국발 [20 15]54 호
각 성, 자치구, 직할시 인민정부, 국무원 각 부처, 각 직속 기관:
혼합소유제 경제를 발전시키는 것은 국유기업 개혁을 심화시키는 중요한 조치이다. 당의 18 대 및 18 대 3 중 4 중 전회 정신을 관철하기 위해' 4 대 전면' 전략 배치 요구에 따라 당 중앙, 국무원 의사 결정 배치를 실시하고 국유기업의 혼합소유제 개혁을 추진하며 다양한 소유제 경제 발전을 촉진하기 위해 다음과 같은 의견을 제시했다.
I. 일반 요구 사항
(a) 개혁의 출발점과 발판. 국유자본, 집단자본, 비공유 자본 교차 지분, 상호 융합된 혼합소유제 경제는 기본 경제제도를 실현하는 중요한 형식이다. 여러 해 동안, 한 무리의 국유기업이 개조를 통해 혼합소유제 기업으로 발전하였으나, 통치 메커니즘과 감독 체계는 더욱 보완되어야 한다. 많은 국유기업들이 혼합소유제 개혁을 적극적으로 탐구하여 경영 매커니즘을 바꾸고 경영 효율을 높이고 있다. 현재 갈수록 치열해지는 국제 경쟁과 도전에 대응하고, 우리 경제의 고속 성장을 촉진하고, 중급수준을 향해 나아가며, 국유기업의 혼합소유제 개혁을 심화시키고, 현대기업 제도를 개선하고, 법인지배구조를 보완해야 한다. 국유 자본 배치 및 운영 효율성을 향상시키고, 국유 경제의 배치를 최적화하고, 국유 경제의 활력, 통제력, 영향력 및 위험 방지 능력을 강화하고, 적극적으로 적응하고 경제 발전의 새로운 정상을 선도한다. 국유 기업의 경영 매커니즘 전환을 추진하고, 국유자본 기능을 확대하고, 국유자산의 가치를 보존하고, 각종 모든 제 자본의 우세를 보완하고, 상호 촉진하고, 공동 발전을 실현하며, 기본경제제도의 미시적 기초를 다지다. 국유기업의 혼합소유제 개혁에서는 규제가 미흡하고 개혁이 철저하지 않아 국유자산이 유출되는 것을 단호히 방지해야 한다.
(2) 기본 원칙.
-정부 지도, 시장 운영. 시장 경제와 기업 발전의 법칙을 존중하고, 기업을 주체로 하고, 시장 매커니즘의 역할을 충분히 발휘하며, 투자 매커니즘과 이체 매커니즘을 결합하고, 재산권 다원화와 법인지배구조 개선을 결합하여 국유기업의 혼합소유제 개혁의 효과적인 방법을 탐구하다.
제도를 개선하고 재산권을 보호하다. 재산권 보호, 계약 유지, 통일시장, 평등교환, 공정경쟁, 유효감독을 기본으로 혼합 소유제 기업 전체 투자자의 재산권익 보호, 혼합소유제 경제 발전에 참여하는 각종 자본의 적극성을 동원하다.
--절차가 엄격하고 운영 규범이다. 법에 따라 규정에 따라 국유 자산 거래 규칙을 더욱 개선하고, 국유 자산의 가치를 과학적으로 평가하고, 시장 가격 결정 메커니즘을 개선하고, 규칙 공개, 과정 공개, 결과 공개를 효과적으로 수행합니다. 거래주체와 거래과정에 대한 감독을 강화하여 암박스 운영, 저가 판매, 이익 수송, 공적을 비공개로 만들고 채무를 회피하고 국유자산의 유출을 방지하다.
고치기에 적합하면 고치고, 꾸준히 추진한다. 주식제, 상장 등을 통해 혼합소유제를 실시하는 국유기업의 경우 현대기업 제도를 보완하고 자본 운영의 효율성을 높이기 위해 노력해야 한다. 혼합소유제 개혁을 계속 추진하기에 적합한 국유기업에게는 시장 매커니즘의 역할을 충분히 발휘하고, 인지, 인업, 기업시책, 적절한 독립, 적절한 통제, 적절한 참여, 영합식, 전범위, 시간표 없음, 기업정책, 성숙한 가지 추진을 견지하고, 개혁의 규범이 질서 정연함을 확보해야 한다. 기층 혁신 실천을 존중하여 복제 가능하고 널리 보급할 수 있는 성공 관행을 형성하다.
