환경감사는 경제와 사회가 어느 정도 발전했을 때 제안된 것으로, 인간의 자제와 자기보호, 지속가능한 발전에 대한 요구를 일깨우는 행위이다. 정부는 환경 보호에 대한 책임을 다하기 때문에 이를 정부 책임으로 나열했습니다. 더욱이 환경 보호는 경제 발전과 밀접한 관련이 있으며, 감사 기관과 감사 조직도 경제 감독 기관입니다. 감독과 관리의 이러한 교차 기능과 상관 관계는 감사 기관을 환경 감독 분야로 끌어들입니다. 환경을 효과적으로 보호하고 지속 가능한 경제 및 사회 발전을 유지하기 위해 국제기구에서는 '환경 감사' 실시라는 주제를 제안해 왔습니다. 환경 감사는 감사 연구의 새로운 분야가 되었으며 큰 주목을 받고 있습니다.
1. 환경 감사의 기본 이론
(1) 개념
광범위하게 말하면 환경 감사는 환경 관리에 대한 검사, 테스트 및 검증입니다. 국제상공회의소는 특별보고서에서 환경감사의 개념에 대해 성명을 냈고, 이는 일반적으로 인정됐다. "환경 감사"는 환경 조직, 환경 관리 및 장비가 기능하는지에 대한 체계적, 문화적, 정기적이고 객관적인 평가를 수행하는 관리 도구입니다. 그 목적은 다음 두 가지 측면을 통해 환경 보호에 도움을 주는 것입니다. 환경 관리를 단순화합니다. 활동, 회사 정책과 환경 요구 사항의 일관성을 평가하고 회사 정책은 환경 관리 요구 사항을 충족해야 합니다.
(2) 내용
1. 환경보호기금의 조성 및 사용을 검토한다. 주로 국가환경보호투자, 오염배출부담금, 오염방지를 위해 유보된 이익의 종합적 활용을 위한 투자, 오염방지를 위한 특별자금, 환경보호대출 등 각종 환경보호자금의 사용에 대한 준수 여부를 검토합니다. 예를 들어, 기업 하수 요금 징수가 충분하고 시기적절한지, 사용이 국가 규정을 준수하는지 여부입니다.
2. 국가 환경 정책 및 규정 준수 여부를 검토합니다. 주로 감사 대상 단위 또는 프로젝트의 생산 및 운영 활동이 규정에 따라 환경 보호 조치를 채택했는지, 환경 지표가 국가 표준을 준수하는지, 건설 프로젝트가 환경 보호 등록 및 기타 시스템을 준수하는지 여부를 조사합니다.
3. 환경 문제와 관련된 회계 명세서를 검토합니다. 환경 문제 및 기업 환경 활동에 관한 법률 및 규정은 기업 회계 명세서에 영향을 미칩니다. 이러한 영향 요소에 대한 회계 처리를 검토하여 회계 명세서의 신뢰성을 보장해야 합니다. 주요 검토: 환경 활동에 대한 회계 추정의 정확성 및 그러한 회계 추정의 변경이 미치는 영향, 환경 관리 비용의 회계 처리의 정확성, 환경 규정 위반에 대해 지불된 벌금 회계, 알려진 환경 부채의 인식 및 보고, 또는 환경적 책임 등의 측정 및 공개가 있습니다.
4. 환경 보고서의 신뢰성을 확인합니다. 관련 환경 규정의 요구 사항에 따라 일부 단위 또는 프로젝트는 관련 환경 보고서를 환경 관리 부서에 제출해야 합니다. 환경보고서 감사는 주로 보고서에 포함된 관련 내용의 진위 여부를 확인하여 기업을 감독하고 환경을 보호하며 기업의 합리적인 발전을 촉진합니다. 환경 관리 조치가 이행되었는지, 환경 보호에 투자된 자금이 전액인지, 환경 보호 작업이 기대한 결과를 달성했는지, 환경 보고서에 기재된 다양한 기술 및 경제 지표가 사실인지 여부 등을 확인합니다. 환경보고서 작성은 관련 규정 등을 준수합니다.
(3) 의의
환경 감사의 형성과 발전 추세의 관점에서 볼 때 생활 환경의 증진 및 보호, 생산 환경 개선, 자연 생태 관리 환경을 보호하고 사회 경제적 증진을 도모합니다. 지속 가능한 발전을 달성하기 위해 우리나라에서 환경 감사를 수행하는 것은 시급한 과제가 되었으며 매우 중요한 의미를 갖습니다.
