국발 [2065 438+06]7 호
각 성, 자치구, 직할시 인민정부, 국무원 각 부처, 각 직속 기관:
석탄은 중국의 주요 에너지원이다. 석탄 산업은 국민경제의 기초산업으로, 범위가 넓고 종업원이 많아 경제 발전과 사회 안정의 대국과 관련이 있다. 최근 몇 년 동안, 경제 성장 둔화와 에너지 구조 조정으로 인해 석탄 수요가 크게 하락하고, 공급능력이 지속적으로 과잉되고, 수급 관계가 심각하게 불균형되어 기업의 이익이 전반적으로 떨어지고, 시장 경쟁이 혼란스럽고, 안전 생산의 위험이 증가하여 경제 발전, 직원 취업, 사회 안정에 악영향을 미쳤다. 당 중앙, 국무부의 구조개혁 추진, 생산력 제거 임무에 대한 의사결정 배치를 관철하기 위해 석탄 업계의 과잉생산능력을 더욱 해소하고 석탄 기업의 곤경에서 벗어나 발전을 촉진하기 위해 다음과 같은 의견을 제시했다. (1) 지도 사상. 당의 18 대 및 18 회 3 중, 4 중, 5 중 전회 및 중앙경제업무회의 정신을 전면적으로 관철하고,' 5 위일체' 의 전반적인 배치와' 4 대 전면' 전략 레이아웃에 따라 혁신, 조화, 녹색, 개방, * *
(2) 기본 원칙.
시장은 정부 지원과 결합되어야 했다. 시장 매커니즘의 역할을 충분히 발휘하고 정부의 지도 역할을 더 잘 발휘하여 법치화 시장화 수단을 이용하여 과잉생산능력을 해소하다. 기업은 과잉생산능력을 해소하는 주체적 책임을 지고, 지방정부는 시행 방안을 마련하고 시행을 조직하며, 중앙재정은 재정상 보충과 정책 지원을 제공한다.
생산능력을 풀고 변화와 업그레이드를 결합하다. 신규 생산능력을 엄격히 통제하고, 낙후생산능력을 효과적으로 제거하고, 과잉생산능력을 질서 있게 탈퇴하고, 비축생산능력과 퇴출생산능력의 적절한 연계를 탐구하다. 과잉 생산능력을 해소하여 기업이 조직 구조, 기술 구조 및 제품 구조를 최적화하고, 체제 메커니즘을 혁신하고, 종합 경쟁력을 높이고, 석탄 산업의 변화와 업그레이드를 촉진하도록 독려한다.
전반적인 추진과 중점 돌파를 결합하다. 중점 석탄 생산 성과 업무 기반이 좋은 지역에서 먼저 돌파하여 전반적인 보급을 위해 유익한 경험을 탐구하다. 직원 배치를 중점으로 기업 내부 잠재력을 발굴하고, 전근 전환 업무를 잘 수행하고, 각종 취업과 사회보장정책을 시행하고, 근로자의 합법적인 권익을 보호하고, 기업 자산과 채무를 처리한다.
(3) 작업 목표. 최근 몇 년 동안 석탄 낙후생산능력을 탈락한 기초 에서 20 16 부터 3 ~ 5 년 동안 퇴출 능력 5 억 톤 정도, 5 억 톤 정도 감량 구조 조정, 석탄 생산능력 대폭 감소, 탄광 수량 적정 감소, 석탄 업계 과잉생산능력 해소, 시장 공급과 수요의 기본 균형, 산업 구조 최적화, 산업 구조 최적화, 산업 구조 최적화, 산업 구조 최적화, 산업 구조 최적화, 산업 구조 최적화 (4) 신규 생산능력을 엄격히 통제한다. 20 16 부터 원칙적으로 3 년 이내에 새로운 탄광 프로젝트 승인, 새로운 생산능력 기술 개편 프로젝트 및 핵생산능력 증가 프로젝트 승인을 중단했습니다. 확실히 탄광을 새로 건설해야 하는 사람은 일률적으로 감량 교체를 실시한다. 건설중인 탄광 프로젝트는 낙후생산능력 제거와 과잉생산능력 해체에 비례하여 낙후생산능력 탈락과 과잉생산능력 해소 임무를 완료한 건설탄광 프로젝트는 성급 인민정부 관련 부서에서 발표한다.
