Zhang Yanhua, 저장성 토지자원부 부국장
1. 저장성 토지 취득 보상 메커니즘 개선의 주요 관행 및 성과
개혁개방이래 절강성은 당중앙의 령도하에 절강성의 올바른 령도하에 중국특색의 사회주의 시장경제체제와 사회주의 신농촌 건설에 중점을 두고 경제건설을 견지해 왔다. 도시와 농촌의 조화로운 발전을 적극 추진하여 성의 경제와 사회가 큰 진보와 발전을 이루었으며, 도시화 과정이 급속히 진행되고 농촌의 모습이 크게 개선되었으며, 그러나 경제건설이 지속적으로 심화됨에 따라 기초자원인 토지, 특히 대량의 농촌 집단토지가 국유로 몰수되어 건설용지로 전환되고 있다. 농민이 생존할 수 있는 경작자원이 부족해 많은 수의 토지를 수용하는 농민이 발생했습니다. 토지를 수용하는 농민의 생산과 생활은 큰 영향을 받았으며 소수의 토지를 수용하는 농민의 생활 수준도 저하되었습니다. 토지수용으로 인한 청원과 집단사고는 점차 증가하여 현재 농촌사회의 주요한 불안요인이 되고 있다. 현재 토지 손실로 인한 토지 수용 농민의 생활 수준 하락을 적절하게 바꾸고 토지 수용 농민의 장기적인 생계를 보호하기 위해 저장성은 최근 몇 년간 토지 수용 농민의 보호에 동등한 강조를 견지한다는 전제하에 토지를 경작하고 발전을 보장하는 것은 경제 발전을 위한 합리적인 토지 수요에서 시작하여 "농업을 지원하는 산업과 농촌 지역을 지원하는 도시"의 총체적 요구에 따라 토지 수용 농민의 합법적인 권익을 보호하기 시작했습니다. 우리는 토지 취득 시스템 개혁을 적극적으로 모색하고 토지 취득 보상 메커니즘을 지속적으로 개선하여 경제 건설 과정에서 토지 취득 갈등을 효과적으로 완화하고 동시에 사회 보장 시스템과 토지 취득의 원활한 진행을 촉진합니다. 토지수용 농민을 위한 고용 메커니즘은 토지수용 농민의 '충분한 노인 돌봄' 문제를 효과적으로 해결하기 위해 처음에 확립되었습니다.
(1) 지역종합가격 및 최저보호가격 보상제도를 적극 추진하고, 토지취득보상기준을 꾸준히 인상한다.
저지대를 고려하여 2002년말 취득 보상 기준, 높은 자의성, 동일한 토지 가격 차이 등의 문제로 인해 "토지 취득 작업 강화 및 개선에 관한 절강성 인민 정부 통지"(절강성 인민 정부 [2002] 제27호) 다양한 지역에서 서로 다른 면적, 토지 유형, 1인당 경작지 및 경제 발전 수준 등을 고려하여 지역을 설정하고 평가를 실시하며 관련 당사자, 특히 농민의 의견을 충분히 청취하여 통일된 계획을 수립해야 합니다. 면적별 토지취득에 대한 종합보상기준, 즉 해당 면적의 종합가격이다. 2003년말까지 도내 90개 시군(시군) 전체가 면적기준종합가격에 따른 토지취득보상제도를 구축하였고, 47개 시군(시군)이 전 면적을 포괄하였다. 43개 시·군(시·군)은 도시계획구역 내 지역의 종합가격과 계획구역 외 통일된 연간 산출가치 배수방식을 결합한 보상제도를 시행하고 있다. 동시에, 지방정부가 토지 취득에 대한 보상 기준을 낮추는 것을 방지하기 위해 저장성은 토지 취득 보상에 대한 최저 보호 가격 제도를 확립했습니다. 18,000위안/무 이상이어야 합니다.
지역 종합 가격 및 최저 보호 가격 보상 제도를 구축한 후 성 각지의 토지 취득 보상 기준이 전반적으로 개선되어 평균 토지가 20% 이상 증가했습니다. 전성 취득보상기준은 2.91만위안/무에 도달하였고 구역 평균 종합가격은 3.1만위안/무에 도달하였다. 특히 경제적으로 발전한 도시와 현에서는 보상 기준이 크게 향상되었습니다. 예를 들어 항저우 도시 지역의 최고 보상 기준은 210,000위안/무, 닝보 도시 지역은 88,000위안/무, 원저우 도시 지역은 84,000위안/무입니다. , 항저우시 샤오 산구의 가격은 115,000 위안 / 무입니다.
