쓰촨 성 위원회, 쓰촨 성 인민정부는 최근' 국유와 국유기업 개혁을 심화시키고 발전을 촉진하는 의견' 을 발행했다. 전문은 다음과 같다.
당의 18 대, 18 대 삼중 전회, 성위 10 회 3 회 전회 정신을 관철하기 위해 우리 성의 국자 공기업 개혁을 더욱 심화시키고 국유자산감독을 새로운 차원으로 끌어올리고 국유기업의 발전을 새로운 차원으로 끌어올리고, 국유경제의 활력, 통제력, 영향력을 지속적으로 강화하고, 성 전체의 경제사회의 지속적이고 건강한 발전을 촉진하며, 이제 다음과 같은 의견을 제시한다.
첫째, 지침 이데올로기, 기본 원칙 및 주요 목표
(1) 지도 사상. 덩샤오핑 이론,' 세 가지 대표' 의 중요한 사상, 과학 발전관을 지도하고, 국유자산보증가치 증가와 국유기업의 강강을 중점으로, 국유경제 배치 구조의 전략적 조정을 가속화하고, 국유기업 개혁을 전면적으로 심화시키고, 국유자산관리체제를 보완하며, 관자본 위주로 국유자산감독을 강화하고, 국유기업의 활력과 경쟁력을 지속적으로 강화하여' 두 가지 비약' 을 실현하고자 한다.
(2) 기본 원칙
-기본 경제 제도를 견지하다. 조금도 흔들리지 않고 공유제 경제를 공고히 하고 발전시키며, 조금도 흔들리지 않고 비공유제 경제 발전을 장려하고 지지하고 지도한다. 국유자본, 집단자본, 비공공공자본 교차 지분, 상호 융합된 혼합소유제 경제를 적극 발전시켜 각종 소유자본평등 경쟁, 상호 촉진, 공동 발전을 촉진한다.
시장 지향을 고수하다. 정부와 시장 간의 관계를 올바르게 처리하고, 자원 배분에서 시장의 결정적인 역할을 발휘하며, 정부 자금 분리, 정부 기업 분리를 더욱 추진하고, 기업 경영 메커니즘을 효과적으로 바꾸고, 행정화를 강화하고, 기업의 활력을 자극한다.
분류 감독을 견지하다. 다양한 유형의 기업의 기능적 포지셔닝을 명확히 하고, 분류 감독과 평가를 실시하며, 국유자본 감독의 과학성, 목표성, 효과를 높이고, 국유자산의 가치를 높이도록 촉진한다.
-전반적인 계획을 고수하십시오. 최상층 설계와 시스템 계획을 잘 세우고, 전반적인 추진과 중점 돌파의 결합을 견지하고, 기층 개척정신을 존중하고, 기업이 먼저 해보도록 독려한다.
(iii) 주요 목표
2020 년까지 다음과 같은 주요 목표가 달성될 것입니다.
--국유 자본의 배치가 끊임없이 최적화되고 있다. 국유 자본의 80% 는 공공 서비스, 전략적 신흥 산업 등 중점 업종과 핵심 분야에 집중되어 있다. 자주혁신 능력이 강하고 브랜드가 유명한 국내 일류 기업과 국제 대기업을 육성하다.
--현대 기업 시스템은 끊임없이 개선되고 있습니다. 회사 법인 지배 구조를 개선하고 이사회 건설을 규범화하며 재산권을 유대로 하는 모자회사 관리 체제를 기본적으로 완성하다. 기업 내 노동, 인사, 분배 세 가지 제도 개혁을 전면적으로 완성하여 경영진의 상승 하강, 직원의 출입, 수입의 증감을 실현하다. 직업지배인 제도를 세우고 시장화 선임력을 높이고 법에 따라 이사회의 지배인에 대한 의사결정권을 실시한다.
--재산권의 다양 화는 새로운 돌파구를 만들었습니다. 그룹 차원을 포함한 각급 국유기업의 주식제 개혁을 심화하고 국유기업의 지분 구조를 최적화하고 자격을 갖춘 기업의 전체 개편 상장이나 주영 업무 상장을 실현하다. 혼합소유제 경제를 적극 발전시키고, 법에 따라 비공유제 경제를 도입하여 국유기업 개편 개편에 참여하여 투자주체의 다양화를 실현하다.
