허양현 토지이전 상황에 관한 조사분석
2014년 중국공산당 중앙판공청과 국무원판공판공판에서 발표한 "농업 발전을 위한 농촌 토지 관리권의 질서 있는 양도에 관한 지도"에 관한 적절한 규모의 운영에 대한 의견"을 발표하고 모든 지역과 부서가 실제 상황에 따라 이를 성실히 이행하도록 요구하는 통지문을 발행했습니다. '의견'에는 토지이전과 중규모 운영을 적극적으로 발전시키고, 5년 이내에 경영권 계약 확인을 완료할 것을 요구하고 있다. 현재 우리 현의 농촌 토지권 등록이 거의 마무리 단계에 있습니다. 우리 현의 토지 이전 현황을 파악하고 표준화되고 질서 있는 토지 이전 메커니즘 구축을 모색하기 위해 Qiachuan Town, Fang Town, Wangcun, Jinyu Town, Lujing Town, Hejiazhuang 등 6개 진을 방문하여 실시했습니다. 토론과 설문 조사를 통해 심층적인 연구를 진행했습니다. 현재 조사상황을 정리하면 다음과 같다.
1. 현재 우리 군의 토지이전 기본상황 및 형태
2015년 기준, 군 내 전체 경작지 양도면적 이는 174,800에이커로 전체 경지면적(876,000에이커)의 19.95%를 차지하며, 그 중 80,000에이커가 농민에 의해 자발적으로 양도되어 전체 경작지의 9.13%를 차지한다.
이번 조사에는 6개 마을이 참여했으며, 302,481에이커의 계약 농지를 보유한 농촌 가구가 6,253가구로 경작지가 15.59%에 달했습니다. 환승면적은 4억 8,723만 에이커로 16.11%를 차지한다. 주로 5가지 형태의 이전이 있습니다:
(1) 세대 농업. 출근 등의 이유로 땅을 친척, 친구, 이웃에게 맡기고 구두 합의를 통해 농사를 짓는 경우가 대부분이며, 이러한 양도는 대부분 단기적이고 농민이 귀국하면 자연스럽게 토지가 반환됩니다. 농업을 위해 그들에게. 가장 큰 이유는 이주노동자의 근무기간과 보수의 차이가 불확실해 이송기간이 보통 1년 정도라는 점이다. 토지계약권을 포기하지 않고 양도하는 형태가 전체 양도형태의 약 10%를 차지한다.
(2) 전송. 즉, 이사한 가구는 토지를 마을집단에 반환하고, 마을집단은 토지관리권을 타인에게 재계약하게 된다.
(3) 하도급. 즉, 계약기간 동안 농민은 스스로 협력업체를 찾고, 스스로 권리와 의무를 협상하며, 하도급 기간을 스스로 정할 수 있다. 두 가지 상황이 있습니다. 하나는 농부들이 심을 수 없거나 심고 싶지 않은 토지를 심으려는 농부에게 하청을 주는 경우입니다. 이러한 형태의 양도는 주로 아버지와 아들, 형제, 친척, 친구 사이에서 발생합니다. 일반적으로 기간이 짧고 양도 면적이 작으며 일괄적으로 하도급 절차가 필요하지 않으며 원래의 계약 관계가 그대로 유지됩니다. 다른 하나는 에이커당 일정량의 밀이나 기타 작물을 재배하고 낮은 보상으로 잘 재배할 능력이 있는 사람들에게 하청을 주는 것입니다. 이 형태는 최근 몇 년 동안 점차 감소했습니다.
(4) 임대. 집단이나 농민은 농업발전을 위해 기업, 단위, 개인에게 토지관리권을 임대하며, 경영자는 집단이나 농민에게 일정액의 임대료를 일시금 또는 분할로 지급한다. 이 형태로 양도되는 토지는 일반적으로 교통이 편리하고 연속적으로 개발이 용이한 농지이거나, 양도기간이 길고 임대계약이나 합의절차를 이행해야 하는 버려진 농지나 황폐한 구릉지 등이다. 루팡진 링취안촌에서는 2013년에 무당 650위안의 연간 임대료로 모란 재배를 위해 Qiachuan 풍경구 관리위원회에 인접한 경작지 600에이커를 임대했습니다. Fude, Fannan, Fandong, Hejiazhuang 및 Qianle 등 5개 마을의 1,100여 가구가 관상용 모란 개발을 위해 Shaanxi Guoye Peony Industry Development Co., Ltd.에 7,000에이커의 경작지를 임대했습니다. Wangcun Town의 Zhongwang 마을과 Beiwang 마을은 각각 1,700에이커와 1,000에이커의 토지를 양도하여 묘목 재배 및 육종을 위해 연간 무당 260위안의 가격으로 Shenzhen Yiyi Forestry Company에 임대했습니다. 이것이 현재 각 마을의 주요 토지이전 형태이다.
