2017년 농촌 토지분쟁 사례
최근 중국농업과학원 관련 연구그룹이 토지계약, 분쟁, 분쟁 현황을 심층 조사했다. 등의 이슈를 다루고, 『농촌토지분쟁의 정량화』 평가 및 해결 연구보고서”(이하 “보고서”라 한다)를 발표하였다. '보고서'는 통계 분석을 통해 쓰촨성, 장쑤성, 길림성, 허난성, 산둥성, 저장성, 헤이룽장성 7개 성 및 자치구를 연구 대상으로 선정했으며, 현재 농촌 토지 분쟁의 기본 특성을 밝히고 관련 부서에 적시 예방 조치를 제공했습니다. , 분쟁 통제 및 해결. 아래는 제가 2017년에 편찬한 농촌 토지 분쟁 사례입니다. 읽어 보세요.
현재 상황
토지 분쟁 발생률은 지역에 따라 크게 다르므로 개별 핵심에 주의를 기울여야 합니다. 가구
조사에 따르면 2005년 이후 토지 분쟁이 증가하고 있지만 분쟁율은 10% 미만입니다. 지방 상황으로 볼 때, 분쟁 발생률은 지역별로 크게 다릅니다. 구체적으로 길림성은 농민 분쟁 발생률이 22.6%로 가장 높고, 산둥성에서도 분쟁 발생률이 각각 17.0%, 11.0%로 높다. 허난(河南)성, 장쑤성(江蘇省), 절강성(浙江省)의 분쟁 발생률은 상대적으로 낮으며 2~4%에 집중되어 있다.
성간 분쟁 발생률의 차이를 분석해 보면 길림성과 흑룡강성은 1인당 경작지가 많은 주요 농업 지역이기 때문에 농민의 소득이 주로 농업 생산에서 나오기 때문일 수 있다. 토지관리에 각별한 주의를 기울이십시오. 토지 문제로 인해 갈등이나 분쟁이 발생하기 쉽습니다. 이에 반해 비농업 산업이 발달하고 1인당 경작지가 적거나 토지 생산량이 낮은 지방에서는 일반적인 토지 문제가 명백한 분쟁을 일으킬 만큼 충분하지 않아 발생률이 상대적으로 낮습니다.
또한 조사 결과에 따르면 토지 분쟁은 집단 단위가 아니며 소수의 농민들에게 다소 집중적이고 반복적으로 발생하는 것으로 나타났습니다. 분쟁의 집중 정도는 지역에 따라 다릅니다. 각 분쟁에 참여한 농민 수를 기준으로 계산한 결과, 전체 표본은 0.72가구로, 이는 농민 1인당 평균 약 1.4건의 분쟁이 발생하여 특정 특정 농민에게 분쟁이 집중되어 있음을 의미한다. 따라서 토지분쟁을 해결할 때 전체 분쟁 건수를 줄이는 것 외에도 개별 핵심가구에 주목하고 정책 대상도 개선해야 한다.
토지분쟁은 대부분 계약관리 분쟁으로, 조정방법은 3가지가 있다.
'보고서' 분석에 따르면 농촌 토지분쟁은 주로 3가지 유형으로 나타난다. 토지계약관리의 변경, 토지양도 과정에서 발생하는 분쟁, 농민이 계약한 토지를 수용 또는 점유함으로써 발생하는 분쟁 등을 들 수 있습니다. 전체적으로 계약 분쟁이 56.22%를 차지하며, 수용 분쟁이 25.39%, 양도 분쟁이 18.39%를 차지합니다. 토지 분쟁 해결 여부에 대해 조사에 따르면 토지 분쟁의 88%가 해결되었으며 토지 분쟁 해결에 대한 압력은 성마다 크게 다릅니다. 헤이룽장, 길림, 허난의 분쟁 해결률은 90% 이상에 도달했습니다. 아직 해결되지 않은 분쟁은 5~8%에 불과하며, 산동성의 토지 분쟁 해결률은 88.9%에 달하며, 저장성, 쓰촨성, 장쑤성에서는 향후 토지 분쟁 해결에 대한 압력이 더욱 커져 20%가 넘을 것입니다. 분쟁의 25%는 아직 해결되지 않았습니다.