--국유 자산 감독 시스템이 더욱 개선되었습니다. 국유경영자산집중통일감독을 실현하여 국유자산보증부가가치책임을 더욱 이행하다. 각기 다른 유형의 국유 기업의 기능 포지셔닝에 따라 분류 관리를 실시하여 규제의 타당성과 효율성을 높이다. 몇 개의 국유자본운영회사를 설립하고, 몇 개의 국유자본투자회사를 재편하고, 관자본에 중점을 둔 국유자산감독체계를 건전하게 건립하다.
둘째, 구조 조정을 가속화하고 자원 배분을 최적화하십시오.
(4) 국유 자산의 배치를 최적화한다. 국유자본을 공공서비스, 전략적 신흥산업, 현대서비스업, 생태환경 등 중요한 업종과 핵심 분야에 집중하도록 유도하다. 국유 자본 투자의 분야와 프로젝트를 개방하여 민간 자본 진입을 장려하고 국유, 집단, 비공유 자본이 결합된 혼합 소유제 경제를 적극적으로 발전시키다. 산업 변화와 업그레이드를 촉진하고, 현대 산업 발전의 새로운 체계를 구축하고, 첨단 기술과 선진 적용 기술 개조를 최대한 활용하여 전통 산업을 제고하고, 국유기업을 가치 사슬과 산업 체인의 고급으로 발전시키도록 추진하다. 국유자본 퇴출 메커니즘을 확립하고 건전하며, 국유자본이 경쟁 우위, 생산능력 과잉, 효과적인 역할을 할 수 없는 업종과 분야를 질서 있게 퇴출할 수 있도록 추진한다.
(5) 기업 구조 조정을 가속화하다. 시장 배치 자원의 기능을 충분히 발휘하여 국유기업이 자본시장과 재산권 시장을 이용하여 공개 재편을 하도록 장려하고, 건전한 재편성 후 재세 이익 공유 메커니즘을 확립하도록 장려하다. 업계가 비슷하고, 연계되고, 주업이 같은 국유기업을 지원하는 것은 합병, 양도, 인수 등을 통해 재편된다. , 교통운송, 에너지수리, 의약화공, 건축부동산, 상업, 관광 등 분야의 기업 재편을 중점적으로 추진한다. , 수량을 줄이고, 품질을 향상시키고, 브랜드 우수성, 효율성, 업계를 선도하는 대기업 그룹을 육성합니다. 국유 기업의 내부 자원 통합을 지원하고, 비주업 자산을 박탈하고, 자금, 인재, 기술 등의 자원을 주업으로 집중시키는 것을 촉진하다. 자격을 갖춘 국유기업이 재무회사나 투자상업은행, 증권회사, 보험회사, 신탁회사 등 금융기관을 설립하여 산업자본과 금융자본의 융합발전을 촉진한다. 조건적인 국유기업을 장려하고 지원하여' 외출' 하고, 대외 직접투자와 다국적 경영을 전개하고, 더 넓은 범위와 더 높은 수준에서 자원 최적화를 실현하다.
셋째, 개혁과 혁신을 촉진하고 기업의 활력을 자극한다
(6) 분류 관리 정상화. 국유 기업의 다양한 기능을 합리적으로 정의하고, 우리 성 기업의 실제 상황에 따라 국유 기업은 원칙적으로 기능형과 경쟁형으로 나뉜다. 기능형 국유기업은 주로 정부 전략 임무, 중대 특별 임무 또는 공공재와 서비스를 제공하여 사회효과를 주요 목표로 하고 경제효과를 병행하는 기업을 말한다. 경쟁 국유기업은 시장 지향으로 주로 경쟁 제품이나 서비스를 제공하고 경제효과 극대화를 주요 목표로 사회효과를 병행하는 기업을 말한다. 국유 자산 배치 구조, 기업 발전 전략 조정 및 기업의 다양한 발전 단계에 따라 국유 기업 분류를 동적으로 조정합니다. 국유 기업의 유형에 따라 지도자 배치, 급여 관리, 성과 평가, 목표 책임, 감독 중점 등에서 다른 기준, 방법 및 요구 사항을 설정합니다. , 분류 감독을 실시하다.
