중국의 2000 여 년 역사에서 행정 부문의 진화를 살펴보면, 대체로 다음과 같은 네 가지 법칙을 발견할 수 있다. 하나는 수량이 적음에서 많음으로, 관할 범위는 크고 작으며, 수준은 높음에서 낮음까지; 둘째, 가장 높은 행정 구역은 대부분 감독 지역과 군사 지역에 의해 개조된다. 셋째, 카운티 행정 구역이 가장 안정적입니다. 넷째, 3 층제는 역대 행정급에서 가장 많이 쓰이는 형식이다.
첫째, 수량은 적은에서 많음까지, 관할 범위는 큰에서 작음까지, 등급은 높음에서 낮음까지입니다.
역사가 발전함에 따라 현급 이상 동명 행정 구역에서는 숫자가 많을수록 관할 범위가 좁아지고 어느 정도 되면 그 등급이 단계적으로 낮아지거나 소멸되는 현상이 자주 발생한다.
진나라가 건립된 후, 천하는 36 군으로 나뉘었고, 군은 최고 행정 구역이 되었다. 진나라 말기에 군현의 수가 48 개로 늘어났다. 한 왕조 이후, 진 현 관할 구역이 비교적 컸기 때문에, 예를 들면 당시 강서에는 한 현이 있었기 때문에, 이 현의 관할 구역은 또 여러 현으로 나뉘었다. 예를 들면 현 () 려릉현 () 을 분석하는 것과 같다. 서한말년에 한군 () 수가 이미 103 으로 증가했다.
동한 시대에는 강역 범위가 서한보다 약간 작았다. 일부 군국의 범위는 서한보다 작지만 전체적으로 한나라 군국의 범위는 크게 다르지 않다. 동한 말년에 주가 최고 행정구가 되면서 군의 지위가 하락하여 제 2 행정구가 되었다.
삼국 시대에는 군국의 수가 동한 대비 절반 증가했고 군국의 관할 범위는 자연스럽게 감소했다. 서진 시대에는 군국의 지휘 범위가 삼국 시대보다 작았다. 남북조 시대에는 대량의 신군이 건립됨에 따라 군의 관할 범위가 하락세를 보이고 있다. 수당 이후 군은 1 급 행정구역으로서 역사에서 사라졌다.
상태의 변화가 가장 전형적이다. 동한 말년에 군현이 현 이상의 1 급 행정구가 되었을 때 숫자는 13 에 불과했다. 당시 국가의 지리적 범위는 매우 넓었다. 인구가 적기 때문에, 이 남부의 주는 오늘날 2, 3, 4 개 성의 면적과 맞먹는다. 예를 들어 양주는 오늘날의 강서, 푸젠, 저장성, 수남, 안후이를 포함한다. 경주에는 오늘날의 호북과 호남과 산시, 하남, 구이저우, 광동의 일부가 포함되어 있다. 교주는 오늘날의 광둥 (), 광서 남부 (), 베트남 중북부 () 를 포함해 북부에서 가장 작은 주 () 도 오늘의 절반이다.
삼국 시대, 당시 위국과 오국은 징 () 양 () 두 주가 있었지만, 위국이 통제하는 징 () 양 () 두 주는 원주의 작은 부분일 뿐, 상징적인 것이다. 김조 통일 전후 주 수가 점차 19 로 늘면서 각 주의 범위가 동한 범위보다 현저히 좁혀졌다. 특히 서북의 량주 (간쑤 닝샤 대부), 동북의 유주 (허베이 북부, 랴오닝 서부, 요동반도, 한반도 북부 등. ), 서남의 익주 (천운대부, 광서, 산시 부분), 영남의 교주는 모두 지역이 광활하여 이삼주로 나뉜다. 서진 말년, 지역이 가장 넓은 경주와 양주도 두 개의 새로운 주로 나뉘어 2 1 주의 규모를 형성하여 각 주의 크기 차이가 크지 않았다.
동진 남북조 16 개국 이후 몇 가지 복잡한 이유로 주 수가 2 1 에서 300 여 개로 급증했기 때문에 주의 관할 범위는 방원 수백 리밖에 되지 않았다.
수나라 초년, 수문제 폐군, 직접 군과 주를 통일하여 주를 현 1 급으로 낮추었다. 송나라는 중앙집권을 강화하기 위해 국가의 지역이 더 작아졌다. 당시 거의 10 분의 1 에 가까운 주에 카운티가 하나밖에 없었다. 원명청 시대에는 일부 주가 현 1 급으로 떨어졌다. 민국 시대에는 주가 현으로 바뀌어 더 이상 존재하지 않았다.