(5) 교환. 농업 및 경영을 촉진하거나 특정 전문 생산을 개발하기 위해 토지는 자발적인 협상을 통해 관리권으로 교환됩니다. 교환 조건은 쌍방이 합의하거나 마을 집단 또는 친척 및 친구의 중재에 따라 결정됩니다. 토지는 변경되지 않고 전송 기간도 일정하게 유지됩니다. 이러한 형태의 토지 교환은 흩어져 있는 필지의 모순, 농경작물의 불편함을 해결할 뿐만 아니라 통일된 배치와 대규모 운영의 어려움을 극복합니다.
2. 토지이전의 주요 원인
(1) 주요 노동력이 일하러 나가서 농사를 짓지 못한다. 조사에 따르면, 조사 대상 마을 집단의 이주노동자 수는 20~40%로, 대부분의 이주노동자는 청년층과 중년층 노동자이다. 농촌가정의 주요 노동력이 출근한 후 집에 남아 있는 노인이나 어린이, 여성들은 토지를 전부 경작할 수 없어 토지의 일부를 친척이나 친구에게 맡기거나 이웃에게 무상으로 하도급하거나, 낮은 수익률.
(2) 대규모 재배자나 능력이 있는 사람은 식재 규모를 확대해야 합니다.
대규모 작업을 수행하기 위해 꽃, 사과, 옥수수, 밀, 포도 등의 대규모 농민은 마을 위원회를 통해 농민과 협상하여 토지 양도 계약을 체결했습니다. 효율적인 육종 산업을 개발하는 동시에 밀, 옥수수를 재배할 수 있는 1,000에이커 이상의 토지. 루징진 루이촌의 대형 도급업자인 당만룡은 적포도 산업을 발전시키기 위해 1무당 300위안의 가격으로 1,100에이커의 토지를 계약했으며, 자신도 이익을 얻었을 뿐만 아니라 주변 사람들도 부자가 되도록 도왔습니다. .
(3) 선도적인 농업 기업의 건설 및 발전이 필요합니다. 일부 주요 농업 기업은 일반적으로 관리를 용이하게 하기 위해 연속 개발을 위한 토지를 필요로 합니다. 예를 들어 Osmanthus Clean Energy Co., Ltd.는 태양광 산업 발전을 위해 Guojiapo, Ruyang 및 Cuiliyang의 3개 마을에 3,526에이커의 토지를 임대합니다. 새로운 고효율 농업.
3. 토지 양도 문제와 이유
조사에 따르면 현재 우리 군의 농촌 토지 관리권 양도는 다양한 분야가 있지만 기본적으로 초기 탐사 단계에 있습니다. 전형적인 순환 형태는 생산 요소의 최적 조합을 촉진하고 토지 이용을 개선하며 인간과 토지의 모순을 해결하고 대규모 작업을 발전시키는 데 긍정적인 역할을 합니다. 그러나 주의해야 할 몇 가지 문제도 있습니다. 방지되었습니다.
(1) 순환 관리 메커니즘이 완벽하지 않습니다. 현재 토지순환은 주로 임대와 하도급의 형태를 취하고 있는데, 두 가지 유형의 임대차 계약은 대부분 합의나 계약을 갖고 있으나, 하도급은 대부분 대중의 자발적인 행위로 구속력과 규범성이 부족하다. 토지 순환에 대한 지도와 서비스는 토지 이전의 규모와 속도를 제한합니다. 임대료가 적당하다면 여전히 상당수의 농민들이 토지를 양도할 의향이 있고, 규모를 확대하려는 대규모 재배 가구도 곳곳에 있다는 사실을 조사를 통해 알 수 있었습니다. 현과 향 차원에서는 상대적으로 건전하고 완전한 시스템이 없었습니다. 표준화된 토지 이전 시스템과 방법이 없으며 토지 유출 및 유입에 대한 정보 플랫폼과 시장 환경도 없습니다. 주된 이유는 토지이전 전문기관이 부족하고 일부 풀뿌리 간부 및 관련 부서에서 토지이전의 중요성에 대한 이해가 부족하고 토지이전의 범위, 절차, 보상기준, 지원정책, 관리조치 등에 대한 연구가 부족하기 때문이다. 그리고 이전에서 나타나는 문제에 대한 이해가 부족했습니다. 문제가 충분히 관심을 끌지 못했고 작업의 주도성과 발전이 부족했습니다.