(5) 낙후생산능력과 기타 산업정책에 부합하지 않는 생산능력의 도태에 박차를 가하다. 13 안전감독총국 등 부처가 확정한 낙후된 작은 탄광과 채굴 범위가 자연보호구, 명승지, 식수원 보호구역과 겹치는 탄광은 법에 따라 최대한 빨리 폐쇄해야 한다. 생산 능력 30 만톤/년 이하 중대 이상 생산 안전 사고가 발생한 탄광, 생산 능력 1.5 만톤/년 이상 중대 이상 생산 안전 사고가 발생한 탄광, 국가가 명백히 금지한 채탄 방법과 공예를 채택하고 기술 개조를 할 수 없는 탄광은 1 3 년 이내여야 한다
(6) 과잉 생산능력을 질서 있게 퇴출하다.
1. 다음과 같은 경우 정책 지원 등 종합적인 조치를 통해 관련 탄광의 질서 정연한 퇴출을 유도할 예정이다.
안전: 석탄과 가스가 튀어나오고, 수문 지질 조건이 매우 복잡하며, 강락 압력 등 위험이 심하며, 기존 기술 조건 하에서 효과적으로 예방하기 어려운 탄광입니다. 광업 깊이는 "탄광 안전 규정" 에 규정 된 탄광보다 큽니다. 안전 품질 표준화 3 급에 미치지 못하는 탄광.
품질 환경 보호: 제품 품질이' 상품석탄 품질 관리 잠행 방법' 에 미치지 못하는 탄광. 채굴 범위는 법에 의해 정해진 관련 환경에 민감한 지역과 겹치며 특별한 보호가 필요한 탄광이다.
-기술 및 자원 규모: 비 기계화 석탄 광산; 산서, 몽골, 산시, 닝샤 생산능력이 60 만 톤 미만이다/년, 허베이, 랴오닝, 키르기스스탄, 흑룡강, 장쑤, 안후이, 산둥, 하남, 간쑤, 청해, 신장 생산능력이 30 만 톤/년 미만이고, 다른 지역은 생산능력이 9 만 톤 미만이다. 채굴 기술과 장비는' 석탄 생산 기술 장비 정책 지향 제한 카탈로그' (20 14 판) 에 포함돼 기술 개조를 할 수 없는 탄광이다. 탄광은 대형 탄광장의 평면 투영과 겹친다.
-기타 측면: 장기 손실, 부채 탕감 석탄 광산; 장기 단종, 중단 된 석탄 광산; 자원 고갈, 가난한 자원 발생 조건을 가진 석탄 광산; 사회적 책임, 장기 세금 및 사회 보험료를 부담하지 않는 탄광 자발적으로 퇴출한 다른 탄광.
2. 성 인민정부의 비준을 거쳐 삼림 지역과 외딴 산간 주민들의 생활요구를 충족시키거나 특수 공급 임무를 맡고 있는 탄광은 임시로 보류될 수 있다. 원칙적으로, 보존된 탄광은 기계화를 실현해야 한다.
석탄 산업에서 "예금 및 대출 연계" 구현을 탐구하십시오. 기술 선진, 생산효율, 자원활용도, 안전보장능력, 환경보호수준, 단위 제품 에너지 소비가 낮은 선진능력 외에도 다른 예약능력을 발굴하고' 저장' 을 통해 생산능력을 재정의, 감산 등 다양한 방식으로 기존 생산능력을 압축할 예정이다.
