지난해 말 양로보험 부기' 명목 장부' 를 공개적으로 지지한 뒤 3 월 22 일 재무부 장관 루계위가' 국유자산 보충 사회보장기금 할당' 에 대해 다시 한 번 공식 입장을 밝혔다. 이는 중국의 연금 보험 제도가 제도 설계와 재정 안배에서 근본적인 변화를 해야 할 때가 되었다는 것을 보여준다.
Lu Jiwei 는 "중국 개발 고위급 포럼" 에서 일부 국유 자산 보충 사회 보험 기금을 할당해야만 사회 보험 요율을 적시에 낮출 수 있다고 밝혔다. 만약 국유자산을 분배하지 않고' 격차' 를 메우지 않는다면, 비율을 낮출 조건이 없다.
사실, 국유 자산 보충 사회보장기금을 배정하는 것은 학술계와 의사결정층에서 이미 어느 정도 인식을 형성하고 있으며, 18 회 삼중 전회 공보에 기재되어 있지만,' 계단소리만 듣고 사람이 내려오지 않는' 국면에 처해 있다. 이번 재정부 장관이 이렇게 공개적으로 직접적인 입장을 표명한 것은 이 개혁이 빨리 추진될 수 있을지 모르겠다.
비율을 올리고 적용 범위를 확대하는 것이 비현실적일 경우, 미래 연금 보험이 직면한 수지 불균형에 직면하여 정부는 사실상 두 가지 선택밖에 없다. 하나는 국유자산을 보충해 주는 것이고, 다른 하나는 재정현금 보조금에 계속 의존하는 것이다.
Lou Jiwei 는 분명히 후자에 동의하지 않습니다. 그는 개인의 책임을 강화하기 위해서는 정산적으로 균형을 잡을 수 있는 체계를 세워야 한다고 말했다. 우리는 공공 재정에 격차를 완전히 남겨서는 안 되며, 실제로는 다른 납세자들에게 남겨야 한다. 그렇지 않으면, 불공평할 뿐만 아니라 공공재정과 국가통치의 지속 불가능한 위기를 가져올 것이다.
국유자산 보충 사회보장기금을 할당하는 것이 유일한 선택이 된 것 같다. 그러나 이 길은 17 부터 운명이 다양하다.
국유자산보충사회보증기금 할당에 대한 논의는 1997 우리나라 통장결합제도 수립 초기부터 시작됐고, 오경호 등 경제학자들은 여러 차례 중앙건언에 조언했다. 그러나 이 개혁은 줄곧 정체 상태에 있다. 20 13 년, 삼중전회 보고서에 기재되었지만 관련 실시 방안은 아직 보이지 않았다.
그동안 2009 년 국유주 감액 증액 보충 사회보장기금 방안을 내놓았지만 전국 사회보장기금이 발표한 자료에 따르면 연간 금액도 수십억 원에 불과해 연금의 보이지 않는 채무에 비해 물 한 잔에 불과했다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 연금명언)
건물 계위는 국유자산이 사회보장기금을 보충해야 하는 이유를 상세히 설명했다. 1997 우리나라가 양로보험제도를 세우기 전에 국유기업과 근로자들은 양로보험을 납부하지 않았다. 이들 근로자들은 새로운 양로보험제도의 분담금으로 취급돼 후세 사람들이 분담금 비율을 높여 노인 불출금으로 인한 격차를 메웠다.
Lu Jiwei 는 1997 이전에 직원들이 연금 보험을 내지 않고 실제로 기업 비용을 비현실적으로 만들어 국유 기업의 자본 축적을 확대하고 국가 재정의 수입을 확대했다고 생각한다. 동시에 1997 이전에 대량의 국가 예산이 국유기업에 투입되었다. 이 두 가지 경로에서 대량의 국유 자산을 창조하였다.
"일부 국유자산 보충 사회보험 펀드를 배정하는 것은 같은 분담금으로 인한 연금보험금 격차일 뿐." 루 Jiwei 는 말했다.
양로보험률을 낮추는 문제에 대해 루계위는' 일부 국유자산보충사회보험기금 할당' 을 기초로 조건부로 사회보험률을 적시에 낮출 수 있다고 인정했다. 격차를 메우기 위한 분배가 없다면, 비율을 낮출 조건은 없다.
현행 사회보장제도의 가장 비판받는 부분은 총요율이 40% 를 넘는 것이다. 그중 용인 단위가 큰 몫을 차지하니 30% 를 부담해야 한다. 기업의 사회 보장 부담이 심하여 원성이 자자하다. 올해 정부 업무 보고서는 실업보험과 산업재해보험의 분담금 비율을 낮추는 것을 제안했다. 윤울민 인사사회보장부 장관은 올해 연금 비율을 낮추지 않을 것이라고 분명히 밝혔다.