당나라 후기에 도교와 방진이 합병되어 주를 대신하여 최고 행정구가 되었다. 당시 도로 (방진) 의 수는 40 개에서 50 개 사이로 변동했고, 큰 도로는 오늘 한 성의 면적에 해당했다. 예를 들어 강남서로 지리의 범위는 대략 오늘 강서성의 범위이며, 강서의 이름도 이와 같이 나온다. 그 당시의 오솔길은 오늘 십여 개 현의 면적에만 해당하며, 대략 오늘날의 지방급시나 지역의 범위에 해당한다. 송초에는 도가 도로 대신, 도가 최고 행정구가 되었다. 원나라 때 도교는 성급 이하의 감찰 지역으로도 사용되었다. 명청 시대가 되자 원나라의 관행을 답습하여 성과 정부 사이에 도를 설치하였으나, 도의 범위는 이미 크게 축소되었다. 민국 초년에 폐부가 주청을 현으로 개조한 후 도는 성현 사이의 1 급 행정구가 되었다. 예를 들어 당시 루릉로에는 2/KLOC-0 개 현이 있었다. 1920 년대 이후 타오는 정식으로 폐지되어 자취를 감추었다.
도는 송대 최고 행정 구역이 되었다. 북송 시대에는 도로의 수가 많지 않았고, 혜종이 도착했을 때는 겨우 20 개였다. 루의 관할 범위는 대략 오늘의 반주에 해당한다. 예를 들어 강남서로, 대략 오늘날의 강서성과 같다. 남송시대에는 길 수가 16 과 17 사이에서 바뀌었고, 북송시대에는 남보다 2 ~ 3 개 더 많은 도로가 있었다. 남송은 화이하 북쪽의 지역을 잃었기 때문에 도로 아래의 면적이 자연히 작아졌다. 원대에 이르러 도의 지위가 낮아져 최고 행정구에서 현 (주) 직속 행정구로 떨어졌다. 예를 들어 송대의 창주는 지안도로 바뀌었고, 길수주, 신건현 등 10 여 개 현이 관할을 받았고, 범위도 그에 따라 축소되어 오늘 한두 지역의 크기에 해당한다. 명나라에 이르러 길이 폐지되어 집이 되었다. 예를 들어 지안로를 지안부, 길수현 등 10 여군으로 바꿔 길수부를 길수현으로 낮추었다. 1 급 행정구역으로서, 이 길은 그것의 짧은 여정을 끝냈다.
원나라 때 속주는 최고 행정 구역으로 여겨졌다. 처음에 중국에는 중국 도서 대성과 중국 도서 대성 6 개가 있었다. 원나라의 영토가 매우 광활하고 속주의 수가 너무 적기 때문에 원나라 속주의 관할 폭은 전례가 없다. 예를 들어 강서는 오늘의 강서 () 광둥 () 성 () 을 관할하는 성 () 이다. 쓰촨, 산시 성, 산시, 쓰촨, 간쑤, 닝샤, 내몽골 서부의 광대한 지역을 관할한 적이 있다. 능북흥성, 외몽골, 시베리아, 북극해의 광대한 지역을 관할하다. 원나라 중후반, 속주 범위는 6 행 한서 1 성에서 10 행 한서 1 성으로 바뀌었다.
그러나 원나라의 광활한 영토로 볼 때, 1 1 각 성의 각 관할 범위는 여전히 매우 크며, 지방사무를 처리하는 데 있어서 매우 유연하지 않다. 특히 원말 농민 봉기가 급증하고 있을 때 더욱 그렇다. 그래서 원나라는 어쩔 수 없이 속주에서 많은 속주를 나누어 지방 통치를 유지해야 했다. 이 상황은 관할 구역이 너무 큰 성이 중앙집권 통치에 극히 불리하다는 것을 보여준다. 그래서 명나라는 이 점에서 개혁을 시작했다.
명대에 이르러 은행 중서성은 외교부로 개명되었지만 습관적으로는 속주라고 불린다. 명나라의 성 () 은 원나라 () 보다 훨씬 작다. 원나라 남부 9 성의 범위 내에서 명나라는 15 성, 즉 두 도시와 13 개 부, 로 나뉜다. 원나라에 도착했을 때, 일부 범위가 너무 큰 성은 2 ~ 3 으로 나뉘었다. 다른 지방은 여러 부분으로 나뉘어 새로운 성을 구성한다.
