이주 노동자의 임금 체불 문제를 해결하는 것은 대다수 이주 노동자의 중대한 이익뿐만 아니라 사회적 공정성과 정의, 사회적 화합과 안정과도 관련이 있습니다. 당중앙과 국무원은 줄곧 이를 중시하고 일련의 정책과 조치를 내놓았는데, 이는 현저한 성과를 거두었습니다. 그러나 이 문제는 아직 근본적으로 해결되지 않았다. 2016년 초 국무원의 승인을 받아 국반발(國banfa)이 '이주노동자 임금 체불 문제 종합 관리에 관한 의견'을 발표했다. 이주노동자 임금 체불 문제 종합관리에 관한 국무원 사무국 의견
? 국무원 발표 [2016] 제1호 일반 요건
(2) ) 목표와 임무. 건설, 자치행정, 교통, 수자원보전 등 엔지니어링 건설분야와 노동집약적 가공·제조, 요식업 등 임금체불취약산업을 중심으로, 원천방지를 결합한 제도적 보증체계를 개선하겠습니다. , 역동적인 감독 및 배임에 대한 처벌, 시장 주체의 자율적 업무 시스템, 법에 따른 정부 감독, 조화로운 사회 감독 및 조화로운 사법 처벌을 개선합니다. 2020년까지 완벽한 시스템과 책임 이행, 강력한 감독을 갖춘 거버넌스 체계를 구축해 이주노동자 임금 체불 문제를 근본적으로 억제하고 체불이 기본적으로 발생하지 않도록 노력한다. 2. 기업의 임금 지급 행위를 포괄적으로 표준화
(3) 임금 지급과 관련된 모든 당사자의 주요 책임을 명확히 합니다. 기업이 이주노동자에게 임금을 지급할 책임을 전면적으로 이행하고, 모든 기업이 법에 따라 엄격히 월 단위로 이주노동자에게 임금을 전액 지급할 것을 촉구하며, 이주노동자에게 임금을 지급하는 단체와 개인에게 임금을 지급하는 것을 엄격히 금지한다. 채용할 자격이 없습니다. 엔지니어링 건설 분야에서는 일반 건설 도급 기업(프로젝트 건설 단위를 직접 도급하는 전문 도급 기업 포함, 이하 동일)이 일반적으로 도급 프로젝트의 이주 노동자에게 임금 지급을 담당하고, 하청 도급 기업(일반 도급 업체 포함)이 책임을 진다. 건설 프로젝트 기업)은 도급 프로젝트의 이주 근로자에게 임금을 지급할 책임이 있습니다. 엔지니어링 프로젝트에 종사하는 전문 기업(아래 동일)은 자신이 채용한 이주 근로자에 대한 임금 지급에 대해 직접적으로 책임을 져야 합니다. 또는 사업 대금을 받지 못했다는 이유로 이주노동자의 임금을 지연시키며, 계약채권 등 사업상의 위험을 농민에게 전가해서는 안 됩니다.
(4) 노무 및 고용관리를 엄격히 표준화한다. 모든 유형의 기업이 법에 따라 모집된 이주 노동자와 노동 계약을 체결하고 이를 엄격하게 이행하며 직원 명부를 작성하고 노동 및 고용 등록을 처리하도록 촉구합니다. 엔지니어링 건설 분야에서는 건설업체와 이주노동자가 건설현장에 진입하기 전 노동계약을 체결하고 이주노동자 실명관리제도를 전면 실시하며 노동보상 매뉴얼을 구축하고 신원정보, 노동출석 기록을 주장한다. , 임금정산 등 건설현장에 근무하는 이주노동자 정보를 점차적으로 정보화 기반의 실명관리를 실현합니다. 건설종합도급회사는 하도급회사의 인력고용과 임금지급에 대한 감독관리를 강화하고, 사업부서 노무관리자를 갖추며, 건설인력 출입등록제도와 근태측정, 임금지급 등 관리대장을 구축하여 근로자의 이해를 도모해야 한다. 실시간 공사 현장근무 및 임금 지급은 계약에 따라 관리되지 않습니다. 건설종합건설업체와 하청업체는 향후 참고를 위해 이주노동자가 서명하고 확인한 임금 지급 내역을 2년 이상 서면으로 보관해야 합니다.
