키워드: 남경국민정부 재세 개혁, 통일재정관세, 독립염세, 통일세, 이원변법통화 정책 폐지
1927 년 4 월 남경국민정부 설립 이후 단기간에 명목상의 국가통일을 이루었다. 청말부터 북양 정부까지 역대 정권이 남긴 거액의 채무에 직면하여 내외적 제약의 재정난에 직면하여 그 정치 통치를 강화하는 현실적 수요에 직면하여 먼저 그 경제 기반을 강화해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 해리포터스, 정치명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 정치명언) 국내 자본주의 발전을 바탕으로 국민정부는 일련의 재세 체제 개혁을 실시했다. 남경국민정부가 통치 초기 (1927- 1937) 재정제도, 조세 제도, 통화제도에 대한 중대한 조정을 논의합시다.
금융제도의 변천은 근대 중국 사회경제 현대화의 중요한 방면이다. 만청 이래 역대 중앙정부가 국가 재정금융정책의 영향을 활용하고 국가 경제 발전을 조절하는 중요한 도구이자 당시 중국 국가 경제 현대화 수준을 측정하는 중요한 지표이기도 하다. 다음으로, 나는 주로 남경국민정부의 몇 가지 주요 재정정책에서 남경국민정부의 초기 재정개혁을 논술할 것이다.
첫째, 재무 통합:
남경국민정부가 성립된 후 방대한 내전군비, 행정지출, 재정난에 직면하여 지방군벌들이 제멋대로 카드 세금을 징수하고, 중앙과 세원을 다투고, 심지어 무력으로 중앙재세를 탈취하는 엄중한 현실에 직면하여 6 월 1927 과 7 월 1928 두 차례 전국재정회의를 열었다. 1927, 19 년 7 월' 전국 지방소득분단 잠행 기준' 과' 전국 지방지출분단 기준' (당시 재무부 장관 구잉핀이 주재했기 때문에' 구 분단' 이라고 불림),/KLOC 중앙정부가 담배, 술, 소금 등 전문상품세 징수를 담당하고, 이금, 광산 등 특수수입, 관세, 형벌소득세 19 (일부 학자들은 남경국민정부가 1 1 개밖에 없다고 생각한다. (1) 이 법규를 통해 중앙과 지방 간의 재정관계를 명확히 하고 확정하고 중앙, 성, 현 3 급 재정수지체계를 세우고 민국 이후 중앙과 지방 장기 쟁탈의 혼란스러운 재세 체제를 통일하려 한다. 이와 함께 난징 국민정부는' 통일세, 발 깎기' 라는 재정개혁도 진행했다. 이른바' 통일세' 란 공산품 일물일세의 원칙이다. 일회성 세금을 통일한 후 원래의 중앙 25 세, 공장세, 길을 따라 이진, 각 성 특별세를 취소하다. 이를 위해 남경국민정부는 1928 년 7 월 전용 감세위원회를 설립하고 1929 년 6 월 감세 완료를 발표했다 (실제로는193/Kloc) 1932' 통일세무서' 설립 (이후' 세무서' 로 이름 변경).
이렇게 중앙정부는 전국의 재력 대부분을 집중하면서 지방정부를 위한 기동 재력도 확보했다. 이체 지불을 통해 지방재정난을 해결함으로써 청말 이후 재정권이 지방에 분산되는 불리한 국면을 역전시켰다. 중앙 권위를 제고하고 지방세력을 억압하는 것은 국민 경제의 회복과 발전에 유리하다. 남경국민정부의 재정통일에 대한 이러한 노력은 남경국민정부의 재정난을 완화하는 데 도움이 될 뿐만 아니라 국민당 장개석 그룹의 통치를 공고히 하는 데도 도움이 된다. 어느 정도 민족공업을 보호하고 민족 자본주의의 발전에 유리하다.
