첫째, 기본 정보
내몽골 자치구 국토자원청 직속 3 개 지질 탐사 단위, 직원 26793 명, 그 중 재직자 14083 명, 퇴직자 12765438 명. 개혁 전, 3 대 지질 탐사 단위의 체제 불순, 메커니즘 불활, 관리 낙후, 역사적 부담 등 많은 어려움이 있어 개혁 발전은 어려움을 겪고 있다. 지질 탐사 생산성을 더욱 해방시키고 지질 탐사 단위의 발전을 지원할 필요성에 적응하기 위해 내몽골 자치구는 2003 년부터 전 지역 지질 탐사 단위의 기업 개혁 방안을 체계적으로 연구하기 시작했다. 세심한 조직, 광범위한 조사 및 충분한 논증을 거쳐 지질 탐사 단위 개혁의 기본 방안이 점차 형성되고 보완되었다. 2005 년 3 월 내몽골 자치구 경제사회 발전의 새로운 형세에 따라 내몽골 자치구 당위, 정부는 자치구 직속 지질 탐사 단위를 직속 사업 단위 개혁 시범에 포함시키기로 했다. 2005 년 4 월, 내몽골 자치구 당위, 정부는' 자치구 지질탐사국, 유색 지질국, 탄전 지질국 내부 기업 개혁 추진에 대한 의견' 을 비준해 자치구 속지 관리의 내부 기업 개혁을 본격적으로 시작했다.
내몽고 자치구 지질 탐사 단위 개혁의 전반적인 생각은 내부 사업과 기업 기능 분리, 퇴직자와 재직자 분리, 기업화 관리 촉진, 현대기업 제도와 재산권 제도 수립 탐구, 지질 탐사 단위의 자주경영, 자부 손익, 자율발전 능력을 강화하는 것이다. 개혁 단계에서 내부 개혁부터 시작하여 매커니즘을 바꾸고 경험을 쌓고 점차 기업으로의 전환을 해야 한다. 관리 메커니즘에서 역사를 존중하고, 현실을 돌보며, 신인의 새로운 정책, 노인의 낡은 방법, 직원의 절실한 이익을 절실히 보호한다. 경영 메커니즘에서' 카드를 따지지 않고, 끊임없이 출자하고, 신분이 변하지 않는다' 는' 세 가지 변하지 않는다' 는 방침을 고수하고, 진정으로 사업과 기업을 별도로 경영하는 것을 실시한다.
기본 방법은 다음과 같습니다.
1. 지질 탐사 단위의 사회적 기능을 박탈하다
지질 탐사 단위의 사회적 부담을 줄이기 위해 2004 년 자치구 정부는 3 대 지질 탐사 단위가 속한 9 개 자녀 학교와 직원 기술 학교에 대한 영토 관리를 실시했다. 3 개의 지질탐사국은 각각 학교가 있는 맹시와 협의를 체결하여 2004 년 명부 인원, 상급 경비 및 각종 자산을 기초로 제도를 지방으로 이관하였다. 기존 인원과 현지 동류 인원의 임금 차액은 자치구 재정과 원 주관국이 부담하고 3 년간 보조금을 지급한다. 지질 탐사 단위는 더 이상 의무 교육의 사회적 기능을 맡지 않는다.
2. 퇴직자 기금의 별도 관리
3 지질 탐사 국 127 10 퇴직자는 재직자와 별도로 관리되며, 단독 충당, 특별 충당금이 있습니다. 개혁 이후 정책적 임금 조정과 정책적 보조금 추가비용은 모두 자치구 재정지출로 해결된다. 3 개의 지질 탐사국은 전국 지질 탐사 비용의 67%, 연평균 소득10.85 만원을 차지하는 23486 만원을 따로 배정했다. 2005 년 이후 자치구 재정은 정책적 임금 조정, 보조금, 유가족 생활비가 거의 5 천만 원에 육박했다. 이와 함께 355 명의 휴직 간부를 자치구 본급 휴직 간부 의료보장통일관리에 포함시켰고, 발생한 의료비용은 2006 년 1 자치구 본급 의료센터에서 상환했다.
3. 재직자 경비, 등록 관리 준비.