(2) 토지수용 농민의 고민을 효과적으로 해결하기 위한 기초생활보장제도를 적극 추진
'노후부양' 문제를 제대로 해결하기 위해 토지 수용 농민의 노인 농민의 기본 생활 수준을 보장하고 토지 수용 농민의 생활 요구를 충족하고 토지 수용 농민의 장기적인 생계를 보장하기 위해 저장성은 기본 생활 보장 시스템을 구축할 것을 제안했습니다. 2002년 말 토지수용 농민을 위한 토지수용 농민을 위한 제도. 2003년 5월 도 노동사회보장부, 도 재정부, 도 민사부, 도 농업부, 도 토지자원부 자원부의 5개 부서는 토지수용 농민을 위한 기본 생활 보장 시스템 구축에 관한 지침을 공동으로 작성했습니다. 2003년 8월에는 사업의 진전을 토대로 성정부에서도 토지수용 농민을 위한 사회보장제도 구축을 가속화해 줄 것을 요청했다. 2004년 말까지 도내 모든 시·군(시·구)정부는 토지수용 농민 사회보장제도에 관한 정책문서를 발행하고 토지수용 농민 기본생활보장제도를 전면 실시하였다. 2005년 4월, 성정부 총국에서는 각 지역의 실시 상황에 따라 토지가 몰수된 농민을 위한 사회보장 사업을 심화할 것을 제안했으며, 모든 지역에서는 "수용 직후의 보호 및 필요한 모든 보호"를 실시하도록 요구했습니다.
도정부의 큰 관심에 힘입어 2007년까지 도 내 무토지 농민 27794만명이 사회보장 대상에 포함되었으며, 이 중 기초생활보장에 참여한 무토지 농민은 232.73만명에 이르렀다. 성에서는 총 303억 5700만 위안의 안전기금을 조달했고, 103만 5000명의 적격 피보험자가 매달 기초생활보장금이나 기본양로보험금을 받았다.
보험자금 조달에 있어서는 정부, 단체, 개인이 공동으로 부담하는 다채널 방식을 채택하고 있습니다. 이 중 정부의 투자는 총보험금 지급기준의 30% 이상, 집단보조금은 40% 이상으로 하며, 개별 농민의 몫은 주로 토지취득 및 정착보상금으로 지급한다. 현재의 관행으로 볼 때 절강성 지방정부는 규정에 따라 보험금의 30%를 부담하고 있으며 일부 지역에서는 실제 상황에 따라 정부 부담금 비율을 늘렸습니다. 정부는 보험 자금을 전액 부담하며 항저우시에서는 위항구 정부가 보험 자금의 50%를 부담합니다.
기초생활보장제도 설계에 있어 지자체는 지역 실정에 맞춰 발굴하고 혁신해 지방자치단체의 특성에 맞는 보장제도를 구성해 왔다. 가흥시는 토지수용 농민을 도시 직원 연금 보험 범위에 포함시키는 '보험형' 시스템을 구축했으며, 닝보시, 소흥시 및 기타 지역에서는 '안전 보장'을 구축했습니다. 기초생활보장제도는 지급수준에 따라 상응하는 보장수준을 제공하여 완전보장을 달성한다.
기초 생활 보장 수준 측면에서 저장성 전역의 정부는 기본적으로 향유 수준이 지불 기준과 연계되는 시스템을 채택했습니다. 낮은 수준의 향유 수준은 도시 근로자 연금 수준에 따르며, 도시 생활 수당 수준 이상으로 결정되며, 경제성장 및 임금 소득 증가 수준에 따라 적시에 조정됩니다. 일반적으로 1~2년에 한 번씩 조정되며, 조정당 증가율은 10% 이상입니다. 현재 저장성 기초생활보장제도에 참여하는 토지수용 농민의 향유수준은 일반적으로 1인당 월 200~500위안이다. 예를 들어 항저우(杭州)시에서는 1인당 월 410위안 이상이다. 사람.
토지 수용 농민에 대한 기초 생활 보장 자금이 적시에 완전하게 지급되도록 하고 사회 보장 자금의 재원을 확대하기 위해 저장성에서는 기초 생활 보장 위험 적립금 시스템도 구축했습니다. 토지수용 농민의 경우 전체 보증금의 약 10%를 기준으로 매년 토지양도수수료 수입에서 일부를 인출해 향후 지급위험에 대비하고 토지 기초생활보장금 계좌를 보충한다. -수용된 농부들.
(3) 다채널 재정착 방법을 적극적으로 장려하고 토지를 수용한 농민의 재취업을 효과적으로 촉진합니다.