그러나 그 부정적인 영향도 두드러진다. (1) 남경국민정부는 명목상 중앙정부였지만 당시 실제로 통제했던 지역은 장강 중하류의 몇 성일 뿐, 통일재정과' 통세 감세' 정책도 중앙집권적인 재정체제였다. 일단 시행되면 지방세력의 이익에 해를 끼칠 수 있고, 강력하게 보이콧되거나 공개적으로 거부될 경우, 그 결과는 차근차근 시행될 것이다. 예를 들면 1936 년, 3 세는 남경 국민정부 재정총소득의 거의 65% 를 차지한다. 지방군벌은 재원이 주로 토지세, 영업세, 면허세에 의존해 세수 감소로 토지세 부가세 징수를 늘렸다. 국민정부 입법법원 조사, 장쑤 지방세 부가세 26 종, 허베이성 2/KLOC-0 종, 후베이성 20 종, 윈난성 18 종, 저장성 10 종. 1930- 193 1 년까지 일반 지방의 부가세는 양세보다 몇 배 높았고, 일부 지역에서는 심지어 30 배에 달했다. 게다가 각지에서는 토지세 예징이 시행되어 예징 시간이 갈수록 길어지고 있다. 예를 들어, 쓰촨 일부 지역에서는 토지세 징수가 30 년이 넘었습니다. 농민의 경제적 부담을 크게 증가시켜 농촌 경제 하락 속도가 빨라졌다. (4) (3) 전반적으로' 통일과세' 는 남경 국민정부의 재정수입을 늘렸지만' 감면' 은 이전의' 세금이 많고 중복징수' 의 폐단을 바꾸는 데 도움이 되지만' 통일과세' 세율은 50% 에 달하며 객관적으로 민족자본주의를 가중시켰다
둘째, 세제 개혁
세금은 그 특유의 강제성, 무상성, 고정성으로 재정소득 분배에 가장 적합한 경제지렛대가 되고, 세금이 재정소득의 비중을 차지하는 것도 한 나라의 재정발전 수준을 측정하는 중요한 표시다. 남경 국민정부 재정정리의 중심 고리는 반드시 세수 정돈이고, 재정수입을 늘리는 중심 고리도 반드시 세수 중 비중을 높이는 것이다.
(a) 염세 개혁
65438 년부터 0927 년까지 국민정부는' 재정부 염무국 총감사실 장정' 을 공포하고 염무감사실을 다시 설립하고 상해에 염무총감사실을 설립하고 징수기관을 통합하여 징수관 능력을 강화하고 징수관 효율을 높였다. 한편 영국, 법, 일 등국과의 협의를 통해 원래 베이징 정부가 잃어버린 염세 주권을 철저히 회수했다. 또 새로운 염법이 공포되어 베이징 정부의 오래된 염세 조례에 비해 세금 부담을 경감했다. 예를 들어 국화는 100 킬로그램당 5 원에 징수하고, 어염은 100 킬로그램당 삼각형에 따라 징수하고, 농용 소금은 면제하도록 규정하고 있다. 동시에, 세기를 확대하고, 징수관을 강화하고, 세수입을 증가시킨다. 통계에 따르면 염세 수입은 17065438 에 이를 것으로 집계됐다.
(2) 관세 개혁
남경 국민정부 통치 초기 관세 정책의 가장 큰 변화는 관세 자치다. 1927 년 남경국민정부 설립 이후 그해 5 월과 8 월 두 차례' 불평등조약 취소 선언' 을 발표하고' 국가정수입관세조례' 를 제정해 그해 9 월부터 관세자치를 실시하기로 했다. 이어 난징 국민정부 외교부장관 송자문 등이 영미 주중대사와 외교 협상을 벌여' 관세 자치' 와' 영사재판권 폐지' 에 초점을 맞췄다. 1928- 1929 년 남경국민정부는 미국, 영국, 스페인, 네덜란드, 독일, 이탈리아, 프랑스 등1/KLOC- 새 조약에서 유럽 열강은 중국의' 최혜국 대우' 를 보존하고 중국 세관 행정권을 계속 통제한다는 전제하에 중국의 관세 자주권을 인정하고 열강의 중국 관세 특권 취소에 동의했다. 1925 관세 특별회의에서 합의한 7 급 부가세율 기준 (그 중/Kloc-0)
남경국민정부는 1929 년' 세관 수출입 세금 규칙' 을 반포하여 중국의 관세 자주권을 선포했다. 1994 년까지 1934 년에는 4 개국 수출입 세금 규칙이 공포되었습니다. 세율은 14, 최소 5%, 최대 80%, 평균 세율은 25% 로, 과거 제국주의가 부과한 수입품은 종류에 관계없이 항상/KLOC 입니다. 동시에 육해 세관 관세는 이미 통일되었다. 과거 육로 관세가 해로관세보다 3 분의 1 적기 때문에 신약 개정 후 육로 관세가 증가할 것이다. 민족 자본주의를 발전시키고 국내 수출품의 경쟁력을 높이기 위해 국민정부는 수출관세도 감면했다.