(7) 기업 개혁과 구조 조정을 추진하다. 조건적인 국유석탄기업이 혼합소유제 경제를 발전시키고, 현대기업 제도를 보완하며, 국유자본 배치와 운영 효율을 높인다. 대형 석탄 기업들이 중소기업을 합병하고 재편성하고, 대형 석탄 기업 그룹을 육성하고, 안전, 환경 보호, 에너지 소비, 기술 등의 기준과 생산 수준을 더욱 높이도록 독려한다. 3 년 동안 단일 석탄 기업의 생산 규모를 연간 300 만 톤 이상으로 만들려고 노력하다.
(8) 산업 조정과 전환을 추진하다. 석탄과 전기의 일체화 발전을 장려하고, 대형 화전 기업과 석탄 기업의 출자를 유도하다. 화전 기업이 주식에 참여하는 석탄 기업의 생산능력이 화전 기업의 실제 석탄 소모량의 일정 비율을 초과할 때, 화전 기업은 발전계획에 상을 주어야 한다. 연구에 박차를 가하여 상품 석탄 시리즈 기준과 석탄 청결 이용 기준을 제정하다. 석탄 세척 가공 전환을 장려하고 제품의 부가가치를 높이도록 독려하다. "현대석탄화공 건설 프로젝트 환경 준입 조건 (시범)" 에 따르면 현대석탄화공은 질서 있게 발전할 것이다. 버려진 탄광공업광장과 그 주변을 이용하여 풍력, 광전발전, 현대농업을 발전시키도록 장려하다. 석탄층 메탄 산업의 발전을 가속화하고, 석탄층 메탄 탐사 채굴 블록을 합리적으로 확정하고, 석탄층 메탄과 석탄의 조화 개발 메커니즘을 확립하고, 석탄과 석탄층 메탄 광업권이 겹치는 지역의 자원 개발 활용을 적절히 처리하고, 일정 기간 동안 우물 채굴을 계획하는 지역에 대해 석탄층 메탄 개발 서비스 석탄 개발 원칙에 따라 협력이나 석탄층 메탄 광업권 범위 조정 등 방식을 채택하여 석탄 개발 수요를 우선적으로 보장하고 석탄층 메탄 자원을 효율적으로 이용한다. 저농도 가스 수집, 정화 및 활용 기술 연구를 실시하여 탄광 가스 이용률을 높이다.
(9) 안전하지 않은 생산을 엄격히 통제하다. 탄광 안전 감독 감독을 더욱 강화하고, 안전 생산의 숨겨진 위험을 조사하여 다스리고, 중대한 위험이 있는 탄광에 대해 단종 정돈을 명령하다. 자격증 미비, 데이터 허위 등 불법 생산 행위를 엄중히 단속하고, 안전감시시스템을 효과적으로 운영하지 못하고, 석탄과 가스폭발 광산에 대해 지역 방돌조치를 실시하지 않고, 규정에 따라 안전비용을 추출하고 사용하지 않고, 안전생산조건을 갖추지 못한 탄광은 모두 법에 따라 생산을 중단하고 정비한다.
(10) 초능력의 생성을 엄격히 통제한다. 법에 따라 석탄 생산 능력 공고와 생산 약속제를 전면적으로 시행하여 탄광이 발표된 생산 능력에 따라 엄격하게 생산을 조직하도록 독촉하다. 초능력 생산에 대한 탄광은 일률적으로 생산을 중단하고 정비하도록 명령했다. 기업의 감산을 유도하다. 20 16 부터 탄광 생산 능력은 연간 근무 시간에 따라 276 일 (영업일 기준) 이내로 재검토된다. 법정 공휴일과 일요일은 원칙적으로 생산을 계획하지 않는다. 특정 석탄을 생산하고 하류 기업들과 지속적인 기계화 공급을 제공하는 특수한 안전 요구 사항이 있는 탄광업체는 누적 276 일 (영업일 기준) 이내에 적당한 탄력적인 근무일 제도를 시행할 수 있지만 구체적인 방안을 마련해야 한다. 지방 석탄업계 관리부, 업계 자율조직, 시급 이상 지정 징신기관에 등록하여 산업감독과 사회감독을 자각적으로 받아들여야 한다.