재정 보조금 개혁, 3 지질 탐사 국은 원래 인원을 편성했는데, 2005 년 지질 탐사 비용 예산을 기초로 퇴직자 경비와 학교 이전 경비를 각각 공제한 후 나머지 부분은 정액관리, 도급 사용, 자부 손익을 실시하고 있다. 기업화가 관리하는 지질 탐사 단위의 경우, 개혁 전 재직자가 등록신고를 하고, 사업 단위 신분을 보존하고, 사업 단위 퇴직 정책을 즐긴다. 개혁 이후 사업 편성을 더 이상 확정하지 않고 그에 따라 1 명을 줄였다. 신입 사원은 기업 종업원에 따라 노동계약을 체결하여 사업 편성과 경비를 더 이상 승인하지 않는다. 지질 탐사 단위의 내설 기관과 그 지도직 수는 스스로 조정한다. 개혁 전 원급 간부 등록관리와 개혁 이후 새로 임명된 지도 간부는 더 이상 행정등급을 확정하지 않는다. 노동, 인력, 경비, 편성 등에서' 노인노법, 신인신법' 의 관리 메커니즘을 실시하다.
3 개의 (그룹) 유한 책임 회사를 설립하십시오.
2006 년 5 월 8 일, 자치구 정부는 내몽골 자치구 지질광산 (그룹) 유한책임회사, 내몽골 유색지질광산 (그룹) 유한책임회사, 내몽골 자치구 석탄지질 탐사 (그룹) 유한책임회사 설립을 공식 비준했다. 2006 년 7 월 28 일, 지광, 유색, 석탄 탐사 3 개 그룹 회사가 잇따랐다 새로 결성된 지질 탐사 기업은 자치구 국유독자회사, 자주경영, 자부 손익, 자율발전, 국유자산 보존 부가가치 책임을 맡고 있다. 자치구 정부는 국토자원청이 출자자 의무를 이행하고, 3 대 회사 경영을 허가하며, 경영 실적의 심사와 감독을 담당할 수 있도록 권한을 부여했다. 자치구 지질조사국, 유색지질조사국, 석탄지질조사국은 각각 그룹 회사와 함께 기업, 인력, 자산, 재무를 별도로 관리해 각각 운영한다. 그룹 회사에 입사한 직원은 기업관리에 따라 원신분 직급 임금을 모두 서류에 입력한다.
둘째, 개혁의 효과
내몽골 지질 탐사 단위 개혁은 지질 작업을 촉진하고, 지질 탐사 단위 개혁을 심화시키고, 지질 탐사 메커니즘을 전환하고, 탐사 생산 요소를 활성화하고, 지질 탐사 단위의 활력을 높이고, 지질 탐사 단위 경제를 발전시키고, 지질 탐사 팀을 안정시키고, 직원 생활을 개선하는 것으로 조사됐다.
(1) 지질 탐사가 효과적으로 강화되었습니다.
최근 몇 년 동안 내몽골 지질 탐사는 폭발적인 성장 추세를 보였다. 2005 년부터 자치구는 각종 지질 탐사 프로젝트에 29 억 위안을 투입했다. 정부 투자의 자극 작용, 거대한 시장, 좋은 시장 전망, 또한 거의 44 억 위안의 사회자금을 지질 탐사 시장에 끌어들였다. 현재, 점차적으로 석탄, 철, 유색금속, 귀금속을 주요 광종으로 하는 지질 탐사 시장을 형성하고 있으며, 공익성 지질 작업과 상업성 지질 작업이 서로 조화를 이루고 있다. 3 대 지질 탐사 그룹이 설립된 지 2 년 만에 지질 프로젝트 2200 여 개, 총 자금 30 여억 원, 시추 작업량 300 여만 미터를 담당했다. 새로운 중요한 지질 탐사 성과를 형성하였다. 3 대 그룹 회사는 백음화, 우심조, 5 개 방, 후, 노어 등 여러 개의 초대형 및 대형 탄전을 연이어 발견해 3700 억 톤 이상의 석탄 매장량을 추가했다. 중요한 광물 매장지를 발견하고 평가했는데, 신금속은 금 8.84 톤, 은 8282 톤, 구리 27 만 톤, 납 아연 3 1.7 만 톤, 몰리브덴 30 만 톤, 철 2 억 3 천만 톤이다. 특히 바이에른다바와 빌라스토 은연 아연 다금속 광상은 상세한 조사를 통해 이미 대형이나 초대형 광상 규모에 이르렀다.
(2) 국유 지질 탐사 단위 개혁이 획기적인 진전을 이루었다.
