대략적인 이야기는 추이융위안 공익기금이 호남 교육청에 편지를 보내 기금에 협조할 것을 요구하는' 시골 교사 훈련 프로그램' 을 요구하자 호남 교육청은' 반대하지 않고, 지지하지 않고, 참여하지 않는다' 고 답했다. 이런' 삼불' 태도는 추이융위안 () 를 격분시켰고 최 () 는' 노력하지 않고, 행동하지 않고, 뻔뻔스럽게' 호남 교육청에 답했다. 교육부는 그가 억울하고 이해하지 못하며 추이융위안 교육 부문을 비판한다고 말했다. NGO 가 정부와의 관계를 어떻게 처리하는지 대답하기 위해서는 우선 이 일이 얽힌 수수께끼를 정리해야 한다. 고립되어 보이는 이 사건은 실제로 중국 NGO 와 정부 관계의 많은 짧은 판을 반영하고 있다. 일반적으로 NGO 는 시민사회의 중요한 구성 요소로 간주되며, 그 독립성은 매우 중요하다. 민주 사회에서 이런 가정은 현실에 매우 가깝다. NGO 자체의 지위가 정부와 독립적이고 그 조직이 정부에 소속되지 않고 자본도 정부에 의존하지 않는다면 정부에 대한 태도가 크게 달라질 것이다. 전통적으로 NGO 는 정부 부처와 같은 유형의 사회 서비스를 경쟁할 뿐만 아니라 환경 보호 및 빈곤 완화와 같은 사회 문제를 해결하기 위해 정부 부처와 협력하고 있습니다. 그러나 최근 연구에 따르면, 과도기에 NGO 의 독립성이 효과적으로 작용하는 데 필요한 조건은 아니다. 설령 사회변화를 촉진하는 데도 그렇다. 여건성 등은 온주상회에 대해 상세한 추적 연구를 실시한 결과,' 참여중 성장' 이 이들 상회 발전의 공동 모델이라는 것을 발견했다. 이와 함께 이들 상회들은 사회서비스를 제공할 뿐만 아니라 내부지배도 개선해 정부와 끊임없이 맞서는 것이 아니라 노사분쟁과 같은 사회적 문제를 해결하기 위해 자주 협력한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 사회명언) (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 사회명언) 개인은 상하이의 민간 싱크탱크를 관찰할 때도 같은 패턴을 발견해' 정부 -NGO' 의 이분법을 뛰어넘고 참여를 통해 성장했다. 나는 이 해석이 중국의 NGO 분석에 더 적합할 것이라고 생각한다. 참여중 성장' 의 시각에 따르면 특별기금 모델의 문제는 추이융위안 공익기금이 채택한 특별기금 모델을 더 잘 설명하고' 독립성' 난제를 피할 수 있다. 추이융위안 기금은 분명히 독립법인 자격을 갖추지 못하여 중국 적십자 재단에 소속된 특별 기금이기 때문이다. 간단히 말해서, 추이융위안 기금은 전형적인' NGO' 가 아니다. 물론, 이 상황의 주된 원인은 이전에 사모기금에 대한' 쌍두관리' 규정으로 업무 주관부와 등록 주관부서가 있어야 했기 때문이다. 후자는 대개 각 민정 부서가 부담하지만 업무 주관부는 찾기가 쉽지 않으며, 업무 주관부가 있더라도 민정 부서가 반드시 독립된 비정부 조직으로 등록할 수 있는 것은 아니다. 이런 이중 통제 하에, 기정기관 아래의 특별 기금이 되기로 선택한 것은 사실 큰 제도 혁신이라고 할 수 있다. 그러나 문제도 뒤따른다. 적십자 재단은 독립 비정부 조직이 아니며, 그 업무 주관 단위는 중국 적십자회 (China Foundation) 이다. 저는 이런 조직을 관영 NGO 라고 부릅니다. 즉, 이런 조직은 독립된 NGO 보다 정부의 지사와 더 비슷하다는 뜻입니다. 가장 분명한 증거는 지도자들이 누리는 해당 행정 수준이다. 저는' 적십자 13 점' 기사에서 적십자회 역사가 유류하고 퇴직한 간부들로 인해 사실상 부장관급 단위가 되었다고 설명했습니다. 