(5) 은행 급여 지급 시스템을 구현합니다. 다양한 기업이 은행에 이주노동자에게 임금을 지급하도록 위탁하도록 장려합니다. 엔지니어링 건설 분야에서는 건설 종합 도급 기업에 위탁하여 하도급 기업의 이주노동자 임금을 직접 지급하는 방식을 실시하도록 권장한다. 하청업체는 채용된 이주노동자를 위한 개인급여계좌와 임금실명통장 신청을 담당하며, 매월 이주노동자의 업무량을 평가하여 이주노동자가 직접 서명하고 급여지급 일정을 준비한다. 확인 후 건설종합건설업체에 제출하여 위탁하게 되며, 은행은 이주근로자 임금(인건비) 특별계좌를 통해 이주근로자 개인 임금계좌로 임금을 직접 이체하게 된다. 3. 임금 지급 모니터링 및 보장 시스템을 개선합니다.
(6) 기업의 임금 지급 모니터링 메커니즘을 개선합니다. 기층 노동 안전 감독 그리드 및 네트워크 관리 플랫폼 직원과 기층 노동 조합 조직이 설립한 노동법 감독관을 활용하여 기업의 임금 지불 모니터링 네트워크를 구축하고 관할권 내 기업의 임금 지불에 대한 일상적인 감독을 수행하고 모니터링합니다. 발생한 임금 체불에 대해 기업은 주요 모니터링을 받으며 정기적으로 보고해야 합니다. 기업이 생산 및 운영상의 어려움이나 기타 사유로 인해 이주노동자에 대한 임금지급을 정말로 연기해야 하는 경우 현지 인사부, 사회보장부, 노동조합에 즉시 보고해야 합니다.
임금체불 조기경보시스템을 구축하고, 공상, 세무, 은행, 수도, 전력 공급 등 부문에서 보고하는 기업의 생산 및 운영 상황과 관련된 지표의 변화를 토대로 종합적인 분석과 판단을 실시한다. 임금 체불의 숨겨진 위험이 발견되면 적시에 경고하고 예방 조치를 취해야 합니다.
(7) 임금보장제도를 개선한다. 임금예치제는 건설, 시정, 운수, 수자원 보호 등 토목건설 분야에서 전면 실시하고, 임금체불이 발생하기 쉬운 기타 산업에도 실시 범위를 점차 확대해 나갈 예정이다. 임금예치금의 차등 지급 및 예치 방식을 확립하고, 일정 기간 내에 임금이 체불되지 않은 기업에 대한 감면조치를 실시하며, 임금이 체납된 기업에 대한 지급비율을 적절하게 높인다. 급여예치금의 사용 및 반환방법을 엄격히 표준화합니다. 소유자 보증, 은행 보증 등 제3자 보증 제도를 탐색 및 홍보하고, 이주 노동자에게 임금 지급을 보장하기 위한 상업 보험 제도를 적극적으로 도입합니다.
(8) 이주노동자 임금(인건비) 특별계좌 관리제도를 구축하고 개선한다. 토목공사 분야에서는 인건비, 사업비 별도 계좌관리 제도를 시행해 이주노동자 임금과 사업자재비 분리를 추진한다. 건설종합도급업체는 인건비를 사업금액으로 세분화하고, 사업 소재지 은행에 이주노동자 임금(인건비) 전용계좌를 개설해야 하며, 특히 이주노동자 임금지급을 위한 전용계좌를 개설해야 한다. 건설단위는 공사도급계약서에서 정한 비율이나 노무금액에 따라 건설종합도급기업이 개설한 이주근로자 임금특별회계(인건비)에 지급할 사업지급금 중 인건비를 별도로 배분한다. 건설종합도급기업이 제공하는 비용. 이주노동자의 임금(인건비) 특별계좌는 인사부, 사회보장부, 교통, 수자원 보호 등 건설사업 담당부서에 신고하고, 계좌를 개설한 은행에 매일 위탁해야 한다. 특별 자금이 독점적으로 사용되도록 감독합니다. 계좌를 개설한 은행은 계좌 자금이 부족하거나 유용했다는 사실을 발견한 경우 인사, 사회보장 부서, 교통, 수자원 보호 및 기타 엔지니어링 건설 프로젝트 당국에 즉시 보고해야 합니다.
