1 프로젝트 건설의 사회적 배경
제17차 제3차 전원회의 '농촌개혁과 발전 촉진에 관한 몇 가지 주요사항 결정'의 정신을 성실히 이행하기 위해 중국공산당 중앙위원회, 국토자원부는 또한 '농업의 안정적인 발전 촉진, 농민 소득의 지속적인 증가, 도시와 농촌의 조화로운 발전 촉진에 관한 여러 의견'을 발표하여 농업 발전에 대한 노력을 더욱 강화할 필요성을 분명히 밝혔습니다. 전국 만개마을 개선사업을 추진합니다. 장쑤성 토지자원부는 부처와 위원회의 요청에 적극적으로 응하여 "장쑤성 "만개 비옥한 토지 건설 프로젝트" 시범 계획"을 발표했습니다. 금융 위기로 인해 영향을 받는 현재의 경제 상황과 내수 수요가 더욱 확대되는 상황에서 건설 용지에 대한 경직된 수요가 강하고 경작지 18억 에이커를 준수해야 하는 압력이 매우 높습니다. 수천 개의 비옥한 토지 건설 프로젝트"는 농업 생산 및 운영 규모를 탐색하는 것입니다. 현대화, 토지 사용 구조 최적화, 토지 절약 및 집약적 사용, 도시화 과정 가속화, 도시와 지역의 조화로운 발전을 조정하는 효과적인 방법을 촉진합니다. 농촌 지역은 매우 중요한 의미를 갖습니다.
1.1 현대화, 대규모 농업 발전의 불가피한 추세
국가와 지역의 식량안보를 보장하기 위해 각 지역에서는 엄격한 경작지 보호를 바탕으로 토지 개발과 집적화를 지속적으로 늘리고 산업 구조의 최적화, 업그레이드 및 조정을 촉진합니다. 그러나 현재의 관점에서 보면 우리나라 농업생산의 규모와 기계화 수준이 충분하지 않고, 미국 등 농업 선진국과 여전히 일정한 격차가 있는 것이 주된 이유이다. 대부분의 지역에서 농업생산이 아직 대규모로 이루어지지 않아 기계화 수준의 향상과 농업생산비의 절감이 제한되고 있다. 우리 나라의 국내 여건과 결합하여 마을 개선은 대규모 농지 집중을 촉진할 수 있으며 이는 대규모 농업 운영에 유리하고 현대 농업 발전에 필요합니다.
1.2 건설 토지의 경제적, 집약적 활용의 불가피한 필요성
토지는 희소하고 재생 불가능한 제한된 자원이며, 경제 발전의 최종 목적지는 종종 토지에 집중됩니다. 사회 발전과 경제 발전에 따라 건설 용지에 대한 수요는 계속 증가할 것입니다. 경제 발전을 보장하기 위해서는 경제성과 집약적 활용도를 더욱 향상시킬 필요가 있으며, 토지의 잠재력을 심층적으로 활용하는 것이 필요해졌습니다. 기존 건설부지. 동시에, 도시화 수준이 높아짐에 따라 농촌 인구는 점차 도시 지역으로 전환되고, 유휴 농촌 거주지와 같은 건설 용지는 점차적으로 버려질 것입니다. 현재 농촌 건설 토지의 광범위한 이용은 잠재력을 깊게 활용할 수 있는 가능성을 제공합니다. 재고 건설 토지의. 이러한 객관적인 수요와 현실적 가능성 사이의 이중적 선택 하에서 '만채 비옥한 토지 건설 프로젝트'의 실시는 건설 용지의 경제적이고 집약적인 활용을 위한 불가피한 요구 사항입니다.
