2003 년 처음으로 자택 과세를 제기한 이후 202 1 일부 지역에서 부동산세 개혁 시범 사업에 이르기까지 부동산세가 10 여 년 동안 날카롭게 닳았다. 이 단계에서 왜 부동산세를 부과해야 합니까? 어떤 영향을 미칠까요? 실행에 어떤 어려움이 있습니까? 우리는 북경대학교 광화관리학원 금융학과 조교수 장우를 초청하여 해석하도록 초청했다.
왜 현재 부동산세 시범을 내놓고 있습니까?
장우는 부동산세의 입법 과정에 대해 간단히 빗었다.
1984 공상세제개혁, 부동산세는 부동산세와 도시토지사용세로 나뉜다.
1986' 중화인민공화국 부동산세 잠행조례' 가 발효되어 현행 부동산세의 적용 근거가 되었다. 조례에서 비영리 개인 주택을 모두 면세 범위에 포함시켜 80% 이상의 과세 부동산을 제외시켰다.
2003 년, 제 16 회 삼중 전회가 처음으로 자주택에 대한 과세를 제기했다.
20 1 1, 상하이, 충칭은 먼저 부동산세 개혁 자택 시범을 시작했다.
20 15 년, 부동산세는 전국인민대표대회 상무위원회 제 12 차 입법계획에 포함돼 부동산세 입법에 대한 시간표를 정식으로 정했다.
20 18, 13 회 전국인민대 1 차 회의에서 지방세 체계를 개선하고 부동산세 입법을 꾸준히 추진할 것을 제안했다.
202 1 10, NPC 상무회는 국무부가 일부 지역에서 부동산세 개혁 시범 작업을 실시할 수 있도록 권한을 부여합니다.
부동산세 입법은 긴 과정을 거쳤다. 왜 현재 출시되고 있습니까? 관설은 "적극적으로 꾸준히 부동산세 입법과 개혁을 추진하고, 주택의 합리적 소비와 토지자원 절약 집약 이용을 유도하고, 부동산 시장의 원활하고 건강한 발전을 촉진한다" 고 말했다.
"부동산세는 범위가 넓어서 제도 설계가 매우 어렵다. 충분히 토론하고, * * * 지식을 결집하고, 시범 선행을 하고, 입법을 추진하는 것은 부동산세 개혁의 바람직한 생각이다. " 장우는 현재 부동산세 개혁을 제안하고 있다고 밝혔다. 첫 번째는 부동산 시장의 안정적인 발전을 촉진하는 정책과 연계되어 있다. 예를 들면 중국의 주택 제도 개혁,' 주택 해고 안 함' 이다.
둘째, 부동산세는 사회적 형평성을 촉진하는 데 도움이 된다. 부동산세를 징수하여 지방정부 공공서비스를 위한 자금을 마련하고, 현지 주민들에게 지속 가능한 공공서비스를 제공하는 데 더욱 신경을 쓴다. 예를 들어, 상하이는 시범 사업에서 세금의 목적은 투자 투기성 수요를 억제하는 것이고, 세금의 목적은 공셋집의 건설과 유지이다. 충칭의 과세 목적은 상해와 비슷하며 주택 건설 등을 보장해 주는 데 쓰인다. 또한 과거 시범 부동산 세금에는 면제 면적을 포함한 매커니즘 설계가 포함돼 누진세에 속하며 부의 분배를 조절하고 사회 공평을 촉진하는 기능도 있다.
셋째,' 토지재정' 에 대한 지방정부의 과도한 의존도를 줄이는 것은 근원에서 집값의 과도한 상승을 억제하는 데 긍정적인 역할을 한다. 2020 년에는 우리나라 상주인구의 도시화율이 63.89% 에 이를 것이다. 개혁개방 초기부터 20% 미만에서' 13차 5개년 계획' 말 60% 이상에 이르기까지 중국의 도시화는 세계가 주목하는 성과를 거두었다. 도시화와 동시에 진행되는 대량의 기반시설 건설은 토지 양도금의 대대적인 지지와 불가분의 관계에 있다. 선진국의 80% 도시화율의 평균 수준을 참고하면 향후 중국의 도시화 속도가 점차 느려질 것으로 예상된다.
만약' 토지재정' 이 이어지기 어렵다면, 고가치 구획 감소, 기존 인프라 증가 추세에 따라 앞으로 인프라 건설과 유지 보수에 어떤 자금이 사용될까요? 부동산세 징수는 의심할 여지 없이 고려할 수 있는 방안이다. 지방재정이' 매지' 에 지나치게 의존하는 문제를 완화할 수 있을 뿐만 아니라, 어느 정도 원천에서 집값이 너무 빨리 오르는 것을 억제하여 지방재정 문제를 해결할 수 있는 잠재적인 출로를 제공한다.
