2001년 12월 28일
5호
우리 시 향촌 제도 개혁에 대한 조사와 성찰
적극적이고 신중한 추진 향촌 기관을 적절한 방식으로 개혁하는 것은 새로운 상황에서 행정 시스템 개혁을 촉진하고, 행정 업무의 효율성을 제고하며, 제도 및 메커니즘 혁신을 적극적으로 추진하고, 행정 프로세스를 가속화하는 중요한 방법을 모색하는 중요한 방법입니다. 농촌 지역의 산업화와 현대화. 군(시·구) 제도개혁이 기본적으로 종료된 상황에서 향·군 제도개혁이 점차 안건으로 올라왔다. 이 기사는 우리 도시의 일부 도시와 마을에 대한 심층적인 조사를 바탕으로 몇 가지 피상적인 생각을 합니다.
1. 우리 시 향촌기관 관리에 존재하는 문제점
(1) 제도적 원인으로 인한 문제.
기층 수준의 당 위원회와 정부인 향은 행정 체계의 영향을 받으며, 그 운영과 관리는 강력한 지시적 특성을 가지고 있습니다. 교통 및 통신, 자연 및 지리적 조건의 제약으로 인해 현재의 지역 경제 개발 요구 사항과 종종 양립할 수 없는 제도적 환경은 종종 상위 기관과의 통신에 더 관심을 두지만 합리화 및 효율성 원칙과 일치하지 않습니다. , 등. 타운십 기관의 관리에는 제도적 이유로 많은 문제가 있는데, 이는 구체적으로 다음과 같은 측면에서 나타난다.
1. 규모가 작고 관리 비용이 높다.
지난해 말 통계에 따르면 도내 읍은 1,754개로, 각 읍의 평균 인구는 2만600명에 달한다. 이에 비하면 우리 시의 읍 규모는 훨씬 작다. **시·촌은 194개, 총인구는 248만명, 마을당 평균 인구는 12,800명이다. 도시와 도시의 평균 인구가 변화하고 있으므로, 본 기사에 인용된 사례는 작년 말 통계입니다. 롄두구를 예로 들면, 20개 농촌 마을의 원래 인구는 168,000명이었고, 각 마을의 평균 인구는 10,000명 미만이었습니다. 가장 작은 마을인 정디향(Zhengdi Township)에는 상주 주민이 2,400명에 불과했습니다. 도시와 마을의 규모가 작으면 자본, 기술, 인재 및 기타 요소의 집적 및 공간 재편 기능을 발휘하기 어렵고, 자원 공유가 부족하여 개발 및 도시화 과정의 속도가 제한됩니다. 작은 규모의 읍·면 정부 기관은 읍·면 정부 기관의 합리화와 효율성 제고를 의미하지 않으며 오히려 읍·면 내부 기관이 상하 매칭에 신경을 쓰는 문제로 인해 “비록 참새는 작아서 내장을 다 갖고 있다”고 했고 관리비가 비싸다는 점은 어떤 의미에서는 농민의 부담을 가중시킨다. 송양현과 용천시를 예로 들면, 지난해 두 현과 시에는 20개 진과 17개 진이 있었고 총 인구는 각각 231,242명과 274,213명이었다. 재정 지원자 수(교사 포함)는 3,125명이다. 3,529명, 평균 74명, 78명 농민은 '왕의 곡식을 먹는' 사람을 부양해야 한다.
2. 조직이 파편화되어 있고 서비스 기능이 부족합니다.
현재 우리 시의 읍면 내부 기관은 너무 파편화되어 기관은 많지만 책임이 불분명하고 어느 정도 업무 효율이 떨어지는 문제가 있습니다. 롄두구 수각진(마을 건설사무소는 폐쇄됨)을 예로 들면 직원 간부 수는 31명이지만 당과 대중, 조직, 선전, 민정, 산업, 종합 정치 및 법률 사무소, 가족 등이 있다. 기획실, 문서 및 기록 보관소, 도시 건설 사무소 및 15개 기관. 기관 수가 많다고 해서 도시와 마을이 임업, 산업 및 상업, 재정 및 조세, 사법, 공공 보안, 토지 등의 "수직적" 관리 이후에 도시와 마을의 정부 기능을 모두 갖추고 있다는 의미는 아닙니다. 마을이 불완전하여 사람들의 생산과 생활에 많은 문제가 발생합니다. 동시에, 1급 풀뿌리 정부로서 향의 일부 서비스 기능이 상실되어 대중이 일을 할 수 없게 되었고, 이는 또한 향의 당 위원회와 정부의 명성에 어느 정도 영향을 미쳤습니다. 풀뿌리 정치권력 강화와 공고화에 해롭다.