1.3 도시와 농촌 지역의 조화로운 발전을 촉진하는 효과적인 방법
시장 경제 조건 하에서 도시와 농촌의 발전을 조화시키려면 객관적으로 도시와 농촌 주민이 동등한 사회적 권리를 향유해야 하며 다양한 노동력과 같은 생산요소는 자유흐름이 가능하다. 현 단계에서 국가는 현실에 적합한 도시와 농촌의 조화로운 발전을 위한 새로운 길을 끊임없이 모색하고 있으며, 도농 상호 연결에 영향을 미치는 정책 장애물을 점차적으로 제거하고 농민 소득을 늘리고 농업인력을 줄이기 위한 장기적인 메커니즘을 구축하고 있습니다. 부담. "1만 비옥한 토지 건설 프로젝트"의 시행을 통해 전통 농업을 현대 농업으로 전환하고 농촌 마을 주민을 도시 주민으로 전환하여 도시와 지역의 조화로운 발전을 제한하는 정책 병목 현상을 극복할 수 있습니다. 농촌지역 일부 지역에서는 호적 등을 실시하여 도농 이중구조를 근본적으로 타파하고 도농 발전 실현을 실현하여 사회적 화합을 도모한다.
2 프로젝트 건설 자금 요구
프로젝트 건설 자금 요구는 주로 착수 기간, 건설 기간, 생산 기간의 세 단계로 구성됩니다.
'비옥한 토지 건설 사업'은 사회 전반이 참여하는 체계적인 사업으로 타당성과 운영성 측면에서 볼 때 가장 큰 걸림돌은 자금의 균형이다. 자금, 특히 프로젝트 건설의 현금 흐름은 전체 프로젝트 건설과 관련된 핵심 부분입니다. 창업 자금에 대한 수요를 효과적으로 줄이고, 자본 회전율 활용도를 향상시키며, 현금 흐름을 줄이고, 자본 투자를 줄일 수 있는지 여부가 기본입니다. 프로젝트 건설의 타당성을 보장할 수 있는지 여부 공공 참여와 혁신적인 운영 모델은 프로젝트 건설이 최대 이익을 얻을 수 있는지 여부의 핵심입니다. 이 기사에서는 프로젝트 건설 과정에서 자금 공급과 수요를 간단하게 분석하기 위해 다펑시의 "만개 비옥한 토지 건설 프로젝트"를 예로 들어 설명합니다.
2.1 시범사업 지역 개요
다펑시는 장쑤성 동부 해안 지역에 위치하고 있으며, 총 면적은 3,059평방킬로미터이다. 정부 소재지인 다중진(Dazhong Town)은 경작지 191.7만 에이커, 농업 인구를 포함해 총 인구 73만 명입니다. 시 농업인구의 1인당 경작면적은 3.0에이커, 시의 주거용 토지 면적은 297,000에이커, 농민 1인당 농가 면적은 311.2제곱미터에 이른다.
다펑시는 강이 교차하고 기후가 온난하며, 실제 땅의 높이는 일반적으로 2.5~3.0m입니다. 2008년에 시는 6년 연속 GDP 203억 4천만 위안, 재정수입 15억 8,700만 위안, 1인당 도시 주민 가처분 소득 13,129위안, 1인당 농민 순이익 8,050위안을 달성했습니다. 도시는 6년 연속 "군 경제 기본 경쟁력을 갖춘 상위 100개 군(도시)" 대기열에 진입했습니다.
다펑시의 '1만 헥타르 비옥한 토지 건설 프로젝트' 시범 지역은 다펑시 다중진과 위화진에 위치하며 푸펑, 푸베이, 완펑 3개 행정촌이 참여한다. 1인당 연간 소득은 각각 9,400위안, 10,840위안, 9,620위안이며, 농촌 가구는 1,495개이고 인구는 4,103명입니다. 시범 지역의 총 면적은 1033.94헥타르이며, 그 중 경작지가 654.03헥타르로 전체 면적의 63.26헥타르를 차지하며, 농민 주거용 토지가 9.37헥타르, 독립 산업 및 3.96헥타르를 차지합니다. 광산 토지는 전체 면적의 0.38을 차지합니다. 시범 지역은 동서 길이 6,400미터, 남북 폭 1,960미터입니다. 그 중 다중진의 6,500에이커에는 534가구와 인구 1,490명이 참여하고 위화진의 9,000에이커에는 961가구와 인구가 참여합니다. 2,613명 중 사업지역 주민들의 교육수준은 상대적으로 낮으며, 주로 중학교 수준이다. 농민들의 주요 수입원은 노동과 농업이다.
