195 1 "중화인민공화국 노동보험조례" 가 공포된 후, 도시는 노동보험제도를 건립하여 도시기관, 기업사업단위 직원, 직계 가족을 공양하였다. 이와 함께 농촌은 농촌 노인과 장애 아동의' 오보' 제도와 농민의 농촌 협력 의료 제도를 세웠다. 문혁 기간 동안 노보제도가 폐지되어' 기업보험' 으로 발전했다.
1978 개혁개방의 수요에 적응하기 위해 중국은 전통적인 사회보장제도를 개혁했다. 2008 년까지 사회보험 적용 범위가 날로 확대되고, 대우 수준이 해마다 높아지고, 펀드 수지 규모가 급속히 증가하여 제도 운영이 원활해졌다. 연금 보험을 예로 들다. 2007 년에는 20 1 만명에 달했고, 펀드 수지는 각각 7834 억원과 5965 억원에 달했다.
당의 17 대가 제기한' 2020 년까지 도시와 농촌 주민을 포괄하는 사회보장체계를 기본적으로 건립한다' 는 목표를 달성하기 위해 노력하다.
1 사회 보장 제도 개혁 과정
현재, 다른 기간에 있는 사회 보장 제도 개혁의 목표, 초점 및 중요 한 정책 측정에 따르면, 중국에 있는 사회 보장 제도 개혁의 과정은 3 개의 단계로 분할 될 수 있다: 개혁 탐험, 체계 체계의 예비적인 형성 및 도시와 시골 발달 조정.
시기별로 사회보장제도 개혁의 목표, 중점, 주요 정책 조치에 따라 우리 사회보장제도 개혁 과정은 개혁 탐구, 제도적 틀이 초보적으로 형성되고 도시와 농촌의 발전을 총괄하는 세 단계로 나눌 수 있다.
개혁의 탐구기간은 1978 부터 1992 까지입니다.
이 기간 동안 중국 경제체제 개혁의 핵심은 기업 경영 매커니즘을 바꾸고, 기업의 활력을 높이며, 도급에 기반한 다양한 형태의 경제책임제를 실시하는 것이다. 이 개혁의 배경에서 사회보장 개혁의 지도 사상은 기업 개혁에 봉사하는 필요성이다. 국가는 사회보장개혁을 기업개혁의 보조조치로, 개인체제개혁을 돌파구로 삼고 있다.
개혁 단계에서 먼저 도시 기업 연금 보험 제도를 개혁하고 실업보험 제도를 수립한 다음 관련 기업 개혁 정책이 출범하면서 기타 관련 사회보장개혁 조치를 마련해야 한다. 연금 보험의 경우, 65438 년부터 0984 년까지 국가는 전 국민소유제와 집단소유제 기업 퇴직비 사회 조정 시범을 시작했다. 199 1 국무부는' 기업노동연금보험제도 개혁에 관한 결정' 을 발표하고 기본연금보험, 기업보충연금보험, 직원 개인저축연금보험을 결합한 연금보험제도를 실시한다. 기본연금보험료는 국가, 기업, 개인이 공동으로 부담하고, 사회조정을 실시하며, 시현 1 급부터 조정하고, 점차 성급 통일로 이전한다. 실업보험 방면 1986 년 국유기업 노동계약제 협조를 위해 국무부는' 국유기업 근로자 실업보험 잠행규정' 을 반포해 전국에서 처음으로 기업노동자 실업보험제도를 수립했다. 1993 년 국무원은 이 규정을 개정하여' 국유기업 직원 실업보험 조례' 를 발표하여 실업보험의 적용 범위를 더욱 확대하고, 기업이 출자하여 실업보험 기금을 설립하여 실업자 근로자의 기본생활을 보장할 것을 제안했다.
체제 프레임워크의 초보적 형성 시기는 65438 년부터 0993 년부터 2004 년까지이다.