이러한 특수한 신분으로 인해 많은 직원들의 행동이 관료주의로 가득 차게 되었는데, 이는 아마도 그들이 자신의 조직의 정확한 성격에 혼란을 느꼈기 때문일 것이다. 홍기회의 행정수준도 국급 기관과 맞먹는다. 이런 식으로 하위 특별 재단에는 두 가지 어려움이 있습니다. 첫 번째 방향은 현대 NGO 와 관영 NGO 가 행정 인사 재무 프로젝트 운영 등에 적응하지 못하는 것이다. 이 전형적인 사례는 이연걸' 펀드' 프로젝트입니다. 펀드는 전문적인 현대 NGO 가 되려고 노력했지만, 홍기회의 방법은 비교적 전통적이었다. 적어도 연간 재무보고 공개에서는 완전히 다른 포지션을 가지고 있다. 길을 나누는 것은 필연적이다. 두 번째 방향은 특별기금의 공식 운영으로 관영 NGO 스타일로 동화됐다. 그러나 자선시장의 유연한 수요에 비해 이런 관료주의는 시장에 적응하기 어려워 갈등을 빚고 있다. 추이융위안 펀드 직원들의 인사관계가 계약 아웃소싱인지 중국 적십자 재단의 인사관계인지는 아직 분명하지 않다. 추이융위안 기금 자원봉사자 동봉에 따르면 그는 호남성 교육청에 편지를 보내 이 기금의' 시골 교사 훈련 프로그램' 에 협조해 정부 공문의 말투로 6 가지 요구 사항을 제시했다. 1, 서류나 통지, 관련 시 13 개 현 교육청에 교사 선발에 대해 통보했다. 2. 교육 부문 정무 홈페이지에 이번 선정 활동의 통지, 절차 및 기준을 발표합니다. 3. 현 교육국에 이번 행사에 참가하는 교사의 주관과 심사 단위로 관련 선정 기준에 따라 정보를 확인하고' 교육교사 신청서 참가' 에 서명하여 감독을 보여 공정하고 투명함을 보장하도록 독촉한다. 4. 정무사이트에서 초선과 최종 선출된 교사 명단을 공시하고, 공평하고 공정하게 공공감독을 받아 공익의 모든 페니가 진정으로 시골 교사에게 쓰이도록 보장한다. 5, 관련 기준, 목록, 절차 등은 교사가 있는 현 교육국 정무망과 현지 언론에 발표한다. 6. 훈련이 끝난 후 각 현 교육국과 참평교사 대표의 학교가 선발 약속에 따라 참평교사와 비참평교사 사이, 참평학교와 비참평학교 사이의 학습교류를 조직하고, 교류를 개방하고, 농촌교육 수준을 높이도록 독촉했다. 여기서 우리는 이런 관행의 도덕적 옳고 그름을 제쳐두고, 제안에 열거된 건의를 보면, 이런 방법은 상당히 관료적이다. 또한, 특별 기금 운영의 성과로 볼 때, 이것이 반드시 효과적인 방법은 아니라는 것을 알게 될 것이다. 이 건의는 그 자체로 전기 시골 교사 선발심사의 모든 일을 호남 교육청에 완전히 맡겼다. 사실, 추이융위안 기금은 정부 선발 공인 교사를 도시 교육으로 데려와 시야를 넓힐 책임이 있습니다. 한 프로젝트의' 책임' 으로 볼 때, 이런 선행 작업에는 큰 허점이 있을 수 있다. 예를 들어, 정부 관리들의 친족들이 당선될 수도 있지만, 이것은 시골 교사들이 급히 훈련을 필요로 하는 것이 아니라, 훈련 인원을 밀치고 있는 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 가족명언) 어떻게 진정으로 훈련이 필요한 시골 교사를 선발하고, 시골 교육에 관심이 있는 사람들이 훈련 후에도 계속 후세 사람들의 존경을 받을 수 있도록 하는 것이 추이융위안 전문기금의 취지이지, 정부 교육부가 마음대로 한 무리의 사람들을 찾도록 하는 것이 아니다. 여기서 추이융위안 기금은 자체 조직을 강화하는 목표뿐만 아니라 NGO 에 중요한 두 가지 기준인 효율성과 책임을 포기했다. 아마도 이것은 관료주의가 전문화를 해친 것이라고 할 수 있다. 또 다른 중요한 문제는 특별기금의 목표가 관영 NGO 와 섞이는 것이 아니라 독립적이고 효과적인 NGO 로 나아가는 것이라는 점이다. 