첫째, "교육 산업화" 에 관한 이론적 논쟁
교육 산업화 이론은 결코' 악' 이 아니다. 계획체제 하에서 우리는 오랫동안 교육의 공공성과 공익성만 강조해 왔기 때문에 교육은 정부 투자로만 개최될 수 있다고 판단해 국가 독점, 도맡아 교육의 난감한 국면을 형성했다. 교육경제학과 인적자본 이론의 도입으로 우리는 교육이 공공적이고 사적인 것임을 깨닫게 되었다. 의무교육 단계의 고등교육과 직업교육은 준 공공상품을 제공하고, 공공부분은 정부가 구매하고, 개인부분은 수혜자가 구매하며, 개인의 자기투자로 제공한다. 교육 서비스 제공에 있어서 학교와 학생 간의 관계도 거래적이다. 국가에 있어서 교육은 공익사업일 뿐만 아니라 경제적 수익률이 높은 전략적 산업이기도 하다. 교육의 발전은 폐쇄를 타파하고, 시장 경쟁 매커니즘을 도입하고, 다양한 자금 채널을 구축해야 한다.
선진국은 65438 년부터 0980 년까지, 그리고 최근 일본의 개혁을' 고등교육 시장화' 라고 부른다. 즉, 시장 메커니즘을 도입하여 정부의 과잉 개입의 통치 모델을 변화시켜 고교가 시장 수요에 적응할 수 있는 능력을 강화하고 교육의 효율성과 효과를 높이는 것이다. 주요 내용은 국가-정부의 고등 교육 경비 투입 비율을 낮추고 시장, 개인, 가정을 포함한 비국가의 고등 교육에 대한 투자를 늘리는 것이다. 고등 교육과 민간 경제 부문 및 재계 간의 연계를 강화하다. 사립 고등 교육 기관의 역할을 강화하다.
많은 국제기구의 통계 분류에서 교육은' 서비스업' 과' 제 3 산업' 으로 분류된다. 1992 중앙, 국무원이 발표한' 제 3 산업의 발전을 가속화하는 결정' 에서 교육은 제 3 산업으로 명확하게 분류되어' 국민경제 발전에 글로벌하고 선도적인 영향을 미치는 기초산업' 이다. "결정" 은 산업화를 방향으로 하는 역동적인 자기발전 메커니즘을 세우고, 누가 투자하고, 누가 소유하고, 누가 이득을 보는지에 대한 원칙을 고수하고, 제 3 산업에는 교육산업이 포함된다고 제안했다. 교육산업화를 제창하는 관점은 그것을 가장 중요한 논거로 삼는다. 우리나라 교육 주관부의 기본 태도는 교육이 산업 속성, 특히 의무교육 단계의 고등교육, 직업교육, 유학교육을 가지고 있다는 것을 인정하는 것이다. 그러나 교육공익성 유지의 관점에서 우리는' 교육산업화' 를 언급하는 것에 반대하며 이른바' 변화' 가 철두철미한 의미라고 생각한다.
시장경제가 발전하는 오늘날 교육은 일정한 산업적 성격을 가지고 있으며, 교육에 시장 메커니즘을 도입하여 활력을 높이고, 효율성을 높이고, 개인이 일부 교육비용을 분담하는 등 일부 이념은 이미 사회에서 보편적으로 받아들여졌다고 말해야 한다. "교육산업화" 를 지지하든 반대하든, 우리는 모두 * * * 이런 방면의 지식을 가지고 있는데, 논쟁은 주로 교육산업의' 산업화' 와' 비산업화' 에 대한 이해에 있다. 나는 이런 문자 다툼이 실제로는 더 큰 이론적 의의가 아니라, 오히려 이 과정에 대한 우리의 실제적인 관심을 약화시켰다고 생각한다.
우리의 공식 정책은' 교육산업화' 를 언급하지 않았지만, 사실상' 산업화' 문제는 심각하다. 이는 시장화 수준이 높은 나라에서는 찾아볼 수 없는 것이다. 이론의 현실적인 운명은 토론이나 태도에 의해 결정되는 것이 아니라 현실의 사회적 요구, 가치 지향, 이익 게임에 의해 결정된다.
둘째,' 교육산업화' 의 현실성은 사실 차원에서 어떤 행동과 내용이' 교육산업화' 에 속하는지에 대해서도 다른 견해를 가지고 있다. 우리가 이 단어를 사용할 때, 우리의 뜻은 사실상 다르다.