내몽골 지질 탐사 단위 개혁은 개혁 방안에서 그룹 회사의 정식 운영에 이르기까지 2 년여 동안 지질 탐사 단위 체제 메커니즘의 장벽을 돌파하고, 지질 탐사 단위의 시장 적응 관리 메커니즘을 강화하고, 지질 탐사 단위의 활력을 자극하고, 지질 탐사 생산성 발전을 촉진시켰다. 현대기업제도에 따라 구성된 3 대 지질탐사그룹은 현대재산권 제도를 적극 탐구하고 법인지배구조를 규범화한다. 내부 관리에서는' 삼제' 개혁을 추진하고 생산경영책임제를 실시하며 경쟁유도 성과와 연계했다. 일자리 임금, 성과임금, 지분 배당에 중점을 둔 분배제도를 개혁하고, 수입은 성과, 효익 등의 공헌과 연계해 직원들의 적극성과 창조성을 동원했다. 새로 설립된 실업회사와 각종 기업 재투자회사, 모든 투자자들의 다양성, 사회융자, 직공 입주. 각 그룹 회사는 자본 운영, 광권 경영, 프로젝트 계획, 산업 배치 및 발전 계획에 대한 관리를 강화하고, 통합 재편된 지질 탐사 단위와 기업 경영 자주권을 부여하고, 자산경영 책임제를 핵심으로 하는 생산경영 평가 체계를 세우고, 경제효과, 발전 속도, 국유자산 보존 부가가치 지표를 중점적으로 평가했다. 동시에 각 그룹 회사는 탐사 일체화의 지질 탐사 운영의 새로운 메커니즘을 적극적으로 탐구하여 지질 탐사, 광산 채굴, 제련 가공 산업 체인을 초보적으로 형성하여 지속 가능한 확장 산업을 세웠다. 내몽골 지광그룹은 파악한 정보와 광업권을 이용하여 광산개발업으로 확장하여 탐사, 개발, 관리 일체화의 새로운 길을 나섰다. 지광그룹은 자조 자금, 사회융자, 프로젝트협력, 출자입주 등을 통해 화바오트 납 광산, 바이인다바은 다금속 광산, 유루구 금광을 잇따라 건설했다. 2006 년 판매 수입은 8 억여 원, 이자세는 4 억여 원이다. 2007 년 매출 수입 20 억 원, 이자세 8 억 원. "11 차 5 개년" 말까지 연간 총생산액은 6543.8+00 억 ~ 6543.8+05 억원, 이자세 30 억원 이상에 이를 것으로 예상된다.
(3) 지질 탐사 단위의 종합 경제력과 시장 경쟁력이 현저히 향상되었다.
개혁은 내몽골 지질 탐사 단위의 활력을 자극하여 내몽골 지질 탐사 경제의 빠른 발전을 촉진시켰다. 2006 년, 3 대 지질 탐사 그룹 회사는 총 영업수익 36 억 6200 만 위안을 실현하여 전년 대비 76.66% 증가했다. 이 중 영업수입은 32 억 7200 만 원으로 전년 대비 92.4% 증가했다. 이익 달성 4 1 억 위안, 전년 대비1.56% 증가 세금 2 억 8 천만 원을 납부하여 전년 대비133% 증가했다. 신규 경영자산 6 1 억원으로 전년 대비 79.4% 증가했다. 직원 1 인당 연간 소득은 654.38+0 만 9500 원으로 42% 증가했다. 동시에, 지질 탐사 단위의 경영 규모와 경제 효익이 전반적으로 크게 향상되었다. 2006 년 5 천만 원 이상의 수입을 올린 지질 탐사 단위는 18 개였는데, 그 중 영업소득이 1 억원을 초과하는 곳은 9 개, 영업수익이 5 억원을 넘는 곳은 18 개였다. 4 개 단위 이윤이 5 천만 위안을 초과하고 15 개 단위 이윤이 1000 만원을 초과합니다. 2007 년 3 대 지질탐사그룹은 연간 생산액 50 억원, 이자세 6543.8+0 억원 이상을 실현할 것으로 예상된다. 3 대 지질 탐사 그룹의 경제력과 시장 경쟁력이 크게 강화되었다. 최근 몇 년 동안 내몽골 제 10 지질 탐사원은 급속히 발전하여 2007 년 광업 생산액이 6543.8+0 억원을 넘어 북방 지역에서 생산액이 가장 높고 이윤세가 가장 많은 지질 탐사 기업이 될 것이다. 자치구 정부는 내몽골 광산그룹이 2065.438+05 년까지 경제총량 6543.8+00 억 달러가 되는 선두 기업그룹의 웅대한 목표를 제시했다.
(d) 지질 탐사 팀은 개혁과 발전에서 조화와 안정을 유지했다.