전반적으로 명대 각 성의 관할 지역은 대체로 균형이 잡혀 있지만, 베이징의 북부와 남부가 일반 성보다 더 크다는 예외도 있다. 특히 난징은 오늘날 모든 장쑤, 안후이, 저장북부의 광대한 지역을 포함해 남부에 인접한 저장성의 협소와는 뚜렷한 대조를 이룬다.
"청, 성, 명" 제도는 행정구에서 명나라 낡은 제도를 답습했다. 난징, 호광, 산시 () 3 성 () 을 제외하고 나머지 12 성은 기본적으로 변하지 않아 이른바' 내지 18 성' 을 형성했다. 이 성의 범위는 오늘날 해당 성의 범위와 크게 다르지 않다. 강희년에서 광서년 사이에 18 성의 구분은 200 여 년 동안 변하지 않았다. 청말에는 신강, 대만성, 봉천, 길림, 흑룡강성 5 성이 속주 총수가 23 개에 달하도록 속주가 속속 증가했다.
민국 초년에 청조의 성제를 계승하여 수량은 변하지 않았다. 1920 년대 이후 도통 폐지에 따라 성은 1 급 행정구가 되어 현이 직접 관할한다. 항전이 승리한 후 동북에 9 개 성을 설립하여 성의 수를 35 개로 늘렸다.
둘째, 최고 행정구는 대부분 감찰구와 군구 개조로 이뤄졌다.
행정 구역의 변천에서 볼 수 있듯이 역대 최고 행정 구역은 종종 감찰구, 군구 등 비행정 구역에서 점차 발전해 왔으며, 최고 행정 구역의 행정장관도 대부분 외부의 중앙관원에서 진화해 온 것으로 보인다.
한나라 시대에는 군국이 많아 중앙에서 직접 관리하기가 쉽지 않았다. 중앙집권을 강화하기 위해 한무제부터 군현 위에 감찰구 주 () 를 설치하여 지방관원을 감독하였다. 주가 1 급 지역으로 나뉘어 현과 분리되어 1 급 행정구로 진화하는 지리적 기반을 이루고 있다. 동한 말년경에는 주목과 도지사가 지방행정과 재정사무를 관장하면서, 특히 영병이 있은 후, 주가 감찰 지역에서 정식 행정구로 바뀌었다.
당나라 후기에 도 (방진) 는 행정 구역으로서 군구와 감찰구 두 개의 통로에서 전환되었다. 위진 남북조 시대, 도독구는 도독을 군사장관으로 하여 몇 주의 군사감찰구를 통솔했다. 총독은 전례대로 주재주의 도사로도 겸임하여 총독구를 사실상 주 위의 1 등 행정구역으로 만들었다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 총독, 총독, 총독, 총독, 총독, 총독) 당나라에 이르러 이 제도는 계승되었고, 대도독은 명절로 인해 절도사로 개명되었다. 또한, 당나라 초년, 산천의 모양으로 세워진 도자기는 점차 정식 감찰구가 되었다. 타오의 장관은 취재사라고 불렀고, 나중에는 관찰사라고 불렀다. 이런 식으로 당나라 말년에 우리 총독의 권력이 날로 증가하여 결국 취재관과 관찰자로 일하여 관할 구역을 주-도 () 보다 높은 1 급 행정 구역으로 만들었다.
원나라 때 지방 최고 행정 구역은 속주였다. 이 성은 위진 남북조 수당 시대의 상서성에서 기원했다. 당시 중앙부서의 명칭은' 성' 이었고, 중앙관원은 지방에 가서 국가 임무를 수행했고, 지방에 설립된 중앙지서는 상서성이나 모 성이 되었다. 일을 처리한 후에 취소하다. 김조 말년에 내우외환으로 육조 수당의 성 대신제도를 모방하여 전국 각지에 성 대신을 설치하였다. 몽골은 금과의 교제에서 이 제도를 참고했고 행상서성도 설치했다. 나중에 중앙기관이 중서성으로 바뀌면서 지방의 상서성도 중서성 () 으로 바뀌었다. 처음에는 각 성이 임시 중앙기구였지만 원초 장기 용병으로 중원에 대항해 군관은 잠시 취소할 수 없었다. 남송평정에 이르렀을 때 속주는 중국 역사상 가장 큰 1 급 행정구로 나타났다.