협의상으로는 주로 학교가 개최하는 기업, 과학 기술, 서비스류 학교 운영 산업을 가리킨다. 중고등학교의 학교기업은 1980 년대에 유행한 지 얼마 되지 않아 몰락했고, 1990 년대 전민 장사 분위기 속에서 고교는 학교를 운영하고 기업을 운영하는 열풍을 일으켰다. 일찍이 많은 회사와 선생님이 바다에 내려온 적이 있는데, 이것은 매우 큰 광경이다. 2000 년 말까지 전국 400 개 고교에 가까운 과학기술기업이 2 100 개에 육박했다. 200 1 연말까지 전국 고교 상장회사 33 곳 중 상하이와 심천 상장회사 29 곳, 총 시가는 상하이와 상하이의 총 시가의 약 3% 를 차지한다.
이 성적 뒤에 있는 사실은 북경대학교 설립자, 청화동방 같은 기업이 손꼽힌다는 것이다. 학교 운영 기업의 대부분이 수익성이 없어, 고교는 위험이 거대하고 수익성이 없다고 생각한다. 기업 경영이 규범적이지 않아, 학교와 기업이 구분하지 않고, 재산권이 분명하지 않아, 학교와 기업이 호랑이를 타기가 어렵다. 특히 기업문화와 캠퍼스 문화의 충돌, 상용화 가치에 의한 대학 정신의 침식, 교육행위의 왜곡이 뚜렷하여 고교의 정상적인 교수와 과학연구 질서에 영향을 미쳤다. 200 1 년 8 월부터 베이징대, 칭화대는 학교와 기업의 관계를 명확히 하기 위해 학교-기업 체제 개혁 시범을 실시하여 결국 완전히 분리되었다. 이 정책의 종말을 선포하다.
교육산업의 발전은 또한 민영교육, 개발성교육훈련, 유학교육 등 교육시장의 발전을 가리킨다. 확실히, 민영교육은 교육 산업화에서 가장 중요하고 가장 중요한 힘이어야 한다. 최근 10 년 동안 사교육이 크게 발전했지만 여전히 약하다. 2002 년 민영초등학교 학생은 전국 초등학생 수의1.83% 에 불과했다. 민영일반중학교 학생은 0.9%, 직업중학교 학생은 1.25% 를 차지했다. 학력증서 자격이 있는 민영고교생 32 만명은 고교생 총수의 2.2% 에 불과하다. 민영고등교육기관의 각종 학생 (대량의 수능 실패를 포함한 멘토 포함) 을 포함해도 9.6% 에 불과하다. 1950 의 규모와 수준에 비해 다른 개발도상국과 선진국에 비해 거의 비교할 수 없다. 민영교육은 공립학교와 동등하게 경쟁하는 정책 환경이 부족하여 재산권이 불분명하고 보장하기 어려워 민영교육의 발전을 제한하는 중요한 문제가 되었다.
넓은 의미의 교육산업화는 일반적으로 시장 수단으로 교육자원을 확대하고 시장 매커니즘으로 교육을' 관리' 하는 각종 조치를 가리킨다. 이 가운데 가장 두드러진 것은 각종 경로를 통해 교육경비를 마련하고 대학비를 지불하는 것이다. 중국 농촌의' 보급 9 년 의무교육' 은 주로 자금을 모아 학교를 운영한다. 이른바' 민교민영' 이라 불리는데, 농민들은 스스로 돈을 지불한다.
최근 몇 년 동안 농촌 세비 개혁과 학교' 일비제' 의 시행에 따라 많은 지방의 의무교육은 전대미문의 곤경에 빠졌다. 1997, 전국 고교가' 공파생' 과' 자비생' 합병을 실현하다. 고교 등록금 기준이 198 에서 1000 원으로 급상승하여 현재 4000-5000 원 이상이다. 다른 비용과 생활비를 더하면 대학생의 실제 지출이 훨씬 높아 한 도시의 한 노동자와 맞먹는다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 생활비, 생활비, 생활비, 생활비, 생활비, 생활비) 이에 따라 대학생 총수의 20% 정도를 차지하는' 차생' 이 생겨났고, 매년 학부모들이 학비를 내지 못해 자살한다. 국가가' 상, 대출, 근면, 감소, 보충' 을 다섯 가지 방식으로 가난한 학생들을 돕고 있지만, 여러 가지 이유로 국가학자금 대출을 주체로 하는 자금 지원 방식은 대규모로 보급하기 어렵다.
최근 몇 년간 교육산업의 발전은 교육훈련능력의 확대, 효율성 향상, 교육경비원의 다양성, 교육서비스 및 교육소비관념의 형성, 교육시장과 교육의 선별적인 출현, 학교와 정부, 사회와 학생의 새로운 관계 수립 등 긍정적인 가치를 지니고 있다.
