5월 17일, 중국 공산당 중앙위원회와 국무원은 '신시대 서부 지역 발전 촉진 및 새로운 패턴 형성에 관한 지도 의견'을 발표하고 다음과 같이 제안했다. 새로운 개발 이념을 구현하고 대규모 보호, 대규모 개방, 고품질 개발의 새로운 패턴을 형성합니다.
중국은 2000년에 서부 발전 전략을 제안했다. 이후 일련의 정책 지원을 통해 서부 지역이 지속적이고 빠른 속도로 발전할 수 있게 되었고, 서부 지역이 따라갈 수 있는 기반을 마련했다. 심지어 동부 지역을 이끌기도 합니다. 이제 20년이 지났고, 서구 개발 전략은 더욱 발전할 수 있는 새로운 기회를 열어주었습니다.
이때 서부 지역 발전을 위한 새로운 방향을 명확히 하고, 새로운 목표를 설정하고, 새로운 요구 사항을 제시하고, 새로운 메커니즘을 확립하는 것은 서부 지역 발전의 성과를 공고히 하고 새로운 출발을 시작하는 데 도움이 될 것입니다. 서부 지역 발전의 패턴과 새로운 여정.
7가지 주요 사항과 36가지 사항을 포함하여 10,000단어가 넘는 이 무거운 지침은 서구 발전의 새로운 패턴 형성을 가속화하고 고품질 발전을 촉진하기 위한 많은 실용적이고 실용적인 제안을 제시합니다. 구체적인 조치와 의견은 향후 '10년' 서부지역 발전의 방향을 제시하고 지침을 제시했다.
현 단계의 판단: 4개의 '정지'와 1개의 '정지'
'의견'은 서부 지역의 발전 성과를 충분히 확인하고 경제 및 사회 발전이 서부지역은 중대한 역사적 성과를 거두었고, 전면적으로 샤오캉사회를 건설하는 결정적 승리를 위한 상대적으로 견고한 토대를 마련하였으며, 국가발전의 전략적 공간을 확대하였습니다.
그러나 그것은 또한 현재 서부 지역의 발전에 대해 심오한 역사적 판단을 내린다.
서부 지역의 불균형하고 부족한 발전 문제는 여전히 두드러지고, 빈곤 완화 과제는 여전히 어렵고, 동부 지역과의 발전 격차는 여전히 크다. 민족 단결을 유지하는 과제. , 사회 안정, 국가 안보는 여전히 어렵고, 샤오캉 사회를 건설하고 사회주의 현대화를 실현하는 데 있어 여전히 부족한 점과 취약한 고리입니다.
새로운 패턴: 큰 보호, 큰 개방, 고품질 개발
"의견"의 전반적인 요구 사항은 핵심 사항에 초점을 맞추고 단점을 보완하는 조치를 강화하는 것입니다. , 강화하고 취약한 부분을 보호하고 대대적인 개방과 고품질 발전의 새로운 패턴을 형성합니다. '의견'은 '200년' 목표에 기초하여 서부 지역 발전을 위한 '2단계' 목표를 전개하고 서부 지역 발전의 새로운 패턴을 가속화하기 위한 시간표와 로드맵을 명확하게 설명했습니다. .
2020년까지 서부 지역의 생태환경, 비즈니스 환경, 개방형 환경, 혁신 환경이 획기적으로 개선되고, 우리도 전면적으로 소강 사회를 건설하는 데 동참할 것입니다. .
2035년까지 서부 지역은 기본적인 공공 서비스, 인프라 접근성, 인민 생활 수준이 동부 지역과 거의 동등한 사회주의 현대화를 기본적으로 실현하고 다양한 유형의 상호 보완적인 발전을 달성하기 위해 노력할 것입니다. 개방과 조화로운 발전은 민족 변경 지역의 번영과 안전, 안정을 가져오고 인간과 자연의 조화를 이룰 것입니다. 국무원 발전연구센터 거시경제연구부 연구원인 장리춘(Zhang Liqun)은 첫 번째 100년 목표가 달성되려 하고 두 번째 100년 목표가 시작되려는 역사적 시점에서 '의견'이 나온다고 말했다. 지역 경제 발전의 관점에서 개발 문제를 해결하는 데 중점을 두며 균형과 부적절의 모순과 문제는 제19차 당 대회 보고서에서 제안된 우리나라 현재 발전의 기본 모순과 문제를 해결하기 위해 여전히 초점을 맞추고 있습니다. 중국 공산당. 이는 전체 지역 경제의 조화로운 발전을 위한 중요한 프로그램 문서입니다.
