국가 통치 체계와 통치 능력은 유기적 전체이며 상호 보완적이다. 과학적 국가지배체계만이 높은 수준의 통치능력을 낳을 수 있고, 국가지배능력의 부단한 향상만이 국가지배체계의 효능을 충분히 발휘할 수 있다. 중국의 각종 문제를 해결하고, 모든 정해진 목표를 실현하는 것은 국가 통치 체계와 통치 능력의 현대화에 달려 있다. 이른바 국가지배체계와 통치능력의 현대화는 국가지배체계를 제도화, 과학화, 규범화, 절차화하여 국가지배인이 법치사유와 법률제도를 잘 활용해 국가를 다스릴 수 있도록 하는 것이다. 따라서 중국특색 사회주의의 각 방면의 제도적 우세를 통치국가의 효능으로 전환하다. 국가 통치 체계와 통치 능력의 현대화를 추진하여, 우리가 제때에 통치 이념을 새롭게 하고, 통치 체제 개혁을 심화시키고, 통치 체계를 풍요롭게 하고 보완하며, 통치 능력을 높이기 위해 노력할 것을 요구한다.
국가 통치의 기본 이념을 쇄신하다
전회 공보는 국가 통치, 정부 통치, 사회 통치의 개념을 여러 차례 언급했다. 통치, 관리, 통치에 이르기까지, 한 마디의 재량에 따라 국가, 사회, 시민들이 대립에 치중하는 것에서 상호 작용을 중시하는 것, 그리고 손잡고 선치를 선선하는 사상 혁명에 이르기까지, 정부, 시장, 사회의 국가 실험으로, 구성의 구조적 변화부터 현실의 기능적 변화, 최종 주관성 변화에 이르기까지 상호 손실을 피하는 마이너스와 게임에서 엄밀하게 한 취사선택을 제한하는 제로섬 게임, 화합 호혜를 추구하는 정과 게임에 이르기까지 개혁, 발전, 안정의 위대한 시도다.
관리와 통치는 비록 완전히 대립되는 것은 아니지만, 적어도 다음과 같은 현저한 차이가 있다. 하나는 주체가 다르다는 것이다. 관리의 주체는 정부일 뿐, 통치의 주체는 사회조직, 심지어 개인까지 포함한다. 당의 18 대 이후 중앙에서는' 당위 지도자, 정부 책임, 사회협력, 대중참여, 법치보장의 사회관리체제 형성 가속화' 를 여러 차례 강조한 것은 사실상 다원통치의 이념을 반영한 것이다. 이러한 변화는 정부가 더 이상 통치의 주체가 아니라 통치의 대상이라는 것을 의미한다. 사회는 더 이상 통치의 대상이 아니라 통치의 주체이다. 둘째, 권력의 원천은 다르다. 정부의 관리권력은 권위의 권한 부여에서 비롯된다. 권력허가는 근본적으로 인민허가이지만, 인민허가는 결국 간접적이다. 통치권의 상당 부분은 국민이 직접 행사하는 것, 즉 이른바 자치와 * * * 통치이다. 셋째, 작동 방식이 다르다. 관리의 운영 방식은 일방성, 강제성, 강성을 가지고 있기 때문에, 관리 행위의 합법성에 의문을 제기하는 경우가 많으며, 그 유효성도 보장하기 어려운 경우가 많다. 거버넌스의 운영 방식은 복합적이고 협력적이며 포용적이며, 거버넌스 행동의 합리성이 더욱 중시되고 효율성이 크게 높아진다.
