6 월 30 일 중앙전면심화 개혁위원회 제 14 차 회의에서' 농촌택지 제도 개혁 시범 방안 심화' (이하' 방안') 를 심의했다.
회의는 농촌 농가 제도 개혁을 심화시키기 위해서는 농가 집단 소유권을 구현하는 구체적인 경로와 방법을 적극적으로 탐구하고, 농민 자격권과 농민 주택재산권을 보장하고, 주택기지와 농민주택사용권을 적당히 개방하고, 토지공유제를 확고히 지키고, 경작지의 붉은 선이 깨지지 않고, 농민의 이익이 손상되지 않고, 좋은 것을 실현하고, 보호하고, 농민의 권익을 발전시켜야 한다고 지적했다.
현재' 방안' 은 아직 발표되지 않았다. 택지제도 개혁이 어느 분야에서 파제될지는 미지수이다. 그러나 각지의 실천으로 볼 때 현 단계의 개혁 시범은 주로 택지 유상 사용 제도, 택지 자발적 유상 퇴출 메커니즘 탐구, 택지 권익 보호 및 취득 방식 개선, 택지 관리 제도 개선 등에 대해 구체적으로 탐구했다.
265438+20 세기 경제보도 기자는' 유상 사용' 과' 유상 탈퇴' 의 두 가지 핵심을 둘러싸고 각지의 개혁 시도가 끊임없이 전개되고 있다는 것을 발견했다. 시범 범위, 개혁 아이디어, 심지어 기존 법률에 대한 돌파도 일부 조치는 기존 법률의 한계를 크게 돌파해' 전진' 이라고 할 수 있다.
시범 범위를 확대하다
농업과 농촌 사무부의 2004/2005 호 건의에 대한 답변을 근거로 한다. 제 13 회 전국 인민 대표 대회 2 차 회의 292 1 각지의 택지 개혁 시범은 주로 택지 소유권, 자격, 사용권의 분리를 탐구한다 (즉 택지 집단 소유, 농민 자격권 보장, 농민 주택재산권 보장, 적당히 택지 및 농민 주택사용권 완화).
이 가운데 유휴 택지 이용을 출발점으로 택지 개혁 시범 범위가 확대되고 있다.
20 15 년, 국토자원부는 전국 33 개 지역에서' 3 개 토지' 개혁 시범을 펼쳤지만, 당시 각 시범현마다 하나의 개혁만 탐구했고, 단지 15 개 현 시범주택 개혁만 탐구했다. 2065438+2006 년 9 월 이후 국토자원부는 시범지역에서 연계 개혁을 시도하며' 3 개 토지' 개혁을 시도하고, 택지 개혁 시범은 33 개 지역에서 동시에 시작됐다.
2065438+2009 년 9 월, 농업농촌부 장관 한창푸 () 는 다음 단계는 신중하게 추진하는 원칙에 따라 여러 현시를 택지 개혁을 심화시키는 시범으로 선택할 것이라고 밝혔다. 개혁의 중점은 택지 집단 소유권을 탐구하고, 택지 농민의 자격권리를 보장하며, 적당히 택지 사용권을 개방하는 것이다.
같은 해 6 월 5438+ 10 월, 농업농촌부는' 농촌 유휴택지 및 유휴주택 활용에 관한 통지' 를 발부하며 지방당위 정부 중시, 농촌 집단경제조직 건전, 농촌택지 관리 규범, 농촌산업 발전 양호, 농민 적극성이 높은 지역, 질서 있게 전개할 것을 요구했다.
2020 년 5 월 산시 () 안휘 () 는 12, 18 현 (시, 구) 에서 농촌 유휴주택 기지와 유휴주택 활성화 시범 시범을 잇달아 발표했다. 이전에는 전국에 안후이 김채현과 산시 Xi 고릉구만 33 개' 3 개 땅' 개혁 시범 지역 중 하나였다.
여러 가지 방법으로 관리를 진흥시키다
왜 각지에서 앞다퉈 택지 개혁 시범 범위를 확대하는가? 이것은 배후의 개혁 사상과 관련이 있다.