사업 면적***에는 농촌 1,495가구, 총 인구 4,103명, 그 중 1,335가구, 철거인구 3,684명, 총 철거건축면적 226,486.06㎡가 포함된다.
2.2 자금 수요 예측
'만개 비옥한 토지 건설 프로젝트'의 자금 수요는 주로 사전 연구 및 프로그램 준비, 농민 등 프로젝트 건설의 모든 단계에 반영됩니다. ' 아파트 건설 및 주택 철거 보상, 산업 및 광업 기업 보상, 토지 개발 및 통합, 토지 양도 및 기타 측면.
2.2.1 사전 조사 및 계획 준비
사전 조사는 전체 프로젝트 구축에서 가장 중요한 부분 중 하나이며 계획 준비가 현실적인지 여부와 관련이 있습니다. 계획 계획이 원활하게 구현될 수 있도록 보장합니다. 예비조사는 정부가 주도하고 유관부처의 협조와 중개기관의 참여를 받아 전문 조사·통계기관이 실시할 수도 있고, 기획안을 작성하는 단위에서 실시할 수도 있다. 실제 운영 과정에서 이들 중 대부분은 데이터 조사 및 프로그램 준비를 담당하는 계획 및 프로그램 준비 부서에서 기꺼이 부담하므로 재정적 요구 사항을 줄이고 데이터 연결을 어느 정도 향상시킬 수 있습니다. 이 프로젝트의 규모는 500,000위안으로 추산됩니다.
2.2.2 농민 아파트 건설
농민 아파트 건설은 건설 중 자본 소요량이 큰 건설 프로젝트이며, 이 단계의 자본 수요는 주로 초기에 반영됩니다. 아파트 건설의 투자 및 토목 건설 비용. 정부는 아파트 건설을 위한 예비 토지 취득과 기본 지원 시설을 담당하고, 건설측과 협약을 체결해 건설자금을 일괄 선지급하고, 할당량에 연동된 토지양도소득으로 지급한다. 연말에. 아파트 건설자금수요에 영향을 미치는 주요 변수로는 재정착 가구수이며, 2차 변수로는 가구당 정착면적, 용적율, 토지취득비용, 기반시설 지원비용, 토목공사비 등이 있다.
다펑시를 예로 들면, 프로젝트 지역의 토지 취득 비용은 실증 데이터에 따르면 무당 20,000위안이고, 지원 인프라 비용은 평방미터당 150위안이며, 아파트 토목 건설 비용은 1㎡당 150위안입니다. 건축비는 평방미터당 1000위안이며, 평균 건축면적은 95제곱미터, 계획 건폐율은 1.3이다.
사업지역 농민의 86%가 아파트 재정착을 받아들일 의향이 있으며, 그 중 40%는 첫해에, 50%는 두 번째 해에, 10%는 내년에 지을 예정이다. 3년차. 아파트 건설에 필요한 정부 자본 요구량은 2185만8100위안으로 추산되는데, 이는 철거 인구당 아파트 재설치 비용으로 환산하면 1억2629만1000위안의 자금을 선지급해야 하는 것으로 추정된다.
표 1 농민 아파트 건설 자금 소요량 계산표 단위: 10,000위안
2.2.3 주택 철거 보상금
주택 철거 보상금에는 주택 철거 보상금이 포함됩니다. 농민 거주지 철거, 부착물 의복 보상, 어린 작물 보상, 과도기 임대 보조금 및 철거 인센티브. '만만비옥토지 건설사업'의 이주농민 재정착에는 아파트 재정착, 화폐 재정착, 연금 재정착 등이 포함된다. 농민 아파트 재정착은 건축면적 균등 대체 방식을 채택하여 건축 면적이 원래 주거용 건물의 30제곱미터를 초과하지 않고 대체 건축 면적과 차이가 있다는 원칙에 따라 농민이 독립적으로 거주지를 선택할 수 있도록 합니다. 철거된 건축면적은 기준에 따라 환급됩니다. 재정착은 정부가 기준에 따라 평가한 후 보상금을 일괄 지급한다. 양로원 입주비용은 농가철거보상금으로 충당하고, 부족한 부분은 지자체와 마을자치단체가 부담한다.