일원일방 통치에서 다원 상호 작용 통치로의 구조적인 전환은 우리가 이데올로기에서 더 이상 인간 통치의 낡은 길을 걷지 않는다는 것을 의미하며, 정치 생태계에서 보이지 않는 인간 통치의 가능성을 근절하고, 결국 글에만 머물러 있는 법치를 근거가 없게 만든다는 것을 의미한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 독서명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 독서명언) 국가통치, 정부통치, 사회통치의 기본 방식은 반드시 법치여야 하며, 국가통치, 정부통치, 사회통치의 현대화는 각 분야의 법치에 달려 있다. 우리는 법치의 예측 가능성, 조작성, 구제성 등의 장점을 이용하여 전환기의 사회 지식을 결집하고, 서로 다른 이익 주체들이 서로 다른 것을 추구하고, 법에 따라 자신의 이익 극대화를 추구해야 한다. 법에 따라 일을 처리하고, 문제를 해결할 방법을 강구하고, 법률로 갈등을 해소하는 좋은 법치환경을 조성하고, 각종 업무가 법치궤도에서 운영되도록 추진하기 위해 노력하다. 법치 활동을 광범위하게 전개하여 사회관리의 법치화 수준을 높여야 한다. 지도 간부가 법치사유와 법치방식을 운용하여 개혁을 심화시키고, 발전을 촉진하고, 갈등을 해소하고, 안정을 유지하는 능력을 높여야 한다. 의사 결정 과학 수립, 단호한 집행, 강력한 권력 운영 체계 감독, 처벌 및 부패 방지 체계 개선, 청렴한 정치 건설, 간부 청정, 정부 청렴성, 정치 청명 노력. 과학적이고 효과적인 권력 제약과 조정 메커니즘을 형성하고 반부패체제 메커니즘 혁신과 제도 보장을 강화하고 작풍 건설 정상화 제도를 건전하게 보완해야 한다. 사법체제 개혁을 심화시키고, 공정하고 효율적인 권위의 사회주의 사법제도 건설을 가속화하고, 국민의 권익을 보장해야 한다. 헌법의 법적 권위를 보호하고, 행정법 집행 체제 개혁을 심화시키고, 법에 따라 사법권 검찰권을 독립적으로 공정하게 행사하고, 사법권 운영 메커니즘을 개선하고, 인권사법보장제도를 보완해야 한다.
국가 통치의 가치 목표를 풍부하게 하다.
질서 안정이 통치의 가치 목표라는 것은 의심의 여지가 없지만, 그것은 유일한 가치가 아니라 주요 가치일 뿐이다. 첫째, 거버넌스는 사회적 활력을 자극하는 데 도움이됩니다. 인간의 자유롭고 전면적인 발전을 실현하는 것은 마르크스주의가 추구하는 근본 가치 목표이다. 현재 이익 다원, 문화 다원 의 조건 아래 국가 통치 는 공공 이익 과 주류 도덕 가치 가 침범 을 받지 않도록 해야 할 뿐만 아니라, 차이, 포용 다양성, 실제 상황 에 따라 개인 을 고려해야 한다. 특히 헌법이 인정하는 개인의 자유 를 보장해야 한다. 합법적인 합리적 인 개성 추구 를 인정하여 시민과 사회 조직 을 활력 으로 가득 채우고 사회 를 동태, 균형, 안정된 상태 로 유지해야 한다. 둘째, 거버넌스는 사람들의 민주주의 확대에 기여해야합니다. 전회는 인민의 주체적 지위를 견지하고 사회주의 민주 정치를 발전시키는 것을 강조한다. 인민 민주주의는 사회주의의 생명이다. 국가통치는 인민이 주인이 되는 것을 근본으로 하고 인민대표대회 제도, 중국 * * * 산당이 이끄는 다당협력과 정치협상제도, 민족지역자치제도, 기층대중자치제도를 견지하고 보완해야 한다. 민주제도를 보완하고 민주형식을 풍요롭게 하며 우리 사회주의 정치제도의 우세를 충분히 발휘하다. 인민대표대회 제도가 시대와 함께 발전하도록 추진하고, 협상 민주주의의 광범위한 다단계 제도화 발전을 추진하며, 기층민주주의를 발전시켜야 한다. 각종 사회 조직과 시민을 광범위하게 동원하여 정부의 통치나 자치에 참여해야 한다. 노조, * * 청년단, 여성연합, 상공업연합, 학련, 청련, 과학협회, 문련, 기협, 잔련, 무역촉진회 등 인민단체들은 해당 집단의 행동을 유도하고, 권익을 보호하고, 갈등을 해결하는 데 더 큰 역할을 해야 한다. 이웃위원회, 마을위원회는 도시와 농촌 지역 사회 통치, 기층 공무 및 공익사업에서 더 많은 책임을 져야 한다. 사회 중개 기관을 육성하고 강화하여 사회 신용 체계를 보호하고 거래 비용을 절감하는 데 있어서의 지위와 역할을 강화하다. 셋째, 통치는 사회 정의를 실현하는 데 도움이 되어야 한다. 공정성과 정의는 중국특색 사회주의의 내적 요구이다. 국가 통치의 중요한 임무 중 하나는 공정한 사회 환경을 조성하고 공정한 사회 제도의 형성을 촉진하는 것이다.