(7) 재산권 구조의 다양성을 촉진한다. 3 년 만에 전성 국유기업제 개조를 완료하고 주식제 개혁을 대대적으로 추진하며 원칙적으로 2, 3 급 국유기업이 지분 다양화를 실시한다. 기업법인과 각종 투자자들이 법에 따라 시장 규칙에 따라 공개, 공평, 공정하게 국유기업 개편에 참여하여 투자주체의 다양화를 실현하고 혼합소유제 경제 발전을 촉진하도록 장려하다. 각기 다른 국유기업의 기능에 근거하여 적절한 국유주 비율을 확정하다. 국가 안보, 공공재, 서비스 등 중요한 민생을 제공하는 소수의 기업에 대해 국유자본은 전액 출자 또는 절대 지주를 유지한다. 국유 자본은 주요 인프라와 광산자원과 관련된 기업, 전략적 신흥산업의 중요한 핵심 기업에 대해 상대적 지주를 유지할 수 있다. 다른 국유주는 시장 경쟁과 발전에 따라 시장 법칙에 따라 질서 정연하게 진퇴하고 합리적으로 흐를 수 있다.
(8) 거버넌스 구조의 표준화를 추진하다. 이사회 제도의 건설과 운영 메커니즘을 규범화하고,' 회사법' 과' 회사 헌장' 의 규정에 따라 이사회의 중대한 의사 결정, 급여 심사, 인선 채용 등의 직권을 이행하다. 사장을 제외한 다른 경영진 구성원은 일반적으로 이사회에 들어가지 않는다. 경쟁 기업은 외부가 내부보다 큰 이사회 구조를 실시하고 있다. 원칙적으로 회장과 사장이 분리되어 당위 서기는 일반적으로 회장이 겸임한다. 원칙적으로 직능 기업 회장은 법정대표인이며, 법정절차를 거쳐 사장을 겸임할 수 있고, 당위 서기는 단독으로 설립할 수 있다. 재무감독 임명제를 적극 추진하여 재무감독 제도의 시행을 탐구하다. 감사회 내부 위임 운영 메커니즘을 보완하여 감사회의 역할을 충분히 발휘하다. 출자인의 의무를 수행하는 규제 기관은 감사회 의장과 전임 감사를 임명하거나 추천하여 주주 감사, 직원 감사와 함께 기업감사회를 구성한다. "삼중일대" 의사 결정 체계를 보완하여 권력과 이익의 대등한 운영 메커니즘을 형성하다. 법에 따라 국유기업의 규범 운영 수준을 제고하고, 더욱 개방적이고 투명한 공기업 재무예산 등 중대한 정보 공개 제도를 탐구하고, 자발적으로 공공감독을 받는다.
(9) 국유 자산 유동화를 가속화한다. 국유기업이 마더보드, 중소판, 창업판, 전국주식양도시스템, 지역지분 거래장소를 포함한 다단계 자본시장 상장을 최대한 활용하고 시장화 메커니즘을 통해 자본가격 책정, 가치 발견, 융자, 양도, 합병 등을 통해 국유자본의 충분한 흐름과 지분 다양화를 실현하도록 독려한다. 상장회사를 보유한 그룹은 상장회사 플랫폼을 최대한 활용하고, 양질의 자산을 단계적으로 주입하여 전체 상장을 실현하고, 상장회사를 국유기업의 중요한 조직 형식으로 만들어야 한다. 상장회사의 동업 경쟁과 관련 거래 문제를 대대적으로 해결하고, 상장회사의 독립성을 유지하고, 상장회사의 경영 실적을 높이고, 국유지주상장회사의 융자 능력과 지속가능한 발전 능력을 강화하다. 국유지주상장회사의 지분 운영을 규범화하고 시가의 동적 관리를 강화하여 국유자산의 질서 있는 유통보증가치를 실현하다. 국유 비상장 공기업과 국유 상장회사의 정보 공개 관리를 강화하여 규범 운영 수준을 높이다.