남경 국민정부는' 관세 자주권' 정책을 시행함으로써 형식적인 관세 자주권을 얻었을 뿐만 아니라 실제로 관세세율을 올렸다. 오랫동안 우리나라 관세제도에서 통일세와 비통일육해관세 두 가지의 불합리한 규정도 바뀌었다. 관세자치' 는 남경국민정부 설립 초기에 채택된 중요한 재정외교정책으로 물론 세원 확대, 중앙정부의 재정수입 증대, 남경국민정부가 내전에서 절실히 필요로 하는 군비 등 거액의 지출을 해결하기 위한 것이다. 그것의 긍정적인 작용은 어느 정도 부인할 수 없다. 이런 적극적인 역할은 주로 (1)' 관세 자주권' 시행을 통해 중국 정부가 수입세를 대폭 올리고 수출세를 낮출 수 있다는 점에서 중국 상품의 국제시장 경쟁력을 장려하고 제고하고 중국 민족공업의 발전을 보호하고 지원하는 데 긍정적인 역할을 하고 있다. (2)' 관세 자주권' 과 자율적인 관세 규칙을 통해 중국의 수입 상품 구조도 달라졌다. 그중 가장 뚜렷한 변화는 각종 면직물 수입량의 대폭 감소였다. (3) 관세 독립 정책의 시행은 남경 국민정부의 재정수입을 크게 증가시켰다. 관련 통계에 따르면 관세자주를 통해 우리나라 관세소득은 2003 년 19 1697 만원에서 1928 에서179/Kloc 로 증가했다. 관세소득이 중앙재정총소득을 차지하는 비중도 19 13 년 2 1% 에서 1928 년 41으로 상승했다.
(c) 통일 세금 체계 수립
국민정부가 리금을 폐지하고, 가혹한 잡세를 폐지하고, 재정수입이 줄었기 때문이다. 이에 따라 재정부는 이 손실을 메우기 위해 통일과세를 시작하기로 했다. 담배, 면사, 시멘트, 성냥, 밀가루, 담배잎, 양주, 맥주, 등유 등 생산이 상대적으로 집중되고 공장, 기계 대량 생산, 소비자층이 크고 세금이 유연한 상품이 과세 대상으로 선정됐다. 통일세는 중앙소득으로 분류되고, 징수 대상은 대종소비품으로, 같은 상품을 두 번 1 물일세를 징수해서는 안 되고, 전국 통일세율, 중외 상품 등세 등을 허용하지 않도록 규정하고 있다. , 통일세 수입이 크게 상승하여 1.936 년 1.6 1.57 만원에 달하여 중앙재정소득의12.25 를 차지했다.
셋째, 통화제도 개혁
통화개혁: 청말부터 북양 정부까지 중국의 통화제도는 매우 혼란스럽고 화폐의 종류가 다양하다. 남경 국민정부 건립 초기에 유통된 기능화폐는 은과 데나리온이었는데, 그 중 은화에는 정규원, 쿠핑, 관평, 은화에는 안젤라베이비, 양모, 양룡, 원두가 있었다. 동전, 동전, 동전, 각종 지폐가 있습니다. 화폐제 혼란으로 국내 상품 유통이 어려워져 경제 발전에 불리하고 국민정부의 재정징수에도 심각한 영향을 미쳤다. 이에 대해 남경국민정부는 연이어' 폐제 2 품, 개원' 과' 법폐정책' 을 실시했다.
2 원을 낭비하다.
"두 가지 개원 포기" 는 남경국민정부가 은본위화폐를 확정하기 위해 취한 화폐조치이다. 1928 년 3 월 저장성 정부는 먼저' 전국 통화 통일' 과' 양개원' 을 제안했다. 같은 해 6 월 국민정부가 열린 국민경제회의에서 국민정부의 중시를 불러일으켰지만 여러 가지 이유로 당시 시행되지 않았다. KLOC-0/932 년 7 월까지 국민정부 재정부는' 양폐성원' 원칙을 시행하고' 양폐성원' 원칙을 제정하기로 했다.
3 월 1933, 1 일, 국민정부 재정부는' 양폐환원령' 을 발표하고' 양폐환원' 을 실시한다고 발표했다. 은본위 정책을 확립하고 은의 성색, 모양, 무게를 규범적으로 통일하는 기초 위에서 은화는 전국 통일의 화폐가 될 것이다. "두 가지 개원 포기" 는 객관적으로 통일통화, 경제 발전, 국민 편의 역할을 하며 중앙은행의 활동 규모와 기능을 확대하고 중앙정부 지폐의 시행을 용이하게 하며 향후 법정통화정책의 시행을 위한 토대를 마련했다.
(2) 법정 통화 정책
1935165438+10 월 3 일 남경 국민정부 재정부는' 법정통화정책 시행법' 과' 법정통화환전방법' 을 공포해 법정통화정책을 시행했다. 。 재정부는 법정통화비축의 발행, 교환 및 보관을 처리하기 위해 전문위원회를 설립하기로 결정했다.