국제적으로 부동산세를 징수하는 것은 통행 관행이다. 미국 각 주의 실제 세율은 0.27% 에서 2.4% 까지입니다. 일본은 보유고리에 고정자산세와 도시계획세를 징수한다. 고정자산세 기준세율은 장기적으로 1.4% 로 유지되고, 도시계획세율은 0.2%-0.3% 이지만 평가된 세금 계산 가격은 일반적으로 주택시장가격의 절반에 불과하다. 미국을 예로 들어 미국의 부동산세는 주요 세금이자 지방정부의 가장 중요한 수입원으로 지방정부 재정총소득의 평균 50% 이상을 차지한다.
부동산세는 어떤 영향을 미칠까요?
장우는 부동산세 입법과 개혁을 적극적으로 꾸준히 추진해 시범 사업을 잘 하는 것은 의심할 여지 없이' 주택불불' 정책의 시행에 도움이 될 것이라고 생각한다. 장기적으로 부동산세는 부동산 투기를 단속하고 이성적인 주택 소비를 유도하는 데 유리하다. 그렇다면 부동산세는 개인과 가정, 부동산 기업, 지방정부에 어떤 구체적인 영향을 미칠까?
장우 분석:
우선 개인과 가정에서는 보유한 부동산의 종류, 수량, 가치가 다르기 때문에 부동산세의 영향도 다르다. 충칭과 상해의 경험에 따르면 일정한 면제 면적을 정하기 때문에 정상적인 주택 수요가 있는 주민들은 부동산세에 대해 뚜렷한 느낌이 없다. 부동산세는 여러 채의 부동산이나 고급 부동산 등 세금을 내야 하는 개인이나 가정에 대한 소유비용을 증가시킨다. 그렇다면, 그들이 부동산에 계속 투자할 것인지의 여부를 고려할 때, 그들은 구매하지 않는 경향이 있다. 이는 시장에서 부동산에 대한 수요를 줄일 것이다. 이는 신방이든 중고주택 시장이든, 따라서 신방과 중고주택의 가격은 어느 정도 영향을 받을 것으로 예상된다. 부동산세 징수나 시범으로 상해, 충칭 이전의 경험을 감안하면 초기 과세력이 그리 크지 않을 수 있다. 그러나 이번 시범의 세금 강도가 이전 시범과 크게 다를 경우 자산 가격에 더욱 큰 영향을 미칠 수 있습니다.
둘째, 부동산세가 집값 변동을 낮출 수 있을지에 대한 실증적 연구는 국내외에서 관련 결론을 지지하지 않는다. 부동산 기업은 이번 부동산세의 직접 과세 대상이 아니기 때문에 영향은 간접적이다. 기업은 매일 부동산 관련 세금을 납부해야 한다. 하나는 부동산 개발 중의 세금이다. 둘째, 부동산을 보유하려면 납부해야 하는 세금이다. 즉 기업이 계속 납부하고 있다는 것이다. 또 부동산세가 집값에 미치는 영향이 얼마나 큰지는 아직 단언하기 어렵다. 그러나 상하이의 경험에 따르면 지난 10 년 동안 상하이 집값은 계속 올랐지만 다른 일선 도시보다 느리다. 2020 년에는 소폭 상승했지만 전반적인 상승폭은 안정을 유지했다. 부동산세는 여전히 일정한' 주택불불' 역할을 했다고 할 수 있다.
셋째, 지방정부에 있어서, 이것은 지속 가능한 재정 수입원을 늘리는 데 유리하다. 일반적으로 부동산세가 높을수록 지방재정 수입이 넉넉해지고 그에 따라 공공서비스와 기반시설에 대한 투자도 많아진다. 지방정부는 주민과 기업을 더 잘 서비스하고, 더 완벽하고 양질의 공공서비스를 제공할 수 있다.
또한 부동산세는 인구 흐름에 영향을 줄 수 있습니다. 국가 통일성이 강한 대출 제한 정책과는 달리, 아직 시범 단계에 있는 지방세로 중앙에서는 대략적인 틀을 마련했을 뿐, 구체적인 세칙은 각지에서 스스로 결정한다. 각 대도시의 발전 단계마다 주민 수입이 다르고 부동산 시장의 발전 수준도 다르기 때문에 각지의 부동산 세제 정책이 달라질 것으로 예상되며 인재와 인구에 대한 흡인력도 달라질 것으로 예상되며 향후 우리나라 도시 인구 구도에 어느 정도 영향을 미칠 것으로 예상된다.
