설 활동에서 오랫동안 강력한 지배적 위치를 점해 왔으며 프로젝트 건설의 모든 측면에 대한 전반적인 관리를 담당하고 있습니다. 건설부문이 비밀리에 자재를 변경하고, 감독을 실시한 결과, 이렇듯 많은 링크에 문제가 집중된 것은 결국 건설부문의 '평생책임' 하에 관리를 소홀히 한 것으로 설명할 수 없다. 5자책임주체체제'가 아닌 설계단위, 건설단위, 감리단위 모두 감히 위험을 감수한다.
이러한 관점에서 볼 때, '허페이 버스정류장 붕괴' 사고의 원인은 설계 깊이가 국가 기준을 충족하지 못하고 도면 수정이 검토되지 않은 것이 주를 이루고 있음에도 불구하고, "백색 그림"을 발행하려는 디자인 부서의 움직임은 프로젝트 품질과 안전을 위한 그의 마지막 투쟁으로 볼 때 "백색 그림" 뒤에 숨은 압력의 근원 또한 매우 흥미롭고 시사하는 바가 많습니다.
2. 사고 처벌 결과: 품질과 안전 책임의 분배는 여전히 최적화 및 조정이 필요합니다
'베이징 지하실 붕괴' 사고 이후
'명시적' 또는 '설계단위가 공정시공의 의무기준을 위반하여 공사의 질을 저하시킨다'는 이유로 건설단위에 대해 행정처벌로 30만 위안의 벌금을 부과함과 동시에 신규사업 추진을 제한함 3년 안에 베이징에서 저렴한 주택 건설 프로젝트를 진행합니다.
또한 설계 부서는 불법 설계로 인해 벌금 20만 위안을 선고받았고, 시정을 위해 6개월간 정지되었으며, 3년 이내에 베이징에서 저렴한 주택 건설 프로젝트에 대한 설계 업무를 수행할 수 없도록 제한되었습니다. 또한 설계단위의 법인, 구조전문지도자, 프로젝트 리더에 대해 각각 벌금 3만위안을 부과하고 2년 동안 프로젝트 리더로 활동할 수 없는 행정처분을 내렸다.
'허페이 버스 파빌리온 붕괴' 사고 이후
프로젝트 건설 단위의 법적 대표, 실제 프로젝트 계약자, 프로젝트 감독 엔지니어 및 프로젝트 설계 리더가 의심되었습니다. '중대 공사 안전사고' '범죄'가 공안기관에 의해 형사구류됐다. 2020년 4월 21일 법원은 다음과 같은 최종 판결을 내렸습니다.
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건설 부문의 법적 대표자는 징역 2년 3개월과 벌금 5만 위안을 선고받았습니다. ;
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이 프로젝트의 실제 계약자는 징역 2년과 벌금 50,000위안을 선고받았습니다.
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The 현장 감독 엔지니어는 징역 2년과 벌금 5만 위안을 선고받았다.
프로젝트 설계 담당자는 결국 형을 선고받지는 못했지만 전문 자격증이 취소되고 5년 이내에 등록도 불가능해 설계 단위를 추천받았다. 도시 산업(도로 엔지니어링)의 클래스 A 자격을 낮추기 위해.
사고가 발생한 2개 건설단위에 대해서는 각각 5명의 관련 책임자가 처리됐는데, 주요 처리 방법은 행정적 벌점, 등급 강등 등이었다.
두 건의 사고에 대한 최종 처벌 결과에 따르면 해당 건설 활동 주체는 다양한 수준의 민형사상 처벌을 받았습니다. 그러나 위의 분석에 따르면 두 가지 사고의 원인에 대한 주체의 책임이 있습니다. 사고가 발생하면 건설회사가 더 큰 책임을 져야 하는 것은 당연하다.
건설단위의 공평한 책임 분담이나 사고 책임 약화는 사회적 공정성 실현에 도움이 되지 않으며, 동시에 디자인 업계 종사자들 사이에 위기감을 조성하고 디자인 발전에 영향을 미치게 된다. 반면, 산업계에서는 보다 엄격한 규제가 없는 상황에서 처벌의 위협에도 불구하고 건설업체의 불규칙한 시장 행위와 무능한 관리 및 감독이 효과적으로 억제되지 않아 전체 건설산업의 빠르고 건전한 발전을 저해하고 있습니다. .