(11) 불법 건설을 엄격히 통제하다. 자본 건설 수속이 미비한 탄광에 대해서는 단종을 명령하고, 생산을 중단하지 않고, 제멋대로 건설을 조직하는 것은 법에 따라 폐쇄해야 한다. 사후 감독을 강화하고, 석탄 생산 요소 수집, 등록, 공고, 승인 제도를 완비하고, 우물 아래 생산 배치와 기술 장비 관리 규정을 시행하다. 국가가 규정한 요구에 미치지 못하는 탄광은 일률적으로 생산을 중지하고 기한을 정류한다. 정돈 후에도 여전히 요구에 맞지 않는 것은 기한 내에 퇴출해야 한다. 관련 부서는 탄광의 불법 건설과 생산 행위를 공동으로 처벌해야 한다.
(12) 열등한 석탄의 사용을 엄격히 제한하다. 석탄 공업 발전 계획을 보완하고, 고황고회색 석탄 프로젝트의 비준을 중지하고, 이미 비준된 프로젝트를 인도하여 건설을 중단하고, 건설사업 규모를 줄이고, 법에 따라 규정에 따라 이미 생산한 프로젝트 생산량을 제한하였다. 상품석탄 품질 관리 관련 규정을 시행하여 경진, 창강 삼각주, 주강 삼각주 지역의 저질 산탄 판매 및 사용에 대한 점검력을 높이다. 관련 규정에 따라 계속해서 저질 석탄 수입을 제한하다. (13) 보상 지원을 강화하다. 산업기업 구조조정 특별장려기금 설립, 지방해체 석탄과잉생산능력분류인원에 대한 보상과 보상을 총괄하고 지방종합운용합병 재편, 채무재편, 파산청산 등을 유도해' 좀비기업' 처분 속도를 높이고 시장출청을 실현하다. 특별상 보조자금의 사용은 현지 임무 진전, 난이도, 직원 배치 등의 요인과 결합해 현지 정부가 조건에 맞는 기업 직원 배치를 총괄해야 한다. 구체적인 방법은 관련 부서에서 별도로 제정한다.
(14) 직원 배치 작업을 잘 하다. 직원 배치를 과잉생산능력 해결의 우선 순위로 삼아 기업 주체 역할과 사회보장을 결합하고 조치와 방안을 구체화하고 보장정책을 시행하며 근로자의 합법적 권익을 보호해야 한다. 안치 방안이 완벽하지 않아 자금 보장이 제대로 되지 않아 직공 대표대회나 전체 직원 토론을 거치지 않은 직공 안치 방안을 실시할 수 없다.
1. 기업의 내부 잠재력을 발굴하다. 우리는 임금 협상, 유연한 근무 시간, 훈련, 근무동원 등의 방식을 채택할 것이다. 기존 업무를 안정시키다. 생산경영난기업에 대해 감원 또는 감원 조치를 취하지 않는 것은 실업보험기금을 통해 안정직 보조금을 지급한다. 창업 플랫폼 건설과 직원 자영업에 적극 적응하고 탄광 직원의 특징에 맞는 창업 혁신 수단을 적극 육성하고, 광구 귀향 창업 시범 범위를 확대하고, 창업 서비스 부화 능력을 높이며, 연속 산업 클러스터를 육성하고, 전문 건설자금 투입을 늘려 직원들이 현지에서 창업할 수 있도록 유도한다.
2. 적격한 사원에 대해 내부 퇴직을 실시합니다. 정년퇴직 연령 5 년 이내의 직공들이 자발적으로 선택하며 기업이 동의와 계약을 체결한 후 법에 따라 노동계약을 변경하고 기업이 생활비와 기본연금보험, 기본의료보험료를 지급한다. 근로자는 법정 퇴직 연령에 도달할 때까지 기본연금을 받을 수 없다.