하지만 이 과정의 단점과 비용은 똑같이 크다. 교육자원 부족으로 형성된 거대한 시장은 시대에 뒤떨어진 체제와 연결되어 각종' 임대료 추구' 행사가 생겨 교육행위가 왜곡되고 교육부패가 무수하다. 각종 가치관이 모호하고 재산권이 모호한' 개혁학교' 는' 민영학교',' 공립학교',' 일교양제' 를 실시하는' 학교 중령',' 2 급 학원' 등이다. , 국유 자원과 명품을 이용하여 큰돈을 벌다. 사회부패는 학교와 교육의 침식, 잇따른 수능 부정사건, 학술표절 사건,' 증서범람 사건', 제도화된 권학 거래, 돈학 거래, 인위적으로 만든' 학교 선택 열풍' 과 거액의' 학교 선택 비용', 심각한 교육난비 등으로 인해 학교의 기능과 면모가 바뀌고 교육의 사회적 이미지가 바뀌었다 여론의' 교육산업화' 에 대한 강한 비판과 부정은 바로 이런 가장 광범위한 이해, 즉 학교가 관리와 수익을 둘러싸고 야기하는 각종 괴이한 일과 난상이 모두' 교육산업화' 에 귀속된다는 것이다. 교육산업과 고등교육 시장화는 이론적으로 특정한 내포를 가지고 있기 때문에, 나는 이러한 폐단을' 단일 재정 관점' 개혁의 결과로 귀결시키는 경향이 있는데, 이는 우리가 현재 특히 이해하고 분석해야 할 것이다.
셋째, "단일 재무 관점" 교육 개혁에 대한 고찰
교육경비가 심각하게 부족한 맥락에서, 교육부는 수년 동안' 재정적 시각' 또는' 경제노선' 이라는 개혁을 진행해 왔다. 그 주된 동기는 교육경비의 부족을 보완하고, 수익 창출, 관리, 개조, 상장, 재산권, 시장화 등에 집중하여 성장과 효율성을 주요 추구로 삼고, 교육 공평성과 품질에 대한 관심이 부족하다는 것이다. 대부분, 경제 담론. 그래서 현실 생활에서는 교육의 수와 규모가 증가하고, 사람들이 교육을 받을 기회가 현저히 증가한다는 강한 대조가 나타났다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 교육명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 교육명언) 동시에 교육은 점점 더 비싸고 사치스러워지고 있으며,' 양질의 교육' 을 즐기는 것은 돈과 권력의 대결이 되고 있다. 한편으로는 모든 수준의 교육 발전이 역사상 가장 좋은 수준에 이르렀다. 이와 함께 교육가치의 불균형, 교육행위의 실범, 교육의 질 악화로 교육에 대한 대중의 평가가 20 년 만에 최저치로 떨어졌다.
"단일 재무 관점" 교육 개혁의 한계와 결과는 이미 두드러졌다. 따라서 우리는 교육 발전과 개혁의 기본법과 가치를 깊이 반성하고 시장 환경에서 정부의 교육 기능과 행동 취향을 이해해야 한다.
1. 교육의 건강한 발전은 반드시 사람 중심의 교육 이념을 고수하고 교육 공평의 기본 가치를 유지해야 한다.
시장경제 환경에서 학교와 사회, 교육, 경제의 관계가 점점 더 밀접해짐에 따라 시장가치가 교육 기능과 가치의 이화를 예방하고 방지하며 교육의 휴머니즘, 형평성, 순수성을 유지하는 것이 현재 교육에 직면한 기본적인 도전이 되고 있다. 일부 학교들이 어쩔 수 없이 수익을 창출해야 한다는 압박이 주동적으로 이익을 도모하고 어떤 이익집단을 형성하는 동력이 되고 있다는 것을 우리는 볼 수 없다. (최근 북항공의 입학 추문이 바로 편집자주) (최근 북항공의 입학 추문이 바로 그 예이다.) (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 성공명언 경제적 이익을 주로 추구하는 교육 활동에서 일부 지역에서는 중점 학교를 지방재정의 원천으로 삼고 있다. 많은 곳에서 정부의 개입을 통해 중국 국정을 완전히 벗어난 비싼' 중점 학교',' 시범학교' (고등학교 한 채를 짓는 데는 수천만, 1 억, 2 억 이상) 를 설립하고 고액의 방식으로 학부모에게 빚을 전가했다. 마찬가지로, 사교육의 이익이 불합리하다면 양질의 자원을 가진 공립학교가 정부자금으로 대규모 수익을 올리는 것이 허용됩니까?