현재 건설업체의 다양한 불규칙한 시장 행동에 대응하여 주정부는 프로젝트 품질 및 안전 책임을 강화하기 위해 여러 법률과 규정을 발표했습니다.
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2014년 8월 25일 주택도농개발부는 '건설사업 5책임자 사업주체의 평생품질책임에 관한 경과조치'를 발표하고, 건설 단위는 프로젝트 품질에 대해 전적인 책임을 져야 합니다."
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2017년 8월 25일 주택도농진흥부는 '건설안전생산 불법·위법 행위 엄중단속에 관한 고시'를 발표하고 다음과 같이 제안했다. “불법·위법 건설행위를 엄중 단속한다. 안전사고가 발생하면 건설단위가 일차적인 책임을 지며, 범죄가 성립할 경우 관련 책임자는 법에 따라 형사책임을 진다.”
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2019년 9월 24일, 국무원은 "국무원 총판공서가 다음과 같은 사항에 관한 주택도농개발부의 지도의견을 전달하는 통지"를 발표했습니다. 품질보증체계 개선 및 건설사업 품질 제고'에서는 건설단위의 일차적 책임을 강조할 것을 제안하고 있다. 건설단위에서는 공사건설 전 과정에 대한 품질관리를 강화하고 법적 절차와 품질책임을 엄격히 이행하며 법규를 위반하여 도급공사를 발주해서는 안 된다.
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2019년 12월 31일 주택도농개발부에서는 '주택도농개발부 사무국 출시에 관한 고시'를 발표했습니다. 주거사업 품질정보 공개 시범사업'을 추진하고 주거사업 품질 시범사업을 시작하기로 결정했다. 정보공개 시범사업은 주거사업 품질정보 공개 시범사업을 통해 건설단위의 일차적 품질책임을 강화한다. 건설 및 기타 단위의 품질 책임을 강조하고 모든 참여 기관이 건설 행동을 표준화하고 품질 약속을 이행하도록 촉구합니다.
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2020년 1월 19일, 주택도농개발부는 "건설사업의 방화 설계 검토 및 승인 관리에 관한 잠정 규정"을 검토하고 승인했습니다. ". 제8조는 "건설단위는 법에 따라 건설사업의 소방점검을 실시하여야 한다"고 규정하고 있다. 주택도농개발부는 설계와 시공의 품질에 대한 일차적인 책임을 진다."
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2020년 4월 14일 주택도농개발부 공식 홈페이지에서 '2020년 주택도농개발부 사업 품질 및 안전 감독부'를 발표했다. "올해의 작업 포인트" 고시는 다음을 제안합니다: 건설 단위의 주요 품질 책임을 이행하기 위한 규정을 공포하고, 주택 프로젝트 품질 정보 공개와 같은 심층적인 시범 프로젝트를 수행하고, 프로젝트 품질 책임 시스템을 개선하고, 프로젝트 품질에 대한 사회적 감독 메커니즘을 개선합니다.
위의 정책 문서는 모두 프로젝트 품질 측면에서 건설 단위의 일차적 책임을 강조하고 강화합니다. 이는 국가가 건설 단위에 존재하는 다양한 불규칙한 시장 행동 문제에 관심을 기울이기 시작했음을 의미합니다. 그러나 정책과정으로 볼 때 구체적인 주요 책임과 책임범위를 규정하는 구체적인 정책규칙은 아직 발표되지 않았다. 본 기사에 나온 두 건의 사고 처리에 따르면, 현재의 "5자 책임 주체 평생 책임 제도"에서 건설 단위와 설계 단위가 맡은 품질 및 안전 책임은 여전히 더욱 개선되고 최적화될 필요가 있습니다.
두 사고로 인한 논란의 핵심은 주로 '사고 원인'과 '처리 결과'라는 두 가지 측면에 집중되어 있지만, 본질적으로 논란의 초점은 현행 '평생책임'에 있다. 주체 5인 체제” 다음으로 건설주체와 설계주체 간의 품질 및 안전 책임 분담이 공정하고 합리적인지 여부이다. 현재 정책 환경으로 볼 때, 건설 단위의 품질 책임을 강화하기 위한 구체적인 정책과 규칙이 없는 상황에서 이러한 품질 및 안전 책임 분담은 추가적인 최적화와 조정이 시급히 필요합니다.