현재 농촌 토지 분쟁을 해결하는 방법에는 조정, 중재, 법원의 세 가지 주요 방법이 있습니다. 조정에는 자체 조정, 마을 위원회 조정, 향촌 조정의 세 가지 방법이 있습니다. 결과에 따르면 토지 분쟁의 96.54% 이상이 주로 촌위원회 조정과 자체 조정을 통해 해결되었으며, 각각 71.38%와 25.16%를 차지했으며, 향 조정, 중재 및 법원을 통해 해결된 비율은 각각 2.43%를 차지했습니다. .%, 0.64% 및 0.38%는 특정 보조 역할을 합니다. 인터뷰에서 우리는 대부분의 마을 주민들과 마을 간부들이 분쟁을 향 이상으로 확대하는 것을 꺼린다는 사실을 알게 되었습니다. 그들은 향 이상 수준에서의 중재가 이웃 간의 갈등을 증폭시키고 감정을 상하게 할 것이라고 믿습니다. 이는 마을 주민 간의 전통적인 이웃 관계와 풀뿌리 마을 간부와 마을 주민 간의 상호 이해를 위한 반공식적인 조정 방법을 최대한 활용할 수 있다면 분쟁 해결의 질을 향상시키는 데 도움이 될 것이라는 의미입니다.
토지권의 불안정성은 분쟁의 중요한 원인으로, 영장 발부에 박차를 가할 필요가 있다
자료 분석에 따르면 토지권 확인 분쟁은 심각하지 않지만 확실한 것으로 나타났다. 측면에 초점을 맞춰야합니다.
일반적으로 표본마을의 54.3%는 토지권 확인 과정에서 농민간 분쟁을 일으켰으며, 그 중 표본마을의 74.3%는 5가구 미만의 분쟁이 있었고, 표본마을의 8.6%는 토지권 확인 과정에서 20가구 이상으로 나타났다. 심각한 분쟁은 발생하지 않은 것으로 볼 수 있습니다. 그러나 권리를 확인하는 과정에서 토지 측량 단계는 분쟁이 발생할 가능성이 높은 연결고리라는 점도 염두에 두어야 한다.
한편, 토지분쟁을 겪고 있는 농민들은 2차 계약 이후 토지정리를 통해 더 많은 토지를 확보했는데, 이는 토지조정에 반영된 계약관계의 불안정성이 분쟁의 중요한 요인이 될 수 있음을 보여준다. 농민들은 자신의 집에 자동차용 토지, 황무지, 기타 비가족 계약 토지를 보유할 가능성이 더 높으며 이는 불안정한 계약 관계로 인해 발생하는 문제도 반영합니다. 이러한 결과는 도급경영권의 안정화를 바탕으로 농지증명서 발급을 가속화하고 농민의 토지권을 명확히 하는 것이 필요함을 시사한다.
권장 사항
토지 시스템 및 정책의 최상위 설계를 개선하십시오.
우리나라의 농촌 토지 시스템 및 정책은 개인 소유에서 개인 소유로 전환하는 등 많은 변화를 겪었습니다. 농민의 공동소유권을 통일한다. 3단계 운영, 가구 계약 및 운영 과정에서 관련 법률, 규정 및 정책 문서가 일부 문제와 충돌한다. 예를 들어, '토지관리법'에서는 토지를 2년 동안 방치한 후 회복할 수 있다고 규정하고 있지만, '농촌토지계약법'에서는 계약기간 동안에는 도급받은 토지를 회복할 수 없다고 규정하고 있으며, 또 다른 예로 농촌토지의 처리를 들 수 있다. 농업시스템의 집행부족으로 인한 계약관리 분쟁에 대한 대법원의 사법적 해석은 법원이 해당 분쟁을 수용해야 한다고 보지만, 지방법원은 이를 집행하지 않는다. 관련 정책의 '분열'과 갈등으로 인해 해결하기 어려운 많은 토지 분쟁이 발생하고 있습니다. 향후 정책 설계의 일관성과 체계화는 더욱 강화되어야 합니다.
동시에 토지계약 분쟁은 농업재산권 개혁과 밀접한 관련이 있을 뿐만 아니라, 포괄적인 농촌개혁 하에서 분쟁을 공동으로 해결하기 위한 보다 포괄적인 실행계획이 필요하다. 농촌 소득구조와 생활양식의 변화는 역사에 남아 있는 만성질환의 영향을 소수 농촌 가구에 약화시키거나 전이시키는 데 도움이 된다. 그러므로 우리는 농촌 집단재산권 제도 개혁을 심화하고, 새로운 농업 관리 체계 구축을 가속화하며, 농업 지원 및 보호 제도를 개선하고, 도시와 농촌 통합 발전 시스템과 메커니즘을 개선하고, 농촌 사회를 강화하고 혁신해야 합니다. 토지분쟁을 근본적 원인부터 종합적으로 해결합니다.