(9) 임금 지급의 책임을 다한다. 이주노동자를 채용하는 기업은 이주노동자에게 지급해야 할 임금을 직접 지급할 주된 책임을 집니다. 토목공사 분야에서 건설회사 또는 종합건설업자가 계약서에 명시된 사업자금을 적시에 배분하지 않아 하청업체가 이주노동자, 건설회사 또는 종합건설업자의 임금을 체납하게 된 경우 미정산 사업비 한도 내에서 이주근로자 임금을 선지급한다. 건설회사, 건설총도급기업이 불법적으로 공사도급, 하도급, 불법하도급을 하여 이주노동자에게 임금을 체불한 경우, 건설회사, 건설총도급기업은 법에 따라 변제책임을 진다. 4. 기업의 임금 지급 청렴 시스템 구축을 촉진합니다.
(10) 기업의 준법 청렴 관리 시스템을 개선합니다. 근로자 고용 및 임금 지급 상황은 기업 청렴도 평가의 중요한 기준으로 간주되며 분류, 분류에 따른 동적 감독을 실시해야 합니다. 임금 체불 기업에 대한 '블랙리스트' 시스템을 구축하고 관련 정보를 정기적으로 대중에게 공개합니다. 인사부와 사회보장부는 기업의 임금 체불 등 불법 정보를 수집, 교환, 업데이트하는 메커니즘을 구축해야 하며 조사된 기업의 임금 체불 내용을 중국 인민은행의 기업 신용 보고 시스템에 포함시켜야 합니다. 산업 및 상업 부서, 주택 및 도시-농촌 건설 및 기타 산업의 기업 신용 정보 홍보 시스템 담당 부서 무결성 정보 플랫폼 또는 정부 공공 신용 정보 서비스 플랫폼. 기업신용정보의 상호인정 및 공유를 위해 관련 신용정보시스템의 상호연계를 촉진합니다.
(11) 기업의 부정직에 대한 공동 처벌 메커니즘을 구축하고 개선합니다. 신뢰할 수 없는 기업에 대한 부처의 공동 감독과 합동 처벌을 강화합니다. 신뢰할 수 없는 기업이 임금을 체불하는 경우 관련 부서는 정부 재정 지원, 정부 조달, 입찰, 생산 허가, 이행 보증, 적격 심사, 융자 대출, 시장을 담당합니다. 접근, 우수성 및 우선 순위 평가 측면에서 법률 및 규정에 따라 제한을 부과하여 신뢰할 수 없는 기업이 "한 곳에서 법을 위반하고 전국적으로 제한"되어 신뢰할 수 없는 기업의 비용을 증가시키고 법을 위반하는 것. 5. 임금 체불 사건은 법에 따라 처리합니다.
(12) 임금 체불을 엄격하게 조사하고 처리합니다. 임금 지불 감독 및 법집행을 강화하고, 일일 조사 및 서면 자료 검토 범위를 확대하고, 노동 및 사회 보장 감독 신고 및 불만 사항에 대한 성급 공동 처리 메커니즘 구축을 촉진하고, 체납에 대한 신고 및 불만 사항 접수를 늘립니다. 이주노동자에 대한 임금조사와 사건의 조사 및 처리 다부처 공동거버넌스 메커니즘을 보완하고 이주노동자 임금지급에 대한 특별점검을 심도있게 실시할 것입니다. 지역 법집행 협력 체계를 개선하고 지역 간 사건에 대한 법집행 협력을 강화한다. 노동사회보장 감독행정집행과 형사사법의 연계 메커니즘을 완비하고 노동사회보장 감독기관, 공안기관, 검찰기관, 사법기관 간 정보 공유, 사건 통보, 사건 이송 시스템을 개선하고 인민검찰원과 인민법원의 사건 접수 감독 적시 재산 보존 및 기타 시스템을 개선합니다.