집 철거 보상금에 영향을 미치는 주요 변수는 철거 가구 수와 아파트 재정착, 금전 재정착, 연금 재정착 비율이다. 쉬운 것부터 어려운 것까지 단계별 방식으로 진행하면 1년차에 30명이 철거되고, 2년차에 40명, 3년차에 30명이 철거된다. 농민 아파트 정착 보상비 총액은 6898.64만원으로 가구당 아파트 정착비 46100만원으로 환산되며, 순수 금전적 보상비 총액은 196916만원으로 평균 환산된다. 재정착 비용은 122,300위안입니다. 요양원 재정착 방식에 대한 보상은 총 1389만 3600만 위안이며, 이는 가구당 평균 재정착 비용으로 환산하면 103,700위안입니다. 자세한 내용은 표 2 및 표 3을 참조하십시오.
표 2 농민 아파트 재정착 방법에 대한 보상 예산
표 3 기타 재정착 방법에 대한 보상 예산 단위: 10,000 위안
2.2.4 공업 및 광업 기업 이전
프로젝트 지역에 관련된 산업 및 광산 기업은 폐기되어 더 이상 생산되지 않습니다. 현지 역사적 데이터에 따라 건설 면적 제곱미터당 180위안의 보상금이 제공됩니다. 보상대상 건축면적은 14,819㎡이고, 보상비용은 266.74만원이며, 첫해 지출은 266.74만원이며, 이는 시급 재정에서 673,600만원을 부담한다. 프로젝트 지역의 공업용지와 광산용 토지의 단위면적당 투자액은 헥타르당 2,600위안이다.
2.2.5 토지 정리 및 정리
'만 헥타르의 비옥한 농지 조성 사업' 중 토지 정리 사업의 건설 규모는 개발 정리 후 1033.94헥타르이다. 경작지 1707헥타르를 추가하고 예산 투자 3646억 2800만 위안을 중점적으로 프로젝트 구역 내 무덤 이전, 토지 평준화, 농경지 수자원 보호 시설, 들판 도로 프로젝트, 보호림 프로젝트 등을 완료합니다. 1년차에 1093만8880만위안, 2년차에 1640억8400만위안, 3년차에 남은 잔액을 투자할 예정이다.
2.2.6 토지 양도
'만만 비옥한 토지 건설 프로젝트' 프로젝트 지역에서 인민이 임대한 경작지는 684.26헥타르이다. 토지이전을 통해 대규모 농업과 현대화로 전환될 것이다. 프로젝트 지역의 농민들은 연령구조, 사상적 이해, 인식 수준이 다르며 토지양도 형태도 크게 3가지가 있다. (1) 마을 집단경제조직이 직접 임대하며 연간 임대료는 900위안이다. 뮤당. 프로젝트 건설의 초기 영향이 제한적이고 혜택이 충분히 실현되지 않는다는 점을 고려하면, 이 이전 방식을 선택하는 농민의 수가 첫 해에는 전체 농민의 약 60%를 차지하며, 2019년에는 40%로 감소할 예정이다. 두 번째 해에는 20%, 세 번째 해에는 20%입니다.
(2) 임대료 보장 및 소득 배당 방식을 채택합니다. 연간 임대료는 무당 650위안이며, 이는 연초에 마을 집단 경제 조직에서 농민에게 지급합니다. 연말에 농민은 토지 1무당 순이익의 10%를 받게 됩니다. 이 양도 방법을 선택한 농민의 수는 1년 동안 전체 농민의 약 25%, 2년차에는 35%를 차지합니다. 3년차에는 45%.
(3) 사회 보장과 연말 배당금을 대체합니다. 토지도급관리권을 마을집단경제단체에 양도한 농민은 임대료를 받지 못하지만, 해당 연도에 사회보장금으로 교환받을 수 있고, 연말에 토지 1무당 순이익의 8%를 받을 수 있다. 사회보장비는 마을집단경제단체가 선지급하고 연말에 토지소득에서 공제한다. 첫 해에는 이 이전 방식을 선택한 농민이 두 번째 해에는 전체 농민의 약 15%를 차지한다. 다음 해에는 25%로 증가하고, 3년차에는 25%로 증가합니다.