중국 적십자 재단 (China Cress Foundation) 의 업무만 살펴보면 생명을 구하는 것부터 교육, 의료, 연금, 빈곤 구제 등 모든 분야에 이르기까지 모든 것을 포괄할 수 있다는 것을 알 수 있다. 엄밀히 말하면, 이것은 생명을 구하고 의료 위생에 집중하려는' 적십자회' 의 원래 의도에 명백히 어긋난다. 거의 모든 사회문제가 관련되고 내부 조정 비용도 늘어나기 때문에 각 분기는 자신의 분야에 더 많은 예산을 확보하기 위해 내부 소모를 발생시킨다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 사회명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 사회명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 사회명언) 너무 많은 목표도 조직의 초점을 맞추기 어렵고, 특별기금에게는 이 과정에서 그들의 지위가 매우 어색할 수 있다. 한편 적십자 재단에 의지해야 하고, 다른 한편으로는 자신의 브랜드와 업무를 확장하기 위해 잠재적 갈등에 빠지고 많은 자원을 낭비할 수 있다. 또 다른 설명은 직원들이 추이융위안 명의로 현지 정부의 협조를 요구했기 때문이라는 것이다. 솔직히 말하면' 스타가 거물급' 이다. 이것은 많은 사람들이 듣고 싶지 않은 설명이지만, 사실 스타와 지방정부가 거물급을 하는 것은 그들의 사회적 영향력이 크기 때문이다. 현실적으로 볼 때, 거물급을 하면 지방정부의 행동에 영향을 줄 수 있다면 거물급을 하면 스타의 선택이 될 것이다. 동봉의 말로 볼 때, 추이융위안 펀드의 거물급 전략은 이전 협력정부가 매입한 것이 확실하기 때문에 추이융위안 펀드' 시골 교사 훈련 프로그램' 의 전략적 선택이 될 수 있다. 교육 분야에 대한 정부의 투자는 아직 충분하지 않지만, 추이융위안 펀드의 강세는 약간의 변화를 초래할 수 있다. 이는 나쁜 일이 아닐 수도 있다. 비록 거물급을 치는 것은 그리 좋지 않을 수도 있다. 앞서 분석한 바와 같이, 거물급을 하는 것이 정부를 통해 당신 기관의 전문 기능을 완성하는 것이라면, 설령 그렇게 한다고 해서 반드시 좋은 일이 아닐 수도 있습니다. 이것이 바로 추이융위안 기금의 난처함입니다. 호남 교육청의' 삼불' 응답, 정부의 은병으로 추이융위안, 대중을 격분시켰지만 도덕평가는 이 일의 배후의 논리를 이해하는 데 도움이 되지 않았다. 호남 교육청의 경우 관료급 논리에 따라 해당 행정급으로 중국 적십자 재단의 요청에 응할 필요가 없다. 그래서 엄밀히 말하면, 추이융위안 펀드에 대한 반응은' 스타' 의 스트레스 때문이다. 그러나 정부 기관은 나름대로의 고려가 있다. 어떤 기관들은 비교적 급진적으로 보일 수 있다. 예를 들면, 상인 국, 성과 평가에 대한 압력이 있다. 교육 부문과 같은 다른 기관들은 그렇지 않습니다. 각 지방의 교육부문이 모두 마음가짐이라고 말하기는 어렵지만, 보통 이런 기관들은 일이 많지 않은 마음가짐을 안고 있다. 호남 교육청의' 지지, 반대, 불참여' 태도에서 알 수 있다. 중국의 일선 NGO 직원에게 정부의' 삼불사' 는 사실 큰 좋은 소식이다. 이는 NGO 가 일을 할 수 있다는 것을 묵인하고 자치조직의 발전에 도움이 된다는 것을 의미한다. 추이융위안 기금의 목표는 농촌 교사들이 시야를 넓히고, 훈련 후 유용한 책들을 가져와 농촌 교육의 질에 장기적으로 영향을 미치는 것이 더 간단하다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 공부명언) 이것은 또한 더 쉽게 실현될 수 있다. 