(10) 선발인의 시장화를 추진하다. 국유 기업이 기업의 특성을 반영하고 경쟁 비교 우위를 지닌 인사 관리 제도를 전면적으로 수립하도록 유도하고, 기업의 고위직 수 제한과 직무 설정을 규범화하다. 국유기업 직업지배인 제도를 세우고 시장화 채용력을 높여 기업가의 역할을 충분히 발휘하다. 경쟁 국유 기업은 원칙적으로 시장화 선발 신임 기업 관리자 (총지배인 포함) 를 실시한다. 기능성 국유기업은 시장화 선임기업 관리자의 비율을 점진적으로 높여야 한다. 임용제, 임기제, 관리목표책임제를 주요 내용으로 하는 관리제도를 세우고, 책임, 권리, 의무를 명확히 하고, 계약화 관리를 실시한다. 기존 투자자 추천 관리자를 시장화 관리로 점진적으로 추진하다. 이사회의 시장화 선발 임원에 대한 지도를 강화하고, 선발 기준을 명확히 하고, 관리 방식을 규범화하고, 배합 정책을 보완한다. 과학적이고 합리적인 매니저 심사 메커니즘을 통해 국유 기업이 경쟁력 있고 유능한 선발 고용 제도를 수립하도록 추진하다.
(11) 과학적 인센티브와 제약을 실현하다. 국유 기업의 중장기 인센티브를 제정하고 제한적인 주식, 스톡옵션, 주식 부가가치권, 초과이익 공유 등 인센티브를 탐구하며 기업 내 중장기 인센티브를 건전하게 만든다. 자격을 갖춘 경쟁 국유 기업에 대해서는 지분, 현금 등의 인센티브를 실시할 수 있다. 직능 공기업이 중대한 임무를 완수한 후, 심사를 통해 특별 상을 주다. 혼합소유제 기업은 종업원의 주식 보유를 허용한다. 첨단 기술 및 과학 연구 기관의 관리, 핵심 기술자 및 업무 백본을 지원하여 현금, 기술, 지적 재산권 등 다양한 방식으로 기업 개편에 참여하다. 국유 및 국유지주기업 지도자의 합리적인 유동 메커니즘을 세우다. 기업 지도자 분류 관리에 적응하고 선발 방식과 일치하는 차별화된 보상 관리 제도를 수립하다. 기업 범주 및 산업 속성에 따라 서로 다른 평가 기준을 제정하다. 성과연계, 재무감사, 연기지불, 회수 공제 등 장기 인센티브에 적합한 구속 메커니즘을 개선하다. 국유 기업 책임자의 직무 소비 관리 방법을 제정하여 국유 기업 임원의 직무 대우, 직무 소비 및 업무 소비를 규범화하다. 국유 기업의 임금 결정 메커니즘 개혁에 대한 의견을 연구하고 공식화하며, 국유 기업의 자산 손실 조사 제도를 건전하고 엄격하게 시행한다.
(12) 혁신과 발전의 지속 가능성을 촉진하다. 자주혁신능력을 제고하고 R&D 투자를 늘리고 2020 년까지 생산적 국유기업 R&D 지출이 기업 판매소득의 비중을 3% 이상 차지하도록 노력하며 자주지적재산권을 보유한 핵심 기술과 유명 브랜드를 보유하고 있다. 국유기업 지적재산권 등 무형자산의 보호와 관리를 강화하고, 국유기업과 과학연구소, 고교와의 유연한 협력을 장려하고, 중점 실험실, 공학기술연구센터, 박사후 워크스테이션 등 과학연구플랫폼 건설을 강화한다. 국가 및 지방의 주요 특별, 기술 계획 및 전략적 신흥 산업 프로젝트, 국내외 R&D 센터 설립 또는 인수에 따른 관련 비용을 자발적으로 부담하는 것은 이익으로 평가될 수 있습니다. 기업 과학 관리를 강화하고, 표지활동을 심도 있게 전개하고, 편평화 관리를 추진하고, 관리 프로세스를 최적화하다. 원칙적으로 기업의 관리 수준은 3 수준을 초과해서는 안 된다. 기업 정보화 건설을 가속화하고 효율적이고 집약적인 정보 플랫폼을 구축하다. 기업 내부 통제 제도를 보완하고, 그룹 회사의 통제 능력 건설을 강화하고, 모자회사의 전략적 조화와 빠른 시장 대응 능력을 강화하다. 기업이 비즈니스 모델 혁신을 장려하고 운영 모델을 최적화하도록 장려하다.