악의적인 임금체불 혐의가 있는 자는 법에 따라 형사책임을 사법기관에 넘겨야 하며, 노동보수 지급거부범죄를 단속하는데 있어서 형법의 억제효과가 효과적으로 발휘되어야 한다.
(13) 임금 체불에 대한 분쟁을 적시에 처리합니다. 이주노동자들이 지역 및 인근 지역의 임금분쟁을 해결하도록 지도하기 위해 풀뿌리 노동쟁의 조정 및 기타 조직의 역할을 충분히 발휘한다. 노사분쟁중재기관은 이주노동자가 임금체불로 중재를 신청한 쟁의사건을 우선적으로 심리하고 적시에 판결하며 사건을 신속하게 마무리한다. 단체 임금 체불 분쟁이나 상대적으로 큰 규모의 임금 체불 분쟁과 관련된 사건을 목록화하고 감독해야 합니다. 판결과 판결 간의 연결 및 업무 조정을 강화하고 임금 체불 분쟁 사건의 판결 효율성을 향상시킵니다. 신청 경로를 원활하게 하고, 법률에 따라 적시에 이주노동자에게 법률 서비스 및 법률 지원을 제공합니다.
(14) 긴급 임금 체불 상황에 대한 비상 대응 메커니즘을 개선합니다. 비상계획을 개선하고 이주노동자 임금 체불로 인한 비상사태 및 대규모 사고를 신속하고 적절하게 처리한다. 임금 체불 긴급 운전자금 제도를 개선하고, 기업이 일시적으로 임금 체불을 해결할 수 없거나 사업주가 임금 체불에서 벗어날 경우, 임금 체불 보장기금 제도 구축을 모색한다. 임금체불금 또는 기타 경로를 통한 자금조달은 적시에 사용하여 급여 또는 기본생활비의 일부를 임금이 체납된 이주노동자의 일시적인 생활곤란을 해결하는 데 도움이 될 수 있습니다. 불법수단을 사용하여 임금체불을 명목으로 임금을 요구하거나 프로젝트 자금을 요구하여 치안 관리를 위반한 경우, 범죄 혐의가 있는 경우 법에 따라 치안 처벌을 받습니다. 법에 따라 형사책임을 추궁하기 위해 사법기관에 이송됩니다. 6. 건설 분야의 프로젝트 지불 관리 및 고용 방법을 개선합니다.
(15) 건설 자금에 대한 감독을 강화합니다. 토목건설분야에서는 공사지불보증제도를 실시하고 경제적 수단을 사용하여 건설단위의 실적을 제한하고 공사지불 연체를 방지한다. 정부투자사업 관리를 강화하고, 건설자금 출처가 입증되지 않은 정부투자사업을 승인하지 않는다. 정부투자사업은 건설회사가 자본금을 도급하는 방식으로 건설할 수 없으며, 사업도급계약서 및 부속조항에 자본금도급 관련 내용을 포함하는 것을 엄격히 금지하고 있습니다.
(16) 프로젝트 지불 및 정산 행위를 표준화합니다. 건설과정 정산을 종합적으로 실시하며, 건설단위는 계약서에 규정된 측정주기나 사업진행상황에 따라 사업비를 정산하고 지급한다. 프로젝트가 완료되고 승인된 후, 건설 단위가 준공 정산을 완료하지 못하거나 계약에 따라 프로젝트 대금을 지불하지 않고 나머지 프로젝트 대금에 대한 명확한 지불 계획이 없는 경우 건설 프로젝트 모기지 상환 설정을 모색합니다. 프로젝트 지불 연체 문제를 효과적으로 해결하기 위한 시스템입니다. 오랫동안 공사 대금 결산을 연체했거나 공사 대금을 체납한 건설업체에 대해 관련 부서는 신규 공사 착공을 승인하지 않는다.
(17) 토목건설 분야 채용방식을 개혁한다. 건설업 근로자 양성을 가속화하고 이주 근로자의 조직화 과정을 촉진합니다. 건설기업은 고도로 숙련된 이주노동자를 자체 근로자로 채용하고 자체 인력을 지속적으로 확대하도록 권장됩니다. 자격을 갖춘 노동 서비스 팀이 전문 기업으로 발전하도록 안내합니다.