(2) 불규칙한 토지 이전 행위. 주요 징후: 첫째, 무역 자유화이다. 현재 농촌 토지 양도, 특히 하도급 및 농민 간 양도는 대부분 민간 협상 거래로 일방이 경작을 위해 잉여 토지 또는 원하지 않는 토지를 상대방에게 양도하고 양 당사자가 하도급 양도 기간, 부담할 의무 또는 책임을 결정합니다. 보상 기준은 마을 간부를 통해 조정되는 경우가 거의 없으며 하도급이나 양도 절차도 체결되지 않습니다. 이렇게 하는 이유는 농민들이 이 방법이 유연하고 편리하며 단순하다고 생각하고, 법에 따라 절차를 마친 후에는 변경이 쉽지 않을 것이라는 우려 때문이다. 법적 양도에 수동적입니다. 둘째, 흐름 방향이 불합리하다. 집단적 관리와 규제가 부족하여 토지이전은 비합리적인 경향이 있으며 규모, 효율성, 산업화에 따라 전환되지 못하고 있다. 셋째, 양도의 소유권과 목적이 불분명하다. 모든 토지 관리권 양도는 토지 사용권의 재정의입니다. 이 정의는 명확한 소유권과 법적 근거를 바탕으로 이루어져야 합니다. 그러나 조사 과정에서 일부 소유자는 토지 소유권의 성격을 변경하기 위해 토지 양도(빌린 토지를 자신의 장기 소유권으로 이전) 및 토지의 농업적 용도(농지를 임대하는 등)를 사용한 것으로 밝혀졌습니다. 공장 등을 건설하는 등) 계약을 불법화합니다. 이는 농민과 계약 가구 간의 갈등을 야기하고, 심각한 경우 새로운 사회적 갈등을 야기하고 토지 이전 과정을 방해하며 농촌 안정에 영향을 미칠 수도 있습니다.
(3) 토지를 집중적으로 양도하는 것은 어렵다. 토지를 공동으로 계약하여 분배할 때에는 대부분의 토지가 마을 전체와 집단토지를 양호, 중, 불량 등급에 따라 균등하게 분배하였고, 이로 인해 각 가구의 토지가 분산되게 되었다. 그리고 단위 면적 내의 땅이 흩어져 있었습니다. 이러한 현재 상황은 토지 양도 규모에 큰 영향을 미치며, 10에이커가 넘는 일부 토지 임대는 12가구 이상을 처리해야 하며, 한두 가구가 협상에 실패하면 전체 토지 양도에 영향을 미치게 됩니다. 이러한 종류의 토지 가계 관리의 분산적이고 무작위적인 성격과 토지 이전의 계획적이고 규모화 된 성격 사이의 모순은 규모의 경제 발전을 제한했습니다.
IV. 토지 이전 가속화 및 개선을 위한 몇 가지 제안
토지 관리권 이전은 농촌 지역에서 당의 새로운 주제이자 매우 정책 지향적인 사업입니다. 토지 이전의 기존 문제와 향후 발전 추세를 고려하여 농촌 토지 이전 속도를 가속화하고 표준화되고 건전한 궤도에 오르기 위해서는 다음과 같은 대책이 취해져야 한다고 믿습니다.
(1) 토지권 확인 및 등록을 가속화하고 토지의 합리적인 양도를 촉진합니다.