넷째, 국자 감독 체계를 최적화하고 국자 감독 효율을 높이다.
(13) 정기업의 분리를 추진하다. 정치자금 분리, 정기기업 분리, 소유권 및 경영권 분리를 견지하고 보완하여 국유자산감독기관이 본급 정부를 대표해 자산수익을 실현하고, 중대한 의사결정에 참여하고, 관리자 선택과 같은 출자자 권리를 확보할 수 있도록 보장한다. 출자인의 의무를 이행할 수 있는 기업의 국유자산기관과 감독 범위를 더욱 분명히 하다. 정부의 승인 없이 국유자산출자인의 책임을 지지 않는 당정 기관은 경영국유자산을 국유자산감독기관에 넘겨 집중적으로 통일감독을 해야 한다. 정기업이 헤어진 후 기업사업단위 개혁이 형성된 기업과 새로 결성된 국유기업이 모두 통일감독체계에 포함됐다. 출자자 승인 사항을 정리하고 승인 프로세스를 간소화하며 국자 감독 부서는 기업의 구체적인 생산 경영 활동에 간섭하지 않고 기업이 시장 주체로서의 역할을 제대로 발휘하고 있다. 상급 국유자산감독기관은 법에 따라 하급정부 국유자산감독에 대한 지도와 감독을 강화해야 한다.
(14) 감독 방식을 최적화하다. 관자본 위주로 국유자산감독을 강화하여 국유자산감독체계를 더욱 개선하다. 지분 할당, 자원 주입, 자금 등을 통해 여러 국유 자본 운영 회사를 구성하거나 여러 국유 자본 투자 회사를 재편성합니다. 국유자산감독기관은 국유자본운영투자회사에 대한 출자자 의무를 이행하고 국유자본운영투자회사가 출자한 기업의 국유자본을 관리하고 운영할 수 있도록 허가한다. 기업 지도자 관리 에서 관리 권한 에 따라 상급당 조직 과 출자자 직책 을 수행하는 사업 단위 에 의해 기업 지도자 와 지도자 의 관리 를 점차 중점 관리 그룹 회사 이사회 및 멤버, 당위 및 멤버 이다. 국자감독기관은 국유기업의 개혁 발전 요구에 적응하고, 관련 기능 조정을 가속화하고, 동시에 법에 따라 엄격하게 감독하고, 법정틀 안에서 출자자 의무를 충실히 이행하고, 정관관리, 계약관리, 목록 관리, 협동관리 등을 통해 발전 목표, 심사 분배, 위험통제 등 중대한 문제와 관건에 대한 통제를 강화하는 데 주력해야 한다. 규제 정보화, 위험 경보 및 내부 통제 건설의 연계를 가속화하다.
다섯째, 당의 지도력을 강화하고 개혁의 합력을 형성한다.
(15) 당 조직의 정치적 핵심 역할을 충분히 발휘하다. 국유 기업에 대한 당의 지도력을 강화하고 개선하며, 당위가 기업의 중대한 문제 결정에 참여하는 제도와 메커니즘을 개선하다. 당풍 염정건설과 반부패 제청을 강화하고, 국유기업 지도자에 대한 감독을 강화하고, 권력 운영을 제한하는 감독 메커니즘을 개선하다. 국유 기업 임원의 교육 훈련을 강화하다. 기층 조직 건설을 잘 잡고, 기층 개척정신을 존중하고, 직공 대표 대회를 기본 형식으로 하는 기업 민주관리제도를 보완하며, 직공이 관리와 감독에 참여할 수 있는 민주적 권리를 보장한다. 국유 기업의 정신문명 건설을 강화하여 기업 문화 건설을 이끌다.