'의견'의 주요 내용:
1. 서부 지역의 실제 발전과 결합하여 오염 방지 및 통제 분야에서 획기적인 전투를 벌이고 주요 환경 보호 프로젝트를 실시합니다. 생태 환경 시스템의 구역 관리 및 통제를 확립합니다. 발생할 수 있는 주요 위험점을 정확하게 연구하고 판단하며 서부 지역의 실제 상황에 기초하여 시스템과 메커니즘을 더욱 개선하고 개혁과 혁신 조치를 마련합니다. 수익적 사고를 고수하고 소스 제어를 강화하며 레버리지 비율을 효과적으로 안정화합니다.
2. 서부 지역에 다수의 지원 중심 학부 대학과 고등 직업 학교를 계획 및 건설하고 "이중 일류" 대학을 지원하여 서부 지역에 상응하는 지원을 제공합니다. 우리는 대중 기업가 정신과 혁신을 더욱 촉진하고 서부 지역의 혁신과 기업가 정신의 고품질 발전을 촉진하며 '대중 기업가 정신과 혁신'의 업그레이드 버전을 만들 것입니다. 수요 지향, 기업 중심의 산학연 통합 혁신 시스템을 개선하고, 모든 유형의 기업이 서부 지역에 기술 혁신 기업을 설립하도록 장려합니다. 서부 지역에 벤처 캐피털 하위 기금을 조성하는 데 있어 국가 과학 기술 성과 혁신 지도 기금을 지원합니다.
3. 현대 제조업과 전략적 신흥 산업의 발전을 촉진합니다. 빅데이터, 인공지능, '스마트+' 산업을 적극 발전시키고 산업인터넷을 힘차게 발전시킨다. '인터넷 + 교육', '인터넷 + 헬스케어', '인터넷 + 관광' 등 새로운 비즈니스 형식의 개발을 촉진하고, 네트워크 속도 향상 및 감소를 촉진하며, 국경 간 전자상거래 발전을 가속화합니다. 명승지, 국경 관광 시험 지역 등에 의거하여 관광, 레저, 건강 및 기타 서비스 산업을 적극적으로 발전시켜 중요한 지역 기둥 산업을 창출할 것입니다. 현대 서비스 산업, 특히 전문 서비스 산업의 발전을 가속화하고 현대 물류 서비스 시스템 구축을 강화합니다.
4. 석탄 생산 및 소비 구조를 최적화하고, 석탄의 청정 생산과 지능적이고 효율적인 채굴을 촉진하고, 석탄 분류 및 품질 캐스케이드 활용을 적극적으로 촉진하며, 석탄-석유, 석탄-석탄화 작업을 꾸준히 수행합니다. 가스화, 석탄-올레핀 및 기타 업그레이드 시연. 다양한 석유 및 가스 생산 기지를 건설하세요. 석탄층 메탄 및 기타 분야의 탐사, 개발 및 활용을 가속화합니다. 재생 가능 에너지의 개발 및 활용을 강화하고, 황하 다단계 발전소의 대규모 에너지 저장 프로젝트에 대한 연구를 수행하며, 다수의 청정 에너지 기반을 육성합니다. 풍력발전과 태양광발전의 국지적 소비를 가속화한다. 서동송전 등 성급 간 중점 송전채널 건설을 계속 늘려 청정전력 송전능력을 강화한다.