현대 농업의 특징은 중간 규모의 운영입니다. 산업화, 도시화, 농업 현대화가 가속화되고 농촌 노동력의 취업 이전이 진행됨에 따라 분산형 가족 경영에서 새로운 대규모 경영 주체로 토지가 이전되는 것은 피할 수 없는 추세입니다. 토지양도의 중요한 전제조건은 토지권의 소유권이 명확해야 한다는 점이다. 중앙문서 1호는 공개시장에서 대규모 전문가구, 가족농장, 농민협동조합, 농업기업에 대한 계약관리권의 양도를 명확하게 장려하고, 계약관리권을 금융기관이 담보로 제공하고 자금을 조달할 수 있도록 허용하고 있습니다. 농촌토지계약관리권 확인, 등록, 인증, 계약토지 농민에 대한 '호적등록' 및 '신분증 발급'을 실시함으로써 토지계약관리권의 귀속을 더욱 명확히 하고 재산권 등록관리를 강화하며, 이주농민이 자신의 토지를 안심하고 양도할 수 있도록 하여 신규 농업사업자와 현대적 농업사업자가 안심하고 운영할 수 있도록 하며, 소유권이 명확하고 유통이 원활하며 엄격한 보호를 받는 농촌토지양도시장을 구축할 수 있는 기반을 마련하고 현대 농업의 발전을 가속화하기에 좋은 환경입니다.
(2) 마음을 해방시키고 개념을 바꾸며 인지 문제를 효과적으로 해결합니다. 토지이전은 농촌산업구조 조정의 핵심부분으로, 대규모 농업, 효율적인 농업을 실현하고 농업의 산업화 경영을 촉진하기 위한 전제이자 기반이다. 토지는 생산의 가장 기본적인 요소이며, 토지이전의 주체는 농민이다. 그러므로 농민들의 사상적, 인식적 문제를 해결하고 온건한 토지이전을 가로막는 사상적 족쇄를 깨는 것이 특히 중요합니다. 우선, 전통적인 소농의 경제의식을 깨고, “토지양도는 토지를 사유화하는 것이며, 비료와 물은 외부인의 밭으로 흐르지 않는다”라는 이념적 개념을 버리고, 발전의 이념을 확고히 확립해야 하며, 혁신, 시장, 효율성 그리고 단기 이익과 장기 이익의 관계를 올바르게 다루기 위해서는 계약권과 경영권의 분리가 불가피한 추세임을 충분히 인식하십시오. 둘째, 정부는 개념을 효과적으로 전환하여 토지이전을 농업 산업화 촉진과 농촌 경제 발전의 전반적인 상황에 포함시켜야 하며, 올바른 지도와 표준화, 서비스 인식 강화, 작업 방법 개선, 농민의 열정을 효과적으로 보호하고 최대한 활용해야 합니다. , 잘 안내해 주세요. 동시에 우리는 시범사업을 적극적으로 수행하고 전형적이고 성공적인 경험을 신속하게 요약하며 농민들에게 토지 이전의 이점을 홍보하고 입증해야 합니다.
(3) 관리 메커니즘 문제를 해결하기 위해 순환 서비스 센터를 설립합니다. 토지이전을 가속화하는 열쇠는 올바른 지도와 규제입니다. 이를 위해서는 토지이전의 건전하고 신속한 발전을 촉진하기 위해 토지이전의 관리 메커니즘과 서비스 메커니즘을 더욱 확립하고 개선할 필요가 있다. 선진 지역의 경험에 따르면 토지 이전 서비스 센터를 설립하고 시장 지향적 수단을 사용하여 토지 이전을 표준화하는 것은 대규모 토지 이전을 촉진하고 토지 관리 효율성을 향상시키는 중요한 방법입니다. 우리 현의 토지 이전 실제 상황을 고려하여 각 향이 향 단위로 토지 이전 서비스 센터를 설립하여 향 이전 서비스 센터, 마을 이전 서비스 스테이션 및 마을 이전 서비스 스테이션의 3단계 서비스 네트워크를 형성하는 것이 좋습니다. 그 중 읍면양도서비스센터는 2~3명(설립초기 읍면간부 겸임 가능)으로 농촌토지양도계약관리에 관한 정책 및 법률자문 서비스를 제공하는 업무를 담당한다. 모든 향의 권리, 토지 이전 정보를 게시하고 마을 간, 마을 간 및 대규모 토지 이전을 조직 및 조정하고 마을 토지 순환 서비스 스테이션을 구축합니다. 사람들(마을 간부 및 마을 집단 농업 투입 작업 지점 소유자가 서비스를 제공할 수 있음)의 주요 책임은 각 수행자 그룹이 수집한 토지 순환 공급 및 수요 정보를 요약하고 마을의 토지 이전을 공개하고 조정하며 인증하는 것입니다. 토지 양도 계약을 체결하고 변경하며 마을 토지 양도 파일을 작성하고 마을 토지 양도 상황을 향 서비스 센터에 보고하여 기록을 남깁니다. 팀 수행원은 1명이며 일반적으로 마을 팀 리더입니다. 주로 가구 관리를 담당합니다. 본 그룹의 토지양도 수급정보를 조사 수집하여 양도할 토지의 면적, 위치, 등급, 예정가격 등을 등록하고, 이를 종합하여 마을 토지양도 서비스소에 신고한다. 토지양도는 아직 초기 단계이고 시장이 아직 성숙되지 않았기 때문에 토지양도서비스센터를 임시로 정부가 운영하는 비영리 중개기관으로 자리잡고 읍면농업서비스센터와 임시로 함께 배치하는 것이 바람직하다. 농민에게 무상 토지를 제공하기 위해 토지 양도 시장이 성숙된 후 양도 서비스가 점진적으로 시장에 도입되고 정부와 분리되어 순수한 사회적 중개 서비스 기관이 될 것입니다.