부동산세 징수의 어려움은 무엇입니까?
장우의 관점에서 부동산세 개혁 시범 사업이 가속화되었지만 징수 과정에는 여전히 어려움이 있다.
첫째, 징수 범위를 정하기가 어렵다.
우리 나라 정부는 일찌감치' 거처' 라는 목표를 제시했는데, 자신의 주택 비율로 볼 때 이 목표의 추진은 매우 성공적이다. 중국 주택자유의 비율은 이미 85% 로 해외 (미국 65%, 독일 53%) 보다 훨씬 높다. 주택 문제가 심각하다고 생각하는 이유는 자택과 주택 수요의 불일치가 매우 심각하기 때문이다. 일부 사람들이 직장도시가 아닌 고향에 주택을 소유하거나, 일부 가정이 소유한 주택이 주택 수요보다 훨씬 낮기 때문이다. 둘째, 정책은 임대 시장이 아닌 자체 주택에 초점을 맞추고, 임대 생활의 질이 자체 주택보다 현저히 낮고, 임대 시장의 공급이 부족한 것으로 나타났다. 결정이 지적한 징수 범위에 따르면 시범 지역의 부동산세는 주택, 비주택 등 각종 부동산에 징수되며 농촌 농가와 법에 따라 소유한 상부 주택은 포함되지 않는다. 즉, 징수 대상에는 집을 소유한 도시 주민뿐만 아니라 작은 재산권실과 중촌 주택의 재산권도 포함된다는 것이다. 부동산세의 면제 범위가 예상보다 작다면 개인 소득세를 징수하는 인파 규모보다 더 넓은 규모로 징수될 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, 부동산세, 부동산세, 부동산세, 부동산세, 부동산세, 부동산세, 부동산세)
출처: 남서 재경대 중국 가정재무조사 보고서
둘째, 부동산 가치 평가가 어렵다.
미국에서는 부동산 가격이 전문 부동산 평가사가 평가한 것으로 평가된 가치가 시장 가치에 가깝기 때문에 지방정부는 일정한 세율에 따라 부동산에 세금을 부과할 수 있다. 우리나라의 현행 부동산 평가 메커니즘은 완벽하지 않다. 부동산세 징수의 근거는 기존 부동산의 가격이며, 집값을 반영하는 실질적이고 효과적인 수단이 없다. 어떻게 합리적인 과세를 실현할 것인가도 큰 도전이 될 것이다.
셋째, 토지재정에서 부동산세로의 전환은 어려울 수밖에 없다.
전국적으로 보면 2020 년 전국 토지양도금은 약 8 조 원, 순이익은 약 4 조 원. 장기 부동산세가 토지양도금 수입의 40%, 즉 1.6 조 원을 완전히 대체해야 한다고 가정하면, 국내 일부 기관이 예측한 주택의 총 시가는 약 320 조 원, 1 인당 주택 시가는 약 40 만원이며, 대략 두 가지 징수 방안을 참고할 수 있을 것으로 예상된다.
시나리오 1: 면적을 줄이지 않은 경우 세율은 0.5% 에 도달해야 합니다. 연간 1 인당 2,000 원;
방안 2: 첫 번째 감면이 되면 세율은 2.5% 정도에 도달해야 합니다. 분담금 연간 1 인당 10000 원
첫 번째 방안이든 두 번째 방안이든 주민들에게 큰 세금 부담을 줄 것이다. 앞으로' 토지재정' 을 부동산세로 대체하는 것은 매우 어렵다. 이런 의미에서 부동산세는 어느 정도 보완적일 수밖에 없다.
넷째, 차별세율과 면제액 정책을 이용해 빈부격차를 어떻게 조절할 것인가, 주민이 세금 부담을 크게 늘리지 않도록 하는 것도 현재 보편적인 관심사다.
장우는 부동산세 허가 시범 기간이 5 년이라고 밝혔다. 지방정부가 과감하게 시도하도록 장려하기 위해 5 년 안에 전국적으로 보급할 만한 경험을 모색할 수 있기를 희망하고 있다. 앞으로 5 년 동안 지방정부는 각각 신통하게 중국에 적합한 부동산세 개혁의 길을 모색해 국민의 주택 압력을 진정으로 완화하고 행복감을 높이기를 기대한다.
(저자 장우는 현재 베이징대학교 광화관리학원 금융학과 조교수)