5. 동서남북 교통회랑 건설을 강화하고 지역발전 축을 확대한다. 자원 및 에너지 개발 분야의 간선 통로 계획 및 건설을 강화합니다. 쓰촨-티베트 철도, 장강 고속철도, 충칭-쿤밍 고속철도, 서부(닝샤) 청두(두) 철도 등 주요 프로젝트의 계획 및 건설을 가속화합니다. 국가 물류 허브의 배치를 개선하고 물류 운영 효율성을 향상시킵니다. 항공항만과 허브 건설을 강화하고, 허브공항의 교통권을 확대하며, 일반항공을 적극 발전시킨다. 다수의 핵심 수원 프로젝트, 중추 하천 및 호수 관리 프로젝트, 대규모 관개 지역 프로젝트를 합리적으로 계획 및 건설하고, 중대형 관개 지역의 지속적인 건설과 현대화, 중소 규모 관개 지역의 관리를 강화할 것입니다. 중하천, 위험저수지 제거 및 강화, 가뭄에 강한 수자원 프로젝트 건설, 산지 홍수 재해 예방 및 통제. 도시와 농촌의 물 공급을 통합하고, 인구가 분산된 지역에 핵심 소규모 표준화 물 공급 시설을 건설하는 것을 촉진하고, 식수원의 표준화를 강화합니다.
6. '일대일로' 건설에 적극적으로 참여하고 통합합니다. 신장이 실크로드 경제 벨트의 핵심 지역 건설을 가속화하고 서부 교통 허브와 무역 및 물류, 문화, 과학, 교육 및 의료 서비스의 중심지를 형성하도록 지원합니다. 충칭, 쓰촨, 산시성이 포괄적인 이점을 활용하여 내륙 개방형 고지와 개발 및 개방 허브를 구축하도록 지원합니다. 간쑤성과 산시성의 역사적, 문화적 이점을 충분히 탐구하고 실크로드 경제 벨트의 중요한 통로와 노드로서의 역할을 수행할 수 있도록 지원하십시오. 귀주와 칭하이가 국내외 생태 협력을 심화하고 녹색 실크로드 건설을 촉진하도록 지원합니다. 중국-몽골-러 경제회랑 건설에 내몽골의 심도 있는 참여를 지원합니다. 윈난성과 란창-메콩강 지역 간의 개방성과 협력 수준을 향상시킵니다.
7. 중국-싱가포르(충칭) 전략적 상호연결 시범 프로젝트를 적극적으로 시행한다. 베이부만의 항구 건설을 개선하고, 국제적으로 경쟁력 있는 항구 그룹을 만들고, 현대 해양 산업 육성을 가속화하고, 해상 경제를 적극적으로 발전시킵니다. 항만, 국경 간 운송, 정보 채널 등 개방형 인프라를 더욱 완비하고 개방형 물류 네트워크와 국경 간 우편 시스템 구축을 가속화할 것입니다. 중국-아세안 정보항구 건설을 가속화한다.
8. 충칭, 청두, 시안 등이 국제 관문 허브 도시 건설을 가속화하고 쿤밍 등 지방 수도(수도)의 소지역 협력 지원 역량을 향상하도록 장려합니다. 난닝(Nanning), 우루무치(Urumqi), 란저우(Lanzhou), 후허하오터(Hohhot)는 주변 국가에 해당됩니다. 서부지역자유무역시험지구가 투자 및 무역 분야 법규에 따라 시범사업을 실시할 수 있도록 지원하고, 높은 수준의 개방성에 적합한 행정시스템 구축을 모색한다. 내륙개방경제시험지구 건설을 가속화하고 내륙지역에 국가 일류항만 추가 설립을 연구한다. 절차에 따라 청두 국제철도항 경제개발구 설립을 연구한다.
9. 핵심 국경 개발의 배치를 개선하고 시험 지역, 국경 경제 협력 지역, 국경 간 경제 협력 지역을 개방하고 국경 간 금융, 국경 간 관광, 관광 산업의 발전을 지원합니다. 통관 법 집행 협력 및 인력 출입국 관리 혁신.
10. 서부 지역 개방의 상품 및 요소 흐름에서 규칙 및 시스템으로의 점진적인 전환을 촉진합니다. 외국인 투자에 대한 설립 전 내국민대우와 네거티브 리스트 관리제도를 실시하고 제조업을 질서 있게 개방하며 서비스업에 대한 접근성을 점진적으로 완화하고 광산업의 개방 수준을 제고할 것입니다. 서부 지역에서 절차에 따라 특별 관세 감독 구역 설정을 신청할 수 있도록 지원하고 지역 기업이 자체 가공 사업을 수행할 수 있도록 지원합니다.