법률 및 규정에 따라 노동 계약을 해지하고 해지하십시오. 기업은 확실히 근로자와 노동관계를 해지해야 하며, 법에 따라 경제보상금을 지불하고, 직공 재직 기간 동안의 임금을 체납하고, 사회보험 관계 이전 후속 수속을 잘 해야 한다. 기업 주체가 사망할 때, 법에 따라 근로자와의 노동 계약을 해지해야 한다. 법정 퇴직 연령이 5 년 미만인 근로자의 경우, 근로자는 자발적으로 경제적 보상금을 수령하도록 선택할 수도 있고, 사회 보험료와 기본생활비를 한 번에 법정 퇴직 연령까지 지급하도록 할 수도 있고, 정부가 지정한 기관이 기본 생활비를 지불하고, 기본연금 보험료와 기본의료보험료를 대납할 수도 있다.
4. 재취업 지원 업무를 잘 합니다. 기술 훈련과 직업 소개를 통해 실업자의 재취업이나 자영업을 촉진하다. 취업난인원에 대해서는 취업지원력을 높이고 공익성 일자리 개발 등을 통해 도와야 한다. 자격을 갖춘 실업자에 대해서는 규정에 따라 실업보험금을 지급하고, 구조조건에 부합하는 경우, 제때에 사회구조범위에 포함시켜 기본적인 생활을 보장한다.
(15) 재정 지원을 강화하다.
1. 금융기관은 금융서비스를 강화하고 경영난을 강화하지만 개혁을 심화시키고 내부 관리를 강화함으로써 시장 경쟁력을 회복할 수 있는 백본 석탄 기업을 통해 합리적인 융자력을 유지하고' 일률적' 을 피해야 한다. 기업이 고비용 융자 대신 채권 발행을 통해 자본 비용을 절감할 수 있도록 지원합니다.
2. 시장화 수단으로 기업 채무와 은행의 불량자산을 적절히 처분하고, 금융기관의 대손 반제 재세 정책을 시행하고, 금융기관이 채무자산 처분을 늘리는 재세 지원 정책을 보완한다. 부실 자산 대량 양도 정책을 연구하고 보완하며, 은행이 부실 자산 처분 속도를 높이고, 은행이 부실 자산을 금융 자산 관리 회사에 포장하여 부실 자산 처분의 효율성을 높일 수 있도록 지원합니다.
3. 사회자본이 기업 인수합병에 참여하고, 보험자금 등 장기자금 혁신제품과 투자방식을 장려하고, 기업 인수합병에 참여하고, M&A 자금원을 확대하는 것을 지원한다. M&A 자금 탈퇴 채널을 보완하고 관련 재산권 2 급 거래시장의 발전을 가속화하고 자금 사용 효율을 높이다.
4. 기업이 은행 채무를 탈피하고, 법에 따라 채권자의 합법적 권익을 보호하도록 엄중히 단속한다. 지방정부는 기업 금융채무 재편과 부실 자산 처분 조정 메커니즘을 구축해야 하며, 관련 부처를 조직하여 금융기관이 기업 금융채무 재편과 부실 자산 처분 작업을 잘 할 수 있도록 지원해야 한다.
(16) 토지 자원을 활성화하다. 탄광의 퇴출과 기존 토지를 잘 활용하고 광구의 쇄신 개조와 토지 재개발 활용을 추진하다. 석탄 생산능력이 퇴출된 후의 토지는 법에 따라 양도하거나 지방정부가 회수할 수 있다. 지방정부가 원래 할당된 토지사용권을 회수한 후 양도소득은 규정에 따라 예산에 따라 생산능력을 지급하고 기업 직원 배치비용을 퇴출하는 데 사용될 수 있다. 국가는 토지 수속이 완비된 토지를 생산서비스업지로 전환하는 것과 같은 산업 발전을 장려하고 있으며, 5 년 이내에 원래의 용도와 토지권 유형에 따라 계속 사용할 수 있다.