가장 흥미로운 것은, 이것은 각지의 교육 부문의' 책임' 처럼 들리는데, 교육 부문은 왜 하지 않는가? 한편으로는 당연히 우리가 위에서 언급한' 삼아니오' 발언 아래' 한 가지 일이 적은 것보다 낫다' 는 마음가짐이다. 어차피 주관관원의 심사에는 시골 교사의 시야를 넓히는 것이 포함되지 않으며, 교육관원도 반드시 비슷한 일을 할 동기가 있는 것은 아니다. 반면에, 실질적인 자원 제약이 있다. 교육부문에는 이 부분의 예산이 전혀 없다. 대체로 지방정부가 교육에 사용하는 예산이 형편없이 적기 때문이다. 빈약한 예산에서도 교육부문도 최대한의 계산을 하고 있다. 보통 눈에 띄는 생산량을 가져오는 이른바 고등교육은 의무교육보다 정부 재정 지원에 더 인기가 있으며, 시골 교사의 시야를 넓히는 것은 정책 옵션에는 고려되지 않을 수도 있다. 정신력과 사실자원이 교육부문을 제한했고, 추이융위안 기금은 이 부분의 부족을 보완했다. 그러나 호남 교육청에 대한 추이융위안 기금의 6 가지 요구는 교육부문의 기존 인적자원 배분에 해당한다. 채식주의자가 많든 없든 정부의 관점에서 볼 때 추가 업무량이지만 그에 상응하는 자원이 증가하지 않는 것은 관료적 사고에서 자연스럽게 용납할 수 없는 것이다. 호남 교육청이 추이융위안 기금의 제의를 받아도 좋은 안배라고 생각하지 않는다. 추이융위안 (WHO) 가 교육부문' 근면, 불행위, 파렴치한' 을 발견했기 때문에 관료기구의 비효율은 거의 상식인데, 최 () 가 왜 교육부문에 대한 기대를 가지고 있는가? 한 가지 가능한 설명은 추이융위안 재단이 교사 훈련 자격을 갖추지 못했다는 것이다. 홍기는 교육 분야에 발을 들여놓겠지만 교사 양성의 자질은 여전히 교육 부문의 손에 달려 있다. 따라서 지방교육부문의' 증지' 를 통해 본명을 돕고 불필요한 번거로움을 해소하는 데 도움이 된다. 이것은 아마도 추이융위안 기금이 정부의 지지를 구하는 강력한 동기일 것이다. 그렇지 않으면 왜 정부 교육 부서와 협력해야 하는지 충분히 설명하기 어렵다. 이것의 배후에 있는 진짜 원인은 물론 교육부문의 누락이고, 교육 분야의 관료 3 불심리와 예산 긴장이야말로 정부가 뒷전으로 하지 않는 은병이다. 전문화가 출구다. 나는 스타의 선량함을 비판하고 싶지는 않지만, NGO 업계에서 어떻게 일하느냐는 기술업이 전공을 하는 것이 필수적이다. 추이융위안 호남 교육청과의' 삼불' 다툼으로 볼 때 적어도 추이융위안 NGO 의 종사자로서 정부 소통에 있어서 매우 전문적이지 않다. 나는 정책 옹호에 유명인들의 영향력을 부인하는 것은 아니지만, 시골 교사를 양성하는 특정 목적을 달성하는 데 있어서 추이융위안 화력은 어긋난다. 이런 교육 부문에 대한' 노력하지 않고, 하지 않고, 수치스러운' 질책은 CPPCC 회의에 배치돼' 교육부문의 중복원을 간소화하고 교육경비의 사용 효율을 높일 것을 요구했다. 이로부터 많은 유명인 공익의 문제 중 하나는 더 많은 전문능력이 없다는 점이다. 주로 너무 바빠서 교육을 통해 NGO 의 구체적 운영에 필요한 전문능력 (예: 홍보 처리 능력) 을 얻을 수 없다는 것이다. 현재, 추이융위안 펀드 직원들의 전문적인 자질도 걱정스럽다. 비정부기구와 정부 부처 간의 관계를 잘 처리하는 것도 선진국의 중요한 과제다. 일반적으로 NGO 에는 정부 관계를 담당하는 전문가가 있는데, 이들은 정부 관리들이 잘 알고 있는 언어와 방식으로 소통하는 방법을 잘 알고 있으며, 원하는 생각대로 정부의 대응에 응답하는 것이 아니라 갈등을 격화시켜 문제 해결에 도움이 되지 않는 경우가 많다. 그리고 고도의 관료주의로 인해, 사무를 처리하는 데는 많은 시간과 정력이 필요하다는 것이다. 