이 문제에 있어서 정부의 역할과 책임은 매우 중요하다. 정부 행위는 반드시' 사풍' 을 반대하고, 부패를 없애고, 공신을 강화하고, 공정하고 정의로운 통치행동으로 공정하고 정의로운 사회 국면을 조성해야 한다. 넷째, 집권은 국민의 복지 증진에 도움이 되어야 한다. 총회는 사회적 공평과 정의를 촉진하고 인민의 복지를 출발점과 발판으로 삼고, 모든 사회 부를 창출하는 원천을 충분히 유입시키고, 발전 성과가 더욱 공평하고 모든 국민에게 혜택을 줄 수 있도록 해야 한다고 강조했다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 정의명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 정의명언) 민생의 곤궁은 사회 불안정의 핵심 요소 중 하나이기 때문에 민생의 이익을 도모하고 민생의 근심을 풀고 국민의 가장 직접적인 가장 현실적인 이익 문제를 해결하는 것은 깊은 수준의 국가통치로 적은 노력으로 더 많은 효과를 거둘 수 있다. 정부는 민생 개선에 대한 일차적 책임이 있다. 특히 기본적인 책임을 잘 이행해야 하지만 사회력으로부터 공공서비스 구입을 확대하고 정부 기능 전환과 지배주체 확대를 통해 민생의 질과 효율성을 높여야 한다. 교육, 의료, 사회 보장 등 민생 기능을 맡고 있는 사업 단위는 공익성을 최우선으로 하고 사회적 책임을 지키며 서민 이민의 정책 조치를 절실히 내놓아야 한다.
국가 통치의 전략적 요지를 파악하다
중국 과도기 국가통치의 주요 내용은 사회와 시장 질서를 지키는 것이다. 둘째, 자연재해와 인재와 같은 사회적 위험을 예방하고 대응한다. 셋째, 사회적 분쟁과 갈등을 조화시키고 처리한다. 넷째, 농민공, 농촌에 남겨진 노약자, 어린이 등 특수한 집단을 봉사하고 관리한다. 다섯째, 인터넷 및 유사 분야를 기반으로 한' 가상 커뮤니티' 를 지도하고 감독한다. 이런 일은 복잡하고 번거로운 것이다. 일에 집중하면 머리가 아프고 머리를 치료하면 더 많은 일을 할 수 있을 뿐이다. (윌리엄 셰익스피어, 템페스트, 희망명언) 따라서 효과적인 거버넌스를 실현하는 전략적 경로를 분석하고 국가 거버넌스의 제고점, 돌파구 및 초점을 찾아야 합니다. 첫째, 거버넌스의 높은 지점은 윤리적 형성입니다. 통치는 사람의 행동에 직접적인 영향을 주지만, 행동은 사상의 영향을 받는다. 따라서 사상을 지도하고 선진 문화를 건설하고 사회 윤리를 형성하는 것이 더 근본적인 통치책이다. 이런 의미에서 부강민주문명조화, 자유평등정의법치, 애국헌신, 성실우의를 핵심으로 하는 사회주의 핵심 가치관을 대대적으로 제창하는 것은 문화건설의 중요한 내용이자 집권의 제고점이다. 사회주의 핵심 가치 체계와 사회주의 문화 강국 건설을 둘러싸고 문화체제 개혁을 심화시키고 문화관리체제와 문화생산경영 매커니즘 개선을 가속화하고 현대공공문화서비스체계와 현대문화시장체계를 건전하게 세우고 사회주의 문화의 대번영을 추진해야 한다. 