양연수 청화대 취업사회보장연구센터 주임은' 제 1 재경일보' 기자와의 인터뷰에서 노동시장 공급 하락, 인건비가 크게 상승하는 순간 사회보장율 인하가 기업 비용 절감의 중요한 돌파구가 될 것이라고 말했다. 하지만 일단 낮추면 펀드 수지 불균형에 직면해 딜레마가 될 것으로 보인다.
의사결정층이 왜 국유자산을 배분해 사회보장 격차를 메워야 하는가?
"사회 보장 문제는 원래 공공재정 문제이며, 모든 사람은 사회 보장을 납부해야 할 의무가 있지만' 넓은 범위, 낮은 수준' 이다." 상해금융법률연구원 연구원인 니일명은 공공재정이 모든 사람의 기본적인 사회보험 수준을 보장하기 위한 것이지 역사적 허점을 메우기 위한 것이 아니라고 지적했다.
그가 보기에, 오늘날 사회보장체계의 격차는 공기업 개제 당시의 역사적 빚이다. "국유자산을 양도하여 사회보장기금을 보충하는 것은 사실 빚을 갚는 것이다."
"국유 자산은 처음부터 수억에서 오늘날의 수십억 달러로 발전했고, 일부는 민유자원, 다른 일부는 공기업을 위해 헌납한' 노인 (퇴직노동자)' 노동력에서 나왔다." 중국 정법대학법과 경제연구센터 부교수는 공기업이 당시 이' 노인' 들을 위해 돈을 지불하지 않았고, 그 자본축적의 일부는 직공 연금보험의' 빚' 에 세워졌다고 말했다. 이제 그들은 그들의 연금에 대한 보상으로 자산을 좀 내놓아야 한다.
후 주석은 국유자산 배분은 공기업이 빚진 채무를' 연회비' 로 해결하는 것이며, 더 큰 의미는 젊은이들의 부담을 덜어주는 것이라고 생각한다.
현재 우리나라의 5 개 사회보험 법정 분담금의 합은 임금 수준의 40% 에 해당하며, 일부 지역은 심지어 50% 에 달한다. 그는 "젊은이들은 자신의 연금 (개인계좌) 을 축적할 뿐만 아니라 노인의 연금 (사회조정) 도 지불해야 한다" 고 말했다. 사실, 그들은 두 세대의 부담을 감당해야 한다. 1997, 28% 의 분담금은 격차를 고려한 것이므로 재직 직공이 3%-5% 를 더 냈지만 여전히 차이가 있다.
"265438+20 세기 경제보도" 에 따르면 수조 사회보장자금이 어디서 왔는지에 대한 문제는 이미 의사결정층에서 * * * 인식을 달성했다.
재무부 장관인 루계위는 지난 3 월 22 일' 중국 발전고위층 포럼 20 15' 에서 사회보장 격차가 공공재정에 완전히 남겨질 수 없고 일부 국유자산 보충사회보험기금을 배정해야 한다고 밝혔다.
기자와의 인터뷰에 응한 전문가들은 공기업 개혁을 앞두고 국유자산을 배분해 사회보장 격차를 보충하는 것은 매우 정확한 조치이며 공기업 개혁을 강요하는 데 도움이 될 뿐만 아니라' 노인' 개제 비용에 대한 증상 해결이라고 입을 모은다.
일부 국유자산보충사회보험기금 () 은 같은 분담금으로 인한 연금보험금 격차를 겨냥해 적시에 사회보험률을 낮출 수 있도록 하는 것이다. "라고 루계웨이는 말했다. 이 임무는 임중 길이 멀다. "그러나 중국 인구는 고령화 속도가 빨라서 시간이 기다리지 않으니 서둘러야 한다."
초심: "노인" 역사도 빚을 졌다.
올해 양회 기간 동안 인적자원과 사회보장부 부주임 후샤오의는 사회보장수지 균형을 확보하기 위해 "현재 단위 분담금, 개인분담금, 재정보조금 외에 새로운 자금 조달 경로를 더욱 확대할 것" 이라고 말했다. 그러나 어떤 자금 조달 채널을 채택할지는 명확한 진술이 없다.
이번에, Lu Jiwei 는 국유 자산이 오픈 소스를 할당한다는 입장을 표명했는데, 이는 * * * 의 초보적인 실현을 의미하는 것 같다.
Loujiwei 회의에서 사람들은 종종 사회 보험이 공공 재정 속성이라고 생각한다고 강조했다. "우선, 사회보험은 보험 속성이므로 보험 계리 균형을 고수해야 한다는 점을 강조해야 한다."