추이융위안 기금이 앞으로 정부 부처와 계속 접촉할 것이라고 상상할 수 있는데, 이것은 분명히 기관이 고려해야 할 문제이다. 스타가 자선을 하는 것은 좋은 일이지만 전문적인 방식으로 할 수 있다면 더 좋다. 추이융위안 기금의 농촌 교육 훈련 프로그램의 경우 단기간에 고려해야 할 몇 가지 사항이 있습니다. 첫째, 추이융위안 기금은 기존의 교육 프로그램을 평가하여 농촌 교사를 양성하는 더 효과적인 방법이 있는지 확인해야 합니다. 수백 명의 농촌 교육을 농촌에서 도시로 옮겨 훈련하는 것은 매우 효과적인 방안이 아니라고 생각한다. 비용의 상당 부분이 훈련이 아니라 교통에 쓰일 것이기 때문이다. (빌 게이츠, 공부명언) 인터넷 시대에는 더 저렴한 방법으로 시야를 넓히는 방법을 실현할 수 있다. 예를 들면' 1 킬로그램 이상' 과 합작하여 시골 선생님에게 TED 교육 프로그램을 보여 주고, 도시의 자원봉사자들이 과거에 선생님과 교류할 수 있도록 할 수 있다. 여기서 나는 단지 예를 들 뿐이다. 시골 교사의 경험을 훈련시키는 추이융위안 기금이 많다고 생각합니다. 좀 더 효과적인 해결책을 찾는 데 더 많은 경험이 있어야 합니다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 공부명언) 둘째, 정부와 협력하여 교사를 선발하는 방안이 정말로 훈련이 필요한 교사를 선발할 수 있는지 평가하는 것은 효율성뿐만 아니라 책임성도 고려해야 한다. 현재, 추이융위안 기금이 협력 교육 부문이 적절한 교사를 선택했는지 어떻게 평가하는지는 아직 분명하지 않다. 그러나 과거 정부 관리들이 시골 교사를 사칭하여 시내에 들어가 훈련하는 사건은 경고 역할을 해야 한다. 아마도 교육 시스템 내에서, 교육 부문을 통해 통지를 보내는 형식은 여전히 시골 교사를 동원하는 효과적인 방법이지만, 이것이 유일한 믿을 만한 방법은 아니다. 교육 교사의 자격 제한에 문제가 없는 한 명단은 추이융위안 펀드 자체 홈페이지에 공시될 수 있다. 호남성 교육청 홈페이지가 추이융위안 펀드 사이트보다 쉽게 액세스할 수 있다는 것을 알 수 없다. 블로그를 만들거나 포털 공공 서비스 채널과 협력해 이 문제를 쉽게 해결할 수 있다. 셋째, 꼭 정부와 협력해야 한다면, 사전 소통이 원활해야 한다. 서로 다른 인식이 있어도 계속 소통할 수 있고, 반드시 허심탄회할 필요는 없다. 이들은 모두 NGO 프로젝트 관리 관련 과정을 포함한다. 예를 들면 먼저 의향을 확정한 후 정식 계약을 체결하여 각자의 권권을 명확히 하는 것이다. 이렇게 하면 후속 불일치를 효과적으로 피할 수 있다. 구수전은 눈길을 끌 수 있지만, 이번 시골 교사 훈련의 목표에 도움이 되는가? 추이융위안 목적은 정책을 옹호하는 것이 아니다. 설령 지방교육 부문이 아닌 교육부가 중점이어야 한다. 교육부는 교육정책을 바꿀 능력이 없어 실제 상황에 따라 일부 관행을 바꿀 수밖에 없다. 나는 정부를 상대로 거물급 전략의 효과를 완전히 부인하지는 않는다. 다만 우리는 거물급 전략을 신중하게 사용하거나 다른 경우에 사용해야 하는데, 나는 이런 농촌 교육 훈련에 적합하지 않다고 생각한다. 좀 더 전문적인 소통 방식은 더욱 효과적인 효과를 가져올 수 있다. 장기적으로 추이융위안 기금은 조직적으로 독립된' 추이융위안 공익재단' 으로 발전해야 한다. 최의 개인적 영향력으로 볼 때, 하나의 펀드를 모방하여 전문화의 길을 걷는 것은 가능하지만 어려움이 있을 수 있다. 한편으로는 거시적인 차원에서 정부, 공공 및 기타 조직과의 관계를 잘 처리하는 것은 쉽지 않으며, 조직 내에서 관리와 전문성을 높이는 것도 쉽지 않다.