3. 직원이 혼재되어 전체적인 퀄리티가 낮다.
롄두구 비후진을 예로 들면, 그 직원에는 진 정부 당정종합처, 농업처, 사업처, 당 대중처, 가족계획처 등 6개 부서 직원 간부가 포함된다. 도시건설청, 각종 공공기관의 직원, 사법부, 경찰서 등 행정기관, 구청 산하 산업·상업부서 등이다.
그 중 각종 공공기관 중 읍부설농업종합지원국, 문화국, 라디오TV국, 가족계획지원국, 임업지원국, 물관리지원국, 보건소 등 9개 기관으로 구분되어 있다. 지역 부서 및 시 부서 수직적으로 관리되는 토양 관리 사무소, 도시 건설 계획 사무소 등은 지위 측면에서 공무원, 채용 간부, 정규직, 계약직 등으로 나눌 수 있습니다. 인력 자금 출처는 전액 할당, 고정 보조금(2,000위안/년), 차등 할당, 자체 자금 조달 등으로 나눌 수 있으며 급여 기준이 다릅니다. 인원이 많고 소스가 다르기 때문에 전체적인 품질은 그리 높지 않습니다. 구체적으로 첫째, 문화적 질이 고르지 않다. 향의 "7명의 기술 인력"은 주로 과거 농촌에서 모집된 간부이며 문화 수준이 상대적으로 낮습니다. 예를 들어 비후진 농업 기술 스테이션의 간부 28명 중 6명은 중졸 이하입니다. 두 번째는 비즈니스 수준이 다양하다는 것입니다. 특히 농업기술팀의 경우, 낡은 지식과 단일 기술의 문제가 매우 두드러진다. 농업과학부에서는 농업경제학을 이해하지 못하고, 농업경제부에서는 농업기계를 이해하지 못하는 경우가 많다. , 일부 지역의 농부들은 더 이상 양잠을 키우지 않지만 여전히 양잠 시설을 갖추고 있습니다. 직원들은 여전히 재정적 임금을 받고 있으며, 인력 과잉 현상이 더욱 두드러지고, 업무에 대한 책임감이 고르지 않습니다. 현재 읍·면 직원 중 일부는 비공무원이고, 공무원과 급여 및 복지혜택에 큰 차이가 있어 정부센터와의 협력에 그다지 적극적이지 않다.
4. 취약한 재정 자원과 열악한 규제 역량.
우리 도시의 도시화 수준이 상대적으로 낮기 때문에 도시와 농촌의 이중 경제 구조가 상대적으로 분명합니다. 연두구를 예로 들면, 1999년 지방세 수입은 1억 5,170만 위안이었으며 그 중 도시 지역이 1억 3,963만 위안으로 지구 지방세 수입의 92%를 차지했고, 기타 20개 향촌의 지방세 수입은 1억 5,170만 위안이었다. 이는 1,207만 위안으로 구 지방세 수입의 8%에 불과하다. 동시에 토지, 임업, 공안 및 기타 부서의 수직적 관리로 인해 예산 외 수입이 급격히 감소한 반면 향이 지출해야 하는 콘텐츠가 증가하고 재정 지출이 증가했습니다. 종종 생계를 유지하지 못하고 적자가 늘어나는 경우가 많습니다. 2000년 송양현과 용취안현 및 시의 향 재정수입은 각각 1,554만2천위안과 1,124만위안이고 재정지출은 3,224만5천위안과 3,851만위안이다. 윈펑(雲峰) 향과 우시(无锡) 향을 제외한 윈허현의 나머지 13개 향은 모두 지난해 재정 적자를 겪었다. 타운십은 재정적인 어려움에 직면해 있으며, 정부의 자금 통제 능력이 약화되어 자금 부족으로 인해 해야 할 일을 수행할 수 없게 되었습니다. 이는 간접적으로 정부의 행정 및 서비스 기능을 약화시키고 타운십의 안정성에 도움이 되지 않습니다. 간부 팀과 정부 명성의 향상.
(2) 기계적 원인으로 인한 문제.
시스템의 오류는 필연적으로 메커니즘의 오류로 이어집니다. 읍과 학과의 관계, 읍과 군(시·구)과에서 배정받은 단위와의 관계, 읍과 산하 공공기관과의 관계는 특정업무의 원활한 전개와 재산분배를 수반한다. 복잡한 이해 관계. 이러한 관계를 명확하게 이해하지 못하면 업무 효율성 향상과 조직의 정상적인 운영에 직접적인 영향을 미칩니다. 이러한 문제는 주로 다음과 같은 측면에서 나타난다.