우리는 점차 잊혀지고 있는 교육의 목적과 정책을 재검토하고, 현대교육제도와 교육정책의 도덕적 기반을 이해하고, 의무교육과 공립학교의 본질적 기능을 이해해야 한다. 우리는 교육 가치, 특히 사회 정의와 교육 공평의 가치관을 재확인해야 한다. 이는 인류 문명의 성과이자 세계 각국이 따르고 있는 것으로, 교육 개혁이 오만과 이익만을 추구하는 가치 진공에 빠지지 않도록 해야 한다.
정부 교육 기능의 위치를 명확히하십시오.
정부의 가장 중요한 교육 책임은 법에 따라 의무교육을 실시할 의무를 이행하는 것이다. 교육의 가장 중요한 기능은 시장 환경에서 교육 질서를 수립하고 유지하며 재정 이전 지불 등의 조치를 통해 교육 공평을 보장하는 것이다. 다년간의 교육 경비가 부족한 현실은 학교가 자생자멸하도록 강요하고 교육이' 산업화' 의 길을 걷도록 강요하는 근본 원인이다. 교육경비 위기를 해결하는 근본적인 방법은 정부가 자신의 교육의무를 부담하는 것이다. 덩 샤오핑 (Deng Xiaoping) 은 "우리는 다른 분야에서 인내심을 유지하고 교육 문제를 해결하기 위해 약간의 속도를 희생하기 위해 가능한 모든 것을해야한다" 고 말했다. 이것은 소평 동지가 지금까지 진정으로 실현되지 못한 유언 중 하나이다. 교육경비의 투입을 보장하고, 심지어 경제 성장률을 낮추고, 의무교육과 농촌교육을 잘 하는 것은 모두 중요한 내용이다.
현대 국가 교육 정책의 기본 가치와 정부의 주요 기능은 거의 예외 없이 교육 공평을 촉진하고 보장하는 것이다. 교육은' 빈부의 약탈' 이 될 수 없고, 강자, 제조, 격차 확대를 교육정책으로 하는 정부는 없다. 기울어진 정책 인위적으로 학교 간 격차를 만들고 확대하고 거품 부동산 개발을 이식하는 발상으로 호화롭고 비싼' 자질교육' 을 정치 공적 공사와 기득권으로 삼는 것은 전형적인 반교육 행위다. 기초 교육 평형의 원칙을 진정으로 실천해야 하는 것은 단지 유행하는 구호로서 하는 것이 아니다.
3. 교육의 효율을 높이는 근본적인 방법은 거시교육 자원 배치를 개혁하는 것이다.
교육 효율을 높이고 교육 자원을 확대하는 것을 목적으로 하는' 교육 산업화' 는 고급과 거시적 차원에서 교육 자원을 개방하지 않고 정부 독점을 깨고 위기를 단말기에 분산시키지 않으면 미시적 차원에서 학교와 교사를' 활성화' 하는 것은 반드시 기형적이고 건강하지 않은 것이다. 교육 효율을 높이는 근본적인 방법은 교육자원 독점을 타파하고, 사회자금을 교육으로 끌어들이고, 교육을 전 사회가 참여하는 사업으로 만들고, 민영교육과 공교육의 공정한 경쟁을 위한 제도적 환경을 조성하고, 민영교육의 양성 발전을 촉진하는 것이다.
게다가 고등 교육을 독점하고 독점할 수 있는 나라는 없다. 많은 학자들이 제안한 바와 같이, 교육경비가 제한된 경우, 한 가지 가능한 선택은 정부가 우수한 고교들을 집중적으로 운영하여 일부 고교를 개조하고 정부 교육경비의 흑자로 의무교육을 지원하는 것이다.
4. 교육의 효율성과 질을 높이기 위해서는 반드시 교육관리체제 개혁을 추진해야 한다.
정부는 과도한 책임을 지고, 교육의사 결정에서 행정관리와 행정장관 의지의 폐단이 심각하다. 왜곡된 교육 시장과 결합하면 교육 부패의 온상이 되기 쉽다. 따라서, 교육 개혁은 단순한 재정적 관점을 뛰어넘어 보다 실질적인 관리 체제와 학교 운영 체제 개혁에 들어가야 한다. 현재의 제도적 환경에서 관리 체제 개혁을 추진하고, 중복과 정부를 줄이고, 정보 공개, 사회 참여의 민주적 관리를 수립하면 교육 비용을 효과적으로 절감하고 효율성을 높일 수 있다. 시장 환경에서 교육의 질을 높이고 교육 공평을 촉진하는 중요한 방법이기도 하다.
(저자는 베이징 이공대 교수)