1992 당의 14 대 제기에 따르면 우리 경제체제 개혁의 목표는 사회주의 시장경제체제를 수립하는 것이다. 1993 당의 14 회 삼중 전회는' 사회주의 시장경제체제 확립에 관한 중앙의 몇 가지 문제에 대한 결정' 을 통과시켜 사회보장체계를 사회주의 시장경제의 기본 틀의 다섯 가지 구성 요소 중 하나로 삼아 우리 사회보장체계의 기본 내용을 분명히 했다. 이어 당의 14 회 삼중 전회가 정한 목표, 임무, 기본 원칙에 따라 연금보험, 의료보험, 실업보험제도를 중점적으로 사회주의 시장경제 요구에 부합하는 사회보장체계를 세우는 것을 목표로 도시 사회보장제도 개혁을 진행했다. 연금 보험, 65438-0995, 국무원은 "기업 직원 연금 보험 제도의 개혁을 심화시키는 통지" 를 발표했다. 기본연금보험은 사회통일과 개인계좌를 결합한 제도 모델을 실시하고 전국적으로 시범을 실시하며 비용은 기업과 개인이 공동으로 부담한다. 의료보험 방면에서 1995 는 장쑤 () 성 진강시 () 강서성 구강시 () 에서 시범을 실시하여 사회통일과 개인계좌를 결합한 의료보험 제도를 탐구하고 있다. 1996 파일럿이 38 개 도시로 확장되었습니다. 산업재해보험 방면에서 65438-0996, 원노동부는' 기업노동상해보험 시행방법' 을 발표해 산업재해보험의 인정 조건, 대우 기준 및 관리 절차를 규범화하고 산업재해보험기금을 설립했다. 65438-0994 원노동부는' 기업직원 출산보험 시행방법' 을 반포해 출산보험의 시행 범위, 조정 수준, 기금 모금, 대우지급 등을 규범화했다.
1997 부터 우리나라 사회 보장 개혁의 속도가 빨라졌다. 1997 년 국무원은' 통일된 기업 근로자 기본연금보험 제도 수립에 관한 결정' 을 발표하여 도시 기업 근로자 기본연금보험 제도를 통일했다. 1998' 도시근로자 기본의료보험제도 수립에 관한 결정' 이 출범해 기본의료보험제도의 패턴과 개혁 방향을 분명히 했다. 1999 는' 실업보험 조례' 를 공포하여 적용 범위, 자금 조달 방식, 분담금 비율, 향유조건 및 보장 수준을 더욱 명확하게 했다. 같은 해 국무원은' 도시 주민 최소 생활보장조례' 와' 사회보험료징수잠행조례' 를 반포해 도시 빈곤주민의 사회구제와 사회보험료징수작업을 더욱 규범화했다. 2004 년' 산업재해 보험 조례' 가 공포되면서 보험 적용 범위, 자금 조달 방식, 분담금 비율, 향유조건 및 보장 수준을 더욱 명확하게 했다.
국유기업 개혁에 맞춰 실직 근로자를 적절히 처리하고 도시 빈곤인구의 기본생활을 보장하기 위해 1998 이후 점차' 1 개 센터, 2 개 보장, 3 개 보장선' 정책 체계를 구축했다. 2000 년 국무원은' 도시 사회보장체계 개선 시범 방안 발행 통지' 를 발표하고 랴오닝 성에서 시범을 실시하여 사회보장체계가 단일 제도에서 제도 건설로, 국유 기업을 포괄하는 것에서 도시 근로자로 전환하는 경험을 탐구했다. 3 년간의 시범은 큰 성공을 거두었다.
2004 년 말까지 양로보험, 의료보험, 실업보험, 도시주민 최저생활보장제도를 주요 내용으로 사회주의 시장경제의 기본 요구에 부합하는 사회보장체계의 틀을 초보적으로 형성했다.
2005 년 이후 도시와 농촌 사회보장제도의 조화 발전 시기.
2005 년 이후' 사회주의 신농촌 건설 추진에 관한 국무원 중앙의 약간의 의견' 등의 문건이 출범하면서 우리 경제사회가 사람 중심, 과학 발전관 실행, 도시와 농촌의 발전을 총괄하는 시기에 접어들었다는 것을 상징한다.