둘째, 거버넌스의 출발점은 소스 거버넌스입니다. 현재 징집철거, 역사유산 문제로 인한 사회적 갈등이 다양하고 빈번하다. 여러 가지 객관적인 이유 외에도, 한 가지 중요한 이유는 일부 간부들이 정부와 대중의 이익을 처리할 때 국민에게 더 많은 이익을 가져다 준다는 관념을 세우지 않았다는 것이다. 실천은 대중들이 당과 정부의 방침 정책으로부터 이익을 얻을 수 있어야 근원에서 사회적 갈등을 줄일 수 있다는 것을 증명했다. 전회는 더 많은 공평성과 혜택을 모든 국민에게 실현하려면 사회사업 개혁을 가속화하고 인민 군중이 가장 직접적인 가장 현실적인 이익 문제를 해결하고 인민 군중의 요구를 더 잘 충족시켜야 한다고 지적했다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 공평함, 공평함, 공평함, 공평함, 공평함, 이익명언) 이 단계에서 빈부격차를 없앨 수는 없지만 위법위반으로 인한 빈부격차를 해결하기 위해 많은 노력을 기울여야 한다. 이는 특권에 반대하고 권리, 기회, 규칙의 공정한 실현을 촉진해야 한다. 신체적 결함, 지능 수준 등 합리적인 차이로 어려움을 겪고 있는 저소득층의 사회보장 문제를 실질적으로 해결해야 한다. 셋째, 통치의 돌파구는 군방군치이다. 국가 통치는 풀뿌리에 중점을 두고, 대중에 의지해야 한다. 경제사회 발전의 새로운 요구에 적극적으로 적응하고, 기층조직과 군중에 의지하여 사회적 갈등을 예방하고 해결하는 능력과 수준을 높여야 한다. 우리는 대중을 조직하여 대중 자치를 통해 자신의 문제를 해결해야 한다. 도시와 농촌 지역 당 조직을 핵심으로 하고, 대중자치조직을 주체로 하고, 사회 각계에서 광범위하게 참여하는 새로운 도시와 농촌 지역 관리 서비스 체계를 보완하고, 도시와 농촌 공동체를 정부 사회관리의 플랫폼으로 건설하고, 주민들의 일상생활을 지탱하고, 사회의 조화와 안정의 기초로 삼으려고 노력해야 한다. 질서 정연한 참여 확대, 정보 공개 촉진, 의사협상 강화, 권력 감독 강화에 중점을 두고 대중이 민주적 권리를 더 잘 행사하고 자기관리, 자기서비스 수준을 높이기 위해 노력해야 한다. 인민단체, 대중조직, 사회조직의 우세를 충분히 발휘하고, 각 방면의 힘을 끌어들이고 결집하여 갈등 해결을 추진해야 한다. 넷째, 거버넌스의 초점은 법의 지배입니다. 법치는 기본적인 통치 방식이다. 사회 갈등을 예방하고 해결하는 것을 법치의 궤도에 포함시키는 것은 사회 안정, 질서, 조화, 활력이 넘치는 장효 메커니즘이다. 각급 지도자와 공직자들은 헌법지상과 법률권위의 의식을 확고히 세우고, 법에 따라 법률을 발견하고 운용할 수 있는 능력을 지속적으로 제고하고, 발전의 최우선 과제, 안정제 1 책임, 법일 제 1 요구를 실질적으로 통일해야 한다. 그들은 결코' 안정' 으로 법률의 최종선을 돌파해서는 안 되며, 상방을 두려워해서 개인의 불법적인 호소를 수용해서는 안 되며, 개인의 정의 때문에 규칙이 지배하는 보편적인 정의를 희생해서는 안 된다.
