첫째, 탄광 기업의 합병 재편을 가속화하는 중요한 의의를 충분히 인식하다.
석탄은 우리나라의 주요 에너지와 중요한 공업 원료이며, 석탄 산업의 건강한 발전은 국가 에너지 안보와 경제 안보와 관련이 있다. 최근 몇 년 동안 국가는 석탄 산업의 건강한 발전을 촉진하는 일련의 정책 조치를 내놓았다. 탄광 기업의 개혁과 발전은 뚜렷한 성과를 거두었고, 안전 생산 형세가 눈에 띄게 호전되어 석탄 자원 개발 이용 수준이 크게 높아졌다. 그러나 석탄 공업이 장기적으로 조잡하게 발전하여 축적된 갈등은 여전히 두드러진다. 우리나라 탄광기업은 최다 1. 1.2 만개로 연평균 생산능력이 30 만톤 미만이고, 산업집중도가 낮고, 기술이 낙후되고, 석탄자원 회수율이 낮고, 자원 낭비와 환경오염이 심각하다. 일부 지역에서는 석탄 탐사 개발 질서가 혼란스럽고 생산 안전 사고가 빈발해 경제사회 발전 요구에 부응할 수 없다.
탄광 기업의 합병 재편을 가속화하는 것은 석탄 개발 질서를 규범화하고, 석탄 자원을 보호하고, 집약적으로 개발하고, 믿을 만한 에너지 공급을 보장하는 필연적인 요구이다. 산업 구조를 조정하고 최적화하고, 발전의 질과 효율을 높이고, 장기적이고 지속 가능한 발전을 실현하는 중요한 조치이기도 하다. 각 지역, 각 관련 부처는 탄광 기업 합병 재편을 과학 발전관을 추진하고 석탄 공업 발전 방식의 전환을 가속화하는 중요한 임무로, 긴박감, 책임감, 주동성을 더욱 강화하고, 국부와 글로벌, 현재와 장기적인 관계를 올바르게 처리하고, 탄광 기업 합병 재편을 실질적으로 처리해야 한다.
둘째, 탄광 기업 합병을 촉진하는 지도 사상, 원칙, 목표.
(1) 지도 사상. 덩샤오핑 이론과' 세 가지 대표' 의 중요한 사상을 지도하고, 과학 발전관을 전면적으로 이행하고, 안전, 집약, 청결, 지속 가능한 발전을 견지하고, 탄광 기업 합병을 가속화하고, 낙후생산능력을 제거하고, 산업 구조를 최적화하고, 석탄 생산 집약화, 안전 생산, 과학 기술 수준을 향상시키고, 석탄 자원을 질서 있게 개발하고, 석탄 공업의 건강한 발전을 촉진한다.
(2) 기본 원칙. 시장 매커니즘의 역할, 정책 지도, 정부 추진의 결합을 견지하고, 선진 생산력을 발전시키는 것과 낙후된 생산력을 탈락시키는 것을 결합하고, 통일계획과 지방제, 분류지도를 결합하고, 법경영과 체제메커니즘 혁신을 결합하여 석탄 개발 주체를 줄이고 기업 근로자와 투자자의 합법적 권익을 보호하는 것을 결합한다.
(3) 주요 목표. 합병을 통해 우리나라 탄광기업, 특히 작은 탄광의 수가 크게 줄어 연간 5000 만 톤 이상의 초대형 탄광기업그룹이 형성되어 탄광기업의 연평균 생산능력이 80 만 톤 이상으로 높아졌고, 초대형 탄광기업그룹 석탄 생산량은 전국 총생산량의 50% 이상에 달했다. 탄광기술장비 수준이 눈에 띄게 높아지고, 안전생산 조건이 눈에 띄게 개선되고, 석탄자원 회수율이 눈에 띄게 높아지고, 환경보호와 통치가 강화되고, 석탄개발질서가 더욱 규범화되고, 주식제를 주요 형식으로 다양한 소유제가 공존하는 채굴 구조가 형성되었다.