표 4 토지이전 비용 예산표
표 4에서 볼 수 있듯이 토지이전 1무당 평균 비용은 1무당 74만 위안이며, 대체 사회인구의 경우, 뮤당 평균 송금 수수료는 뮤당 88만 위안으로 점차 증가했습니다.
2.2.7 기타 비용
'만개 비옥한 토지 건설 프로젝트'는 광범위한 분야를 다루며, 프로젝트 건설의 모든 측면에 자금이 필요합니다. 해당 연도 프로젝트 건설을 위한 총 정부 자금 수요의 일부입니다.
결산하면, '1만 헥타르 비옥한 토지 건설 프로젝트'에 대한 정부 자본 투자 예산은 약 2억978만8100만 위안이고, 건설 단위에 일괄적으로 건설 자금을 선지급하도록 위탁하는 예산이다. 1억2천6백29만1천위안, 총 자본금은 약 3억3천607만9천위안이다.
3 프로젝트 건설 자금 조달
3.1 자금 조달에 적극적으로 노력
'만 헥타르의 비옥한 토지 건설 프로젝트'는 프로젝트 건설 면적을 효과적으로 늘리는 것입니다. 토지를 경작하고 토지의 질을 향상시키며 비용을 절감하는 것은 농업과 농촌의 생산 및 생활 조건을 개선하고 농민의 생활 수준을 효과적으로 개선하며 도시와 농촌의 조화로운 발전을 촉진하고 이중 구조를 깨는 중요한 수단입니다. 도 토지자원부는 프로젝트 건설에 많은 관심을 기울이고 있습니다. 본 프로젝트는 성급 이상 토지 정리 프로젝트 신청에 부합하며 관련 요구 사항에 따라 농촌 주거 지역과 버려진 산업 및 광산 지역을 제외한 모든 토지가 토지 정리 범위에 포함될 수 있도록 노력합니다. 성급 예산은 3,646억 2,800만 위안이며, 첫해 건설에 투입되는 기간은 3년입니다.
동시에 고품질 상업용 곡물 기지 건설, 농업 산업화 프로젝트, 농업 관광 보조금 등에 1,800만 위안을 신청할 수 있습니다.
3.2 새로 추가된 건설 용지에 대해 지불한 사용료에 대한 성급 환급
2008년에 새로 추가된 건설 용지에 대해 지불한 사용료에 대해 성급에서 환급한 자금 중 830만 위안을 다음과 같은 용도로 사용할 수 있습니다. 이 프로젝트의 건설. 지역 경제 발전 상황에 기초하여 보수적으로 예측한 바에 따르면, 2009년과 2010년에 새로 추가된 건설 용지에 대한 성급 지불 사용료 환급액은 각각 950만 위안과 1,130만 위안에 달할 것입니다. 프로젝트 건설 기간 동안 총 2,910만 위안을 조달할 수 있으며 연간 건설에 투자하게 됩니다.
3.3 연계지표 양도소득
현재 '만 헥타르 비옥한 토지 건설 프로젝트' 사업 면적 중 주거용 토지와 자립 공업 및 광산용 토지 면적은 100.84이다. 이는 경작지 92.85헥타르를 포함하여 농경지를 100.84헥타르까지 늘릴 수 있습니다. 연결 프로젝트의 "이중 통제" 요구에 따라 프로젝트 건설은 92.85 헥타르의 연결 매출 지표를 형성하며 Jianxin 지구의 총 토지 면적은 100.84 헥타르를 초과하지 않으며 점유 경작지 면적은 다음을 초과하지 않습니다. 92.85헥타르. 재정착 및 건설계획면적은 9.12헥타르, 신축예정면적은 83.73헥타르로 그 중 공업용지가 약 30%, 주거용용지가 약 35%, 상업용용지가 약 35%를 차지한다.