고용은 토지의 기존 생활 수준을 보장하는 열쇠입니다. 토지가 없는 농민이 “토지 없는 실업자”가 되는 것을 방지하고 재취업을 촉진하기 위해 저장성은 토지가 없는 농민의 직업 기술, 취업 가능성 및 자립 능력을 향상시키기 위한 무료 교육 시스템을 시행했습니다. - 취업교육을 통한 취업역량 강화. 2004년부터 저장성에서는 수천만 건의 농촌 노동 품질 훈련 프로젝트를 전개하여 총 655만 명의 농민을 훈련시켰으며, 187만 명이 훈련 후 취업으로 전환되었습니다. 기업이 토지수용 농민을 흡수하도록 장려하고 토지수용 농민의 취업을 돕기 위해 저장성은 사회보험 보조금 제도를 마련했는데, 이 제도에서는 1년 이상 노동계약을 체결한 토지수용 농민을 고용해야 한다. 3년, 유급 사회보험, 급여 수준이 현지 최저 임금보다 낮지 않은 기업은 직원 수에 따라 특정 사회 보험 보조금을 받을 수 있습니다. 예를 들어, 자싱시 슈저우구에서는 채용된 근로자 수에 따라 1인당 1,200위안의 일회성 보조금을 제공합니다.
절강성은 토지수용 농민의 재취업 촉진을 바탕으로 농업 재정착, 토지보유 재정착 등 기타 재정착 방법도 적극적으로 모색하고 있다. 농업정착은 주로 1인당 경작지가 많은 집단경제조직, 즉 마을이나 다른 마을집단을 통해 토지를 개발하고 통합한 후 새로 추가된 경작지와 다른 농부들이 조정하기로 합의한 계약지를 대상으로 하며, 재배치되어 토지가 없는 농민들에게 계약 운영을 제공할 것입니다. 유보지정착이란 생산을 발전시키고 집단경제를 강화하기 위해 집단경제단체가 수용한 집단토지의 일정비율에 따라 도시(도시)계획구역에 토지를 따로 확보하는 것을 말하며, 유보지는 자체적으로 개발, 건설할 수 있다. 혹은 협동개발에 투자할 수도 있으므로 사실상 토지취득에 대한 보상기준을 높이는 또 다른 형태이다. 항저우시, 닝보시, 원저우시, 후저우시, 타이저우시 및 저장성 기타 지역에서는 토지 예약 정착을 실시했으며 일반적으로 토지 예약 비율은 수용 면적의 약 10%입니다.
상대적으로 집단경제가 발달한 마을단위 집단경제조직은 유보지를 이용하여 표준공장과 임대용 종합건물을 짓고, 임대수입은 조직 내부 구성원에게 배당금으로 사용되어 무토지 농민의 소득수준을 향상시킨다.
II. 다음 단계에서 토지 수용 제도 개혁을 심화하기 위한 저장성의 아이디어와 조치
지난 몇 년 동안 저장성은 처음에 공정하고 합리적인 보상 제도를 마련했습니다. 토지수용 제도 개혁을 통해 토지수용 농민의 기존 생활수준과 장기생활을 꾸준히 향상시켰습니다. 효과적으로 보장되고, 다양한 토지 몰수 갈등을 효과적으로 완화하며, 도시와 농촌의 조화로운 발전과 건설을 촉진합니다. 조화로운 사회에서 중요한 역할을 했습니다. 물론 절강성의 인구가 많고 토지가 제한적이며 시현의 경제발전이 고르지 못한 등의 이유로 토지수용제도를 개혁하는 과정에서 토지수용에 대한 보상 수준은 여전히 불균형한 상태이다. 토지수용 농민에 대한 기초생활보장제도가 아직까지 충분히 보장되지 못하고 있으며, 향유수준이 여전히 낮다는 문제는 더욱 개선되고 개선될 필요가 있다. 중국공산당 제17기 중앙위원회 3중전회에서 '농촌개혁과 발전을 촉진하는 몇 가지 주요 문제에 대한 중국공산당 결정'은 저장성 개혁을 지적했다. 토지수용제도를 계속 심화 개선하고 농촌 토지관리제도 방향과 사상을 개선하고 엄격히 표준화한다. 저장성은 중국공산당 제17기 3중전원회의 정신을 전면적으로 관철하고 과학발전관을 지도하며 도시와 농촌의 조화롭고 조화로운 발전을 촉진하는 요구에 따라 도시와 농촌의 조화로운 발전을 촉진할 것이다. 토지수용 제도를 개혁하고 토지수용 보상 메커니즘과 보장 메커니즘을 지속적으로 개선하며 사회주의 시장 제도와 새로운 사회주의 농촌 건설의 요구에 부합하는 토지 수용 제도를 구축해야 한다.