1. 권한과 권한의 분리. 첫째, 해야 할 일이 이뤄지지 않아 '공석' 현상이 나타난다. 1급 정부로서 향촌은 대중의 편의를 도모하는 기능을 비교적 완벽하게 갖추어야 한다. 그러나 현재 향정부의 기능은 불완전하며, 이들 부서에 대한 정부의 규제와 조정은 계속 약화되고 있다. 마을과 마을에 그렇게 할 권한이 없기 때문에 사람들이 필요로 하는 서비스가 충족되지 않습니다. 둘째, 하지 말아야 할 일을 고집하는 '오프사이드' 현상이 있다. 원래 농업세 징수는 세무당국의 업무에 따라 이루어져야 하는데, 일반적으로 읍면사무소 직원에게는 세금 징수 권한이 없지만, 현재 상황에서는 농업세 징수 업무가 부담스럽습니다. 집중적이고 어렵고 비용이 많이 듭니다. 따라서 현(시, 구) 정부는 진과 촌에 대해 농업세 징수 평가를 실시합니다. 징수 할당량을 일시적으로 충족할 수 없는 경우 향 재정 부서에서 부족분을 보충해야 합니다. 이를 위해 마을에서는 매년 세금을 거두기 위해 많은 인력과 물적 자원을 쏟아야 한다. 세무사업은 정책적 성격이 강하기 때문에 농민들의 인식이 다르기 때문에 방법과 방법을 중시하지 않으면 간부와 대중 사이에 긴장이 생기기 쉽다.
2. 인권은 행정권과 분리되어 있습니다.
읍에 부설된 공공기관이든 읍에 부처별로 배정된 행정기관이든 관계없이 인력은 군(시, 구)부처에서 관리하고 급여는 재정부에서 지급하며 근무장소와 업무대상은 모두 타운십에서. 이 관계의 이중성은 결국 '볼 수 있지만 통제할 수 없는 것'과 '통제할 수 있지만 볼 수 없는 것'이라는 당혹스러운 상황으로 이어진다. 특히 일부 역의 경우 향은 업무를 수행할 의무가 있지만 인력을 관리할 권한은 없습니다. 예를 들어, 연간 사회보장 종합 평가에 대한 주요 책임은 향에 있고 향에는 권리가 없습니다. 인사권은 물론이고 경찰서와 사법기관의 인사 및 이관을 방해하는 행위. 인권과 행정권이 제대로 통일될 수 없으며 간부 관리에 대한 효과적인 제한 및 인센티브 메커니즘이 없기 때문에 직원의 업무 품질은 전적으로 개인의 자질에 달려 있으며 이는 매우 자의적입니다.
3. 재정권과 행정권이 분리되어 있다. 1급 정부로서 먹는 게 먼저고, 짓는 게 두 번째다. 현재 우리 시의 대부분의 현(시, 구)에서는 향 재정 계약을 실시하고 있으며, 기본 급여 및 사무실 비용 외에도 향 간부 보조금, 회의 자금, 사업 자금 등을 향이 부담해야 합니다. . 또한, 우리 시 대부분의 타운십의 경제 발전 속도와 질로 인해 다양한 공공 인프라, 문화 및 보건, 시민 복지 등에 투자해야 하는 자금을 타운십 자체에서 조달해야 하는 경우가 많습니다. 재정 상황이 길어지고 심지어 적자도 높아 부채 운영이 늘어나고 있습니다. 또한, 농업 기반 시설 건설 및 기타 측면에 대한 자금은 군(시, 구) 재정 또는 상급 기관에서 분할하여 관리를 위해 부서에 제공되는 경우가 많습니다. 필요하지 않은 자원과 인력에도 불구하고 일부 부서에서는 여전히 특별 보조금을 임의로 보류하고 있으며 이에 대한 대중의 의견은 다릅니다.
2. 우리 도시의 향 제도 개혁에 대한 제안
우리 도시의 현실에 따르면 현재 향 정부의 초점은 농촌 도시화 속도를 가속화하는 것입니다. 인구와 산업의 집적을 가속화하고 인재를 육성합니다. 기술, 자본 등 요소의 합리적인 흐름을 통해 도농 이중 경제 구조를 변화시키고 농촌 산업화 및 현대화 속도를 가속화합니다. 이러한 목표를 바탕으로 우리는 타운십 제도 개혁의 다음 단계에서 5가지 조합을 달성해야 한다고 믿습니다.