1. 환경 보호 및 환경 자원의 합리적인 활용 요구 사항을 충족합니다. 경제적 관점에서 볼 때, 환경문제의 근본원인은 인간이 생산과 소비 활동에 있어서 자연과 환경자원을 부당하게 개발하고 남용하는 것과 그 과정에서 자연환경으로 배출되는 폐기물에 있습니다. 생산 및 소비에 의한 환경자원의 소비가 합리적인 자원공급을 초과할 경우, 자연환경에 영향을 미치고 훼손됩니다. 환경 감사를 수행하면 환경 보호법의 이행과 정부, 기업 및 기관의 환경 관리 책임 이행을 감독하고 평가할 수 있으며, 이는 또한 기업이 기업의 발전과 환경 보호를 적극적으로 연결하여 경제적 이익과 환경 이익의 통일을 극대화하도록 유도할 수 있습니다. .
2. 기업 자체 개발 요구 사항에 적응합니다. 기업은 생산과 재생산 과정에서 사회에 지속적으로 제품을 제공하는 동시에 다양한 원자재와 제품을 계속 소비합니다.
동시에 일부 회사는 생산 과정에서 폐기물을 주변 환경으로 계속 배출하여 회사에 외부 비경제적 결과를 초래합니다. 기업이 장기적으로 발전하려면 이러한 외부 불경제를 제거하고 직접적인 경제적 이익을 얻을 때 폐기물 처리 비용을 내부적으로 비용 효율적으로 만들기 위해 노력해야 합니다. 환경 감사를 수행하는 목적은 기업의 경제적 책임과 환경적 책임의 통합을 촉진하고 이러한 변화를 더 잘 실현하는 것입니다.
3. 환경 감사는 환경 관리 시스템의 중요한 구성 요소입니다. 우선, 환경 감사를 수행하는 것은 감사의 필수 요구 사항입니다. 감사의 본질은 위임된 경제적 책임을 확인 및 평가하고, 관련 프로젝트 및 활동의 환경적 측면과 환경 관리 시스템의 건전성과 효율성을 감독, 평가 및 인증하며, 정부의 환경적 책임 이행을 확인하는 것입니다. 부서 또는 기업 및 기관. 둘째, 환경감사는 환경경영시스템에 대한 감독 및 평가를 수행함으로써 환경경영시스템의 중요한 부분이 되었습니다.
2. 우리나라 환경 감사의 문제점
환경 감사는 우리나라에서 이제 막 시작된 새로운 유형의 감사이며 따라야 할 확립된 경험이 없습니다. 최근 환경감사 업무의 실태에 따르면 인식 부족, 내용 단일성 등의 문제가 있어 향후 업무에서 지속적으로 극복하고 개선해야 할 사항이다.
(1) 환경 감사에 대한 낮은 인식
우리나라는 경제 발전 과정에서 항상 생산, 이윤, 환경 보호에 중점을 두어 많은 대가를 치렀습니다. 이것. 최근 몇 년간 개선이 있었지만 우리나라의 환경보호 사업은 아직 시작이 늦고 홍보가 부족하여 사람들의 환경보호 활동 참여에 대한 열의가 부족하고 환경에 대한 지식이 부족하며 환경에 대한 인식이 약합니다. 환경감사는 아직 초기 단계이기 때문에 환경감사 수행의 중요성과 시급성이 아직 사회에서 인식되지 않았고, 감사인이 깊이 이해하지 못하여 환경감사에 대한 감독 역할을 수행하는 것이 불가능합니다. 환경보호와 관리를 강화하고 지속가능한 발전전략을 실행하기 위해서는 환경보호에 대한 홍보를 강화하고, 전 국민의 환경의식을 제고하며 의식적으로 환경보호를 잘 수행해야 합니다. 환경보호에 대한 홍보와 교육을 강화하고 언론매체의 역할을 충분히 발휘해야만 국민의 마음속에 환경의식을 깊이 뿌리내리고 환경보호에 대한 좋은 사회적 분위기를 형성하며 의식적으로 환경보호에 대한 감독을 받아들일 수 있습니다. 좋은 환경 감사 분위기를 조성하기 위해 환경 감사를 실시합니다.
(2) 좁은 범위의 환경 감사
일반적으로 환경 감사의 범위는 환경 수준에 따라 결정됩니다. 환경수준은 크게 기업의 생산 및 운영환경, 주민생활환경, 도시사회경제적 발전환경, 국가자원개발환경, 생태균형환경, 인간의 생존과 번식환경 등 6가지 유형으로 나눌 수 있다. 감사 기술 조건 및 감사자의 과학 기술 수준의 한계로 인해 현재 우리나라의 환경 감사 범위는 주로 환경 보호 조치 및 관리 방법이며, 이는 감사 보호, 관리 및 생산 개선으로만 제한될 수 있음을 의미합니다. 그리고 운영 환경. 높은 수준의 전반적인 환경 문제는 기술적 내용이 높고 적용 범위가 넓기 때문에 높은 수준의 환경 보호 전문 지식이 필요합니다. 생태학적으로 균형 잡힌 환경, 인간의 생존 및 번식을 위한 환경과 같은 측면에 대한 감사는 아직 포함되지 않았습니다. 감사 기술과 감사자의 과학기술 수준이 지속적으로 향상됨에 따라 높은 기술 내용과 폭넓은 적용 범위를 갖춘 생태학적으로 균형 잡힌 환경과 인간의 생존 및 재생산 환경에 대한 감사가 불가피해질 것입니다. 감사.