국가 통치의 조화 일치를 해결하다
현재, 지배 주체의 다양성에 대해 이미 * * * 인식이 있지만, 여전히 세 가지 중요한 이론과 실천 문제가 있다. 첫째, 통치주체 체계에서 국가 권력의 지위가 어떠한가 하는 것이다. 어떤 사람들은 사회조직과 개인통치가 불가능하거나 무효가 될 수 없을 때, 정부가 따라가야 한다고 생각한다. 즉, 정부통치는 보완적인 위치에 있어야 한다는 것이다. 정부 통치가 주도적 위치에 있어야 한다는 시각도 있다. 필자는 단순히 보충의 지위나 주도적 지위를 이야기하는 것은 적절하지 않다고 생각한다. 전회는 경제체제 개혁이 전면적인 개혁을 심화시키는 중점이며, 핵심 문제는 정부와 시장의 관계를 올바르게 처리하여 시장이 자원 배분에서 결정적인 역할을 하고 정부의 역할을 더 잘 발휘할 수 있도록 하는 것이라고 지적했다. 이는 정부가 경제 건설 분야에서 양보해야 한다는 것을 의미한다. 그러나 사회지배와 경제건설은 다르다. 정부 통치를 격차 해소에 두는 것은 적절하지 않다. 마치 정부를 경제 규제에 두는 것과 같다. 질서 유지, 위험 해소, 위기 처리에서 정부는 사회적 갈등을 예방하고 해결하는 주도권을 장악하기 위해 노력해야 한다. 사회적 역량과 개인이 처리할 수 없을 때가 아니다. 거버넌스 수준을 검증하는 것은 돌발사건에 대처하는 능력뿐만 아니라 정상 상태에서 갈등 예방과 해결의 효과도 보아야 한다. 작은 사건이 큰 사건으로 변하는 것을 효과적으로 방지하는 것은 모순분쟁 조사 경보 및 해결 처리 메커니즘을 개선하는 데 관건이 된다는 것이 실증되었다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 해리포터스, 해리포터스, 해리포터스, 해리포터스, 지혜명언) 소스 관리, 동적 관리 및 비상 처리 유기를 결합해야 한다. 동시에, 기층 간부의 우세와 군방군치의 힘을 발휘해야 한다. 당의 18 대 이후 중앙은 사회관리체제를 천명할 때' 정부 주도' 를 언급하지 않고' 정부 책임' 을 언급했다. 이런 견해는 우리에게' 지도자' 문제를 고민하지 말고 기능과 책임의 문제를 연구하도록 영감을 주었다. 둘째, 다중 주체 통치가 어떻게 일치와 값싼 협력을 이룰 수 있는가. 전회는 개혁의 체계성, 정체성, 협동성에 더 많은 주의를 기울여야 한다고 강조했다. 협력적 통치는 결코 새로운 일이 아니다. 우리나라는 1980 년대부터' 사회치안종합통치' 정책을 실시하기 시작했는데, 이른바 종합통치는 본질적으로 협력통치이다. 오늘날, 종합 통치는 이미' 사회 치안' 에서' 사회 관리' 로 확대되었다. 그러나 실제로 협력 거버넌스에는 조정, 일치 및 운영 비용과 같은 몇 가지 문제가 남아 있습니다. 서로 다른 협력 관리 사항 때문에, 서로 다른 주체가 이끌 것이다. 정부가 주도하면 조율이 더 쉬워질 수 있지만 일부 사회단체의 협조에 문제가 있을 수 있다. 사회조직이 주도하면 정부가 어떻게 협조하고 어느 정도까지 협조할 것인가에 대해 심도 있는 논의가 필요하다. 동시에, 협력 통치도 비용을 고려해야 하며, 여러 가지 힘을 동원해야 할 뿐만 아니라, 가능한 한 싸게 해야 한다. 합리적인 비용 분담 메커니즘과 재무 감독 메커니즘은 더욱 보완되어야 한다. 셋째, 사회 조직은 어떻게 거버넌스 능력을 향상시킬 수 있습니까? 지배력은 통치가 유효한지, 아니면' 실효' 될 것인지의 여부를 가리킨다. 실패의 문제, 정부의 존재, 사회조직도 반드시 존재해야 한다. 그러므로 우리는 사회 조직의 통치 능력 건설을 매우 중시해야 한다. 우선, 사회 조직 자체는 수준을 높이고 엄격하게 자율해야 한다. 둘째, 정부는 사회 조직이 통치 능력을 향상시킬 수 있도록 지원하고 도와야 한다. 다시 한 번, 정부와 개인도 사회조직의 통치 행위를 감독해야 한다.