자치구 정부는 개혁 방안을 설계할 때' 역사 존중, 실제 관리, 통합 균형, 단계별 실시' 원칙을 견지하며' 세 가지 불변',' 노인노법, 신인신법',' 퇴직자, 현직자 경비 분리 관리' 등 일련의 효과적인 방법과 조치를 제시했다. 지질 탐사 단위 개혁이 지속적으로 추진됨에 따라 내몽골 지질 탐사 단위 간부 직원들의 사상 관념이 근본적인 변화를 일으켜 수동적인 관망에서 적극적인 참여에 이르기까지 근본적인 변화가 일어났다. 지질 탐사 단위의 반영으로 볼 때, 3 지질 탐사 국 간부 군중은 자치구 당위, 정부가 지질 탐사 단위 내부 기업 개혁을 추진하는 데 질적인 비약이 있었다. 기업 개혁이 현실에 부합하고 지질 탐사 단위의 발전에 유리하다는 것이 보편적으로 받아들여지고 있다. 지질 탐사 단위의 동지들은 개혁 전의' 부담 경감' 이 현재의' 발전 촉진' 이 되어 지질 탐사 단위의 지지와 지지를 얻었다고 생각한다. 3 년 동안 기업 개혁은 시종 경제 발전, 대오 안정, 직원 안심을 유지해 왔으며, 함께 직원 상방 사건이 발생한 적이 없다.
셋째, 참조와 계몽
몇 년간의 노력 끝에 내몽골 지질 탐사 단위 개혁은 단계적 성과를 거두었다. 근본 원인은 정부의 강력한 조정과 지도력, 명확한 목표와 방향, 적절한 지원 정책이 사회주의 시장 경제의 요구에 부합하는 지질 탐사 새로운 체제의 새로운 메커니즘을 수립하는 객관적인 요구 사항에 부합하기 때문이다.
(a) 정부의 전반적인 지도력은 지질 탐사 단위의 개혁을 촉진하는 조직 보증이다.
지질 탐사 단위 개혁은 복잡한 시스템 공사로, 반드시 강력한 정부 조직이 보장으로 있어야 한다. 내몽골 자치구 지도자들은 지질 탐사 단위의 기업화 개혁이 국내에는 선례가 없지만, 특히 경제가 저개발 지역에서는 산업 내 진동을 일으킬 수 있다고 보고 있다. 그러나 메커니즘을 바꾸지 않으면 돌아오기 어렵다. 개혁을 가속화하지 않으면 체제 장애를 돌파하고 지질 탐사 단위를 활성화하기 어렵다. 내몽골 자치구 당위, 정부는 지질 탐사 업무를 강화하고 지질 탐사 단위 개혁을 추진하는 것을 매우 중시한다. 자치구 지도자가 직접 붙잡고, 관리 체제를 합리화하고, 개혁 정책을 조율하고, 과학 설계 개혁 방안을 조율하는 데 힘쓰고 있다. 단계별 구현, 꾸준히 추진되는 지도 사상을 확립하였다. 국토자원부는 또한 지질 탐사 단위 개혁사무소를 설립하고, 3 명의 동지를 파견하여 정책 수립 및 쟁취, 개혁의 동태 파악 및 이해, 관련 부처가 개혁 정책을 시행하도록 돕고, 지질 탐사 단위의 개혁 발전을 추진하는 데 없어서는 안 될 서비스 지원과 정책 보장을 제공했다. 2003 년 이후 자치구 정부의 지도하에 국토자원청, 재정청, 인사청, 기관편실, 노동, 사회보장청 등 부처가 긴밀하게 협조해 관련 정책의 시행을 조율하며 하향식, 지도력 중시, 각 측의 협력, 상하연동, 한마음 한뜻으로 개혁을 추진하는 국면을 형성하여 개혁의 순조로운 진행을 확보하였다
(b) 새로운 지질 탐사 메커니즘을 수립하는 것은 기업 개혁의 근본적인 목표이다.