11. 북경-천진-허베이의 조화로운 발전, 장강 경제 벨트 개발, 광둥-홍콩-마카오 대만구 건설 등 주요 전략을 적극적으로 추진한다. 칭하이(靑海), 간쑤(甘肅) 등이 장강 상류 지역의 생태 장벽 건설을 가속화하는 것을 지원하고, 생태 우선 순위와 녹색 발전을 공동으로 추진하는 새로운 길을 모색합니다.
연육교 종합운송채널을 활용하여 서북지방과 장쑤성, 산둥성, 허난성 등 동부 및 중부지방 간 상생협력을 강화하겠습니다. 주강-시장 경제 벨트와 베이부만 경제 구역 건설을 가속화하고, 광시가 광둥-홍콩-마카오 대만구 건설과 하이난의 전면적인 개혁 개방 심화에 적극적으로 참여하도록 장려합니다. 동·서부 자유무역시험구의 교류와 협력을 촉진하고 조화로운 개방을 강화한다. 지역 간 산업단지 설립을 지원하고 '거주지 경제' 및 기타 모델 탐색을 장려합니다. 서북부와 서남부 지역 간의 협력과 상호작용을 강화하고, 청두-충칭과 관중평원 도시 집합체의 조화로운 발전을 촉진하고, 서부 지역의 개방형 발전을 이끄는 핵심 엔진을 구축합니다. 베이부만, 란저우-시닝, 후허하오터, 바오터우, 어유, 황하 강변의 닝샤, 구이저우 중부, 윈난 중부, 텐산 산맥 북쪽 경사면 등 도시 집합체의 상호 발전을 촉진합니다. 신장 남부의 개방과 발전을 지지합니다. 산시-간쑤-닝샤, 쓰촨-산시, 유유장 등 오래된 혁명 기반 지역과 쓰촨-충칭 등 성(자치구, 직할시) 인접 지역에서 조화롭고 개방적인 발전 메커니즘의 구축과 개선을 지원합니다. 쓰촨-윈난-귀저우, 충칭-귀저우. 주요 지역의 통합 프로세스를 가속화합니다.
12. 주요 생태 프로젝트의 심층적 구현. 우리는 푸른 물과 푸른 산이 귀중한 자산이라는 이념을 확고히 관철하고 개발 중에는 보호를, 보호 중에는 발전을 주장하며 전국 주요 기능 구역 건설 요구에 따라 상류 지역의 생태 안전을 보장해야 합니다. 장강과 황하의 유역을 보호하고, 빙하, 습지 등 생태자원을 보호합니다.
13. 순환 경제를 적극적으로 발전시키고, 자원 재활용 기지 건설과 공원의 재활용 전환을 촉진하고, 저탄소 전환 경로 탐색을 장려합니다. 하천수자원 시스템과 호수수자원 시스템을 종합적으로 추진하고 녹색 소수력발전 전환을 촉진합니다. 서남부 지역의 도시 하수관망 건설 및 개조를 가속화하고 하천으로의 하수 배출구 관리를 강화하며 도시 마을, 노후 도시 지역 및 도농 변두리의 하수 차단, 수집 및 관리를 강화합니다. 북서부 지역. 국경을 넘는 생태환경 보호 협력을 강화한다.
14. 집단 사막 토지의 시장화 경로를 탐색하고, 토지 용도를 설정하고, 개인이 사용 권한을 신청하도록 권장합니다. 완전 경쟁 산업을 주요 사업으로 하는 상업 지방 국유 기업의 혼합 소유 개혁을 깊이 추진합니다. 자원제품 등 요소 가격형성 메커니즘 개혁을 심화하고 가격원가 정보 공개 시스템을 구축하고 건전화한다. 경쟁부문의 전기가격을 질서있게 자유화하고 송배전가격 개혁을 심화한다. 점진적인 배전사업 개혁 시범사업을 추진하고 전력스팟 거래 시범사업을 실시한다.
15. 서부 지역에서 직접 금융 비중을 높이고, 국내외 발행, 상장, 자금 조달 및 재융자 분야에서 적격 기업을 지원하고, 회사 신용 채권 및 자산 유동화 상품 발행을 통해 자금을 조달합니다. 녹색 채널 정책은 중국 서부 빈곤 지역 기업의 최초 공모, 신규 OTC 시장 상장, 채권 발행, 인수합병, 기업 재편 등에 적용됩니다.