산업용지 양도가격은 최신 국가 산업용 토지 양도 최저 가격 기준인 1㎡당 144위안을 기준으로 한다. 주거용 토지와 상업용 토지의 양도 가격은 기준 토지 가격 수준을 기준으로 한다. 3급 주거용 토지는 평방미터당 330위안, 3급 상업용 토지는 평방미터당 600위안으로 계산되며, 유보지역 지수의 총 토지 양도 비용은 다음과 같습니다. 3억 3,817억 1,600만 위안. 정상적인 연간 토지 1차 시장 개발 비용에 따르면, 정부의 토지 양도 수입 비율은 약 55이고, 정부의 토지 양도 수입은 약 1억 8,599억 4400만 위안이며, 그 중 첫해 수입은 7,439억 7800만 위안이고, 두 번째 해 수입은 약 7439억 7800만 위안입니다. 연간 가처분소득은 9299.72만원이고, 3년차 가처분소득은 1859.94만원이다.
표 5 증감연계 재정착지역 및 유지지역 건설을 위한 토지양도 소득계산표
3.4 잉여 농가아파트 공공판매
아파트 재정착을 선택하는 농민들로 인해 전체 농민가구 중 약 86가구를 차지하는데, 전체 농민이 정착 후 남은 농가아파트는 189가구로 시세(시세)보다 30% 낮은 수준으로 매매된다. 평균 시장 가격은 제곱미터당 2,600위안이며, 순이익은 3,741억 7,400만 위안입니다.
요약하자면, 본 프로젝트 건설 기간 동안 정부는 상향 경쟁, 토지 이전 및 기타 경로를 통해 3억 697만 4600만 위안을 조달할 수 있습니다. 자세한 내용은 표 6을 참조하세요.
표 6 프로젝트 건설 자금 모금 표 단위: 만 위안
4 자금 수급 균형 분석
프로젝트 건설의 원활한 진행을 보장하기 위해, 다양한 경로를 적극적으로 활용하여 정부 자본 투자를 줄이기 위해 대풍시를 예로 들면 정부 재정은 3,807억 3,700만 위안을 부담해야 하며, 그 중 첫 번째 해에 23,000위안을 투자하고 두 번째 해에 3,805억 7,000만 위안을 투자할 것입니다. 프로젝트 건설 3년차에는 정부가 더 이상 자금을 투자할 필요가 없으며, 프로젝트 건설이 완료되면 정부 총 투자액은 약 2910.45만 위안이 된다. 프로젝트 건설에 대한 정부 투자는 완료 후 회수될 것이며 이는 좋은 사회적, 경제적 이익을 제공합니다. 자세한 내용은 표 7을 참조하세요.
표 7 프로젝트 건설자금 공급 및 수요 대차대조표 단위: 10,000위안
5 프로젝트 건설 자금 보장 조치
5.1 정책 지원
"1만 비옥한 토지 건설 프로젝트"는 우리나라가 새 시대에 토지 집약적 이용을 달성하기 위한 새로운 조치입니다. 이는 농업 구조 업그레이드를 촉진하고 농민 소득을 늘리며 농업 효율성을 높이는 효과적인 방법입니다. 도시와 농촌의 조화로운 발전을 촉진하려는 강력한 시도입니다. 프로젝트와 우대 정책에 적극적으로 노력함으로써 지역 재정 부담을 줄이고, 프로젝트 시행을 지역 특성 창출의 매개체로 활용하고, 지역의 사회적 영향력을 확대하며, 선진 지역과 적극적으로 연결하여 경제 및 사회 발전을 더욱 촉진할 수 있습니다.
5.2 시장 참여
'1만 비옥한 토지 건설 프로젝트'는 정부가 주도하고 관련 부서의 긴밀한 조정이 필요합니다. 정부의 조직적 조율을 발휘하고, 산업 투자 촉진을 통해 외부 투자를 유치하며, 산업 구조 업그레이드를 촉진하고, 토지 양도 시 토지 지분 소유 활동을 적극적으로 모색하며, 대중의 농업 생산 참여 열의를 최대한 발휘하고, 개선한다. 농민의 질을 높이고 고용을 촉진하며, 프로젝트 건설의 사회적 효과를 확대합니다.
5.3 현지 매칭
지방 재정의 자금 매칭을 통해 프로젝트 건설 중 자금 회전이 어렵고 주기가 긴 문제를 효과적으로 해결하여 사회 자금을 더욱 유치하고 홍보합니다. 프로젝트주기의 건전한 구성. 제4장 사회적 반응