(1) 타운십 제도 개혁과 행정 구역 조정을 결합해야 합니다. 제도를 합리화하고 재정 지원에 대한 부담을 줄이는 동시에 향 정부의 기능을 향상시키는 것이 필요합니다. 이것이 향 제도 개혁의 기본 목표입니다. 이러한 모순을 해결하기 위해서는 향읍 제도의 개혁과 향구역 조정이 결합되어야 한다. 우리 성 이우시는 행정 구역 조정과 향 제도 개혁을 결합하여 도시 지역에서는 마을을 없애고 거리로 대체하며 농촌 지역에서는 마을을 통합하는 방식을 채택했습니다. 원래 21개 타운을 8개 타운, 5개 거리로 발전시켰습니다. 도시의 개발 형태는 "1개의 중심 도시, 3개의 부도심, 5개의 특성 타운" 패턴을 형성하여 도시 건설 속도를 가속화했습니다. 현대의 유명한 상업 도시. 그러므로 우리의 향 행정 구역 조정은 리수이 중심 도시의 계획 목표와 지역 경제 발전 목표에 부합해야 합니다. 우선, 중심도시의 개발공간을 확대해야 하며, 성관진 철거와 신도시 조성을 기반으로 여건이 성숙하다는 전제하에 푸링시까지 도시공간을 확대한다. Liancheng 및 기타 장소는 특정 인구 규모의 중형 도시를 건설하기 위해 기반을 마련합니다. 둘째, 기타 8개 현과 시의 성관진을 집중적으로 발전시켜 현경제의 원동력을 강화해야 합니다. 예를 들어, Yunhe 카운티는 Wuxi Township을 Yunhe Town으로 합병했습니다. 이는 Yunhe가 "소현, 대도시" 전략을 구현한 이후의 중요한 단계로, Yunhe 목재 장난감 산업이 공간을 확장하고 연속적인 규모를 형성하는 데 도움이 될 것입니다. 한편으로는 윤허진의 경제 규모와 토지 이용 규모를 확장하여 통일된 계획, 건설 및 관리에 도움이 되고 기반 시설의 즐거움을 향상시키며 도시의 질을 향상시킵니다. 셋째, 비후, 후진, 원시, 구시 등 경제 발전이 빠르고, 교통이 편리하며, 특정 산업 기반을 갖춘 조직화된 도시의 경우 인근 마을을 병합하고 연속적으로 발전시킬 수 있다. 요소의 집계 및 합리적인 할당을 강화합니다. Liandu District는 Lianhe Township을 취소하고 Bihu Town으로 병합했습니다. Bihu Town의 인구는 39,700에서 46,000으로 증가하고 면적은 83.6 평방 킬로미터에서 133.53 평방 킬로미터로 크게 확장되어 역할에 도움이 됩니다. 지역경제를 견인하는 중심도시.
동시에 사무총장과 차장 등 비지도직 직위도 적절하게 늘릴 예정이다.
2. 조직을 간소화합니다. 향행정기관은 경제사회발전의 필요와 정부기능의 전환에 따라 당청, 건설개발청, 사회발전청, 종합관리청 등 4개의 내부기관으로 조정될 수 있다. 농업, 보건, 문화, 라디오, 텔레비전, 수자원 보호 등 부서별로 읍과 마을에 주둔하는 공공기관을 타운십으로 분산시킨 후 업무의 성격과 내용에 따라 타운십에 소속된 공공기관과 통합할 수 있습니다. 마을. 예를 들어, 보건 사무소 및 타운십 병원, 문화 지부 및 문화 스테이션, 수자원 보호 협회, 농업 기술 확장 종합 서비스 스테이션. 이를 바탕으로 문화 방송국과 라디오 TV 방송국을 통합하여 향촌 문화 센터와 라디오 TV 센터를 설립하고, 사회 서비스가 포함된 라디오 및 TV 사업을 개발하기 위해 농업 방송국을 통합하여 향촌 농업 종합 주유소를 설립하여 농업 서비스를 개발했습니다. 기업 기반. 물론 이들 공공기관의 합병은 시장 경쟁에서 살아남을 수 있는지 여부에 기초해야 하며, 그렇지 않으면 '일률적인' 접근법을 채택하는 것은 의미가 없을 것입니다. 비후, 구시, 후 타운 등 여건이 허락하는 곳에서는 농기계 스테이션을 향 농업기술 확장 종합 서비스 스테이션과 분리하여 기업형 농업 기계 서비스 센터를 설립할 수 있습니다. 경작지가 인접한 이 분지에서는 적당한 규모의 농업 운영 요구와 농업 생산의 사회화된 분업의 정교화에 따라 농업 기계 서비스 시장의 전망이 넓기 때문입니다. 실제 사례로 볼 때 비후의 주요 곡물 재배자인 예리롱(Ye Lirong)은 바쁜 농사철에 자신의 농업 기계를 사용하여 농부들에게 유료(무당 70위안)로 기계화된 벼 수확 서비스를 제공합니다. 이는 많은 사람들에게 인기가 있습니다. 농부.