이런 맥락에서 우리나라 사회보장제도의 발전은 도시와 농촌, 전면 커버, 전면 지원, 통일 관리의 단계에 들어섰다. 2005 년 국무원은' 기업직원 기본연금보험 제도 개선에 관한 결정' 을 공포하고, 양로보험 적용 범위를 직공에서 성읍의 유연한 취업원으로 확대하고, 연금계발방법을 개혁하고, 인센티브를 강화하고, 장기적 메커니즘을 확립했다. 2006 년 국무원은' 농민공 문제 해결에 관한 국무원의 약간의 의견' 을 반포했고, 국무원 사무청은' 노동사회보장부' 를' 징집된 농민 취업훈련과 사회보장 업무에 관한 통지' 를 전달해 농민노동자와 징집자 사회보장체계 건설을 추진했다. 2007 년 국무원은' 우리나라 농촌 최저 생활보장제도 수립에 관한 국무원 통지' 와' 국무원 도시 주민 기본 의료보험 시범 실시에 관한 지도 의견' 을 반포해 전국적으로 전면적인 도심 최저 생활보장제도를 세우고 의료보험을 직업인에서 도시 비직업인까지 확대했다.
둘째, 두 가지 혁신과 하나의 돌파구를 실현하다
기업보장에서 사회보장으로의 전환을 실현하여 사회주의 시장경제에 적응하는 사회보장망을 초보적으로 세우다. 중국특색 해고 근로자의 기본 생활 보장 정책을 혁신하다. 중국특색 다단계, 다양성, 다양한 사회보장체계를 세우는 이론을 제시했다.
1. 제도, 메커니즘 및 제도 혁신. 기업보장에서 사회보장으로의 전환을 실현하여 사회주의 시장경제에 적응하는 사회보장망을 초보적으로 세웠다. 연금보험과 의료보험제도를 혁신하고 사회통일과 개인계좌를 결합한 제도 모델을 실시하다. 다섯 가지 사회보험은 사회 조정을 전면적으로 실현하여 고용인 단위, 근로자 * * * 공동분담금, 정부가 보조금을 주는 자금 조달 메커니즘을 세웠다. 사회보험 경영기구를 설립하고 정책제도와 관리분리를 실시하고, 총괄수준을 높이고, 속지 관리와 사회화 관리 서비스를 실시한다.
2. 중국특색 해고 근로자의 기본 생활 보장 정책을 혁신하다. 국유 기업의 경영 매커니즘을 바꾸고, 인원을 줄이고, 효율성을 높이고, 시장 경쟁에서 약자를 위해 실직 근로자의 최저 생활보장, 실업보험, 기본생활보장을 건립하고, 4000 여만 국유기업 실직 근로자들이 재취업 서비스 센터에 들어가 국유기업을 순조롭게 떠나 노동시장에 진출하기 위해 거대한 사회진동을 일으키지 않고 세계 기적을 창조했다.
3. 이론적 돌파구. 1990 년대 후반 연금 보험 수지 균형 관리 하에 기업 퇴직자 연금 체납 현상이 심각한 문제에 대해 기업사업단위와 무관한 사회보장체계를 세우는 이론을 제시했다. 2008 년,' 도시와 농촌 주민을 포괄하는 사회보장체계' 를 세우는 목표에 대해 다단계, 다양성, 다양화 중국특색 사회보장체계를 세우는 이론을 제시했는데, 여기에는 다음과 같은 다섯 가지 측면이 포함되어 있다. 하나는 공정성과 효율성의 결합이다. 둘째, 기본 보험과 보충 보험의 결합; 셋째, 통일성과 특수성의 결합. 도시와 농촌을 포괄하는 사회보장제도는 반드시 총괄적으로 고려하고, 전체 설계, 통일 관리, 제도 설계 조각화를 방지하고, 운행 중의 마찰을 늘려야 한다. 동시에, 우리 도시와 농촌 간, 지역 간 경제사회 발전의 불균형을 직시하고, 통일된 제도와 법률 규범 하에서 이러한 차이를 충분히 고려하고 구현하여 지방에 어느 정도의 유연성을 주어야 한다. 특히 농촌에서는 가정과 토지보장의 역할을 계속 발휘해 도시와 농촌의 다양한 사회보장 프로젝트와 방식을 실시해야 한다. 넷째, 역사, 현실, 미래의 결합. 체제 전환의 역사적 부채를 점진적으로 상환해야 한다. 또한 기존 대우를 받는 군중의 절실한 이익을 보호하고, 보장집단과 보장되지 않은 집단, 보장 수준 고저 집단 간의 이익 격차를 점차 좁혀야 한다. 우리는 또한 미래의 인구 고령화 피크를 위해 준비해야 한다.