국가 통치 방식을 혁신하다
국가 통치 체계와 통치 능력의 현대화를 추진하는 열쇠는 혁신에 있다. 적극적으로 시도할 수 있는 새로운 통치 방식은 옳고 그름의 대립과' 소프트법' 이다. 구체적인 요구 사항은 규제가 완화되고 경직되어 유연성으로 변한다는 것이다. 도시점령도관리를 예로 들면 현재 일부 지역에서는' 민민관리서비스점' 을 규범화하는 방식을 채택하여 시민생활의 편리함, 경영자의 합법적인 권익, 도시의 깔끔함을 겸비하며 윈윈의 효과를 거두고 있다. 소프트법 방면에서 인센티브성 법률규범, 향규민약 등 사회자치규칙의 역할을 더욱 중시해야 한다. 둘째, 계약 및 협력 감독. 구체적인 요구 사항은 명령을 변경하여 협의를 하고, 명령을 변경하여 지도하는 것이다. 산둥 성 각급 공안기관이 지역사회 치안 예방과 인신, 재산손해배상을 결합한' 계약치안보험 연방' 통치의 새로운 메커니즘을 탐구해 좋은 효과를 거두었다. 셋째, 서비스나 사회복지를 제공한다. 구체적인 요구는 감독을 서비스로, 강제를 이익 지향으로 바꾸는 것이다. 예를 들어, 유동 인구가 등록을 원하지 않으면 어떻게 합니까? 장쑤 성이 취한 방법은' 적립제 등록' 이다. 일정 연한을 거쳐 규정 점수에 이르면 유동인원은 주택보장, 자녀 등교 등 대우를 받을 수 있어 결국 현지 시민이 된다. 넷째, 시장화와 경쟁 메커니즘. 구체적인 요구는 관영을 민영으로, 독점을 경쟁으로 바꾸는 것이다. 오염관리를 예로 들면 환경오염에 대한 행정처벌은 잃어버릴 수 없지만,' 배출권 거래' 의 통치 방식은 정부와 기업의 행정관계를 시장경제 거래로 변화시켜 기업이 스스로 오염 치료 적극성을 높여 특정 지역의 오염물 배출 총량을 통제할 수 있게 한다. 다섯째, 절차 및 기술적 수단. 구체적인 요구 사항은 엔티티를 프로그램으로,' 인위적 통제' 를' 컴퓨터 제어' 로 바꾸는 것이다. 엔티티를 구별하기 어려운 문제를 처리하기 위해 프로그램 기술을 사용하는 것에 주의하십시오. 현대 과학기술 수단을 최대한 활용해 통치 경계를 넓히고, 통치 효율성과 정확성을 높이고, 권력, 인정, 돈 등의 요인으로 인한' 이례적',' 뒷문' 현상을 근절해야 한다.