개혁은 낡은 체제로 돌아갈 수 없고 개혁의 방향을 고수해야 한다. 당시 내몽고 자치구 의장인 오운계 목그는 "지질 탐사 단위는 매커니즘만 바꿀 수 있고 개혁을 심화시키고 개혁을 하지 않으면 빠져나갈 길이 없다" 고 지적했다. 지질 탐사 단위의 기업화 개혁을 추진하는 것은 부담을 떨쳐 버리기 위해서가 아니라, 근본적인 목적은 메커니즘을 바꾸고, 지질 탐사 단위의 활력을 강화하고, 지질 탐사 생산성을 해방시키고 발전시키는 것이다. 내몽골 지질 탐사 단위 개혁의 목표는 확고부동하게 정기업의 분리를 추진하고, 지질 탐사 단위의 기업화 개혁을 확고히 추진하며, 공익성과 상업성 지질 사업의 분리를 확고히 추진하고, 상업성 지질 탐사 업무를 확고히 추진하여 시장에 진출하는 것이다. 내몽골 지질 탐사 단위 개혁의 가장 큰 성과는 개혁을 통해 시장 경제의 요구에 부합하는 새로운 지질 탐사 메커니즘을 수립하는 데 있다. 즉, 정기업의 분리, 부담을 줄이는 기초 위에서 경영 메커니즘, 정부 투자, 광권 부여 등 지원 정책을 전환함으로써 탐사 개발의 효과적인 연계를 촉진하고, 탐사 단위가 탐사 개발의 선순환 메커니즘을 형성하도록 유도하고 장려하여 상업적 지질 작업과 자원 개발 업계의 시장 주체가 되었다. 예를 들어 광업권 관리 정책에서 지질 탐사 단위가 법에 따라 광업권을 획득하는 것을 지지하고,' 원 () 을 제한하고, 그 이전을 규범화하는 것은 탐사 개발을 촉진하는 것이다.
(c) 정책 지원은 지질 탐사 단위의 기업 개혁에 필요한 조건이다.
"대개혁대정책, 소개혁소정책, 개혁불정책" 원칙에 따라 내몽골 자치구 관련 부처는 협조를 조율하고, 지원 조치를 마련하고, 보조정책이 견고하고, 운영성이 있다. 국토자원청은 자치구 당위, 정부의 요구에 따라 시종' 실사구시, 점진적, 지도 강화, 서비스 제공' 원칙을 고수하고, 지질 탐사 단위 개혁의 조직 시행을 잘 해나가고 있다. 자치구 정부는 지방정부와 관련 부처가 개혁 정책을 시행하고 광권 설정, 자원 배치 등에서 3 대 그룹 회사의 대사업, 대산업을 지원할 것을 요구하고 있다. 지질 탐사 단위를 지원하여 자치구 지질 탐사 프로젝트를 우선적으로 배정하고, 광산을 찾아 인센티브를 돌파하고, 광산과 광산을 많이 찾고, 탐사 개발 일체화 산업을 발전시키도록 장려하다. "세 가지 변경 사항", "노인법, 신인방법", 사회기능 분리, 퇴직자 자금 단독 관리 등 정책뿐만 아니라 투자 지원, 광권 지원, 토지 지원, 지질 탐사 단위의 자치구 지질 탐사 프로젝트 착수, 지질 탐사 단위의 광권 쟁취 지원, 탐사 개발 통합 촉진, 국가 출자 광물 땅값 이러한 보조정책은 지질 탐사 단위가 개혁을 추진하고 발전을 가속화하는 데 유력한 지지를 제공했다.
(4) 지질 탐사 개혁, 발전, 안정된 관계를 올바르게 처리하는 것은 지질 탐사 단위 개혁의 기본 방법과 원칙이다.
지질 탐사 산업의 특수성과 역사에 의해 형성된 제도적, 구조적 모순을 감안할 때, 내몽골 지질 탐사 단위 개혁은 역사 존중, 현실 관리, 통합 고려, 꾸준한 발전의 원칙을 고수하고, 사람 중심적, 개혁, 발전, 안정된 관계를 올바르게 처리하고, 기업 개혁의 힘, 진도, 근로자의 감당 능력을 파악하여 개혁 목표의 원활한 실현을 보장한다. 지질 탐사 단위의 역사적 유산 문제를 효과적으로 해결한다는 전제하에 내부 관리 체제 개혁부터 시작하여 경영 메커니즘을 바꾸고 기업화 관리를 실시하여 지질 탐사 단위가 시장 경제에 적응하고 시장 경제와 접목하여 내부 활력을 더욱 활성화시켜 지질 탐사 단위를 개방하고 활성화하며 지질 탐사 산업 경제를 확대하고 경제 발전을 촉진한다. 점차적으로 지질 탐사 단위를 진정으로 자주경영, 자부 손익, 자기구속, 자기발전의 시장 주체로 만들어 기업 개편을 실현하는 데 필요한 조건을 마련하다.
그림 1 내몽골 기업 분업 경영 지질 탐사 관리 시스템 다이어그램
그림 2 내몽골 국유 지질 탐사 단위 각종 자금 분업 운영 도표
그림 2 내몽골 국유 지질 탐사 단위 두 가지 유형의 지질 탐사 작업 분업 운영 도표
그림 3 내몽골 자치구 국유 지질 탐사 단위 인력 관리 다이어그램