사회보장제도 개혁의 제 3 조 경험
당의 노선 방침을 고수하고, 경제사회 개혁과 발전의 대국을 섬기다. 국정에 입각하여' 광범위한 범위, 기본, 다단계, 지속 가능성' 의 방침을 고수하다. 제도 건설, 법제 건설 및 서비스 관리를 병행하다.
1. 당의 노선 방침을 견지하고 경제사회 개혁 발전의 대국을 서비스하다. 사회보험제도는 중요한 사회경제제도이고, 당의 노선 방침 정책은 강령성 문서로 사회경제 발전의 최종 목표와 우리 사회보험제도의 조직 이념과 단계적 목표를 결정한다. 한 가지 중요한 요소는 1992 이전 공기업 관리 매커니즘 전환 성공, 1993 이후 시장경제체제 수립, 2005 년 이후 도시와 농촌 발전을 총괄해 초보적인 성과를 거두었다는 점이다. 사회보장체계의 건설은 당의 노선 방침을 위해 봉사하는 것이다. 즉, 사회보험을 한 부분으로 처리하고 경제사회 발전을 하나의 전체적 관계로 삼는 것이다. 기업 전환 메커니즘을 촉진하고, 자원 배분에서 시장의 기초적인 역할을 충분히 발휘하며, 기업의 여유 인력을 줄이고, 당이 국민을 위해 봉사하는 취지를 고수했다. 단순히 잉여 인원을 시장에 내놓는 것이 아니라 사람 중심의 이념을 고수하고 실직 재취업 서비스 센터를 설립하고 실직 근로자의 기본 생활을 보장하고 훈련, 전근, 재취업 능력을 제공하여 그들이 노동시장에 다시 진입하도록 돕는다. 당시 취업에서 실업까지 사회와 개인에 미치는 영향을 완충하고 실업보험 제도를 세우고 실업보험 정책을 보완했다. (윌리엄 셰익스피어, 실업보험, 실업보험, 실업보험, 실업보험, 실업보험, 실업보험, 실업보험, 실업보험, 실업보험, 실업보험) 경제사회 발전은 사회보장제도를 개혁해야 하고, 사회보장제도의 건설은 경제사회 발전을 더욱 촉진하고, 사회보험과 사회경제의 상호 작용을 실현해야 한다.
2. 국정에 입각하여' 광범위한 커버, 기본 보장, 다단계, 지속 가능성' 원칙을 고수한다. 경제효과를 중심으로 경제 발전의 전반적인 수준이 여전히 낮은 대배경에서 근로자의 기본 생활을 보장하고, 낮은 수준, 광범위하게 적용, 보증의 기본 원칙을 고수하며, 높은 복지 경향을 피하기 위해 노력한다. 도시와 농촌 간, 지역 간 경제 발전 격차를 감안하면 제도와 정책은 일률적으로 다층적인 제도 마련을 주장해서는 안 된다. 중앙정부는 지도문서를 내놓고 지방정부가 자율적으로 시행해 일부 선진국, 이득이 좋은 기업, 고소득층의 보장 수요를 충족시키고, 기업연금제도를 확대하고 의료보험을 보충하는 발전공간을 넓혀 기본사회보험, 보충보험, 상업보험으로 구성된 다단계 사회보험을 형성한다 체제 전환과 사회변화를 감안하여 역사 문제, 발전 문제, 현실 문제를 전체적으로 고려해 구소련의' 쇼크식' 개혁이 인민, 경제, 사회에 가져온 큰 상처를 피했다. 정책 수립과 보완에서 정부의 책임을 강화하고 단위와 개인의 의무를 이행하고 사회보장의 공평한 효과를 강조하며 제도 운영의 효율성을 겸비하고 장기적 메커니즘 건설과 지속 가능한 발전을 중시해야 한다.