유휴 농가를 어떻게 활성화시킬지에 관한 두 가지 주요 아이디어가 있다. 하나는 한가한 집과 택지를 이용하여 농촌 특색에 맞는 산업 (예: 레저 농업, 시골 관광, 외식 숙박, 문화 체험 등) 을 발전시키는 것이다.
다른 하나는 정리, 개간, 녹화 등을 통해 농촌 유휴택지 정비를 실시하고, 법에 따라 도시와 농촌 건설지 증감 연계, 집단경영건설지 입시 등의 정책을 시행하는 것이다.
전자는 도시화 수준이 높은 지역과' 반도시화' 가 두드러진 지역에서 수요가 뚜렷하다. 베이징과 같은 일부 선진국에서는 유휴 농가를 활성화하기 위한 정책이 일찍 제정되고 시장 수요가 많기 때문에 유휴 주택과 농가의 임대 산업이 출현하고 있다.
최근 몇 년 동안 베이징 상해 등지에서 유휴 농가 음악 임대를 제공하는 정보 플랫폼과 기업들이 등장했다. 셋방 정보 서비스를 제공할 뿐만 아니라 농가 개조와 수리에도 깊이 참여하고 있다. 시장에 임대를 제공하기 전에 농가나 단체단체와 장기 임대 계약을 체결하는 플랫폼도 있다.
베이징의 한 유휴 농가 임대 플랫폼 책임자는 기자들에게 주택 소유권과 택지 사용권 문제에 대해 이미 많은 조치를 취했다고 말했다.
하나는 농가의 일부 또는 전부를 농민에게 임대하는 것이고, 집은 회사가 출자하여 철거하거나 재건하고, 합작이 만료된 후 주택 소유권은 농민에게 무상으로 주는 것이다.
둘째, 개조는 농민 스스로 출자하는데, 그 중 전자는 합작사 농민들에게 더 인기가 있다.
후자의 경우 택지와 도시 건설지의 전환, 토지 2 급 시장, 토지소득 분배가 매우 열악하여 지방재정수입을 크게 늘릴 수 있는 것으로 여겨져 각계의 관심을 받고 있다.
20 19 중공중앙, 국무부는'
지난 4 월, 중공중앙과 국무부는' 더욱 완벽한 요소 시장화 배치 체제 메커니즘 구축에 대한 의견' 을 발행해 건설용지 총량 연간 규제 제도를 시행하고 토지 관리의 유연성을 높이며 토지 계획 지표의 합리화를 촉진하는 방안을 분명히 제시했다. 도시 및 농촌 건설 토지 지표의 사용은 지방 정부의 책임이어야한다. 전국적으로 건설용지 건립과 경작지 보충 지표 교차 지역 거래 메커니즘을 탐구하다.
일부 시장 인사들의 관점에서 볼 때, 연속 2 파운드 문서의 도입은 유휴 택지 개간을 통해 건설지 지표를 형성한 다음 국가 거래 메커니즘을 통해 시장에 진입하는 체제 메커니즘 장애를 돌파하여 도시 건설지 공급을 늘리고 토지 농축 지역의 토지 가치를 높이며 지방 토지 수입을 늘렸다.
이런 사고의 전형적인 예는 2008 년 이후 충칭의 토지표 제도 개혁이다. 토지표는 농촌 집단 건설용지에는 농촌 택지 개간 후 생긴 지표가 포함된다. 충칭 농촌토지거래소가' 토지표' 거래를 벌인 후 대부분의 수입은 농민 가정에 귀속되며, 기업이 구매한 토지표는 신규 건설용지 계획에 포함돼 같은 수의 도시 건설용지를 늘릴 수 있다.
이후 저장제정 등지에서도 20 17 부터 지정제도 개혁을 시도했다. 토지를 퇴출한 농민은 심지어 상품 주택의 구매 가격을 직접 담보할 수도 있다.
상하이는 전국에서 먼저 택지' 지분화' 시도를 내놓았다. 상해시 봉현구 남교진 택지 이전 시범에서 택지 탈퇴는 상대적으로 집중 거주하는 주민을 선택하며 보상자금을 직접 받거나 자금으로 투자 프로젝트에 참여해 수익률이 5% 이하가 되지 않도록 할 수 있다. 읍급 지방정부는 택지 지분을 전문으로 운영하는 회사를 설립하여 프로젝트 수익을 덮을 것이다.