(18) 건설현장 권리보호 정보공개 제도를 시행한다. 건설종합도급기업은 건설현장의 눈에 띄는 위치에 권리보호 정보게시판을 설치할 책임이 있으며, 이는 발주자 단위, 건설종합도급기업 및 그 사업부서, 하도급기업, 업계 감독 등의 기본정보를 명확하게 표시한다. 노동 및 고용에 관한 관련 법률 및 규정, 기준, 임금 지불 날짜 및 기타 정보를 명확하게 명시합니다. 현지 산업 규제 부서의 신고 핫라인, 노동 분쟁 조정 및 중재, 노동을 명시합니다. 보안 감독 불만 신고 핫라인 및 기타 정보를 통해 모든 건설 현장을 완벽하게 다룰 수 있습니다. 7. 조직 리더십 강화
(19) 지역 감독 책임을 이행합니다. 영토 관리, 위계적 책임, 책임자는 누구든지 책임을 진다는 원칙에 따라 성 인민정부가 이주 노동자 임금 체불 문제 해결에 대한 전반적인 책임을 지고, 시가 책임지는 업무 시스템을 개선하고 시행한다. (현) 및 현급 인민정부는 구체적인 책임을 집니다. 목표책임제를 개선하고 이행방법을 마련하며 이주노동자 임금지급 보장을 정부평가평가지표제도에 포함시킨다. 정기적인 점검체계를 구축하고, 이주노동자 임금체불 발생률이 높고, 신고·민원이 많고, 불법사례가 많은 분야에 대해 집중 점검을 실시한다. 책임제도를 보완하고 감독직책을 이행하지 않고 사업을 제대로 조직하지 못한 사람들에 대해 엄격히 책임을 물어야 합니다. 정부 투자 프로젝트가 프로젝트 지불을 불이행하고 이주 노동자에게 임금 체불을 초래하는 경우 프로젝트 리더는 책임을 져야 합니다.
(20) 부서별 조정 메커니즘을 개선합니다.
기업의 임금 체불 문제를 해결하기 위해 부처 간 합동 회의 시스템을 개선합니다. 합동 회의의 구성원 단위는 인적 자원부, 개발 개혁위원회, 공안부, 노동부로 조정됩니다. 법무부, 재정부, 주택도농개발부, 교통부, 수자원부, 인민은행, 국유자산감독관리위원회, 국가상공행정총국 , 중국전국노총연맹은 임금 체불 문제를 해결하기 위해 공동 힘을 결성했습니다. 지방 각급 인민정부는 정부 지도자가 주도하고 관련 부서가 참여하는 업무 조정 메커니즘을 구축하고 완비해야 합니다. 인사부와 사회보장부는 조직, 조정, 감독, 검사를 강화하고 노동안전 감독과 법집행을 강화해야 한다. 주택 및 도시-농촌 개발, 교통, 수자원 보호 등의 부서는 산업 감독 책임을 효과적으로 이행하고 엔지니어링 건설 시장의 질서를 표준화하며 기업이 노무 실명 관리 및 기타 시스템 규정을 구현하도록 촉구하고 책임을 져야 합니다. 제휴도급, 불법하도급, 하도급, 공사대금 체납 등으로 인한 사건을 감독합니다. 발전개혁부는 정부 투자 프로젝트 승인 관리를 강화하고 자금 출처와 자금 조달 방법을 엄격히 조사해야 합니다. 재정부는 정부투자사업 건설 전 과정에 걸쳐 자금 감독을 강화하고 규정에 따라 적시에 자금을 배분해야 한다. 기타 관련 부서에서는 책임 분담에 따라 이주노동자에게 임금을 지급하도록 적극적으로 보장해야 합니다.
(21) 법의 홍보성을 높입니다.
(22) 법치 건설을 강화하십시오. 이주노동자의 임금지급을 보호하기 위한 법제도를 개선하고, 관련 산업의 실효적 관행과 현지 경험을 종합하여 임금지급보호 관련 입법을 가속화하며, 이주노동자의 노동보수 권익을 보호하기 위한 법적 보호를 마련해야 한다. .
국무원 사무국
2016년 1월 17일