(16) 국유 기업의 사회적 책임을 추진하다. 사회적 책임 이행과 기업 개혁 발전을 견지하는 것은 국유기업이 사회적 책임을 기업 전략, 의사 결정, 경영 및 관리에 통합하도록 유도한다. 국유기업의 해외 경쟁 행위를 규범화하고, 우리 성의 다국적 기업이 현지 풍속을 존중하고, 그에 상응하는 사회적 책임을 지도록 유도한다. 국유자본경영예산제도를 보완하고, 분류는 점차 국유자본수익비율을 높여 민생을 보호하고 개선하는 데 쓰인다. 기업신용체계와 국유기업의 연간 사회책임보고 제도를 수립하고 개선하여 국유기업이 자원 절약, 환경 보호, 안전생산 보장, 민생 보장, 조화로운 노동관계 구축, 사회안정 유지 등을 추진한다.
(17) 지원 정책을 개선하다. 국유 기업의 구조 조정 및 구조 조정 비용 분담 메커니즘을 수립하고, 국유 기업의 사회적 기능, 공장 운영 집단, 퇴직자 사회화 관리 등의 역사적 유산 문제를 집중적으로 해결하다. 실제 수요에 따라 재정, 세금, 토지, 인적자원, 사회보장 등 구체적인 정책 조치를 제정하다. 필수 공공건설 프로젝트 보상 메커니즘을 확립하면 정부는 필요에 따라 주요 인프라와 환경보호 프로젝트를 담당하는 기업에 상응하는 자원 배분 및 보조금을 지급한다.
(18) 국유 기업 개혁을 위한 좋은 환경을 조성하다. 법률, 규정 및 국가 정책에 규정되지 않은 사항은 국유 기업이 개혁 혁신을 장려하고 개혁 혁신을 장려하는 내결함성 메커니즘을 수립하도록 장려합니다. 개혁 혁신의 효과를 개인의 승진과 장려의 기초 중 하나로 삼다. 여론지도, 국자 공기업 개혁 홍보력 강화, 중앙방침 정책과 성위, 성정부 의사결정배치, 각 방면의 적극성 동원, 국유기업의 좋은 이미지 확립, 개혁을 지지하는 좋은 분위기 조성. 보도 자료 메커니즘을 확립하여, 제때에 사회적 관심에 응답하다.
국유 기업의 개혁은 체계적인 프로젝트이다. 성국자위와 관련 부서는 총괄적으로 안배하고, 시스템을 추진하고, 꾸준히 운영하고, 과거 공기업 개혁의 경험과 교훈을 진지하게 받아들이고, 건전하고 개방적이며 투명한 체제 메커니즘을 확립하고, 공기업 개조와 재산권 양도를 효과적으로 규범화하고, 국유자산 유출을 방지해야 한다. 각지의 각 부처는 대국적 관념과 서비스 의식을 강화하고, 각 사직과 밀접한 협력을 통해 국자 공기업 개혁을 지지하는 정책을 구체화하고, 업무 조치를 실시해야 한다. 구체적인 구현에서는 전체적인 추진과 중점 돌파의 결합을 견지하고, 국유기업 분류를 선택하여 시범 작업을 전개하여 점대적으로 꾸준히 추진해야 한다. 국유기업은 사상을 더욱 해방시키고, 개혁의식을 강화하고, 주관적인 능동성을 충분히 발휘하고, 자각적으로 적극적으로 개혁하고, 과감하게 실천을 혁신하고, 개혁을 심화하여 새로운 길을 나서서 기업 개혁 발전을 확보하여 새로운 효과를 얻어야 한다.
각 시 (주) 당위, 정부는 본 의견정신에 따라 각지의 실제를 결합하여 실시 의견을 세워야 한다.