농촌토지연구원이 2 1 세기 경제보도기자에게' 방안' 이 주택기지를 집단경영건설지로 전환하는 것에 대한 정책적 안배를 할 것으로 전망했다.
논란의 여지가 있는' 유상' 사용
주택지 사용권과 연계된 유상 퇴출에 비해 자격권과의 관계가 더 큰 주택지 유상 사용은 각계 논란에 휩싸여 각지의 시범점의 중점 분야가 되고 있다. 시장 관심도가 낮음에도 불구하고.
앞서 양시위 서기 서화근은 2 1 세기 경제보도기자와의 인터뷰에서 보상이 경로 탐구의 핵심이어야 한다고 밝혔다.
서화근은 택지 자격권을 탈퇴한 농민들이 자발적으로 화폐보상, 상품주택 교체, 노후, 사회보장 등 다양한 대체방식을 선택해 택지 자격권 실현의 다양한 형태를 모색할 것을 제안했다. 또 택지 사용을 영구 무료에서 분류유상으로 전환하여 택지 유상 사용과 유상 퇴출의 실현 경로를 명확히 해야 한다.
265438+20 세기 경제보도기자들은 현재 대부분의 지역에서 택지 유상 사용에 대한 탐구가 역사적으로 형성된 농촌택지 초표준점유와 1 가구 다택 유상 사용료 징수에 초점을 맞추고 있다고 지적했다.
예를 들어 하이난성은 올해 6 월 5438+ 10 월에 "택지 사용 면적이 175 평방미터를 초과하는 면적이 있다. 비본 단체경제조직 구성원은 상속, 증여주택 또는 기타 방법으로 합법적으로 점유한 택지를 통해 유상사용을 실시할 수 있다.
또' 3 개 토지' 개혁 33 개 시범 지역 중 하나인 헤이룽장성 안다시도 마을 주민들의 의견을 구한 뒤 촌민위원회를 구성해 징용 지역 종합땅값의 해당 비율에 따라 연간 농가 유상 사용료를 부과하기로 했다.
하지만 2 1 세기 경제보도 기자는 이 문제에 대해 이미 매우 앞선 시도를 했다는 것을 알게 되었다.
20 19 구이저우 () 성 메이탄 () 현 융성진 용봉촌 () 은' 메이탄 현 농촌택지 유상 사용 관리 잠행 방법' 에 따라 촌민 대표대회를 열고' 용봉촌 택지 관리 협약 (시범)' 을 통과시켰다.
공약에 따르면 용봉촌에서 농업노동자 생산에 종사한 지 3 년 이상 된 외래농업인구는 유상 사용료를 납부하여 택지 유상 사용 자격권을 얻을 수 있다.
농촌 개혁을 담당하는 현지 관리들이 2 1 세기 경제보도기자에게 제공한 자료에 따르면 20 19 년 7 월 용봉촌 한 쌍이 농업생산에 종사한 지 10 년이 넘는 외지 농민 부부가 220 원/평방미터로 나타났다.
이것은 "한 가구와 한 집" 의 원칙을 위반합니까? 당국은 2 1 세기 경제보도기자에게 "한 가구와 한 집, 한 마을" 이라고 말했다. 게다가, 외래노동자들이 원래 있던 택지 처리에 현을 가로지르는 일이 관련되어 있어, 현지에서는 해결하기가 매우 어렵다.
이에 대해 집단토지에 오랫동안 관심을 갖고 있던 한 법률가는 2 1 세기 경제보도기자에게 현행법은' 1 가구 1 집' 이 한 마을에만 국한되도록 규정하고 있다. 이 마을의 촌민만이 농가를 무상으로 분배할 자격이 있기 때문이다. 일부 시범 지역에서는 농촌 택지 사용권이 현역 내에서 유통되도록 허용하는 것이 기존 법률에 대한 중대한 돌파구이다. 메이탄 (WHO) 의 관행은 다른 마을현의 마을 사람들이 유상으로 농가 자격권을 획득하는 것으로,' 매우 선진적이다' 는 것이다.