(4) 토지 양도 규제 문제를 해결하기 위해 관리를 강화하고 시스템을 개선합니다. 농촌 토지 이전은 새로운 일이므로 각급 부서는 관리와 지도를 강화해야 합니다. 첫 번째는 토지 이전 절차를 표준화하는 것입니다. 농민의 토지 양도 신청, 대상 선정, 양측 간 협상, 계약 체결, 서비스 센터 인증, 촌 및 향 관리 부서에 기록 보고 등의 토지 양도 절차를 준수합니다. 두 번째는 토지이전계약을 표준화하는 것이다.
토지양도계약에는 양도형식, 양도토지의 면적, 질, 연수, 목적, 양도비용과 재경작비용의 기준과 지불방법, 쌍방의 권리와 의무, 토지소유권 등이 명시되어야 한다. 만료 후 지상에 부착된 부착물, 계약 위반에 대한 책임 등. 위탁의 양도에는 위임장이 필요하며, 수탁자는 위탁받은 권리의 범위 내에서만 권리를 행사할 수 있습니다. 토지 흐름 중에 형성된 계약, 합의 등을 분류하여 보관해야 합니다. 세 번째는 토지 이전에 참여하는 향, 마을, 그룹, 향 및 마을 간부의 행동을 규제하는 것입니다. 향, 촌, 단체, 향, 촌 단체 간부는 어떤 명목으로든 농민에게 토지 양도를 강요해서는 안 되며, 토지 양도에 대한 관리와 서비스를 적극적으로 제공하여 집단 손실을 방지해야 합니다. 토지의 권리와 이익을 보호하고 경영활동을 방해하는 자, 농민의 합법적인 권익을 보호하고 토지양도를 건전하고 질서있게 진행하기 위해 생태와 생산환경을 훼손하거나 약탈적 관리에 종사하거나 토지 용도를 임의로 변경하는 자. 표준화되고 합법적인 트랙.
(5) 토지 이전 규모 문제를 해결하기 위해 과학적인 계획과 전반적인 준비를 마련합니다. 토지이전을 가속화하고 규모적 이익을 부각시키는 관건은 토지가 대규모로 집중되기 어려운 문제를 해결하는 것이다. 토지이전 규모의 문제를 해결하기 위해서는 우선 농촌 차원에서 지역 농업 구조 조정의 요구에 따라 토지 생산 및 운영 규모에 대한 계획을 신중하게 수립하고, 농촌 지역에 적합한 선도 산업 및 우세 프로젝트 육성에 중점을 두어야 합니다. 지역. 둘째, '4대 황무지'에 대한 조사와 통계를 잘해야 하며, 이를 바탕으로 경작지의 심층적인 개발과 광범한 계획을 수립해야 합니다. 비경작지 개발. 셋째, 농민의 자발적인 의사를 충분히 존중하는 기초 위에서 토지 중개 서비스 조직을 운반자로 활용하여 양도할 토지를 중앙에서 통일적으로 관리하고 적합한 현지 생산 및 운영 프로젝트를 의도적으로 선택하며 통일된 계획 및 개발을 채택해야 합니다. 정부는 토지이전 메커니즘을 적극적으로 지도하고 개선하며 농민과 소유자의 주도성과 열정을 최대한 발휘하고 자원 우위에 의거하며 비교우위를 발휘하고 토지이전의 규모 운영을 강조하며 규모 효과를 반영해야 한다. 토지 이전의 종합적 이익을 향상하고 합리적이고 질서 있는 토지 이전을 촉진합니다.