3. 인력을 합리화합니다. 첫째, 마을 기관 인력의 효율화와 상부의 관련 정책 시행을 결합할 수 있다. 기관 인력 전환을 위한 경로와 정책은 Li Wei Ban [2001] No. 13 문서 "시 기관 및 기관의 개혁에 따른 인력 전환에 대한 여러 의견"과 실제 상황을 결합한 내용을 기반으로 할 수 있습니다. 조직적인 학습 및 훈련을 통해 타운십의 퇴직 또는 조기 퇴직을 장려하고 공무원의 관심을 돌리기 위한 자영업 및 기타 조치를 취하도록 권장합니다. 읍면 및 공공기관 직원의 감원비율은 도당위원회의 요구에 따라 원칙적으로 20명 이상이어야 한다. 따라서 첫째, 조기퇴직 또는 퇴직을 장려해야 하며, 둘째, 임시근로자를 해고해야 하며, 셋째, 평가에 실패한 사람을 해고해야 합니다. 둘째, 인력 감축은 중앙마을 건설 강화와 결합될 수 있다. 자격을 갖춘 행정촌에 대해서는 위임제도를 채택할 수 있으며, 향정부 인력을 행정촌에 파견하여 마을 집단경제를 발전시키고 강화한다는 전제 하에 파견인원의 임금을 점차적으로 인상한다. 재정으로 할당하여 마을집단경제로 해결한다. 셋째, 인력 감축은 농업 산업화 가속화와 결합될 수 있다. 기술적인 전문성을 갖춘 향·촌 공무원이 시장 메커니즘에 따라 사업체에 참여하거나 설립하도록 장려할 필요가 있다. 윈허현 샤시향이 청관진으로 합병된 후 향당위원회와 정부는 정책 지원을 통해 농업 기술자들이 기술 공유의 형태로 종합적인 농업 발전에 참여하도록 장려했으며, 이는 농업 기술자의 전문 지식을 충분히 발휘할 수 있었을 뿐만 아니라 , 또한 농업 발전 수요의 기술적 요구를 충족시키고 향촌에 대한 재정적 압박을 줄여 일석이조의 효과를 달성했습니다.
(5) 법에 따라 향촌 제도 개혁과 행정 수준 향상을 결합할 필요가 있다. 향촌제도 개혁에 있어서는 행정구역 조정이든, 정부기관 인력의 전환이든 관계법규에 따라 엄격히 실시해야 하며 단독으로 할 수는 없다. 동시에, 정부 운영 메커니즘을 개선하고 행정 관리의 공식화, 표준화 및 합법화를 강화해야 합니다. 특히 진과 촌의 법 집행 권한을 가진 기존 공공 기관이 향 정부, 향 당 위원회에 위임된 후에는 더욱 그렇습니다. 그리고 정부는 그들에게 자신의 업무 요구 사항을 충족하도록 요구할 수 없습니다. 법 집행 권한을 가진 이러한 스테이션은 법을 집행할 때 타운십 리더의 주관적인 의도에 따라야 하며, 또한 자신의 연구를 강화하고 전문적 품질을 향상해야 합니다. 법 집행 기준을 개선하고 법의 공정성, 진지성 및 협력을 유지하기 위해 노력합니다. 향 당위원회, 정부 센터의 업무 간의 최상의 통합 지점을 찾으려면 분산 향 역에 대한 업무 지도 및 감독을 강화해야 합니다. 법 집행을 약화시키거나 단순히 이러한 역이 타운십으로 이전된다는 이유만으로 눈을 감는 것입니다.
(Weng Zhihong, 시당위원회 정책연구실)
——————————————————————— ————— 보고: 성 공산당 위원회 정책연구실: 시당위원회 상무위원회 위원, 시 인민대표대회 부주임, 시정부 부시장, 당 의장, 부주석 정협위원회, 시당위원회 사무총장 및 시정부 사무총장, 시당위원회 위원장 및 부국장, 시정부청, 시당위원회 특별조사관
발급 대상: 해당 단위 직접 시 정부, 모든 군(시, 구) 위원회, 모든 군(시, 구) 인민 정부
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발행자: Li Weiliang 편집자: Cheng Yingfei