(1) 토지 취득 보상 수준을 꾸준히 향상
현재 절강성은 국토부 배치에 따라 토지 취득 보상 조정 및 개선 작업을 진행하고 있습니다. 자원. 토지 취득 보상 기준을 종합적으로 개선하고 공동 토지 소유권의 가치를 충분히 반영하며 완전하고 합리적인 보상을 제공하기 위해 저장성은 다시 한번 토지 취득 보상의 최소 보호 가격을 50% 이상 인상할 예정입니다. 2009년에 저장성은 새로운 토지 취득 보상 기준을 전면적으로 시행할 예정이다. 토지 취득 보상 메커니즘을 더욱 개선하기 위해 저장성은 토지 취득 보상 기준 조정 메커니즘을 규정하는 "절강성 토지 취득 보상 및 토지 농민 기본 생활 보장 조치"를 발표하고 보상 업데이트에 노력할 계획입니다. 2년마다 기준을 정하고 보상수준을 꾸준히 높여 토지수용 집단경제단체와 농민의 경제적 권익을 보호한다.
(2) 사회 보장 수준을 꾸준히 향상
토지 수용 농민의 기본 생활 보장 범위를 더욱 확대하고, 집단 소유 농지 수용에서 농민 보장으로 전환합니다. 사회보장에 대한 자발적인 참여를 완전 보장으로 전환하여 "수거 즉시 부족하고 필요한 모든 보장"을 달성하고 기본 생활 보장 시스템을 전면적으로 보장합니다. 보험재원 조달에 힘쓰고, 정부보험재원 비율을 30% 미만에서 50%로 늘린다. 1인당 소득증가와 경제발전 수준에 부합하는 안보 향유 수준 상시 조정 체계를 구축하고, 토지수용 농민을 위한 의료보험 및 실업보험 제도 구축을 모색하며, 기초생활 연계를 가속화한다. 토지수용 농민보장제도와 도시사회연금보험제도 전환을 통해 안전과 향유 수준을 꾸준히 제고하고 토지수용 농민이 '연금'을 갖고 있음을 실현한다.
(3) 혁신적인 재취업 메커니즘 탐색
토지 수용 농민을 위한 무료 취업 교육 및 사회 보험 보조금 시스템을 지속적으로 심화 및 개선하고, 자립 촉진을 위한 지원 정책을 수립합니다. 토지수용 농민을 고용하고, 단위와 기업에 토지수용 농민 고용을 지원하는 정책을 채택하고, 토지수용 농민의 고용가능성에 부합하는 공공복지 일자리를 더 많이 출시하며, 토지수용 농민 고용을 우선시해야 한다. 농민, 토지수용 농민을 위한 재취업 메커니즘을 탐색 및 혁신하고, 토지수용 농민의 도시 거주자로의 전환을 가속화합니다.
(4) 새로운 토지 취득 모델 탐색 및 연구
공공 복지 및 상업용 건설 토지를 엄격하게 정의하고, 정부가 통합되고 안정적인 토지 취득 보상 및 공공 정착 메커니즘을 연구 및 탐색합니다. 복지건설용지, 토지수용 집단경제단체와 농민의 자립적 시장 기반 상업용 건설용지를 위한 토지취득 보상 및 재정착 메커니즘을 구축하고, 공공복지와 상업건설을 조화·일치하는 새로운 토지취득 모델을 연구·구축한다. 토지징수요건 충족을 전제로 토지징수 규모를 점진적으로 축소하고 토지징수제도를 개편한다.
토지수용 제도를 개혁하고, 완전한 토지수용 보상 메커니즘과 토지수용 농민을 위한 사회보장 메커니즘을 구축하며, 법에 따라 토지수용 농민의 정당한 권익을 보호하고, 농민들이 발전의 성과를 향유하는 것은 토지 수용 제도 개혁의 목표이자 방향이며, 농촌 개혁과 발전을 촉진하고, 도시와 농촌의 조화로운 발전을 촉진하며, 절강성이 양심적으로 시행할 새로운 사회주의 농촌을 건설하기 위한 실천적 요구이기도 하다. 중앙정부의 결정을 따르고 국토자원부의 업무처리에 따라 토지취득 보상 메커니즘을 더욱 개선하고 토지취득 시스템 개혁을 심화한다.