시스템 구축, 법률 시스템 구축 및 서비스 관리. 제도 건설과 경영관리 강화, 사회보험 기관 서비스 기준 과학 제정, 도시 지역사회 및 향진 사회보장조직 건설 강화, 서비스팀 충실화, 경영조건 개선 경영관리 서비스의 규범화, 정보화, 전문화를 추진하고, 보험 인원의 이익과 서비스 편리함에 초점을 맞추고, 사회보장관리 서비스 수준을 지속적으로 향상시키고, 경제보장에서 경제보장과 서비스보장으로 전환한다. 법제 건설을 적극 추진하고, 감독 집행을 강화하고, 감독 집행 범위를 확대하고, 감독 절차를 보완하고, 법 집행 기관을 보완하고, 법 집행 팀 건설을 강화하고, 사회보장체계에 법적 보장을 제공한다.
넷째, 도전과 미래 발전
현재 당의 17 대' 도시와 농촌 주민을 포괄하는 사회보장체계 수립' 의 요구에 따라 사회보험을 주체로 하는 사회보장체계를 보완해야 한다. 연금보험과 의료보험은 적용 집단이 많고, 자금량이 많고, 체계가 복잡한 특징을 가지고 있어 건설의 중점이다.
사회보장제도가 직면한 도전과 두드러진 문제.
현재, 사회보장체계 건설과 당의 17 대 목표 사이에는 차이가 있으며, 일련의 두드러진 문제에 직면해 있으며, 주로 네 가지 측면에 나타난다. 하나는 제도가 부족하다는 것이고, 농민, 대부분의 농민공, 도시와 농촌에 소득이 없는 노인 주민에게는 연금보장 제도가 없다. 퇴직자의 의료는 아직 사회화되지 않았다. 두 번째는 적용 범위가 좁다는 것이다. 2007 년 중국 654.38+5300 만 60 세 이상 노인 중 정기 치료를 받을 수 있는 사람은 4400 만 명, 3 분의 1 미만이었다. 7 억 7 천만 노동 인구 중 2 억 명만이 연금 보험에 가입해 26.5% 를 차지했다. 5 억 9 천만 도시 인구 중 2 억 4 천만 명만이 40% 미만이 의료보험에 가입했다. 셋째, 관리 시스템이 원활하지 않습니다. 사회보장사무관리는 여러 부서에 분산되어 정책의 통일규범에 불리하다. 기금의 지방관리는 조정 수준을 높이기 어렵고, 조정 지역을 넘나들며 자금을 조정하고 보보보난을 갱신하기가 어렵다. 넷째, 역사적 부담이 무겁다. 약 2000 만 개의 파산 공기업과 어려운 기업의 근로자와 퇴직자가 폐쇄됐지만 자금 문제로 의료보험 체계에 포함되지 않았다.
동시에, 우리는 인구 고령화, 고용 형태의 다양성, 도시화의 도전에 직면해 있다. 현재 중국은 이미 고령화 사회에 진입했다. 서구 고령화 국가에 비해 우리나라는 부선노인, 노인인구 규모, 고령화 속도, 최고봉 기간이 긴 특징을 가지고 있다. 1930 년대에는 고령 인구가 3 억 5000 만 ~ 4 억 5000 만 명에 이를 것으로 예상되며 부담계수가 크게 증가하고 연금 지출이 급격히 증가할 것으로 전망된다. 퇴직자의 1 인당 의료비는 현직자의 4 배이다. 고령화로 의료 보험 지출이 급증하고 펀드 지불 위험이 크다. 우리나라는 산업화와 도시화가 가속화되는 단계에 있으며, 대량의 농민공이 장기간 취업할 것이다. 유연한 취업의 수와 비율이 증가하면서 기존의' 단위' 를 목표로 하는 사회제도는 이런 분산되고 유동적인 취업구도에 적응할 수 없다.
사회 보장 제도의 미래 발전 방향
현재 우리 경제사회는' 공업으로 농업을 촉진하고, 도시와 농촌으로 농촌을 반포하고, 공업으로 농업을 반포한다' 는 발전 단계에 들어섰고, 사회보장은 도시와 농촌의 발전을 총괄하는 단계에 들어섰다. 사회보장제도의 발전은 자신의 법칙을 따라야 할 뿐만 아니라 경제사회의 대국에도 봉사해야 한다. 그러므로 반드시 다음 두 가지를 해야 한다.