(17) 기술 혁신을 장려하다. 탄광 기업의 기계화, 자동화 개조를 장려하고 지원하며, 석탄 지질 보장과 효율적인 우물 건설의 핵심 기술, 무인화, 무해화 무탄주 채탄 기술을 중점적으로 혁신하고, 보수충전 채굴, 스마트 채굴, 특수탄층 채굴 등 녹색 스마트 광산의 핵심 기술을 보급하여 대형 탄광 채굴 선진 장비 제조 수준을 높이다.
(18) 기타 지원 정책. 국유 석탄 기업의 사회적 기능 분리를 가속화하고, 가능한 한 빨리' 3 대 1 업' (급수, 전력 공급, 난방, 부동산 관리) 으로 이관하여 정책적 파산 유류 문제를 해결하다. 석탄 기업이 규정에 따라 광업권 가격을 늦추도록 지원하다. 석탄 기업이 광업권으로 대출을 담보하여 유동자금을 늘리도록 지원하다. 국유 석탄 기업의 성과 평가 메커니즘을 보완하여 시장 변화 과학에 근거하여 기업 성과 평가 목표를 합리적으로 확정하다. 석탄 수출 정책을 조정하고 개선하여 우세한 기업이 대외 수출을 확대하도록 장려하다. 불공정경쟁법과 반독점법을 엄격히 집행하여 위법 위반 경쟁 행위를 엄중히 조사하여 공정경쟁 시장 질서를 유지하다. (19) 조직 지도력을 강화하다. 관련 부서는 석탄 과잉생산능력 탈난을 해소하고, 종합조정을 강화하고, 시행 세칙을 제정하고, 임무 이행을 촉구하고, 각 업무를 총괄적으로 추진해야 한다. 관련 성급 인민정부는 본 지역의 석탄 과잉생산능력 해소에 대한 총책임을 지고 지도팀을 설립했다. 임무가 무거운 시현과 중점 기업은 상응하는 지도 기관과 업무 추진 메커니즘을 세워야 한다. 국무원 국자위가 중앙기업을 이끌고 석탄 과잉생산능력을 해소하는 일을 조직하다. 성급 인민정부와 국무원 SASAC 는 본 의견 연구에 따라 생산능력 퇴출 총규모, 기업 퇴출 규모와 시간표를 제시하고 이에 따라 시행 방안과 보조정책을 마련해 국가발전개혁위원회에 제출해야 한다.
(20) 감독 검사를 강화하다. 건전 목표 책임제를 세우고 각 지역별로 과잉생산능력 목표 이행을 감독하고 중앙 중대 의사결정 배치 실태를 점검하는 중요한 내용으로 선정해 과잉생산능력 해소 전 과정에 대한 감독검사를 강화한다. (* 역주: 역주: 역주: 역주: 역주: 역주: 역주) 각 지역은 사회에 과잉생산능력 해산 임무의 연간 완료 상황을 발표하고 보고 제도를 세워야 한다. 평가 메커니즘을 강화하고 제 3 자 기관을 도입하여 각 지역의 임무 완료를 평가하고 미결된 임무의 장소와 기업에 대한 책임을 진다. 국무원 관련 부서는 적시에 특별 검사를 조직해야 한다.
(21) 업계의 자율을 잘 하다. 업종협회는 석탄기업이 법에 따라 경영, 이성경쟁을 지도하고,' 신용중국' 웹사이트와 전국 기업 신용정보 공시 시스템에서 기업 공약서를 공개하고, 관련 중개기관, 등급 및 공모기관을 도입하여 표준확인, 공시, 감독 등에 참여해야 한다. 석탄 과잉생산능력을 해소하는 기준과 결과가 사회에 발표되고, 사회감독을 강화하고, 신용을 지키는 인센티브와 부정직한 징계를 실시한다.
(22) 선전지도를 강화하다. 신문, 라디오, 텔레비전, 인터넷 등을 통해 석탄 과잉생산능력을 해소하는 의미와 경험을 광범위하게 선전하고 정책 해석을 강화하고 사회적 관심에 응답하며 좋은 여론환경을 형성해야 한다.
국무원
20 16 2 월 1
(이 작품은 공개적으로 발표된다)