16. 세금 및 수수료를 줄이기 위한 다양한 정책과 조치를 시행하고 물류, 에너지 및 기타 비용을 줄이기 위해 노력합니다. '이중 무작위화, 단일 개방' 감독을 실시하고 신기술, 신사업 형식, 신모델에 대한 신중하고 포괄적인 감독을 실시하며 감독 효율을 높이고 자의적인 검사와 법 집행이 국민을 방해하는 것을 방지합니다. 경쟁정책의 기본적 위상을 강화하고, 공정한 경쟁심사제도를 더욱 실시하며, 통일된 시장과 공정한 경쟁을 저해하는 각종 규제와 관행의 청산과 철폐를 가속화하고, 불공정경쟁에 대한 심도 있는 거버넌스를 계속 추진하며, 비즈니스 환경을 최적화하기 위한 장기적인 메커니즘입니다.
17. 현대 직업 교육을 개발하고, 직업 교육에서 동서 협력을 촉진하며, 산업과 교육의 통합 및 학교-기업 협력을 촉진합니다.
18. 서부 지역 발전에 더 나은 서비스를 제공하기 위해 상업 금융, 협동 금융 등을 지원합니다. 금융기관이 서부지역 중소기업에 대한 금융지원을 늘릴 수 있도록 지도한다. 원금상환 없이 대출 갱신, 실사 책임 면제 등 감독 정책을 시행하고, 일반적으로 리스크를 통제할 수 있다는 전제 하에 서부 지역 적격 중소기업에 대한 대출 갱신 지원을 강화하겠습니다. 은행금융기관이 신용자원을 합리적으로 배분하고 서부빈곤지역의 빈곤구제산업에 대한 지원을 확대하도록 지도하고 장려한다. 자산 경량형 실물 경제 기업이나 프로젝트에 적절한 자금 조달을 지원합니다. 녹색 금융 공급을 늘리고 서부 지역의 녹색 경제 전환과 업그레이드를 촉진합니다. 서부 지역 인프라 분야의 법률 및 규정을 준수하고 자금 조달 위험 공유 메커니즘 구축을 모색합니다.
19. 자격을 갖춘 기업이 지분 인센티브 및 배당금과 같은 중장기적 인센티브를 구현하도록 장려합니다. 국영기업, 기관의 전문, 기술, 관리 인재는 관련 규정에 따라 서부 지역에서 시간제로 근무할 수 있으며 법적 보상을 받을 수 있습니다. 퇴직공무원은 관련 규정에 따라 서부지역에서 사업을 시작할 수 있다.
20. 정책의 정확성과 정교함을 높이기 위해 제외 목록과 장려 산업 목록을 결합한 산업 정책을 시행합니다. 시장 접근에 대한 국가 통합 네거티브 목록 실행을 기반으로 서부 지역의 권장 산업 목록은 분류된 평가 정책과 일치하도록 동적으로 조정됩니다.
중서부지역 외국인투자우위산업목록을 적시에 개정하고 역동적으로 조정한다. 중앙정부는 서부지역 천연자원 조사·평가에 대한 지원을 강화하고, 천연자원 조사계획에서는 서부지역 사업을 우선적으로 추진한다. 서부 지역에서 현지에서 처리 및 전환할 수 있는 모든 에너지 및 자원 개발 및 활용 프로젝트는 지역 우선 배치 및 건설을 지원하고 우선 승인을 받습니다. 서부 지역에 새로 설립된 중앙 기업과 그 지점은 현지 등록을 권장합니다. 기업의 전반적인 부담이 증가하지 않도록 사회 보험료를 적절하게 낮추십시오.
21. 중앙 및 지방 세입 부문 개혁을 꾸준하고 질서있게 추진합니다. 일반이전지급과 다양한 분야의 특별이전지급 배분에 있어서 중앙정부는 서부지역에 대한 차등보조금을 지속적으로 시행하고, 기금배분계수를 높이거나 보조금 기준을 높이거나 지방재정투자 비중을 낮추는 등 우대지원을 늘리고 있다.