통화개혁조치 출범을 앞두고 당시 재무부 장관이었던 공상희가 상해에서 금융지도자와 두 시간 동안 회의를 열고 개혁계획을 즉각 발표했다. 이날 상하이 시장 투기가 활발해 가격이 급등했다. 상해시 통화산업협회는 긴급집행위원회를 전문적으로 소집하여 구제책을 논의하고 현금을 모두 중앙은행에 맡기고 지폐를 한 번에 발행하기로 했다.
주요 내용
1) 통화발행권을 통일하고 법정통화정책을 실시한다. 중앙은행, 중국은행, 교통은행 (이후 중국 농민은행) 이 발행한 지폐는 법정통화입니다. 다른 은행들은 계속해서 새 지폐를 발행할 수 없습니다. 식량에 납부한 모든 세금과 모든 공적자금의 수지는 모두 법정통화로만 제한되며 현금은 허용되지 않는다. 재정부가 원래 비준한 다른 은행권은 평소대로 사용할 수 있으며 재정부는 정기적으로 법화폐로 환전할 것이다. ⑻
2) 국유은을 실시하다. 은 유통을 금지하고, 국유로 돌려받은 은을 외국으로 옮겨 외환보유액으로 삼다. 각 은점, 기타 공공기관 또는 개인이 은 기준 통화 또는 생은과 같은 기타 은화를 보유하고 있으며, 165438+ 10 월 4 일부터 발행준비관리위원회나 그 지정 은행에 제출하여 법정통화로 전환한다.
3) 은본위를 포기하고 외환본위를 채택한다. 외화에 대한 프랑스 화폐의 환율을 안정시키기 위해 중앙, 중국, 교통매매외환이 제한되지 않도록 규정하고 있다. 법정 통화의 가치는 외환 환율로 표시됩니다. 당시 법화 1 원파운드 1 실링 2.5p 를 규정하고 미국을 위해 쟁취했다. 같은 해 2 월 미국은 은을 사는 방식을 바꿔 세계 은가가 폭락해 중국 외환기금의 안정에 영향을 미쳤다. 1936 년 5 월 남경국민정부는 미국과' 중미은협정' 을 체결하고, 법화와 달러는 고정환율을 유지하도록 강요당했다. 프랑스 화폐 1 위안은 0.2975 달러로 파운드와 달러의 종속물이 되었다.
법폐정책의 시행은 만청이래 전국의 혼란과 다양한 화폐를 통일하고 규범화하여 상품경제의 발전과 국내 통일시장의 형성에 도움이 되며 국내 금융과 공업의 발전에도 도움이 된다. 통화제도의 혼란이 민중에게 주는 무거운 경제적 부담도 어느 정도 경감했다. 통화개혁 이후 법정통화의 외환환율을 확정해 외화와의 관계를 안정시키고 우리나라 수출입 무역의 발전을 촉진시켰다.
그러나 1935 의' 화폐개혁' 은 분명히 약탈성과 독점성을 가지고 있다. 이번' 화폐개혁' 을 통해 남경국민정부의 4 대 은행이 14 억 프랑스 프랑을 발행해 총 * * 을 발행했다. 국민정부는 법정통화를 법정배상 자격을 갖춘 무현금지폐로 인플레이션으로 재정적자를 메우고 악성인플레이션을 초래하며 이후 국민경제 붕괴의 중요한 원인으로 꼽았다.
객관적으로 말하면, 화폐형태의 발전을 보면 국민당 정부의 법화 정책은 이미 현대화 대열에 들어섰다. 그러나 국민당 정부 전체의 정치경제체제의 부패로 현대화폐의 역할을 충분히 발휘하지 못했다. 나중에 사회 경제 발전을 가로막는 질곡으로 발전하였다. ⑼
남경국민정부는 통치 초기 (1927- 1937) 에 연년 전란으로 파괴된 국민경제, 북양 군벌과 제국주의의 잔혹한 압착, 혼란스러운 재세 제도에 직면하여 일련의 효과적인 재정정책과 세폐개혁을 실시했다. 이들 개혁은 대부분 시장경제법과 당시 중국의 실제에 부합하며 국민정부 재정을 개선하고 국내 통일시장의 형성을 촉진하고 민족자본주의를 발전시켜 인민경제생활을 용이하게 하는 데 큰 긍정적인 역할을 했다. 바로 통치 10 년 전의 재정경제개혁을 통해 국민경제 발전을 위한 조건을 마련하고 재정력을 풍부하게 하여 남경국민정부가 918 년부터 항일전쟁 발발 기간에 대규모로 군대를 개편하여 군대의 무장 건설을 강화하게 한 것이다. 그래야만 항전에서 더 효과적인 저항을 조직할 수 있다. 그래야만 앞으로의 항전 승리를 위한 가능성을 만들 수 있다.