명나라 중후반, 지방 청부 선전, 흠차판관, 사신 삼권분립으로 대외방어나 대내 탄압이 필요한 국면에 대처하기가 어려웠다. 따라서, 이러한 단점을 보완하기 위해, 그들은 종종 중앙부 장관 직함을 가진 관원을 각지로 파견하여 군무나 순회처를 순찰한다. 이것이 바로 총독과 총독의 유래이다. 이들 건립 초기에는 총독, 순회도 일시적이었지만 건립 이후 폐지되지 않아 총독이나 순회가 지방에서 최고 권력을 장악하고 있다. 하지만 당시, 이 감독관이나 총독은 명목상 지방 관료가 아니라 중앙 관원이었으며, 이러한 총독이나 총독 지역도 감독 성격의 준정치 지역이었고 비공식적인 1 급 행정 지역이었다. 청나라에 이르러 순무와 순무는 점차 고정되어 점차 지방정부 관리와 지방 최고관원이 되었다.
신중국이 성립되기 시작했을 때, 지역제도 군구에서 개조한 것이다. 중화인민공화국의 설립 초기부터 50 년대 중반까지 중국에는 6 개의 행정구가 있었고, 각 성, 행정공서, 직할시는 각 행정구가 관할했다. 이 6 개 지역은 각각 화북, 동북, 화동, 화남, 서남, 서북으로 해방군 몇 대 야전군의 전략적 관리 방향에 해당한다. 동북해방이 비교적 이르고 사야의 관리 방향은 중남이기 때문에 사야는 나중에 중남군구로 발전했다. 화북군구의 부대는 화북에서 싸우다가 후에 화북군구가 되었다. 산엽은 화동을 관리하다가 후에 화동 군구가 되었다. 제 2 야전군은 서남지역에서 싸우다가 나중에 서남군구가 되었다. 엽의는 서북지역을 관리하다가 나중에 서북군구가 되었다. 각 대야전군의 수장은 일반적으로 해당 지역의 최고 군사 및 정치 수장이다. 이후 지역제는 취소되었지만 국가통계청 지역 데이터에서 각 성시의 순위 순서는 당시 지역구분, 선화북, 후동북, 화동, 화남, 서남, 서북 등을 따르고 있다.
셋째, 카운티 행정 구역이 가장 안정적입니다.
역대 행정 구역의 변천 중에서 현급 행정 구역이 가장 안정적이다. 역대 현급 행정구 수의 변화로부터 이 점을 알 수 있다.
진나라에는 약 1 ,000 개 현이 있고, 서한말년 현급 행정구는 1 ,587 개로 늘어났다. 동한 초년 광무제는 400 여개 군을 합병해 군수가 1 100 정도로 떨어졌다. 동한 중기 순제영화 5 년 (140) 까지 현급 행정구 수는 1 180 입니다. 삼국 말년에 군현의 총수는 기본적으로 동한 중기의 규모인 약 1 190 을 유지했다. 서진 시대에는 현의 총수가 약간 증가했는데, 당시 현급 행정구 수는 1232 였다. 남북조 말기, 북화요일 (580), 군현의 총수는 약 1590 으로 서한 말년과 거의 같다.
수나라 대업 5 년 (609 년) 군 수가 1 255 로 줄었다. 당나라 창립 후, 고조무덕 초년, 정치와 군사적 필요에 따라 많은 군현을 설치하였다. 이런 상황을 감안하여 정관 초년에 태종이 속주 군현을 합병하였다. 현종 개원 28 년 (740), 하나 * * 는 1573 군이 있습니다.
송나라는 영토가 좁고, 16 주가 요에 점령되어, 우서북지역이 서하인의 지반이 되었다. 운남지역에서는 대리가 독립하여 건국하고 베트남 북부와 아난의 독립으로 현의 규모가 축소되었다. 북송선화 4 년 (1 122), 12 10 여군. 원문종부터 순원년 (1330) 까지 군 총수는 1 127 로 송조와 크게 다르지 않다. 원나라의 강역은 송나라보다 훨씬 크다. 왜 카운티가 이렇게 적습니까? 원나라가 영북 요양 등 유목 지역의 성에 군현을 설치하지 않았기 때문이다. 대륙 각 성 중 전쟁으로 인한 인구 손실로 합병된 성과 일부 현을 제외하고 상당수의 도현 () 과 현 () 이 평평하게 앉아 있다. 즉 분산된 도현 () 이다. 합치면 원나라 대륙 현급 행정구의 수는 1300 여 개이다.