"사회 보장 문제는 원래 공공재정 문제이며, 모든 사람은 사회 보장을 납부해야 할 의무가 있지만' 넓은 범위, 낮은 수준' 이다." 상해금융법률연구원 연구원인 니일명은 공공재정이 모든 사람의 기본적인 사회보험 수준을 보장하기 위한 것이지 역사적 허점을 메우기 위한 것이 아니라고 지적했다.
그가 보기에, 오늘날 사회보장체계의 격차는 공기업 개제 당시의 역사적 빚이다. "국유자산을 양도하여 사회보장기금을 보충하는 것은 사실 빚을 갚는 것이다."
"국유 자산은 처음부터 수억에서 오늘날의 수십억 달러로 발전했고, 일부는 민유자원, 다른 일부는 공기업을 위해 헌납한' 노인 (퇴직노동자)' 노동력에서 나왔다." 중국 정법대학법과 경제연구센터 부교수는 공기업이 당시 이' 노인' 들을 위해 돈을 지불하지 않았고, 그 자본축적의 일부는 직공 연금보험의' 빚' 에 세워졌다고 말했다. 이제 그들은 그들의 연금에 대한 보상으로 자산을 좀 내놓아야 한다.
후 주석은 국유자산 배분은 공기업이 빚진 채무를' 연회비' 로 해결하는 것이며, 더 큰 의미는 젊은이들의 부담을 덜어주는 것이라고 생각한다.
현재 우리나라의 5 개 사회보험 법정 분담금의 합은 임금 수준의 40% 에 해당하며, 일부 지역은 심지어 50% 에 달한다. 그는 "젊은이들은 자신의 연금 (개인계좌) 을 축적할 뿐만 아니라 노인의 연금 (사회조정) 도 지불해야 한다" 고 말했다. 사실, 그들은 두 세대의 부담을 감당해야 한다. 1997, 28% 의 분담금은 격차를 고려한 것이므로 재직 직공이 3%-5% 를 더 냈지만 여전히 차이가 있다.
방법: 또는 주식 양도를 통해
사실, 국유자산을 배분하여 사회보장기금을 보충하는 방법은 지방정부 차원에서 이미 시행되었다. 공기업 개혁의 보조조치로, 산둥 주정부는 최근' 성속 기업 국유자본 확충 사회보장기금 방안 통지' 를 발표하며' 47 1 성속 국유기업 국유자본 (국유지주출자 기업 국유자본 포함) 의 30% 충실성 사회보장기금' 을 요구했다.
사회 보장 전문가의 관점에서 볼 때, 국유 자본이 사회 보장 기금을 어떻게 보충하는가가 문제 해결의 관건이다.
20 12 년, 당시 전국사회보장기금 이사회 이사장 다상룡은 국유자산을 할당해 전국사회보장기금을 풍성하게 하는 세 가지 방법이 있다고 공개적으로 밝혔다. 하나는 기존 국유기업이 상장할 때 10% 의 주식이나 모금자금을 전국사회보장기금에 배분하는 제도로 국무원 관련 부처가 제정한 관리다. 두 번째는 국무원 State Weibo 가 감독하는 국유기업의 이윤을 20% 이상의 비율로 전국 사회보장기금에 납부하는 것이다. 셋째, 필요한 경우 국가지주비율이 너무 높은 중앙기업 (금융기업 포함) 의 지분 일부를 전국 사회보장기금으로 이체한다.
중국 정법대 법과 경제연구센터 부교수 후는 이 조치의 지지자이다. 그는 10 여 년 전에 국유주를 할당해 사회보장기금을 풍성하게 할 것을 호소했다. 위의 세 가지 방법 중 그와 니일명은 모두 같은 견해를 가지고 있으며, 국유주를 할당하는 것이 가장 안정적이고 효율적인 방법이다. "기존 국유주의 20% 보충 사회보장기금, 새로 상장된 주식의 10% 는 격차를 메우기에 충분하지 않다." 후진타오 는 제안 했다.
후 주석은 중국이 현재 경영국유자산이 50 조여조에 달한다고 밝혔다. 세계은행 [웨이보] 은 중국 연금 격차가 약 8 조억에서 10 조라고 추정한다. "20% 를 할당하면 기본적으로 격차를 메울 수 있고, 펀드가 주식시장에 진출할 때 펀드 평가절하를 피할 수 있어 선순환을 만들 수 있다."
"공기업 이윤에는 불확실성이 있다. 국유자산을 실현시키는 것은 사실상 주식시장에 대한 타격이며, 이것은 어리석은 방법이다. " 그는 2006 년 6 월 반포된' 국유주 감축으로 사회보장자금 관리를 위한 잠행조치' 가 전차의 교훈이라고 강조했다. 당시 국유주 감축은 연금 보험 기금의 새로운 자금 조달 수단으로 사용될 수 있다고 요구했지만, 정책이 반포된 후 증권 시장의 강한 반등을 받았다.