(3) 환경 감사 절차에 대한 통일된 모델이 없습니다
환경 감사 프로세스가 진보적이고 객관적이며 포괄적이고 일반적인 방식으로 발전하고 있지만 현재 대부분의 환경 감사는 여전히 재정에 기반을 두고 있는 세입 및 지출 감사 과정에는 통합되고 완전한 감사 모델이 없습니다. 이러한 관점에서 볼 때 아직 배울 수 있는 경험과 사용할 연구 결과가 많은 성숙한 분야는 아닙니다. 환경감사가 널리 발전함에 따라 감사기관은 국내외 환경감사 경험과 이론을 종합하여 환경감사 절차를 조속히 연구하고 제정하여 환경감사 업무를 원활하게 수행해야 합니다.
(4) 환경감사 기준 부족
우리나라는 환경보호법 6개, 환경관련 자원보호법 13개, 환경기준 395개를 공포하여 기본적으로 우리나라의 환경기준을 형성하고 있다. 보호 법률 감독 시스템은 환경 감사에 대한 특정 참조 기반을 제공합니다. 그러나 선진국들이 제정한 환경보호법규와 비교하면 여전히 큰 격차가 있다. 구체적인 구현 과정에는 여전히 약간의 격차가 있으며, 감사인은 기존 회계 기준에 근거해서만 판단을 내릴 수 있으므로 객관적으로 감사인의 업무에 특정 어려움이 발생합니다.
현재 우리나라는 완전한 환경보호 기준이 없기 때문에 환경감사에 대한 기반이 부족하여 환경감사가 마땅히 받아야 할 객관성이 부족하여 환경감사의 역할을 수행하기가 어렵습니다. 감사부서는 환경감사업무를 원활하게 수행하기 위하여 현행법규의 완성도, 운용성, 실시조직, 감독방법 및 벌칙 이행 등에 대한 실태조사를 실시하고 감사기준을 개선하며 환경감사가 원활히 이루어지도록 보장하여야 한다. 에 따라 법적으로 집행 가능합니다.
3. 우리나라의 환경 감사 관리 강화를 위한 대책
(1) 환경 감사 분야 확대
현재 수행되는 환경 감사 프로젝트는 다음과 같습니다. 주로 환경보호기금 및 재정 세입 및 지출 감사, 환경정책 준수감사 등 환경감사의 내용이 좁습니다. 따라서 환경 감사 프로젝트의 내용 범위를 확대할 필요가 있습니다.
1. 환경 정책 및 규정에 대한 감사. 환경정책 및 규정이란 국가나 지방자치단체가 환경보호 목적을 달성하기 위해 제정한 법령, 제도 등을 말한다. 환경 정책 및 규정의 이행을 감사하는 것은 환경 관리 감사의 중요한 측면입니다. 배출기준 및 오염부과금 기준의 타당성 여부 등 정책 및 규제 시행의 구체적 조항을 검토하고, 정책 및 규제 시행수단의 타당성 여부를 검토하고, 기존 문제점을 파악한다.
2. 환경 성과 감사. 환경성과감사는 주로 자금 배분과 사용의 합리성, 환경보호 투자사업의 효율성 등을 검토하는 업무이다. 감사 대상 단위가 환경 보호 기금을 효율적으로 사용하고 있는지 여부를 검토하고 환경 보호 기금 사용에 있어 효율성과 효율성을 높이기 위한 제안을 제시합니다. .
3. 환경 보호 투자 프로젝트 및 건설 프로젝트의 환경 영향 감사. 환경보호 투자사업에는 주로 산업공해 예방 및 통제사업, 도시환경 기반시설 건설사업, 생태보호사업이 포함된다. 프로젝트의 필요성, 기술적 타당성 및 경제적 합리성을 검토하고, 프로젝트 환경영향평가의 준수 및 합리성을 검토하고, 프로젝트 자금 출처의 진정성과 합법성을 검토하고, 건설 프로젝트가 "3가지 사항"을 준수하는지 검토합니다. 동시" 시스템, 프로젝트 진행 중 자금 활용의 경제성, 효율성 및 유효성을 검토하고, 프로젝트 사용 후 프로젝트의 운영 효율성 및 효과성을 검토합니다.