명나라 선덕에는 1 100 여개 군이 있고 명나라 말년에는 1 138 개 군이 있다. 가경 25 년 (1820), 세군 1455. 군의 수를 보면 명청 시절은 그리 많지 않다. 그러나 명나라의 부하주와 청조의 산부당은 모두 군현과 동급이기 때문에, 이 모든 것을 감안하면 명청 현급 행정구는 대략 오늘날의 군현과 비슷하다.
4 층이나 3 층제도는 역대 행정구역 등급제도에서 가장 많이 쓰이는 형식이다.
역대 행정 부문의 진화로 볼 때, 2000 여 년 동안 가장 흔히 볼 수 있는 것은 3 급제이지만, 때로는 실제 3 급제, 때로는 허위3 급제이다.
진 () 서한 () 초년 () 에는 영토가 비교적 작았기 때문에 당시 군현제를 채택하였는가, 아니면 중앙에서 통제할 수 있었다. 그러나 한무제가 영토를 확대한 이후 2 급 정치체제는 그 한계를 드러내기 시작했다. 그래서 한무제는 13 주 도사부를 감찰구로 설립하여 각 군 지방관원의 정적을 감찰하였다. 그래서 동한 말년부터 동한 말년까지 지방에서 가상 3 급제가 시행되었다.
동한 말년에 주는 점차 현 이상의 정식 행정구가 되어 진정한 주현 () 현 () 현 3 급제를 형성하였다. 이후 위진 남북조 400 년 동안 줄곧 이 제도를 답습해 왔다.
수나라가 건립된 후 수문제의 개혁을 거쳐 주현 양급제를 실시하다. 하지만 이번에는 이중제도가 140 년밖에 남지 않아 당나라 중기에 이르러 역사 무대에서 물러났다. 당현종이 통치한 후 초당은 아직 지리적 구분에 불과한 도교를 감독 구역으로 삼았고, 당나라에는 가상 3 급제가 나타났다. 이후 우리 사절은 각 길의 관찰 처분 사절을 겸임하고 있기 때문에, 우리 사절이 있는 방진과 민정이 여러 주를 관할하는 길이 합병되어 진정한 길 (방진)-주-현 3 급 체계가 세워졌다. 이 제도는 5 대 10 국을 거쳐 변하지 않았다.
송나라 설립 후, 팡진이 폐지되고, 전국에 단기 주 (정부, 군, 감옥)-현 2 급제가 나타났다. 그러나 당시 국가급 행정단위는 367 개였으므로 2 급제를 채택하면 중앙에서 직접 관리할 수 없었다. 그래서 얼마 지나지 않아 송나라는 도로-주 (정부, 군, 교도소)-현 (군, 교도소) 제도를 세웠다. 권력 분배의 관점에서 볼 때, 이 체계는 가상적인 3 층 체계이고, 행정 부문의 관점에서 볼 때, 진정한 3 층 체계이다.
원나라의 행정구는 성-도-주-현의 다단계 복합제이지만, 대부분의 지역에서는 실제 등급이 일반적으로 성-주-현의 3 급제이다.
명나라가 건립된 후 경기 13 회 하의 지방행정조직과 구분은 대체로 원나라의 원래 도, 정부, 주, 현의 성 이하의 제도를 계승했지만, 간소화되어 도로 설정을 취소하고, 정부, 주, 현 3 급만 설치하였다. 청나라 때 성 이하의 지방행정구는 부 (zhili 주, zhili 청) 와 현 (산주, 산청) 으로 나뉘어 진정한 3 급제를 회복했다.
민국 초년에 베이징 정부가 실시한 지방행정구는 성-도-현 3 급제이다. 남경정부는 도학을 폐지하고 성현 간 행정감찰구 제도를 건립했고, 지방행정체계는 가상성-자치구-현 3 급 체계가 되었다. 이 제도는 나중에 중국 인민과 중화인민공화국에 의해 계승되었다.
중화인민공화국이 설립된 후, 지방 차원에서 초보적으로 큰 지역-성-자치구-현의 가상 4 급 체제를 실시하였다. 나중에 큰 지역이 취소되고 자치구가 지역으로 개명되어 성 자치구 현의 가상 3 급제가 되었다. 1980 년대 이후, 장쑤 () 성과 랴오닝 () 성 () 성 () 은 대량의 지역에서 시를 폐지하고, 정식 지방정부가 있는 현 () 급시를 설립하여 진정한 성-현 ()-현 () 3 급제로 전환했다.