계약운영권 확인 및 증명서 발급 등 기본적인 업무를 잘 수행하세요
토지권 확인은 특히 다수의 토지분쟁을 해결하는 데 도움이 될 수 있는 근본적인 해결책입니다. 역사에 남겨진 문제. 그러나 권력을 확인하는 과정에서 갈등이 심화될 위험도 있다. 이를 위해서는 권력 확인 과정에서 주요 정책에 부합하고 현지 실정에 맞는 해법을 채택하고 '역사 존중' 원칙을 견지해야 한다. , 현실을 직시하고 평등한 입장에서 협상하는 것'을 통해 관련 문제를 적절하게 처리하고 분쟁이 심화되는 것을 방지합니다.
한편으로는 2차 농지 계약 연장과 계약 관계 안정을 잘해야 합니다. 농지계약의 현 상황을 직시하고 2차 계약에서 남은 문제점을 곳곳에서 재검토하여 혼란스러운 농지계약 관계를 종합적으로 정리 및 분류하고 계약의식을 강화하며 농지계약이 어려울 경우 조속히 농지계약을 갱신한다. 체결되지 않은 계약 운영 증명서를 적시에 교체합니다. 아직 2차 농지 계약을 거치지 않은 이동식 토지에 대해서는 역사 존중과 계약 관계 안정의 원칙에 따라 계약 대상과 농지 정의, 측량 기준 통일, 계약 체결에 관한 통일된 정책을 발표해야 합니다. 관련 법률, 규정에 따라 제2차 농지 도급계약을 순환적으로 실시하고, 새로운 '농지 도급 및 관리권 증명서'를 발급하여 농민의 장기적이고 안정적인 농지 도급 및 관리권을 보장합니다.
한편, 농민이 계약한 토지의 부정확한 면적, 불명확한 네자리 숫자, 불명확한 위치 등의 문제는 조속히 해결되어야 한다. 농지관리권 증명서의 내용이 있는 경우, 농민의 "농업용지계약관리권 증명서" 보유, 농지계약대장, 농지양도대장, 농지양도계약체결여부 등을 종합적으로 점검할 필요가 있다. 허위인 경우에는 「농촌토지계약관리증명서 관리방법」에 따라 규정에 따라 처벌하며 적시에 변경, 갱신, 취소, 재활용을 실시해야 합니다.
농촌 토지 분쟁 해결을 위한 다양한 중재 채널
중재는 농촌 토지 계약 관리 분쟁을 해결하기 위한 집단 경제 조직 외부의 주요 채널이 될 것입니다. 동시에, 농촌 토지계약 관리 분쟁의 이해관계가 점점 더 복잡해지고 어려워짐에 따라 중재만으로는 효과적이고 안정적으로 해결할 수 없는 사례도 증가하고 있습니다. 의심할 바 없이 중재의 역할에도 지원과 지원이 필요합니다. 다른 부서의 협력.
따라서 중재를 핵심으로 하고 상호 연결되고 보완적이며 상호 작용하는 다형, 다단계, 다채널의 기타 분쟁 해결 메커니즘에 의존하는 다양한 농촌 토지 계약 관리 분쟁 해결 메커니즘을 구축하는 것이 좋습니다. .
이러한 메커니즘을 구축하려면 핵심 법률 개념을 명확하게 정의하고 실제로 적용하기 어려운 법률 조항에 대한 지원 정책이나 지침 문서를 발행하여 모든 종류의 문제를 방지하는 것이 좋습니다. 불합리한 분쟁과 주장을 줄이기 위한 명확한 정책 지침이 부족하여 풀뿌리 수준에서 실제 업무가 수행되지 않습니다. 동시에, 중재기관과 기타 관련 부서 및 기관 간의 연결, 협력, 연결을 강화하여 부서 간 문서 또는 관행의 충돌을 방지하고 중재 업무의 권위와 효율성을 강화해야 합니다. 또한, 중재 인프라 구축, 중재인 교육 및 관련 전문 인재 양성을 늘리고, 분쟁 사례의 빈도, 유형, 지역 분석을 통해 특정 핵심 영역 및 핵심 분쟁 유형에 대한 목표 추적을 수행하는 것이 좋습니다. ;