(2) 환경 감사 입법 가속화
감사 기관은 환경 보호와 관련된 정부 환경 보호 투자 예산의 집행, 국영 금융 기관의 환경 신용 기금 및 국영기업의 오염 배출 수수료 환경 지출 등 각종 재정 및 재정 수입과 지출의 실제 적법성과 효율성을 감독합니다. 그러나 앞서 언급했듯이 우리나라에서는 환경 감사가 초기 단계에 있습니다. 환경감사에 있어서 재무감사 등 환경감사와 관련된 법률 및 규제체계는 아직 확립되지 않았습니다. 준수 감사 및 성과 감사의 내용과 방법, 환경 감사 보고서 및 기타 내용에 대한 환경 감사의 기본 모델이 아직 확립되지 않았습니다. 환경감사에 민간감사기관이 참여하는 것에 대한 논의가 있으나, 경험 자체가 없기 때문에 환경감사에 대한 국제교류와 협력을 강화하고, 국제 환경감사 경험을 참고하여 관련 법규 체계를 조속히 마련해야 합니다. 가능한 한 환경 감사를 합법화하고, 표준화하고, 성숙시키십시오.
(3) 환경 감사 품질 관리 시스템 개선
우선 감사를 위한 궁극적인 품질 관리 시스템인 환경 감사 품질 관리 직위 책임 시스템을 구축해야 합니다. 감사 업무 서류에 대한 리더 및 다단계 검토 시스템은 모든 직위와 직원에게 감사 품질 관리 책임을 구현함으로써만 감사 품질을 보장할 수 있습니다. 특정 프로젝트의 품질 관리와 관련하여 환경 감사 담당자를 궁극적인 관리로 삼는 품질 관리 메커니즘을 구현해야 합니다. 감사 업무에서 모든 프로젝트 감사는 감사 서류 준비를 피할 수 없으며, 감사 서류는 감사인에 의해 작성, 복사 또는 발췌되는 경우가 많으며, 전문적인 품질에 영향을 받아 감사인의 판단 및 관련 업무 처리에 실수가 발생하는 경우가 많습니다. 발생하다. 따라서 프로젝트 감사가 완료되고 감사 작업 서류가 완료된 후에는 특정 절차를 거쳐 이를 모든 수준에서 검토하는 것이 매우 필요합니다. 이를 위해 감사기관은 감사조서에 대한 다단계 검토체계를 구축해야 한다.
둘째, 환경 감사 책임 시스템을 구축해야 합니다. 책임제도란 고의 또는 중과실로 인해 환경감사 품질이 저하되고 환경감사 위험이 증가하는 경우 관련 감사인의 책임을 지도하여 환경감사인의 품질의식을 강화하는 제도이다. 현재 환경감사는 국가감사기관의 행정행위이기 때문에 감사인의 품질의식이 부족하다. 환경 감사 책임 시스템을 구축하고 감사인의 책임을 확대하는 것은 환경 감사의 품질을 향상시키는 효과적인 방법입니다.
(4) 환경 감사 기관 설립
우리나라의 국내 여건의 한계로 인해 앞으로도 오랫동안 국가 감사가 환경 감사의 주도적 역할을 하게 될 것입니다. 앞으로도 오랫동안 환경 감사의 핵심이 될 것입니다. 그러나 우리나라 감사기관 내에 환경감사기관을 설립하는 것은 완벽하지 않으며, 환경감사인력의 배치도 이상적이지 못하다. 따라서 환경감사는 소규모 인력과 과중한 업무 등 환경감사의 역할을 제한하는 현실적인 장애물에 직면하게 된다. . 이 경우 국가감사기관, 특히 풀뿌리 감사기관은 조속히 환경감사기관의 설립을 개선하고, 환경감사실을 설치하는 지방자치단체 감사기관 등 감사기관 내에 상응하는 환경감사기관을 설치해야 한다. 카운티 수준의 감사 기관은 환경 감사 기관을 설립합니다. 감사 부서에는 관할권 내에서 환경 감사 업무를 담당하는 전문 환경 감사 인력이 갖추어져 있습니다.
환경감사는 지역적 특성을 가지고 있어, 우리 나라의 감사기관 설립을 고려하여 지역 감사기관의 조정을 강화하는 것이 필요하며, 지역 환경감사 조정위원회의 설치도 고려할 수 있다. . 예를 들어, 태호 유역에 수질 오염 종합 통제 환경 감사 조정 위원회가 설치되어 태호 유역의 수질 오염 환경 감사 조정 활동을 담당합니다. 수질 오염 통제 환경 감사 시 통일된 방식으로 행동해야 하며 전체 유역이 "체스 게임"을 할 수 있어야 환경 감사의 역할이 강화될 수 있습니다.