셋째, 석탄 광산 기업의 합병 및 구조 조정의 주요 과제 및 요구 사항
(1) 통합 계획, 전반적인 추진. 각 산탄성 (구, 시) 인민정부는 개발주체의 요구 사항을 최소화하고, 폐쇄 정비, 자원 통합, 합병 개편 관계를 조율하고, 현지 석탄 자원 조건과 경제사회 발전 상황에 따라 본 성 (구, 시) 탄광 기업 합병 개편 전체 방안을 과학적으로 제정하고, 광구 마스터 계획과 연계된 기초 위에서 광구 합병 개편 방안을 마련해야 한다. 산서, 내몽골, 허난, 산시 등 중점 산탄성 () 은 낙후된 작은 탄광을 단호히 도태시키고 석탄 산업의 집중도를 크게 높여 석탄 자원의 연속 개발을 추진해야 한다. 헤이룽장 호남 쓰촨 구이저우 윈난 등의 성은 합병 재편성을 증가시켜 탄광 기업의 수를 실질적으로 줄여야 한다. 광구 합병 개편 방안과 합병 재편 주체 기업 명단은 발전개혁위, 국토자원부, 국가안전감독총국, 에너지국, 탄광안전감독국에 신고해야 한다.
(2) 석탄 광산 기업의 합병 및 재조직을위한 효과적인 방법을 적극적으로 탐구하십시오. 시장 매커니즘의 역할을 충분히 발휘하고, 법에 따라 자원을 통합하고, 불필요한 행정 개입을 최소화하는 원칙에 따라, 자격을 갖춘 국유와 민영탄광기업이 합병 재편의 주체가 되도록 지원하고, 각종 모든 제 탄광 기업과 전력 야금 화공 등 업계 기업들이 재산권을 유대로 삼고 주식제를 주요 형식으로 하는 합병 재편에 참여하도록 독려하고, 합병된 탄광 기업에 자회사를 등록하도록 독려한다. 경제, 기술, 관리 우세를 지닌 기업 합병과 낙후된 기업을 지원하고, 우세한 기업이 지역 간, 업종 간, 모든 소유제 간 합병을 전개하고, 우세한 기업을 강강강연합으로 장려하고, 석탄과 전기 운운의 일체화 경영을 장려하고, 규모화, 집약화 발전을 실현하고, 국제경쟁력이 강한 대기업 그룹을 육성하기 위해 노력한다.
(3) 기업과 사회의 조화와 안정을 유지하다. 지방 각급 인민 정부는 직공 배치 작업에 대한 조직 지도자를 강화하고, 합병 재편에 참여하는 주체기업은 관련 법규와 정책을 진지하게 집행하고, 기업 개편 민주적 절차를 엄격히 이행하고, 실행 가능한 직공 배치 방안을 마련하고, 배치 자금을 마련하고, 직공 노동관계, 사회보험관계, 기업 체불 임금, 사회보험 등의 문제를 적극적으로 타당하게 해결하고, 직공의 합법적인 권익을 철저히 보호해야 한다. 합병된 탄광 기업 직원을 적절하게 배치하고, 개축, 신설 탄광 등의 프로젝트에서 합병된 탄광 기업의 분류인원을 우선적으로 배치해야 한다. 관련 법규와 정책에 따라 채권 채무 관계를 선처하고 상환 책임을 이행하며 채권자와 투자자의 합법적 권익을 확보해야 한다.
넷째, 석탄 광산 기업의 합병 및 구조 조정을 촉진하기위한 정책 수단
(1) 석탄 자원의 과학적 할당. 미개발탄전의 경우, 광구 원칙에 따라 한 주체가 개발한 요구에 따라 광구 외부의 넓은 범위를 과학적으로 합리적으로 나누고, 광구 전체계획과 광업권 설정 방안을 제정하여 광구 광업권을 법에 따라 탄광조건을 갖춘 기업에 양도한다. 광업권이 설정된 광구에 대해 우세기업이 인접 지역의 광산자원을 통합하도록 독려하고, 조건에 부합하는 관련 광업권은 국토자원관리부의 비준을 거쳐 협의하여 양도할 수 있다.
(2) 재정 및 세제 정책 지원을 강화한다. 기업 합병을 위한 탄광 안전 개조 및 기술 개조 프로젝트에 대해 재정투자 보조금이나 이자자금을 우선적으로 배정하다. 자산 평가 부가 가치, 부채 구조 조정 소득, 토지 및 주택 소유권 이전 등에 세금 혜택을 주다. 기업 합병 재편에 관한' 재정부 국세총국' (재세 [2009]59 호) 과' 기업 개편에 관한 몇 가지 증서세 정책 통지' (재세 [2008] 175 호) 에 따라 구체적으로' 재정부 국세총국' 에 따라 기업 개편 업무기업 소득세 처리에 관한 몇 가지 문제 통지' (재세 [2009] 59 호) 국가 관련 법률 정책을 위반하지 않는 한 각 지역은 기업 자산 규모, 수익성 등에 따라 기업 합병 재편 후의 재세 이익 공유 협정을 체결하여 탄광기업이 합병 개편 성과를 누릴 수 있도록 추진할 수 있다.