둘째, 국유 기업의 혼합 소유권 개혁을 분류해 추진한다
(3) 충분한 경쟁업계와 분야의 상업류 국유기업의 혼합소유제 개혁을 꾸준히 추진한다. 시장화, 국제화의 요구에 따라 국유경제의 활력을 높이고, 국유자본 기능을 확대하고, 국유자산의 가치를 높이는 것을 주요 목표로 하고, 경제효과를 높이고, 상업모델을 혁신하는 것을 지향하며, 다른 국유자본이나 각종 비국유자본을 적극 도입하고, 전체 상장을 최대한 활용해 지분 다양화를 실현하다. 자본을 연결고리로 혼합 소유제 기업 지배 구조와 관리 모델을 보완하고, 국유자본 출자자와 각종 비국유자본 투자자가 주주 권리와 책임을 이행하여 혼합소유제 기업을 진정한 시장 주체로 만들 것을 견지하다.
(4) 주업이 중요한 업종과 핵심 분야에 있는 상업류 국유기업의 혼합소유제 개혁을 효과적으로 탐구하다. 주업이 국가 안보와 국민 경제의 명맥과 관련된 중요한 업종과 핵심 분야에 있는 상업류 국유기업에 대해서는 국유자본의 지주지위를 유지하고 비국유자본 출자를 지원해야 한다. 자연 독점 산업의 경우, 정부 기업 분리, 정부 자금 분리, 프랜차이즈, 정부 감독을 주요 내용으로 하는 개혁을 진행해야 하며, 업종별 특징에 따라 인터넷 운수 분리를 실시하고, 경쟁 업무를 개방하고, 공공 자원 배분 시장화를 추진하며, 동시에 법에 따라 분류 감독을 강화하고, 수익 모델을 규범화해야 한다.
중요한 통신 인프라, 허브 교통 인프라, 중요한 유역 통제성 수리수전항전허브, 유역 간 물 전환 공사 등 분야. , 국유기업 전액 출자 또는 지주는 자격을 갖춘 비국유기업이 법에 따라 프랜차이즈, 정부 구매 서비스 등을 통해 건설과 운영에 참여할 수 있도록 허용한다.
중요한 수자원, 삼림자원, 전략적 광산자원 등의 개발 이용. 국유독자이거나 절대지주여야 한다. 환경, 품질, 안전 감독을 강화하는 기초 위에서, 법에 따라 비국유자본이 진입하고 개발 운영에 참여할 수 있도록 질서 있게 허용한다.
--수로 간선 수로, 석유 및 가스 간선 네트워크, 전력망 등. , 다른 산업의 특성에 따라, 네트워크 운송 분리, 마스터 및 슬레이브 분리. 자연 독점 고리의 관망 외에 경쟁 업무를 개방하여 비국유 자본이 동등하게 들어갈 수 있도록 하다.
원자력, 중요한 공공기술 플랫폼, 기상측량, 수문학 등 기초데이터 수집 활용 분야, 국유독자나 절대지주를 실시하여 비국유기업의 투자 입주를 지원하고 프랜차이즈, 정부 조달에 참여한다. 식량, 석유, 천연가스와 같은 전략 물자의 국가 비축은 여전히 전적으로 국유나 국유가 지배한다.
국방군공 등 특수업종은 전략무기장비, 국가전략안전, 국가핵심기밀의 핵심 군사능력에 종사하는 과학연구 생산, 국유독자 또는 절대지주에 종사한다. 군공의 다른 분야에서는 분류가 점차 시장 접근을 완화하고, 경쟁 조달 제도와 메커니즘을 확립하며, 비국유기업이 무기장비 과학 연구 생산, 수리 서비스 및 경쟁 조달에 참여할 수 있도록 지원합니다.
국유자본이 국가 전략 목표를 서비스하는 기타 중요한 업종과 핵심 분야, 중요한 미래 지향적 전략산업, 생태 환경 보호, 과학기술 플랫폼에 대한 투자를 늘려 국유자본의 지도와 추진 역할을 발휘하다.
(5) 공익성 국유기업을 이끌고 혼합소유제 개혁을 규범화하다. 공공상품과 서비스를 제공하는 업종과 분야 (예: 물, 전기, 열, 대중교통, 공공시설 등). , 다양한 비즈니스 특성에 따라 분류 지침을 강화하고 자격을 갖춘 기업이 투자 주체의 다양성을 실현하도록 추진합니다. 비국유기업이 서비스 구매, 프랜차이즈, 위탁 대리 등을 통해 운영에 참여하도록 독려하다. 정부는 가격 수준, 비용 관리, 서비스 품질, 안전 기준, 정보 공개, 운영 효율성, 보장 능력 등에 대한 감독을 강화해야 하며, 기업의 특성에 따라 경영 성과 지표와 국유 자산의 가치 보존 및 부가가치를 차별화하고 평가에 사회적 평가를 도입해야 합니다.