1. 올바른 지도 사상을 견지하고 당의 17 대 정신을 전면적으로 관철하고 중국특색 사회주의의 위대한 깃발을 높이 들고 등소평 이론과' 세 가지 대표' 의 중요한 사상을 지도하며 과학 발전관을 깊이 관철하고 조화로운 사회를 전면적으로 건설하는 전반적인 요구를 둘러싸고' 광범위하게 커버, 기본, 다층적' 을 견지한다 사회보험, 사회지원, 사회복지를 바탕으로 기본연금, 기본의료, 최저생활보장제도에 중점을 두고 자선과 상업보험을 보완하며 사회보장체계 개선을 가속화한다.
2. 사회보장제도 개혁의 이념을 세우고 다원화, 다양화, 다단계를 견지해야 한다. 다원화 제도는 도시, 농촌, 도시와 농촌 사이의 유동 집단의 특징에 부합해야 한다. 다양화 제도는 기업 정규직, 유연한 취업자, 공무원, 사업단위 직원, 도시 실업자의 다양한 특징과 수요를 충족시켜야 한다. 다층이란 국가 기본보험, 단위 보충보험, 상업보험, 정부복지항목이 결합된 구조로 서로 다른 소득층의 보장 요구를 충족시키는 것을 말한다. 발전형 사회보장 이념을 세우고 장기 지속 가능한 발전 메커니즘을 확립하는 데 입각하다. 기본 사회보장모델의 선택에서 단위와 개인의 사회보험제도를 주체로 하고, 다른 복지제도를 보완하고, 분담금 의무와 대우권리의 대응을 강화하고, 국가 단위 개인의 부담분담 메커니즘을 세워야 한다.
목표를 개혁하다
사회보험을 주체로 하는 사회보장체계를 보완하는데, 개혁의 중점은 의료와 연금보험 제도이다.
1. 연금 보험
사회 통일과 개인 계좌를 결합한 제도 모델을 견지하다. 노후보장제도를 보완하는 대책은 주로' 전면적, 통일적, 실용적' 세 가지 측면에 반영된다
"전체 범위" 는 도시와 농촌의 전체 범위를 실현하는 것으로, 농촌 연금 보험 제도와 노인 보조금 제도를 수립하는 데 중점을 두고 있다. 농촌연금보험제도는' 기초연금과 개인계좌' 모델을 실시하여 직원을 포괄한다. 노인 보조금 제도는 도시와 농촌의 60 세 이상을 포괄하여 저소득층 노인들을 보장하지 않는다.
"통일" 은 조정 수준을 높이고, 기초연금 전국조정을 실현하며, 중앙과 지방의 책임을 바로잡는 것이다. 중앙재정은 임금 총액의 일정 비율에 따라 단위에 연금보험료를 징수하고 기초연금을 지급할 책임이 있다. 중앙정부는 이 격차에 대해 책임이 있다. 과도연금과 개인계좌 연금은 성급 경영기관이 관리하고 책임진다.
"실제" 는 실제 개인 계좌를 만들고, 조정 기금과 개인 계좌 펀드를 별도로 관리하고, 각각 장부를 짓고, 서로 밀지 않고, 실제로 일부 누적 부분 현금지불을 실현하는 것이다. 개인 계좌 펀드 시장화 투자 운영 방향을 고수하고 펀드 감독 제도, 법률 체계, 조직팀 및 역량 건설을 강화하여 펀드 가치 보전과 부가가치를 실현하다.
2. 의료 보험
실업자의 기본 의료보험 정책을 보완하고 재정보조금, 실업보험기금 조제 등을 통해 실업자의 의료보험 지불 부담을 덜어준다. 다방면 자금 조달을 통해 어려운 국유기업과 파산기업 퇴직자를 폐쇄하고 기본적인 의료보험 참여 문제를 타당하게 해결하다.
안정적이고 합리적인 성장을 위한 자금 조달 메커니즘을 탐구하고, 의료 보험 기금 지급 정책을 합리적으로 조정하고, 보장 수준을 높이고, 의료 결산 관리 방식을 혁신하며, 보험 가입자의 외래 의료 보험 문제를 점진적으로 해결하다.
현재 실업, 산업재해, 출산보험 정책 체계가 기본적으로 구축되어 있으며, 주로 전문가를 포괄한다. 다음 임무는 정책 법규를 지속적으로 보완하고, 적용 범위를 확대하고, 관리 서비스를 개선하고, 대우 수준을 높이는 것이다.