(3) 금융 채널 확대. 자격을 갖춘 합병 재편 주체 기업의 상장 융자 및 재융자를 지원하고, 합병 재편 주체기업이 채권 발행, 지분 양도 등 융자 방식을 통해 발전 자금을 마련할 수 있도록 지원합니다. 각종 금융 기관은 안전 규정 준수 자주의 원칙에 따라 국가 산업 정책 및 관련 조건에 부합하는 탄광 기업 합병 및 재편 프로젝트에 상응하는 신용 지원 및 지원 금융 서비스를 적극적으로 제공해야 한다.
(d) 기업이 생산성 수준을 향상시킬 수 있도록 지원합니다. 작은 탄광을 합병하여 일정 수량과 규모에 달하는 중대형 탄광기업에 대해서는 신설 탄광, 탄광개축, 갱구 발전소, 종합이용 발전소, 석탄 가공 개조 프로젝트를 우선적으로 계획하고 승인하여, 탄광 채굴 기계화 개조를 합병하는 것을 지원한다. 합병된 탄광기업이 2007 년부터 2009 년까지 연평균 외국 철도 석탄 수송량에 따라 합병된 주체기업에 연간 철도 운송 능력을 늘려 합병된 기업의 석탄 운송을 우선시하고 있다.
(5) 분리 기업의 사회적 기능을 가속화한다. 각 산탄성 (구, 시) 인민정부는 기업의 사회기능 분리에 관한 정책을 더욱 시행하고, 업무력을 높이고, 적극적으로 자금을 마련하고, 탄광기업의 사회기능 분리를 가속화하고, 20 12 년 말까지 국유탄광기업의 사회기능 분리를 완료하기 위해 노력해야 한다.
(6) 안전 생산 책임을 이행하다. 주요 기업의 합병 및 재조합은 합병 된 석탄 광산 기업의 안전 생산 주체의 책임을 효과적으로 책임지고, 관리를 강화하고, 투자를 늘리고, 후진 기술 장비의 제거를 가속화하고, 안전하고 신뢰할 수 있으며, 선진적이고 적용 가능한 신기술을 채택하고, 기업의 안전 생산 수준을 더욱 향상시키고, 탄광의 안전하고 원활한 생산을 보장해야합니다. 석탄 광산을 합병한 기업은 간부 직원의 사상 업무를 진지하게 잘 수행하고 자산과 생산경영권 이전 전 안전관리를 강화하고 책임을 엄격히 이행하고 안전검사를 강화해야 한다. 지방 각급 인민 정부는 합병 재편 기업에 대한 안전 생산 감독을 강화하고, 법 집행 점검을 강화하고, 중대 사고의 발생을 효과적으로 예방하고 단호히 억제하며, 합병 재편을 위한 안전하고 안정적인 환경을 조성해야 한다.
다섯째, 탄광 기업의 합병 및 구조 조정에 대한 리더십을 강화한다.
(1) 조직 리더십을 강화하다. 발전개혁위는 재정부, 인적자원 및 사회보장부, 국토자원부, 세무총국, 안전감독총국, 에너지국, 탄광안전감찰국 등 관련 부서와 함께 가능한 한 빨리 관련 보조조치를 내놓고 각 산탄성 (구, 시) 탄광기업 합병에 대한 감독검사를 강화해야 한다. 석탄업계협회 등 업종조직은 정부 관련 부처가 합병 재편에 대한 홍보, 추천, 컨설팅 업무를 적극적으로 협조해야 한다. 각 산탄성 (구, 시) 인민정부는 과학적으로 작업방안을 제정하고, 합병 전체방안과 광구 합병 개편 방안을 진지하게 편성하고 시행하고, 합병 재편에서 발생하는 문제를 제때에 해결하고, 국유자산의 손실을 효과적으로 방지하고, 탄광 기업 직원과 투자자의 합법적인 권익을 효과적으로 보호하고, 합병 재편이 원활하고 질서 있게 진행되도록 해야 한다.
(2) 선전을 잘하다. 산탄성 (구, 시) 인민정부와 관련 부처는 각종 홍보 활동을 조직하고, 우리나라 에너지 형세를 홍보하고, 탄광 기업 합병을 가속화하는 의미와 정책 조치를 선전하고, 탄광기업의 선진 경험과 업무 성과를 소개하고, 낭비와 석탄 자원을 파괴하는 전형적인 사례를 폭로하고, 탄광 기업 합병을 위한 좋은 여론환경을 조성해야 한다.