셋째, 국유 기업의 혼합 소유권 개혁을 계층화하고 촉진한다.
(6) 자회사 차원에서 혼합 소유권 개혁을 질서 있게 추진하도록 지도한다. 국유기업그룹 2 종 이하 기업의 경우 R&D 혁신, 생산성 서비스 등 실체기업에 중점을 두고 비국유자본을 도입하고 기술 혁신, 관리 혁신, 비즈니스 모델 혁신을 가속화하며 법인 수준을 합리적으로 제한하고 관리 수준을 효과적으로 압축해야 한다. 주주의 법적 지위와 자본 수익, 기업의 중대한 결정, 지배인 선발 등에 대한 권리를 명확히 하다. 주주는 출자 비율과 회사 헌장에 따라 권리를 행사하여 의무를 이행한다.
(7) 그룹 회사 차원에서 혼합소유제 개혁을 추진하는 것을 탐구하다. 국가가 명확하게 정의한 특정 분야에서 국유자본지주를 견지하여 합리적인 지배 구조와 시장화 경영 메커니즘을 형성하다. 다른 분야에서는 전체 상장, 인수합병, 전환부채 발행 등을 통해 국유주 비율을 점진적으로 조정하도록 독려한다. 다양한 유형의 투자자를 적극적으로 도입하여 지분 구조 다변화, 주주 행동 규범, 내부 제약 효과, 효율적이고 유연한 운영 메커니즘을 형성합니다.
(8) 지방정부가 실제로부터 혼합소유제 개혁을 추진하도록 장려하다. 각 지역은 중앙 요구 사항을 진지하게 이행하고, 서로 다른 상황을 구분하고, 개혁 방안과 관련 보조조치를 제정하고, 국유기업이 혼합소유제 개혁을 꾸준히 전개하도록 유도해야 하며, 개혁이 법에 따라 질서 있게 추진되도록 해야 한다.
넷째, 각종 자본이 국유기업의 혼합소유제 개혁에 참여하도록 독려하다.
(9) 비공개 자본이 국유기업의 혼합소유제 개혁에 참여하도록 독려하다. 비공개 자본 투자자는 출자, 지분 인수, 인수환채, 지분 교체 등 다양한 방식으로 국유기업 개편 재편 또는 국유지주상장회사 증자 증자 증자 및 기업 경영관리에 참여할 수 있다. 비공개 자본 투자자는 화폐로 출자할 수도 있고 실물, 지분, 토지사용권 등 법률법규가 허용하는 형식으로 출자할 수도 있다. 기업의 국유재산권이나 국유지분을 이전할 때 국가가 별도로 규정한 경우를 제외하고는 양도자 자질 조건에서 민간 투자자에 대한 추가 조건을 설정하는 것에 관심이 없다.
(10) 집단 자본이 국유기업의 혼합소유제 개혁에 참여하는 것을 지지한다. 집단 자산 재산권을 분명히 하고, 지분 다원화, 산업화 경영, 규범화된 관리의 경제 실체를 발전시키다. 정확한 권한을 부여한 후의 집단자본, 자산 등 생산요소를 주식으로 매입하여 국유기업의 혼합소유제 개혁에 참여하다. 주식 협력 경제 (기업) 관리 방법을 연구하고 제정하다.
(11) 외자를 질서 있게 흡수하여 국유기업의 혼합소유제 개혁에 참여하다. 외자를 도입하여 국유기업의 재편성, 합자 협력에 참여하여 해외 인수, 투자 융자 협력, 해외 금융 등을 장려하다. , 국제 시장, 기술, 인재 등의 자원과 요소를 최대한 활용하고, 혼합 소유제 경제를 발전시키고, 국제 경쟁과 글로벌 산업 분업에 깊이 참여하며, 글로벌 자원 배치 능력을 높인다. 개방 확대, 감독 강화 요구 사항에 따라' 외국인 투자 산업 지도 카탈로그' 및 관련 안전심사 규정에 따라 외국인 투자 안전심사 작업 메커니즘을 보완하고 위험 예방을 실질적으로 강화한다. 1 2